宋会要辑稿 - 第 1039 页/共 1125 页

【宋会要】 诸县事务要剧者，以京朝官或武臣幕职领。以上《国朝会要》。旧会要分知县及县令为两门，今依《神宗正史 职官志》并为一门。 《两朝国史志》：军使兼知县，附令、丞、主簿、尉。令、丞掌字民、治赋、平决讼诉之事，主簿为之佐。尉掌盗贼、伤杀。令参用京官，或试衔幕职及三班使臣，皆谓之知县事。又有军使兼知县者。凡县各置押司、录事、录事史、佐史。诸乡置里正〔主〕赋役，州县郭内旧置坊正，主科税。开宝七年废乡分为管，置户长主纳赋，耆长主盗贼、词讼，诸镇将、副、镇都虞候同掌警逻盗贼之事，有典以主文案、所由以役使，皆无定数。元丰改制，具载《职官志》。以上《续国朝会要》。 太祖建隆四年六月，诏曰：「河朔右地，魏为大名，分治剧邑，当用能吏。近多旷败之政，殊昧抚绥之方，致逋吾民，以失常赋。思慎厘于县务，特选士于朝行。断自朕心，以重其事。其以大理正奚屿知大名府馆陶县，监察御史王佑知魏县，杨应梦知永济县，屯田员外郎于继征知临清县。」朝臣知县自屿等始。 真宗咸平四年五月，诏自今三班使臣知县，不得以诸州衙吏及富民受职者充。 六月，以兵部郎中、史馆修撰韩授〔为〕秘书少监、知河南府洛阳县，从所请也。 景德二年九月，河北转运使刘综请令近臣连衔于幕职州县官内，录举堪任京官知县者各一员，俾知天雄军、相州管内剧邑。真宗曰：「河朔宰字，尤籍得人，然虑举官或致稽滞，当俟铨司引对常选人，察其有绩效、无罪累者，朕自择之。」 天禧元年十一月，太常博士、判三司度支勾院韩庶言：「江南州军五千户已上县，望差京朝官知县。」从之。 二年正月，诏：「应臣僚奏举幕职州县改授京朝官与西川知县者，如未有阙，不得差权知县，且与监当差遣。」先是，每授京朝官知西川大县，若未有阙，即差权知近地县邑，伺候远阙，或三五月即便移替，往往以不终任考因循，吏缘为奸。兼送迎烦数，重劳于民，故有是诏。 四月，殿中丞黄吉甫言：「京官使臣知大县及万户县令，欲望不许差出。除本州岛诸县及邻县公事，即许更互就便勾当。」从之。 干兴元年五月，仁宗已即位未改元。诏诸路转运使自今因事降充监当人，不得差权知县事。时陕西转运司差监酒税、著作佐郎饶奭权知华州蒲城县，故条约之。 仁宗天圣元年正月，开封府界提点诸县镇公事李识言：「畿内京朝官知县，自今请令大两省及知开封府同罪保举。如满三年无赃私过犯，公事干集，特与升陟差遣。至于诸县簿、尉，亦许清望官论荐。若考绩有闻，等第量与擢用。」诏审官、吏部铨今后选差人充。 十二月十二日，中书门下言：「近年诸处甚有大县，户口极多，公事不少， 阙官勾当。审官院少得京朝官差充知县，深为未便。欲今后于引见(识)[职]事官内，拣选历任中公过稍少者，于中书引验，相度年甲、精神，取旨降 ，令带本官知大县，乃就多支与俸给。」从之。 三年十月，诏：「自今府界知县有年满者，从府司预奏，乞降 下清望官，于见任官朝官内保举进士出身、曾历亲民者充。」先是，王臻等起请举府界知县，至是厘改。 五年九月五年：原无，据《长编》卷一○六补。，监察御史、陕西路体量安抚王沿等言：「乞自今因奏举改转京朝官，并差知陕西灾伤大县，候及成资，方得依例四川陕此句文字似有误。。仍虑京官改转者少，县分不治处多，欲乞于本路幕职州县官内体量，选差官权充。」诏陕西转运使体量辖下县令、知县，有不治处，选其幕职州县官权替勾当，具姓名闻奏，当议降 指挥。 七年闰二月六日，诏应河北、河东、广南沿边幕职州县官等改转京朝官者，今后并差充福建知县。 八月，知开封府王博文言：「府界扶构、中牟中牟：原作「中有」，据《元丰九域志》卷一改。、东明县，各军民公事繁多，或地连黄河，路处冲要，全藉心力官员管勾。欲望令审官院，自今不以先后到院资次，于京朝官内选差有主及历任中显著勤绩官员充知县。」从之。 八年正月，殿中侍御史张存言：「比部员外郎、知开封县刘汀，知祥符县李宗简，各缘门地，遂厕郎曹，曾乏誉于中才，猥庇身于大邑。乞自今开封两赤知县依旧差馆职及立朝知名者充，自余常流，不在除授。」诏刘汀、李宗简候资替。 景佑元年三月二十三日，臣僚上言，乞今后知州赴任，诸县令、佐更不得离县入呈牌印。从之。 闰六月七日，审官院言：「在院祗候知县京朝官不少，欲乞今后有情愿乞监当差遣者，勘会近远差注，与当亲民一次。」从之。 庆历七年二月二十二日，诏陈留等九县屯兵县分知县，今后差朝臣。候年满得替，如在任理断军民公事别无旷败，如合入远，特与之〔近〕地；不合入远，特先次差遣。 六月，诏天下知县非鞠狱毋得差出。 八年五月，诏诸道非鞠狱而差知县、县令出者，以违制论。其被差官据在外日月，仍不得理为考。时权三司使叶清臣自永兴召还，言所部知县有沿牒他州而经数时不归者，恐假领之官不能尽心职事，故条约之。 皇佑二年二月，诏雄州归信、容城知县，自今罢差京朝官，其令本路转运司举武臣有才勇及晓两地民情者为之。 三年三月，诏天下知县、县令若差推勘刑狱及应副军期，或权繁剧县，须具奏闻。其闲慢处辄差及差而不奏者，以违制故失论。被差之官亦行责罚，差出日月仍不理为资考。 五年十二月，夔州路转运使言：请升南州为怀化军，并三溪入南川县，以朝臣为军使，兼知南川县，置主簿、尉各一员。从之。 至和元年十一月，诏湖南邻溪洞诸县，其令本路安抚、转运司举官为知县。岁 满，京朝官免入远选人与免选。以上《国朝会要》。 职官 宋会要辑稿 职官四八 县令 试衔知县 县令试衔知县 太祖干德二年正月，诏曰：「张官置吏，所以为人，吏或不循，人将受弊。故于近岁，曾降明文曾：原作「增」，据《宋大诏令集》卷一九八改。，如闻比来，多有踰越。奉吾诏以不谨，致斯民之未康。宜示申明，俾令遵守。应诸县令无事不得下乡，一准建隆四年五月诏书从事。仍自今令、录、簿、尉，并委本判官、录事参军等常切觉察，如有不因公事因：原作「周」，据《宋大诏令集》卷一九八改。，辄下乡村，及追领人户，节级、衙参并宜勘罪以闻堪：原作「刻」，据《宋大诏令集》卷一九八改。。先是，建隆中有诏约束令、尉，立为条制，故诏及之。 太宗太平兴国六年正月六日，诏：「令长之任，所以字民，百里之裁制自专，一邑之惨舒攸系。朕深惟致理，用洽小康，而所司抡材，未能称职。况今封疆，混一县邑，动皆缺员，历年未补。铨衡则拘常调而不拟，州郡则缘下吏以为奸。朕思其所长，用立新制，与其限于资级，不若校以行能，俾下位以柬求，令长吏而保举，且用试可，以观其材。傥及报政之期，自有陟明之典。宜今诸路转运司、州郡长吏，于见任判司有清廉明干者奏举，当传召赴阙引对，授以知县，秩满差其殿最，以定黜陟。」 雍熙三年四月，诏常选人授知县、令录者，便以地望为资叙，有犯亦同正官之法。 淳化元年十月，诏知县、令录人未有试衔，并与试校书郎。 五年五月，诏曰：「令长之任，风化所出，故有不下堂而一境治，两换县而善政行。所宜躬亲字人，不可婴以佗务。应天下县令，自今转运司及本州岛并不得辄令按谳刑狱、监筦仓库等事，俾专厥职。」 真宗咸平二年，诏吏部铨凡(注)[注]令佐，一县之内不得全用流外出身人。 仁宗天圣二年正月，诏诸路州军自今常留县令管勾簿书路州：原倒，据《长编》卷一○二乙。，催督税赋，及理婚田词讼，不得差出勾当小可公事，及于县镇道店场务比较课利。其令佐年满，虽准铨牒放罢，若一县全然阙人，未得出给解由，须本县不至阙人，即许离任。」时诸州军累言属县令佐因年满放罢，及转运司差往他处比较课利，有一县全阙官者，故条约之。 七年十月二十一日，诏：「诸路转运使使：原无，据《宋大诏令集》卷一六六补。、副使及知州府军监「知」下原有「县」字，据《宋大诏令集》卷一六六删。、朝臣并武臣崇班以上并：原无，据《宋大诏令集》卷一六六补。，举部内见任判、司、簿、尉有出身三考，无出身四考以上廉勤干济、无赃私罪、堪充县令者，除转运使、副不拘人数，余各一员，仍须同罪保举保举：原无，据《宋大诏令集》卷一六六补。。如未有人，亦许察访，候有以闻，即不得举亲属及得替常参官。有两人奏举者，送铨司，候县令阙就移。如在任无赃罪，有公私罪情理稍轻，及能区决刑狱无枉滥，催理税赋不追扰，本州岛、府、军、监具实以闻，得替参选日与职事官，再令知县。如有依前显效，得替引见，特与京官，仍逐任替回免选。或不应得此诏，即候该参选日，且与知县、县令，其日前令录并依资序注拟。判、司、簿、尉内无人举者，如资考合入令、录，人材书判稍堪、精神不昏昧、无 赃罪者，并依例注拟。内前任令、录并初入人(犯)曾犯赃罪及私罪至徒者，铨司相度，与注小处令、录。如精神昏昧、勾当稍难者，取旨。其已系及初入令、录人内，虽无人(奉)[奏]举而历任无赃私公罪、三度以下情理稍轻及有劳绩者，铨司相度人材书判堪预抡选者，引见取旨。已是令、录七考已上，与职官知县；不及七考与大县令。初入令、录者，且依制与县令，将来升陟，当议依奏举人例。内常选人引见日特有恩旨者，自依常例。」 景佑五年二月六日，中书门下言：「诸处(奉)[奏]举县令人数颇多，合入阙少，先降有出身三考、无出身四考举令条贯，乞不施行。」从之。 十一月二日，流内铨言举县令，乞今后依前诏举主人数外，其间须得一员见任转运，或提点刑狱及知州、军、监官，方许施行。诏今后所举县令须举本部内官，仍于合入远近路分就移，余从之。 康定元年十二月，诏：「诸路转运(副使)[使、副]、提点刑狱及知州府军监朝臣、武臣，今后举县令，其举主两员内，但一员现任本部，一员见任别路州军，许令保举状逐旋送铨置簿。举主数足，依奏举人例申中书，候降下，仰就近移注。」 二年三月，河北体量安抚使贾昌朝言：「流内铨条贯，诸处所举县令只差拟十五千及十二千俸钱去处。铨司见有十千县令员阙甚众，岂可以县户稍少，不择宰字之官 况今诸处差点到强壮人等，逐年进退丁口，均量差役，须在得人，则民不受弊。乞(令)[今]后所举县令如移十千俸钱处，权与十二千；如差常选人，即自依旧数。」从之。 六月七日，中书门下言：「自来举县令人，访(问)[闻]流内铨只是移(住)[注]过满见阙僻小县分，欲令今后许指定县分奏举。」从之。 十五日，诏：「举县令之法，本欲试其治能，而流内铨选注过满见阙僻小之处，今所部指定烦剧或久不治县奏举之。」 庆历四年十二月二十二日庆历：原无，据《长编》卷一五三补。，诏吏部流内铨，进纳授官人举县令者授：原作「绶」，据《长编》卷一五三改。，须及五考，有所部升朝官三人同罪奏举，方听施行。 七年六月，诏天下县令非鞠狱毋得差出。 皇佑二年六月，诏：「举官为县令，自今河北、陕西转运使、副岁各举十二人，提点刑狱各六人；河东、京东西、淮南转运使、副各十人，提点刑狱各五人；两浙、江南东西、福建、荆湖南北、广南东西、益、梓、利转运使、副各八入，提点刑狱各四人；夔州路转运使四人，提点刑狱三人；江淮发运制置使、副各六人；府界提点各三人；知开封府并诸州、府、军、监各一人。仍止得举所部官。」初，同提点京西刑狱张易临替临：原作「治」，据《长编》卷一六八改。，并举十六人为县令，仁宗谓辅臣曰：「县令与民最近，故朕设保举之法。今易所举猥多，岂无干请之人 」故令裁定之令裁：原作「今岁」，据《长编》卷一六八改。。 三年三月，诏：「天下县令推勘刑狱、应副军期、权知繁剧县，方许差，仍须以闻。」事具知县。 至和二年八月，诏吏部流内铨，臣僚陈乞子孙 当得试衔知县者，自今并与注权初等幕职官。以初官不欲临治县事也。以上《国朝会要》。 《哲宗正史 职官志》：县(吏)[令]掌总治民政，劝课农桑，平决讼狱，有德泽、禁令则宣布于治境。凡户口、赋役、钱谷、赈给之事皆掌之。以时造户版及催理二税，有水旱则受灾伤之诉，以分数蠲免。民以水旱流亡，则抚存安集之，无使失业。有孝悌及行义闻于乡闾者，具事实申于州，激劝以励风俗。若京朝幕官则为知县事，有戍兵则兼兵马都监或监押。丞掌二令之职，主簿、尉佐理县务，而主簿专掌稽考簿书，尉(长)[掌]追捕盗贼及检覆之事。小县不置丞，或以主簿兼县尉之职。 治平四年八月，神宗即位未改元。诏今后不许臣僚乞骨肉本处知县差遣。以殿中侍御史里行张唐英〔言〕：「太子太师致仕张 子璯知许州阳翟县 ：原作「升」，据《宋史》卷三一八《张 传》改。下同。， 旧家本县，半是亲旧，虽使凡事尽公，人以为疑。」有旨令今任成资与替，却许就本处监当以便亲养，因有是诏。 十一月一日，诏：「今后京朝官知县被移者，如所移处阙限未满，见任替人未到，并令且依旧管勾，未得离任。」 十三日，诏：「考课之法，所以练 臣而核名实也。逐路监司与夫郡守之政，既已科别其条具为令矣，至于县令之职，与民尤近，而未尝立法，恐非以爱育元元之道。宜令天下州军各具所辖县令治状优劣以闻，以副吾陟罚之意。其条约令考课院详定以闻。」 神宗熙宁元年十月二十五日，诏开封、祥符二县令，开封府举有出身、经一任三考、无赃私罪公罪徒以上、曾有举主三人者充，从权知开封府吕公着之请也。 三年正月二十六日，诏今后开封府祥符知县，亦许选无出身人及通判资序人权差。 十一月二十七日，以鄜州司法参军杨琪为丹州军事推官、知鄜州直罗县，今后更不差使臣。从宣抚使韩绛之请也。 四年二月五日，诏：「江南东西、荆湖南北四路知县人，自今连并两次作硬阙收使者。令审官东院勘会，关报本路，许依七路条贯指定就差。或见任官满，无人愿就，即本院依例硬差。」 七日，诏：「诸路知县阙，候正入人不就，又无人差移见阙及半月外，过满阙二十日外，八路见阙过尚及差移五日外，八路委阙无人指射及差移一月外，并许亲民、监当无赃罪及公罪徒、私罪情理重者权指射差注，与知县请受。候在院监当人数少，即别取旨。」 二十三日，诏利州路转运司，利州三泉知县，自今且从本司举官。 元丰元年闰正月二十九日，诏郓州长寿知县范规与堂除差遣，以县水灾而率民护城有劳也。 四月二十三日，诏定州望都县自今罢武臣知县，差京朝官。 十月二十五日，诏开封府界诸县知县，自今差合入亲民京朝官。 三年五月二日，御史范镗言知开封府祥符县唐彀癃病，职事废 弛。诏令提举司体量。 六月九日，上封省言乞精择守令。上谓辅臣曰：「朝廷惟一好恶，定国是，守令虽众，沙汰数年，自当得人也。」详见判知诸州府军(盐)[监]门。 九月十五日，诏：「陕西、河东次边近里州县，比自兴兵之初，守令能于兵夫未还之间，警察盗贼，特为稀少，镇抚部民，各获安居，当议旌褒，显擢职任。」详见判知诸州府军监门。 五年正月十七日，诏开封府界提点司，闻知管城县陆宣职事不修，体量事实以闻。初，提点司不按举，承诏，即言宣闇慢迂疏、事多逋滞、纠擿稽违事数条以应诏，上批：「陆宣先冲替，仍劾罪。」 二月二日，上曰：「刺史、县令治民为最近，今之藩郡不过数十，往往多不得人，则县令可知也。自今更宜精择。」详见知府州军监门。 六年三月二十三日，开封〔府〕界提点司言：「阳武县尉、权知县张绎，昨黄河涨水注县，凡七处水决，绎身先劳苦，率众用命，救护县城，公私以济，乞不依常制权知本县。」吏部言：张绎以奏举县令见待阙，开封府界知县，法不许借注。诏绎特改合入官，知阳武县。 四月一日，诏前知邓州南阳县曾阜、知穰县陈知纯并勒留在本县，同见任官催纳积欠。以提举司言，阜任内欠坊场河渡钱五万缗、常平钱八百千，知纯任内欠坊场钱四万缗、常平九百千也。 六月八日，淮南转运、提点刑狱司言：「知濠州定远县贾棠以体量愚暗不晓事差替，自体量后，亲捕获强窃盗四伙，乞许令满任，除落差替。」从之。 闰六月十九日，权发遣提点开封府界诸县镇范峋上殿言，知雍邱县向宗悫违法劾奏。上曰：「已逐之矣，诸县可称者何人 」峋言：「奉议郎、知考城县孙载簿案严整，税课办集；通直郎、知咸平县朱勋朱满任而去，民至今思之。」上曰：「朱勋尝有荐广西干当者。」峋言：「赵征安南，尝奏勋随行。」上曰：「违慢者既斥逐，有善状者复收擢，则官吏自然戒劝。」诏孙载、朱勋，中书省记姓名。 七年六月二十一日，广南西路转运司言：「民方逋盐税钱、和籴米，其县令、佐虽得正官交替，乞并住给请受，勒令催理，候足日放罢。」从之，纳外欠不满五分即放罢。 哲宗元佑元年十月二十九日，户部言，欲乞巡检、知县兼盐仓场赏罚，并依正监官法。从之。 十一月二十二日，吏部言：准 ，尚书、侍郎、内外学士、待制待：原无，据《长编》卷三九一补。、两省省：原作「员」，据《长编》卷三九一改。、台官、左右司郎官、诸路监司各举公明廉干、材堪治剧、仍系合入知县或县令一员，令吏部不依名次差充重法地分知县、县令，次差贼盗多有万户以上县。任满委监司保明治状，作三等升赏，有任满酬奖者听从重重：原作「之」，据《长编》卷三九一改。，仍令吏部考较等第以闻仍：原作「任」，据《长编》卷三九一改。。今详立到考较等第，其旧有任满酬奖者听累赏。」从之。 三年十一月四日，三省言：「在京堂除差遣累有增改累：原作「果」，据《长编》卷四一七改。，而吏部阙少官多，今裁定开封府祥符、咸平、尉氏、陈留、襄邑、雍丘知县， 并中书省差，太康、东明「东」下原有「广」字，据《长编》卷四一七删。、考城、长垣知县，并吏部差。俸钱依在京分数。」从之。 五年十月十六日，三省言：「通远军申「申」上原有「乞」字，据《长编》卷四四九删。，乞添置倚郭一县，以陇西为名，差选人充尉，兼令、簿。」从之。 绍圣三年八月十三日，诏开封、祥符知县今后差通判以上资序人。 四年九月十一日，新知扬州程嗣恭言：「乞今后吏部差注县令遇有以资考入而无主簿处，不许流外人充尉。」诏都司立法。 徽宗崇宁二年四月十九日，都省言：「八路知县等阙，虽依条系八路转运司使阙差人，缘今来前项置官去处并系创添，欲并令吏部依条差官。如一季无人愿就，下八路差注。」从之。 四年八月十九日，前权提举永兴军等路常平等事王谷言：「乞申明禁约，应陕西诸县知、令除奉朝旨或委系军期急切外，不得以应副军期为名，妄有差出者以违制论。」从之。 政和元年四月十二日，梓州路提举学事郑宗言：「欲乞今后邻州接境人，不得注邻县令、佐。」吏部勘会：注拟官员差遣，依条本贯开封府不注本县，诸州不注本州岛，即河南、京兆府、郓、苏州有产业者，虽非本贯，亦不注亲民。今臣僚所请令、佐不得注邻县，今看详令佐事权不同，欲于上条内「不注本州岛」字下添入「县令不注邻县」六字。从之。 二年四月三日，诏：「县令于境内亲诣田畴，劝谕勤(隋)[惰]，以为力田之倡。述职承宣，虔奉明诏，即出乡就见(文)[父]老，播告国家务农重谷、恻怛爱民之意。以十二事劝课农桑，宜各遵行，上副朝廷之意。一曰敦本业。谓农桑为衣食之本，工作之类乃是治末，虽获厚(刊)[利]而无本源，故于本业切宜敬尚。二曰兴地利。谓旷地有可以垦辟者，积水有可以疏决者，皆宜耕种，庶使地无遗利。三曰戒游手。谓 饮聚博，放(膺)[鹰]走犬，游墯之事，皆废农桑。为人父兄，理当戒谨；为人子弟，尤宜遵禀。四曰谨时候。谓农时一违，诸事废败，尤在所谨。故耕以时则土膏，种以时则苗秀，敛以时则无禽兽之耗，无盗贼之侵，无霖雨之坏。五曰诫苟简。谓耕欲熟，欲足，则田土膏腴，禾稼茂实。盖农事最为劳苦，人易怠墯，多致苟简，尤宜戒勉。六曰厚蓄积。谓财不妄用，谷不妄费，谷有余则农事实用有备。七曰备水旱。谓修固池塘以资灌溉，开沟导洫以泄淫雨，则旱涝无患。八曰戒宰牛。谓牛为为耕稼之本，当务孳生，况其功力最大，尤不当杀。九曰置农器。谓农家器用缺一不可，与其废(用)[财]修饰车服，不若以财广置农器。十曰广栽植。谓麻麦粟豆果瓜蔬菜，凡可以为养生之资者，广务栽种，则自然农足。十有一曰恤佃户。谓佃客多是贫民，方在耕时，主家有催旧债不已，及秋收时以其租课充折债负，乃复索租，愈见困穷，不辞离即逃走，宜加以宽恤。十有二曰无妄讼。谓非理兴讼，致被追呼，在官对定，必费时日， 以妨废农桑，甚为无益。」 五月九日，臣僚上言：「愿特诏诸路监司，告戒所部令、丞，豫于催科之前举行法令，究所以便民之方，毋失期会，使民艰于输纳，毋繁文移督责以滋吏奸。其有输入以时，民安而赋足，于课最号为不扰者，岁特取一二尤者以闻，少加褒擢，以示旌劝。若扰民长奸，岁额亏阙，尤无状者，即劾奏于朝，议加典刑。」诏依所奏，仰尚书省委户部，限五日检详前后条令，立为约束，疾速 行。岁终具升黜官以闻。 十一月十一日，权发遣河北路转运副使侯临言：「乞繁难县令阙官及六年以上，如有人愿授者，候任满无公私过犯，令本州岛及转运司保明，京朝官与转一官，选人与减举主二人改官。」诏依。承务郎以上与减二年磨勘，选人比类施行。(从之)三年三月十七日，臣僚上言：「访闻士大夫之间，皆轻县令之选，盖太平盛时，人皆重内而轻外。又县令之任为最繁重，催科劝率、民讼刑禁，凡朝廷所行之政多在焉。前日吏部两选知县窠阙久不注授者甚多，以人皆轻之，不愿就故也。愿察县令势轻之弊，议所以增重激劝之法，使人皆悦慕，各思效职。」诏令尚书省措置。 六月十一日，新提举利州路常平等事卢知原言：「乞(抄)[县]令非缘学事及沿边不拘常制并部领本县夫役外，余虽拘(拘)常制，并不得差出。」从之。