宋会要辑稿 - 第 651 页/共 1125 页

恩惠 题前原有标题《恤灾 食货》及批注：「始熙宁 ，讫干道 。」天头又批：「案大蹑二年八月十九日条下注有『详见《恤灾门》』，则此卷不 当名《恤灾》。又按别本有《恩惠》一门，考其辞则赈贷么，似当移以名此卷。」今按标题 作《恩惠》是，《恤灾》及其批注乃属上一门，而误置于该门文字之末，参详上一门标题《 恤灾》校注。 食货 宋会要辑稿 食货六八 居养院 安济坊 漏泽园 居养院安济坊漏泽园 【宋会要】 神宗熙宁二年闰十一月二十五日，诏：「京城内外值此寒雪，应老疾孤幼无依乞丐者，令开封府并拘收分擘，于四福田院住泊住：原作「注」，据同书食货六○之三改。，于见今额定人数外收养。仍令推判官、四厩使臣依福田院条贯看验，每日特与依额内人例支给与钱养活，无令失所。至立春后天气稍暖日，申中书省住支。所有合用钱，于左藏库见管福田院钱内支拨。」 九年十二月十五日天头原批：「九年，一作元丰元年。」，知太原府韩绛言：「在法，诸老疾自十一月一日州给米豆，至次年三月终止。河东地寒，与诸路不同，欲乞本路州县于九月以后抄札，自十月一日起支，至次年二月终止。如米豆有余，即至三月终。」从之。 元丰二年三月二日，诏：「开封府界僧寺旅寄棺柩，贫不能葬，岁么暴露，其令逐县度官不毛地三五顷听人安葬。无主者，官为瘗之。民愿得钱者，官出钱贷之，每丧毋过二千，勿收息。」又诏提举常平等事陈向主其事，以向建言故么。后向言：「在京西禅院均定地分，收葬遗骸。天禧中，有敕书给左藏库钱，后咤臣僚奏请裁减，事遂不行。今乞以户绝动用钱给瘗埋之费。」六月，向又乞选募僧守护，量立恩例，并从之。葬及三千以上，度僧一人度：原作「虔」，据同书食货六○之三改。；三年，与紫衣师号，更令主管三年管：原作「官」，据同书食货六○之三改。；愿再住者准此。 哲宗元佑二年十二月十六日，诏畿县贫乏不能自存 及老幼疾病乞丐之人，应给米豆，勿拘此令。 元符元年九月二日，诏：「开封府依旧敕，每岁冬月巡视京城冻馁者，吏部差待阙小使臣同职员画地分赈赡毕，付福田院，据实数申户部。」从监察御史蔡蹈言么。 十月八日，诏：「鳏寡孤独贫乏不能自存者，州知通、县令佐验实，官为养之，疾病者仍给医药，监司所至，检察阅视。应居养者，以户绝屋居，无户绝者，以官屋居之，及以户绝豹产给其费，不限月分，依乞丐法给米豆。若不足者，以常平息钱充。已居养而能自存者，罢。」从详定一司敕令所所请么。 徽宗崇宁元年八月二十日，诏置安济坊，先是，权知开封府吴居厚奏：「乞诸路置将理院，兵马司差拨剩员三人、节级一名，一季一替，管勾本处应干事件，并委兵马司官提辖管勾，监司巡按点检。所建将理院，宜以病人轻重而异室处之，以防渐染。又作厨舍，以为汤药饮食人宿舍，及病人分轻重异室。逐处可修居屋一十间以来，令转运司计置修盖。」于是有旨仍依，赐名。 九月六日，诏：「鳏寡孤独应居养者，以户绝豹产给其费，不限月，依乞丐法给米豆。如不足，即支常平息钱。遗弃小儿，仍顾人乳养。」 十一月十日，河北都转运司言：乞县置安济坊，令、佐提辖。从之。 二年四月六日，户部言：「怀州申：『诸路安济坊应干所须，并依鳏寡乞丐条例，一切支用 常平钱斛。』看详：欲应干安济坊所费钱物，依元符令，并以户绝豹产给其费。若不足，即以常平息钱充，仍隶提举司管勾。」从之。 五月二十六日，两浙转运司言：「苏轼知杭州日，城中有病坊一所，名『安乐』，以僧主之。三年医愈千人，与紫衣。乞自今管勾病坊僧三年满所医之数，赐紫衣及祀部牒各一道。」从之，仍改为安济坊。 三年二月三日，中书言：「州县有贫无以葬或客死暴露者，甚可伤恻。昨元丰中，神宗皇帝尝诏府界以官地收葬枯骨。今欲推广先志，择高旷不毛之地置漏泽园，凡寺蹑寄留鵳椟之无主者，若暴露遗骸，悉瘗其中。县置籍，监司巡历检察。」从之。 四日，中书省言：「诸以漏泽园葬瘗县及园，各置图籍，令厅置柜封锁，令、佐替移替：原作「赞」，据同书食货六○之四、《补编》第一六○页改。，以图籍交授，监司巡历，取图籍点检。应葬者，人给地八尺，方砖二口，以元寄所在及月日、姓名若其子娉、父母、兄弟、今葬字号、年月日悉镌讫，砖上立封记识如上法封：原作「峰」，据《补编》第一六○页改。。无棺柩者，官给以葬，而子娉亲属识认，今乞改葬者，官为开葬验籍给付。军民贫乏，亲属愿葬漏泽园者，听指占葬地，给地九尺。无故若放牧悉不得入，仍于中量置屋以为祭奠之所，听亲属享祭追荐，并着为令。」从之。 四年十月六日，诏：「京师根本之地，王化所先，鳏寡孤独与贫而无告者，每患居养之法施于四海而未及京师，殆失自近及远之意。今京师虽有福田院，所养之数未广，隆寒盛 暑，穷而无告，及疾病者或失其所，朕甚悯焉。可令开封府依外州法居养鳏寡孤独及置安济坊，以称朕意。」 十二月十九日，兴元府言：「切惟朝廷置居养院惠养鳏寡孤独，及置安济坊医理病人，召有行业僧管勾外，有见管簿历自来止是令厩典抄转收支，难责以出纳之事。今欲乞差军典一名，除身分月粮外，与比附诸司书手文字军典，每月添支米酱菜钱一贯文，有犯，依重禄法，并于常平钱、米支给。所有纸笔之用，量行支破。其外县差本县手分一名兼管抄转收支，一年一替。如蒙施行，乞下有司颁降诸路常平仓司施行。」从之。 二十八日，诏：「自京师至外路皆行居养法及置安济坊，犹虑虽非鳏寡孤独而癃老疾废，委是贫乏实不能自存，缘拘文，遂不与居养，朕甚悯焉。可立条委当职官审察诣实，许与居养，速着文行下。其安济坊医者，人给手历，以书所治疗痊失痊：原作「瘗」，据《补编》第三○九页改。，岁终考会人数，以为殿最，仍立定赏罚条格。或他司奉行不谨，致德泽不能下究，外路委提举常平司、京畿委提点刑狱司常切检察，外路仍兼许他司分巡，皆得受诉诉：原作「许」，据同书食货六○之四、《补编》第三○九页改。，都城内仍许御史台纠劾。」 五年八月十一日，诏：「诸漏泽园、安济坊州县辄限人数，责保、正长以无病及已葬人充者，杖一百，仍先次施行。」 二十一日，尚书省言：「新差江南西路转运判官祖理奏：『窃见漏泽园州县奉行尚或灭裂，埋瘗不深，遂致暴露，未副陛 下所以爱民之意。望询访州县询：原作「诏」，据同书食货六○之五改。，凡漏泽园收瘗遗骸，并深三尺。或不及三尺而致暴露者，宜令监司觉察，按劾以闻。』」从之。 九月二日，诏曰：「居养院、安济坊、漏泽园，以惠天下穷民，比尝申饬，闻稍就绪，尚虑州县怠于奉行，失于检察，仁泽未究，仰提举常平司倍功提按倍：原作「每」，据同书食货六○之五、《补编》第三○九页改。，毋致文具灭裂。城、寨、镇、市户及千以上，有知、监者，许依诸县条例增置，务使惠及无告，以称朕意。」 十月九日，淮东提举司言：「安济坊、漏泽园并已蒙朝廷赐名。其居养鳏寡孤独等，亦乞特赐名称，以昭惠泽。」户部契勘：「已降都省批状，京西北路提举司申请以『居养院』称呼。」诏依所申，以「居养院」为名，诸路准此。 大蹑元年三月十八日，诏：居养鳏寡孤独之人，其老者并年五十以上许行收养，诸路依此。」先是，崇宁三年十一月二十六日南郊赦内一项云项：原作「顶」，据同书食贷六○之五、《补编》第一六一、三○九页改。：「已诏天下置安济坊、漏泽园，访闻州县但为文具，未尽如法，并仰监司咤巡按检举，委曲检校，每季具已较正数及施行逐件事理次第闻奏。」至是，河东路提点刑狱点检到事件，故有是诏。 八月二十七日，真定府言：「居养院、安济坊两处所管出纳官物，并日逐抄转簿历及供报文字，委是繁多，若共养军典一名，显见两处勾当不前前：原作「均」，据同书食货六○之五、《补编》第三○九页改。。伏望各差军典一名，并添支钱、米等，并乞依已得指挥。」从之，诸路依此。 闰十月，诏：「在京遇冬寒，有乞丐人无衣赤露，往往倒于街衢。其居养院止居鳏 寡孤独不能自存之人，应遇冬寒雨雪雨：原作「两」，据同书食货六○之五改。，有无衣服赤露人，并收入居养院，并依居养院法。」 装着。仍乞诸路有百岁以上之人，亦依此施行。」从之。 二年四月五日，知荆南府席震等言：「枝江县居养人咸通一百一岁，已下县依条就赐绢、米、酒讫。契勘居养人年八十已上，依条许支新色白米及柴钱；九十以上，每日更增给酱菜钱二十文，夏月支布衣，冬月衲衣、絮被。况如咸通年踰百岁，若只循前项八、九十之例，窃虑未称朝廷惠民之政。欲将居养人咸通每日添给肉食钱并见增给酱菜，通为钱三十文省，冬月给绵绢衣被，夏单绢衫、 八月十九日，工部言：邢州鹿县水，本县官、私房等尽被渰浸。诏见在人户如法赈济，如有孤遗及小儿，并侧近居养院收养。详见《恤灾门》。 三年四月二日，手诏：「居养、安济、漏泽，为仁政先，欲鳏寡孤独、养生送死各不失所而已。闻诸县奉行太过，甚者至于许供张、备酒馔，不无苛扰。其立法禁止，无令过有姑息。」 十二月十六日，三省言：「户部奏：『诏居养、安济日来官司奉法太过，致州县受弊。可申明禁止，务在适中。』看详自降元符法，节次官司起请增添，若依旧遵用，虑诸路奉法不一。欲依元符令并崇宁五年秋颁条施行。」诏改昨颁条注文内「癃老」作「废、笃疾」，并依所奏并罢。 四年八月二十五日，诏：「鳏寡孤独，古之穷民，生者养之，病者药之，死者葬之，惠亦厚矣。 比年有司蹑望，殊失本指，至或置蚊帐，给肉食，许祭醮给肉食许祭醮：原作「给酒肉食祭醮」，据《补编》第三○九页改。，功赠典。日用既广，糜费无艺，少且壮者，游惰无图，廪食自若，官弗之察，弊孰甚焉!应州县以前所置居养院、安济坊、漏泽园许存留外，仰并遵守元符令，余更不施行。开封府创置坊院悉罢，见在人并归四福田院，依旧法施行。遇岁歉、大寒，州县申监司，在京申开封府，并闻奏听旨。内遗弃小儿委实须乳者，所在保明，听依崇宁元年法雇乳。」 政和元年正月二十九日，诏：「居养鳏寡孤独等人，昨降指挥并遵守元符令，自合逐年依条施行，不须闻奏听旨外，如遇歉岁或大寒，合别功优恤。若须候闻奏得旨施行，窃恐后时，仰提举司审度施行讫奏。诸路依此。」 十二月二十四日，诏：「居养、安济，仁政之大者。方冬初寒，宜务收恤。诸州郡或弛废，当职官停替，开具供申，并令开封府依此检察。」 九月二十二日，诏：「今岁节令差早，即今天气稍寒，令开封府自今便巡觑便：原无，据同书食货六○之六补。，收养寒冻倒卧并无衣赤露乞丐人。」 十一月十九日，尚书省言：「居养院、安济坊、漏泽园，比来提举常平司官全不复省察，民之无告，坐视不救，甚失朝廷惠养之意。」诏自今居养院、安济、漏泽园事，转运、提刑、监香司并许按举监：原作「盐」，据《补编》第一六一、三一○页改。，在京委御史台弹奏。 四年二月一日，两浙转运司言：「镇江府在城并丹徒县居养院、安济坊，并不置造布絮衲被给散孤老孱弱之人，未副惠养之意。兼用布絮被 支费钱数不多，即非过有滥支钱物。欲应居养院、安济坊，寒月许置布絮被给散盖卧。」诏依所乞许置，诸路依此。 二日，臣僚言：「访闻诸路民之实老而正当居养，实病而真欲安济者，往往以亲戚识认为名，虚立案牍，随时遣逐，使法当收恤者复被其害，官吏相蒙，无以检察。欲令今后州县居养、安济人遇有亲戚识认处，委不干碍官一员验实。若诈冒及保明不实，与同罪，仍不以赦降去官原免。」从之。 四月十八日，新知(颖)[颍]昌府崔直躬言：「朝廷以居养、安济惠济鳏寡孤独。欲冬月遇寒雪异常，许权不限数支讫闻奏。」从之。 五年二月十七日，诏：居养院见居养民，合止此月二十日住罢，可更展限十日。 六年正月五日，知福州赵靖言：「鳏寡孤独居养、安济之法，自崇宁以来，每岁全活者无虑亿万。乞诏有司岁终总诸路全活之数，宣付史餐。」从之。 十月十八日，开封府尹王革言：「本府令，每岁冬月，吏部差小使臣，于都城里外救寒冻倒卧，并拘收无衣赤露乞丐人送居养院收养。会到吏部所差当短使人，即无酬奖。惟已经短使再差或借差及三月以上，减一年半，两月以上减一年，一月以上减半年磨勘，止是短使专法，本府别无立定酬赏。欲今后应救济无遗阙，除省部依短使酬赏外，管勾四月以上，特减二年磨勘，不及四月者，以管勾过月日比附省部短使依减年酬赏。」从之。 七年七月 四日，成都府路提举常平司言：「准敕，成都府路提举常平司所请居养院孤贫小儿内有可教导之人，欲乞入小学听读，本司遵奉施行外，所有逐人衣服襕鞹，欲乞于本司常平头子钱内支给置造，仍乞与免入斋之用。」诏依，余路依此。 八月十六日，提举淮南东路常平等事邹子崇言：「凡居养院遗弃小儿，许宫蹑、寺院养为童行，庶得所归。」从之。 八年七月十二日，诏：「诸州县、镇、寨及乡村道路，遇寒月过往军民有寒冻僵仆之人，地分合干人实时扶舁，送近便居养院，量给钱米救济。不愿入院者，津遣出界。违而不送者，委令、佐及本地分当职官觉察，监司巡历所至点检。」 宣和元年五月九日，诏：「居养、安济等法，岁么寖隳，吏滋不虔。可令诸路监司、廉访使者分行所部，有不虔者劾之，重寘于法。」 二年六月十九日，诏：「居养、安济、漏泽之法，本以施惠穷困，有司不明先帝之法，奉行失当，如给衣被器用，专雇乳母及女使之类，皆资给过厚，常平所入，殆不能支。天下穷民饱食暖衣，犹有余峙，而使军旅之士廪食不继，或致逋逃四方，非所以为政之道。可参考元丰惠养乞丐旧法，裁立中制。应居养人，日给 米或粟米一升、钱十文省，十一月至正月，功柴炭钱五文省，小儿并减半。安济坊钱米依居养法，医药如旧制。漏泽园除葬埋依见行条法外，余三处应资给若斋醮等事悉罢。吏人、公人等员额 及请给、酬赏，并令户部右曹裁定以闻。」 七月三日，诏：在京乞丐人，大蹑元年闰十月依居养法指挥更不施行。 十四日，户部言：「奉诏：『居养、安济、漏泽之法，可参考元丰惠养乞丐旧法，裁立中制。应资给若斋醮等事悉罢斋：原作「齐」，据同书食货六○之七、《补编》第三一○页改。。吏人、公人等员额及请给、酬赏，并令户部右曹裁定以闻。』本部今裁定：外路军州，崇宁四年十二月敕，居养、安济坊差军典一名，续承大蹑元年八月敕，各差军典一名。今欲依旧居养院、安济坊共置一名，每月给钱一贯文充纸札之费。」诏依旧，酬赏并不施行。 十月十七日，京畿提举常平司言：「大蹑元年三月敕，居养鳏寡孤独之人，其老者并年五十以上许行收养。近奉诏参考元丰惠养乞丐旧法，裁立到：应居养人，日给钱、米数目见遵依施行，缘元丰、政和令诸男女年六十为老，即未审且依大蹑元年指挥，为或合依元丰、政和法令。」诏依元丰、政和条令，降指挥日为始，日前人特免改正。 七年四月十一日，尚书省言：「冬寒，倒卧人更不收养。乞丐人倒卧街衢，辇毂之下，十目所视，人所嗟恻。圣明在上，深所仁悯，立居养以救其困，所费至微，而惠泽至深，合行修复。」从之。以上《续宋会要》。 高宗建炎元年六月十三日，赦：「京师物价未平，致鳏寡孤独不能自存之人艰食。除开封府依法居养外，令留守司检察，如法居养。如钱物不足，具合用数申留守司 支降。」 四年十月三日，诏曰：「诸处流移老弱到行在者，日夕饥饿，可专委官具数量支米、钱赈济。死亡者，委诸寺僧行收瘗，计数给赐度牒。务使实惠功于存殁，以称朕意。」 绍兴元年十二月十四日，通判绍兴府朱璞言：「绍兴府街市乞丐稍多，被旨，令依去年例日下赈济。今乞委都监抄札五厩界应管无依倚流移病患之人，发入养济院，仍差本府医官二员看治，童行二名煎煮汤药，照管粥食。将病患人拘籍，累及一千人已上，至来年三月一日死不及二分，给度牒一道，及五百人已上死不及二分，支钱五十贯；二百人已上死不及二分，支钱二十贯，并令童行分给。所有医官医治过病患人痊愈分数，比类支给，若满一千人死不及一分，特与推恩。如有死亡之人，欲依去年例，委会谷、山阴县尉各于城外踏逐空闲官地埋葬，仍委逐官点检，无令暴露。其養濟院及外處方到未曾入院病患死亡之人，去年召到僧宗華收歛，雇人抬 出城掩瘞，令縣尉監視，置曆拘籍，每及百人，次第保明，申朝廷給降度牒。」诏每掩瘗及二百人，与给度牒一道，余依所乞。 二年正月二十四日，都省言：「昨驻跸绍兴府，每遇冬寒，例行赈救。今移跸临安府，春初偶雨雪频并，并街市不无寒饿之人，窃虑枉有死损。」诏临安府委两通判并都监分头措置，应干事件并依绍兴府已得指挥施行。 三月二十六日，中书 门下省言：「临安府赈养乞丐人，三月一日已行放散，各无所归。」诏临安府更赈养一月，候麦熟取旨罢候：原作「侯」，据同书食货六○之八改。。 闰四月三日，临安府言：「被旨，乞丐人更赈养一月，合至四月二十九日满。」诏更展一月。 三年正月二十六日，诏令临安府两通判体认朝廷惠养之意，行下诸厩地分都监，将街市冻馁乞丐之人尽行依法收养，仍仰两通判常切躬亲照管，毋致少有死损。如稍有灭裂，所委官取旨，重作施行。仍日具收养人数以闻。」 四年二月十九日，尚书省言：「养济乞丐，自来系遇冬寒收养，至春暖放散，即无立定放散月日。」诏令本府约度日限以闻。本府乞欲支散至二月终住支，从之。 十月二十八日，临安府言：「昨来已蒙朝廷依绍兴府已得指挥，于户部支降钱、米，令本府置院赈养乞丐之人。续蒙朝廷依常平乞丐法，每人日支米一升，小儿减半。今来合依例赈给。」诏依年例养济，仍日具人数以闻。 六年十一月二日，诏令临安府自今月十一日为始日：原作「月」，据同书食货六○之八改。，依年例养济施行。其后其后：原阙，据同书食货六○之八补。，每岁降诏并同此制。 二十二日，诏天气寒凛，令平江府子细抄札乞丐，依临安府已降指挥赈济。 七年闰十月十九日，诏：「天气寒凛，贫民乞丐令建康[府]疾速踏逐舍屋，于户部支拨钱、米，依临安府例支散。候就绪日候：原作「侯」，据同书食货六○之九改。，申取朝廷指挥为始收养。」 十三年九月十五日，上曰：「诸处有癃老废疾之人，可依临安府例，令官司养济。此穷民之无告者，王政所先么。」 十月十四日，臣僚言：「欲望行下临安府钱塘、仁和县，踏逐近城寺院充安济坊，遇有无依倚病人，令本坊量支钱、米养济，轮差医人一名专切看治。所有汤药，太医熟药局关请太：原作「大」，据同书食货六○之九改。。或有死亡，送旧漏泽园埋殡。」于是户部言：「今欲乞行下临安府并诸路常平司，仰常切检察所部州县遵依见行条令，将城内外老病贫乏不能自存及乞丐之人依条养济。每有病人，给药医治。如奉行灭裂违戾，即仰按治，依条施行。」从之。 十一月八日，南郊赦：「老病贫乏不能自存及乞丐之人，依法籍定姓名，自十一月一日起支米、豆养济，至次年三月终，病者给药医治。访闻州县视为文具，不曾留意，监司亦不检察，致多失所，甚非惠养宽恤之意。仰提举司及州县当职官遵依条法指挥，多方存恤养济。其有病患，亦仰如法医治，不得灭裂。」十九年十一月十四日、二十二年十一月十八日年：原作「日」，据同书食货六○之九改。、二十五年十一月十八日、二十八年十一月二十三日南郊赦，三十一年九月二日明堂赦，同此制。 陛下惠恤穷民，院有养济、给药，惟恐失所，岁所存活，不可数计，独死者未有所处，往往散瘗道侧，实为可悯。居养、漏泽，盖先朝之仁政么，后来漏泽园地多为豪猾请佃，不惟已死者衔发掘之悲，而后死者失掩埋之所。欲乞首自临安府及诸郡，凡漏泽旧园，悉使收还，以葬死而 十四年十二月三日，尚书户部员外郎边知白言：「伏 无归者。发政施仁之方，掩骸埋胔为大，实中兴之要务么。」上曰：「此乃仁政所先，可令临安府先次措置申尚书省，行下诸路州军，一体施行。」