治台必告录 - 第 17 页/共 37 页
再，察看六社番情、询问台人士之所传说、查阅乾隆嘉庆年各臣工之所敷奏，前后参酌，虽彼时所指非此六社，而切中利弊，实与今此机宜，若合符节。此事气运所关，似终有欲罢不能之势。熟筹全局，有不得再详晰陈之者。
台地寸土，悉由生番渐次开成。埔里六社，地面较大，居全台心腹，襟带数县，为中权扼要之区；由内山之番社木栅北口四十里，半日可至彰化县地。在后山番社，尚可云边；而六社之地，则与县毘连。前大学士福公奏称：『从前设立土牛，禁民占垦；因生齿日繁，私佃耕种，土牛之界，竟成虚设。良田弥望，多在界外，旧设土牛，早无遗址可寻。民人开垦，与生番日久相安，并无事故』等语。据此，则土牛之界，在乾隆年间业已全无，私垦升科，早已深入番地之内。埔、水六社于乾隆五十三年协讨林逆以后，支领口粮，时常出入；不但该番众在集集等处交易，即民人亦时常进内。实以别社番地皆在高山峻岭之中，此六社独为沃野平原，距后山生番地境迥隔。惟前而有山联络，南通嘉义、北达淡水，路径歧杂；如有匪徒逋逃入内，不但深山可以藏身，并且沃地易以餬口。前此林爽文穷蹙窜入，谋据险要；幸彼时私入之人无几、生番之势尚强，不为所据。数十年来，私入之人较多，生番之势极弱，今昔异形；所以尚无事故者，以并无巨恶乘机窜入。设或成为巢穴，则险为贼据，番力不敢拒争；宪台前奏五弊之说已详。噶玛兰当日虑为蔡逆所窃，议请归官，然犹在后山八、九日之程，若非六社之去县咫尺。历年策台患者，无不以此为虑。前广州守闽人蓝鼎元所云『辟其地而聚我民，害将自息。翦焉辟焉，正所以少事而非多事；理焉治焉，正所以弭患而非贻患』。或未知其地之能为贼据，而谓弃之便可无害者，诚以林爽文为前车之鉴。至于番地归官经理，议者虑有事端，是所虑在乎生番。查生番不比别省夷酋，皆散处各自为社；六社之番，其性驯良，亦与别社有异。如准其援案设屯，六社男妇一千有零，挑取壮健四百调外充丁，有屯弁、通事等管束，可与各屯番一体当差者。昔日噶玛兰远在后山，深入生番境地，盗贼窃伺，番民斗争不靖者数年；一旦归官，四十余年至今安静。六社番性尤驯，更可无虑。或未知台地番情，而谓恐有后患者，试以噶玛兰为前事之师。
总之，膏沃制胜之地，不为我有，必为人有；前台湾道姚莹、方传穟、台湾府邓传安，具有禀陈。前詹事闽人梁上国章奏内，引雍正初年前宪满题报『南北二路生番自古未通声教，近见内附熟番饱暖优游，亦莫不欢欣鼓舞，斗争编氓，应令所报丁口，附入版图『云云；又乾隆五十二年榴公奏云：『沃土既不免抛荒，游民又无以归宿，应请照民买番地之例，一概升科，免其查究』等语。以此见番界情形，各须因时以制宜，不容胶执。大概番垦者归番、民垦者给民，民番未垦者则官为屯田而收其租榖可矣。否则，贼目眈眈，见抛荒则难免垂涎，无归宿则愈谋勾引，此类于慢藏以诲盗者也。以恩意招徕之、以良法绥定之，则欢欣鼓舞，必有倍胜于昔时者。是使山后要地隐隐有增兵之实，而无增饷之繁；台疆利赖，永及无穷。详悉疏列奉旨允准，至今享其乐利。由此观之，是日前六社试垦之举，实出自台民之有例可援；番民之见善则迁，而非台属官吏之创议多事也。夫台地情形与他省迥异，一经归化，番即我民、地即我地。番地能为后患者，在汉不在番。汉民日聚日多，弹压稽查所不及，小害斗争、大害攘据。数十年来，由彰化而辟淡水、由淡水而辟噶玛兰，迹似开疆，意实除患。今日之六社，即昔日之淡、兰也。前此六社之禁，因番未输服归官，不禁则番必相争，禁则番守其土；今出于番之自请，揣度其心固由谋食，亦因番族少而私入者多，恐地不归官，必归于贼；归官尚可自存，故决意薙发改熟而献其地。此时禁则必有事端，不禁则转可绥靖。设屯之议，亦出于不得已，并非调停于目前也。昔噶玛兰亦曾有置屯之议，彼时内山山番俱未改熟，而熟番归化者皆淡水等处迁移而来，与汉民杂处；是以未经立屯，即开垦之事亦屡经奉驳而后定。今六社设屯以后，自益见驯习；而策及万全，终当相机筹办：盖其势有不能不官为经理者。总之，绸缪久远之计，无论汉民番民安危之机、利害之原，在于得人不得人，不在于得地不得地也。惟征之往事，合现在时势而论，究以得地为善策耳。
凡此情形，久在洞鉴之中。而犹复缕晰上陈，诚以此事为安民而非徒恤番，为除害而非为兴利。职道身历其地，及之而后知；仰体公忠体国，固不敢迎合见长，亦不敢瞻徇畏事。是以冒昧再陈，仍候裁夺。
再，查噶玛兰文卷旧名蛤仔难。伏读嘉庆十四年前宪阿奏奉上谕：蛤仔难北境居民现已聚至六万余人，且于盗匪窥伺之时，能知协力备御，帮同杀贼，实为深明大义，自应收入版图，岂可置之化外？况其地又膏腴，素为盗贼觊觎；若不官为经理防守，设竟为贼匪占踞，岂不成其巢穴，更为台湾肘腋之患乎？又嘉庆十五年前宪方奏奉上谕：噶玛兰田土膏腴，米价较贱，民番流寓日多；若不设官经理，必致滋事生端。此噶玛兰遵奉开辟之由来也。再查梁詹事所奏有云：『其地未入于版图，其人遂域于法外；万一不能自守，沦为贼巢，恐海洋从此多事』！前广州守、闽人蓝鼎元「东征集」云：『台北民生之大利，无以加此，气运将开，应当因其势而利导之，番害不待驱而自息』。当事者往往难之，盖彼时亦皆不以其言为是也。又「平台纪略」云：『生番化为熟番，熟番化为人民，而全台不久安长治者，吾不信也；或谓海外不宜辟地聚民，不知委而弃之，必有从而取之』。又云『有地不可无人，经营疆理，则为户口贡赋之区；废置空虚，则为盗贼祸乱之所。利之所在，人所必趋，不归之民则归之番，不归之番则归之贼，即使内贼不生，又恐寇自外来』。又「台湾事宜论」云：『画地禁民，无入番界，是亦一道；然但能使民不入，不能使番不出。画去一尺，则出来一尺，有鹊巢鸠居为海疆之患者，恐生番亦不能保其有也』。前嘉义教谕谢金銮「噶玛兰纪略」有云：『台湾与古之边土异：古所谓边土，有部落、有君长，土非中国之土、民非中国之民，远不相涉，必欲抚而有之；有其土而吾民不能居也，徒为争杀之害。台地为我之地、民即为我之民，噶玛兰官虽未辟，民则已辟，而独为政令所不及，奸宄凶人，以为逋逃之薮；则弃地弃民之非计也。或曰生番土还诸番可矣！必欲争而有之，以滋地方之事，斯为非宜。不知必当尽收之归于内地，而后可谓之还番，而后可谓之无事；否则，官欲安于无事而不能也』。又述陈少林「嘉义县志」云：『或以为难而不肯为，或以为迂而不必为；其始为之甚易而不为，其后乃以为必不可不为而为之，劳费已什百千万矣』。此皆为噶玛兰而言；与现在情形，实相吻合。伏读两次陈奏，业已无言不尽。职道知识谫瞀，更未敢臆度屡陈；谨以前人论说，摘叙胪列，并祈钧鉴。
请筹议备贮书
自古官有余俸，而后可以讲吏治，即无余而非不足，尚可责备也；民有恒产，而后可以讲风俗，即无产而得以谋生，尚可措理也。惟日不足，而万无足之时，其台湾之官乎？不能谋生，而万无生之理；其台湾之民乎？其不足也，皆自至足来也；其谋生之难也，皆自谋生之易致之也。府有叛租、有盐库，厅有口费，县有正供、有杂税；皆有羡余也，皆有津贴也。仓有余粟、库有余帑、民有余钱、商有余贷，昔之官于此者，皆公私绰绰然；加以存项充牣，无虑支绌，故至今无不以为台地之胜于内地，信而有征。履其地而后，知十年前之不如二十年前也、五年前之不如十年前也，一、二年内之不如五、六年前也。其故安在？两言以蔽之曰：银日少、谷日多。银何以日少？洋烟愈甚也；谷何以日多？洋米愈贱也。他郡县犹或可以补救；台地居海中，既无去路，又无来路。他郡县不过曰「榖贱伤农」；与其榖贵而有损于贫民，不如榖贱而有损于富民。台民则无业者十之七，皆仰食于富民；富民贫，贫民益贫，而官亦因之而贫。府中叛产，每年额征洋八万余元，皆籴榖完纳。今易榖十石纔五、六元，而额完且多在十元以上；民间正供，少亦在二十元以内：设法垫纳，以昔之有余补今日之不足，亦未为苦也。乃逾一年而贱，逾二、三年而更贱；向来承办之殷户，今皆纷纷禀退，恳求查抄以延余喘。此难之在民者于昔日至足，而今日至不足也。府库积欠，历年统计叛租垫二十余万、盐课欠十余万、营中官租欠六万零，可中按年照额划扣、库中按年挪款垫支；此外生息之款及应由厅、县归补而未解者，尚有二十余万。正供与叛租，情形相同。办公日形竭蹷，是以司库已扣而府库未收者，愈积愈多。无怪仝任初接交代存库数十万，至今日而一空。此难之在官者昔日至足，而今日至不足也。叛租既不能足，尚有盐项，此向来府中之出息也。乃盐户又不能支持；问其故，则以私盐之日多也。私盐之所以日多，则以榖价日贱，富民不能养贫民，贫民无所佣趁、无所挑负，而私贩餬口也。禁之过严、缉之过猛，将趋而为盗矣。往年商船流通，地方繁富，鲜有饥寒者，故穷民无不以台为退步。今则不然！懦者为道殣饿死，强者犯法以苟免。昔无恒业，而寄居求食，便于自赡；今无生路，而惰游已惯，不耐劳苦。此谋生之难，皆自谋生之易致之也。
夫生财之道，不外开其源、节其流。台地无源可开，但通其流而源自裕。米榖不流通，日积日多。望丰年乎？贱更甚矣；抑待歉年乎？贱如故也；盖由内地食洋米而不食台米也。不食台米，则台米无去处，而无内波之米船；无内渡之米船，即无外来之货船。往年春夏外来洋元数十万，今则来者寥寥，已数月无厦口商船矣。各厅、县虽有海口，几成虚设。然无来亦无去犹可也。而烟土之禁，不弛而弛。即以每人每日约计之，须银二钱；就台地贵贱贫富良莠男女约略吃烟者不下数十万人，以五十万计之，每日即耗银十万两矣。此有去之日、无来之日，业数十余年矣，安得不穷且盗乎？榖多而银不缺，银少而榖易销，尚可苟延；二者夹攻，其何以堪？且榖已贱，或有可贵之日，银已贵，万无再贱之时。则以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。台商以货糖为主，今闻夷亦贩糖矣。台商困则台民敝，台民敝则台吏穷。夫事有便于官，而不便于民；或便于民，而不便于官；而今则官民皆沦胥以败，奚暇讲吏治哉？奚暇讲风俗哉？
现存备贮道库十万两，府库截至夏季止闻仅存三万余两；秋饷尚敷，冬季已须别为筹垫；然非有叛租、盐课等项之羡余无可垫也。各处内地划饷而由府转划者，兵丁不能嗷嗷以待，又须别为设措；然亦非叛租、盐课等项之美余可措也。此两项仜任未征完及外欠者，将五十余万；近年征而未完、欠而未缴者，又将十余万。承办者求退、求查抄之不暇，比追岂能如数。则欲垫而无可垫、欲措而无可措。所恃者道库之十余万两，例不准无事擅动；然府中既无所筹应，海外兵饷攸关，不得不移借应之。及来年大饷到台，提还后所存又无几。今年冬饷不敷、来年秋饷不敷，后年春、夏饷亦不敷矣。地方殷富之时，干戈尚且屡起；穷蹙至此，尤可寒心。万一偶有蠢动，道库所存无多也、府库悬罄也、绅商大半皆破落户也，智如诸葛、勇如武穆，亦束手而无可如何！是非早为绸缪，大为更张，将有坐视其一溃而不可复振者。
议者或请减兵额以节饷。曰：止见兵来扰民，未见兵去杀贼。减之似非防患之道，而实所以去患；兵不扰民、民必不乱，宋范镇所谓忧不在四夷，而在冗兵与穷民也。此一说也。或请筹公费以养吏。曰：于正供划出，如昔年耗羡归官，俾得办公有资。当此国用短绌之秋，尚为官吏计养赡，亦愚且诬矣。然台地官员无漕余也、无陋规也、地方绅商无通融借贷也，止有正供之羡。而正供之难征如此，加以兵榖半折等项，按年全数划扣而后收，总不能清款；并有仅完至六、七分以上者，赔贴从何而来？全台摊款，已十九万有奇，又从何弥补？即如幕丁之资费、僚友之应酬、眷口之食用，究出于何项乎？贤者亏挪耳；不肖者即不至簠簋不饬，惟望办军需耳，是惟恐不乱也。穷生贪、贪生酷，酷以济贫，终亦未有不乱者。即惟正之供，民间已有敲骨吸髓之苦。从前台地郭光侯、洪协因抗粮激成巨狱，尚在殷实之时；今则祸变更易，人心散而盗贼起，所耗于国家者不可以数计。何如先为筹其饩廪，似费而所省实多。元崔彧曰：百官月俸不能副养赡之资，难责以廉勤之操；宜议者增俸钞，民必受恩惠，其有以贪抵罪，又复何辞？此又一说也。或请减粮赋以安民。曰：额赋不能求减，每十石一车，减价收洋十元上下。其军饷不敷者，由内地另为筹拨，则民气大舒；民气舒而官无掣肘，始可责其尽心以治民。为此说者，亦知其不可而强为之词也；然其说似迂，而实为切要之计。明吴甘来曰：所虑兵闻贼而逃、民见贼而喜，恐非无饷之患而无民之患，宜急轻赋税、收人心。其迹似损而所益实大。此又一说也。总之，台地之难，难于孤悬海外，非内地辅车相依可比。谚云：三年一小反、五年一大反，岂真气数使然耶？天地所生以养人者，止有此数。财用有去无来，流民有来无去，欲不扰攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿秀丛生，其势不能相容，非斩刈之、则焚烧之，理势固然也。
为今之计，先其急者。司库有应发还府库之项，筹拨若干，以为备贮或以后扣划，少为变通，使常变皆有所恃而无恐；即一切支垫亦易于转运，而不至坐受其困。仍取积欠之有著者，设法追补；兼采众论之可行者，次第图维。台人有云：万不能断洋烟，不得已本地听其种烟，而银两或不至外出也；万不能绝洋米，不得已内地所附近各省均办采买，而米榖或可以流通也：皆言之易而行之艰也。朱子所谓『大势如人身，重病内自腹心，外达四肢，无一毛一发不受病者』；台地先设法备贮府库，殆如奄奄待毙者，进之以参苓，姑延一息耳。
近日么么海贼，洋面劫掠，不久即去；而雇备商艘、筹给舟师口粮，已觉摒挡之难。设有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？呜呼！败坏至此，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。大约元气之大伤，由于历年迭次竖旗分类，而又继以夷氛之扰。其一切逋欠之积重难返也，亦以近年官斯土者衰病已久也；前官去者去、亡者亡，后人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武熙，苟安目前，得过且过，而病根日深，不发则已、发则不可问。知而不言，其咎益重。尝读雍正年间陕西潘总戎疏云：『地方事宜有可设法措置者，以钱粮为重，而断不肯耗费于无用之地；若地方及营伍事宜，有必用钱粮始得安谧者，当以地方为重，而断不敢博节省之名』。是以不揣狂吠，激切上陈，无任干冒悚惶之至。
筹议目前酌济各条
一、为府库稍轻筹垫也。府中经征叛产，多在嘉、彰两县。自道光二十五年风灾案内，呈报水冲沙压者不可胜计；勘验清丈分别是否堪以垦复，一时未及详办。佃户拖欠有因，而司库则已全划；营饷即须全支，佃首不能垫纳，府中不得不筹款以应，以致日形支绌。可否将加饷六万四千两，除叛租征收五万四千两尽数支除，并盐课项下拨给一万两而外，再行加拨一万余两，减盐课应划之额，以补叛产短征之数？台地盐贩欠课，与内地盐商倒悬篷额无二。现在难于渎求者，以租产先其所亟而亦知更张之未易也。
一、为厅员稍轻赔累也。厅员承办配运，商船日见其少，每届奏销，即须由官雇运。鹿口向运本色，船儎之加贴、盘量之所耗、友丁押运之修伙，皆在其次；风涛之险，一船失事，则数千元去矣；盘榖之费，一船上仓，又数百元去矣。台、淡二口，向俱赍价赴买。而收榖者，以榖非台产不肯盘收，于是私自议折，每十石自十八九元至二十二元为止；县交一三，余俱厅贴。淡口并有收本色而交折价者，其赔贴尤重。可否将雇运之事，议一定章；或交榖而酌加仓费，或折价而按照时值？此非为内地收榖厅、县裁减规费，实由船少短配，逼于无可如何；尽归海外口员赔贴，似未足以示平允也。
一、为各县属库稍轻筹垫也。县征正供，皆以为每石折收银二元二角，并不为少。而供榖最多之台湾县已仅收二元；兰、淡则本收一元八角，经胥工伙食等项均出其中，即随征之耗美、各项之案费，亦出其中。其买米给兵、买谷配运，榖价既贱，非无羡余，而应买米榖祗十分之三，所余无几；雇运则须一三交价，眷榖半折则须一四划饷。而所收正供中之营租、学租、叛产等项则每石仅折纳一元，又勋业官租、书院寺庙等租均折一元一、二角不等，是名为有余，而实则不足。所划、所运、所给，俱应年清年款，方能抵兑。当此民力凋敝之时，彰化至多收七分，淡、兰、台、嘉至多收八分，惟凤山可收至九分，而各项支应不容稍短，是以地方一切公事有不暇兼顾者。可否将眷榖、半折两项量为减价，援内地部定例价每石七钱八分之数，照额划扣。盖兵祗领榖，近年米价大贱，按二榖一米，每石已得银一两五钱六分；银价大贵，每石已得钱三千二百余文。在内地足敷买给，似无用每石二两折钱四千二百余文之多也。
以上，姑为目前补救之计。府、厅、县办公稍裕，始得尽心于地方公事。即如防冬缉匪、稽查海口，一切须有余资，乃能应手；而催科听断中，不失抚字之道。庶几海外苍生，阴受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其源；且有事以后，必至糜帑殃民，幸而安定，隐患终在。更可虑者：即使地方无事，万一兵丁饷项支给不及，尤难约束。昔人所谓兵数不抽、军费不减，食既不足，众何以安？不安之中，何事不有也！今如期支放，近日虽稍形敛戢；而间有串通匪徒攘夺之时，饷项再不能随时应付，尚可问耶？至道署精兵之经费、船工之赔垫，以各前任捐摊每年须五、六千两；此职道己事，不敢晓渎。惟各属情形，为全台休戚所关，既有所见，不敢不据实直陈。为保全地方起见，非为见好属员，轻议纷更、喜事多言，上烦廑念也。此心无他，谅蒙涵鉴。
请变通船政书
昔刘晏曰：『成大事者，不惜小费；置船场执事者，当先使之私用无窘，则官物坚完矣』。诚古今之通论也。
曩者，台地船工，道、府有余项，价宽则易完；舟师有口粮，物用则不腐。是以一船得一船之实用也。查船厂所需料物，有购自内地者：若松杉、若铁、若油、若棕之类，皆由厦口商船配带交厂，例不许民间私售。厂用有余，则发商匠领卖，而交价浮于原值；旧船椗柁等料，亦有厂户承领缴价，以津贴工料例价之不敷。如有延欠，同存料并于交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。今移交册内，孔、刘、邓、平四任流抵一万余两，周、刘、沈等任流抵三万六千余两，姚、熊两任列抵厂料及匠欠九千余两，熊任又抵存厦料四千余两。其匠欠作抵，是以现存之项为办公之余囊，而以待追之项为悬抵之空账也。又各属有料差、有匠首承办料物，由各澎船运厂，向来于差役中点派；有应交公费，亦为厂中工需津贴。如恐其厉民而裁革之，则采伐料物无所责成，或土棍影射滋扰，为害更甚。然官有余资，民少困穷，亦利弊参半；而久则有弊无利矣。今者道、府之存款有减无增，舟师之出巡有名无实。应修、应造之船例应由营驾厂，因港道不能疏通，修船者得以卸责。而弁兵亦乐于折价，虚报领收，便可搪塞；或购买以补额，即补额亦为兵丁贩运耳。已修、已造之船例应由营领驾，因港口不能安泊，驾船者得以借口。而工匠亦乐于草率。埔岸高搁，何须坚固？或粉饰以备验收，即验收亦为兵丁需费耳。由是而料物之余存者益多，则以发匠领卖为利；由是而铺匠之积欠者益多，则以移交折抵为便。领售多而完缴愈多，所追者半穷丐之子孙；流抵多而存款愈少，所垫者皆寄存之要款。完缴愈少而比追无着，不能不问及保人；追保人，不能不累及铺民；铺民视为畏途，而接充者无人矣。是欲发料物以为津贴，不可得也。存款愈少，而工需急促，不能不取及料差；追料差，不能不累及匠首；匠首皆苦无赢余，而愿充者无人矣。是欲藉料差以为津贴，又不可得也。是不如不开港、不驾厂之为便也。今一旦力矫其弊，而正告之曰：有船必造，有船必修。则应之曰：造必如何而后可用也？修必如何而后可用也？如其式而造之、修之，则又曰用不可也；即用之矣，而终置之无用之地。曰：非不用也，造不如式也、修不如式也。是诚不如不修船而给以修之之费、不造船而给以造之之费之为便也。然而又不应也；曰：料物不能私取也、工匠不能听其使令也。则仍归厂修造，而令水师营员监视之。其奉委者不过千、把等官，或曰此旧料不必用也，作价与我可也；或曰此新料不必用也，作价与我可也。不得已而与将官亲督之，则工皆实用矣。然而已造之船桅柁皆完，驾未久而弃者有之；已修之船，帆索悉备，领未久而折卖者有之。即不准其弃置、不许其折卖，而无兵丁以守之、无炮械以实之；有兵丁矣，有炮械矣，无官弁以统之、无口粮以养之。欲其不变价而不能也，欲其不贩货而不能也。私用窘，则官物焉能全也；将官即知之，而无如何也。数年而届小修如是、数年而届大修如是，又数年而届折造亦复如是。其间或偶遇风暴，则曰不甚修葺；甚至为片板无存，修无可修，而造难遽造。久之，而文册中有船、海洋中无船矣。
嗟乎！洋面无兵船，则洋面皆盗船；洋面皆盗船，则洋面无商船。商船绝而台民危矣！今盗船渐以台洋为逋逃薮，因循再久，患不远也；势不能不亟起而改图之。全台原设及裁改，应共存战船九十六只。内台协中营十九只：内省造四只、本年新折造二只、本年及来年已届大修四只、小修三只、应造补三只、又应归府厂造补三只；台协左营十四只：内省造六只、新折造一只、应造补一只、届大修一只、小修二只、又应归府厂造补二只、小修一只；台协左营十四只：省造四只、应造补二只、届大修四只、小修二只、应归府厂造补二只、小修二只；澎协左营十七只：省造六只、应造补二只、届大修五只、拨府折造二只、大修二只；澎协右营十六只：内省造一只、届大修十三只、拨府造补一只、小修一只；艋舺营十四只：内省造四只、应造补六只、届小修一只、大修一只、拨府大修一只、折造一只。除省造二十五只、新造补三只外，未修、未补者尚有六十八只。大同安梭船新造实销银一千零五十两零，内支台耗二百两零，实领司库八百四十七两零；折造实销银六百二十八两零，支台耗一百四十二两零，实领司库四百八十六两零；大修实销银四百七十三两零，支台耗九十二两零，实领司库三百八十两零；小修实销银三百三十七两零，支台耗六十三两零，实领司库二百七十四两；中、小同安梭以次递减。大号白府艍新造实销银二千一百十二两零，折造银一千一百五十八两零，大修八百七十二两，小修六百二十一两零；小号白府艍又以次减。例销之价，实苦不敷如前；所谓料价等无可津贴，则赔垫益多。或曰：请将道、府两厂应折造补之二十三只，归道、府赶紧办理。其余届限大、小修之各船，竟请归台湾镇督饬水师将备，各归各营领价承修，勒限报验；其物料仍由道厂支给，照例价于领项内扣收。台协各营，即在道厂兴办，由营员经理；澎湖、艋舺各营，由该营将官督修，责成该厅据实查报，或由镇委员验收。既免驾厂之迟逾，又无领驾之周折。如届折造，则以旧船折料运厂；或应造补，即由厂兴工，旧料无用再运。则事以简而易集，工以分而易完矣。或曰届限大、小修之船，大半皆不堪修葺；由修造以后，多搁于海埔，风日暴烈、雨水浸淋，责营承修，亦仍有名无实；不如一概全行由道、府折造，以大修两船、小修三船之费，各按大、小号折料添补，改为新造一只，庶几工归实在。于原设额数不符，另外筹议造补。其实，照原额实备一半，即已得用；余即补足，亦无兵、无械，徒虚设耳。或曰折造、造补之船，请全归省厂兴办；例价不敷，由道、府将折料变价，再另行筹捐划解。省局配渡到台后，大、小修仍归营承办。料物多需于内地，盗船不绝、商船日稀，料物不能源源配渡，不如就省制造之便；所需于台地者惟樟木耳，回班哨船可带运也。如此，则所谓发料、佥差诸弊之有累于地方者，不过大、小修之用；旧例即不能革除，而亦可稍为轻减矣。如循旧由台厂修办，所有厦口料物亦须商、哨并运，方无误工需也。择于斯三者而变通行之，全台幸甚！
明戚继光言：『军工当任武臣，不当任文臣。航海者渔人，而造舟者梓人，彼何与于利害，而劳苦以经营之、加倍以赔补之？不过苟且塞责而已，无补国家』。佟中丞云：『工料本贵，给价不敷，虽造成器具，总属无用之物；所谓惜小误大，其害不可胜言』。由此观之，台地之船工责成舟师大员之贤者，而厚给其值，其为上策乎！不然，积习相沿，徒糜帑项，而海洋之防仅有虚名；商民之受害，其小焉者也。此可为长太息也！
请变通船政书（二）
窃道厂承办师船，前请将积压船只拨分府厂，并责成营员依限驾交，及将开港垫费分年捐补各缘由，由司核议，详蒙据情具奏，抄折行知；并粘发清单，饬即谨遵办理等因。伏查折单内开：『带办兵船共十三只，内济九、波五、定五三船已据交厂，余照按季带修章程，次第催提遵办』。惟各船逾大、小修之限已数年，皆须另造；即现在届修各船，内有高搁多年，杠椇多已损失或已蛀朽，名为大、小修而旧料不堪取用，又无可变价，均与造补无异。所有损少料物，移营追缴，十不获一。现计道光二十八、九年及三十年正月届修之船，截至本年三月止，除澎湖营绥一等六船以远隔横洋，拟请由营分修，已另详请示外，逾限未经交厂者尚有十余只；又带修十三只，内除造补顺二等四船，共大、小修未驾厂者六只。自经奏定章程，当可移交迅速。而从前厂港淤塞，迟交并非无因；未经议定以前，似难全行着赔；且为数太多，终亦有名无实。职道不敢藉此诿卸，实苦于力不能支。伏阅原折内开：职道额支养廉二千余两；实止一千六百两。两年例捐款及精兵经费等项，计须二千五百余两。船政关重，总应设法赶办。况积压之船已分拨府厂，挑港之费，又蒙准匀捐；即购运料物一切为难情形，悉邀洞鉴，何敢再有晓渎。奈船厂事务繁冗，前次清厘，大概尚未深悉；地方紧要，公事甚多，未能专理厂务。兹在任日久，而后积习相沿，动多掣肘。当交厂时，未便以验收杠椇不全停止，止可先行修造，一面追缴，亦不过存案而已；及修竣交营，非实在坚固，不能责该营员领驾也。卷查从前历任购料充余，到台发匠铺变价；交卸之时，以匠欠列抵。现在接收交代册内，历任并计有五万两之多；姚、熊各任料物，并抵九千余两。今一切核实办理，所有前任列抵物料随时取用，以免日久朽烂；尚可无须停待省料。料物既归实用，而向来领料之户，多半逃亡无着，既无从比追旧欠，又未能发变新料，以资津贴；祗有将府、厅各属向例所有公费，摒挡应用。不敷，再以存寄闲款添补。所虑：日久挪无可挪，将来又抵无可抵。营员赔款，或可邀免；而道厂赔贴，格于成例，无从开报。即如报竣之波四、顺十四两船皆从新造补，照折造领价外，核计垫用一千九百余两。又工竣之平四、定六、平九三船内，两船折造，亦系造补；将大修平四例价并入，仍属不敷。平四一船，并系筹款另修，除自行捐赔不计外，尚有挪用之款。是以前请将领款仍扣存司，不必多购余料，以便归补。
窃思旧章未便纷更，垫赔究非长策；求其工归实在、项不虚糜，俾承办之员赔累稍轻，祗有酌减额数。查台营师船较内地加多一倍，原额共计九十六只；如果依限实在造修，各营止须一半，即调用有余。今酌减三成之一，定以六十五只。台协中营十九只，拟减七只；左营十四只，拟减四只；右营十六只，拟减六只；澎左营十七只，拟减七只；右营十六只，拟减六只；艋舺十四只，该营为入台门户，拟减一只。共减三十一只，改定六十五只。内除奏明道厂承收之顺一、顺二、济四、顺七、定五、定二、顺十一、济十一、巩一、波三、济十四、波五、济九十三船，又府厂平修之平三、济六、济七、顺五、济十、济十二、绥三、绥七、绥十一、绥十三、巩十一、济十五、波六十三只：共二十六只；又业经道厂报竣之平四、平九、顺三、济三、定六、顺九、波四、顺十四八船，并现在请修之平六、澄一、澄六、顺十三、顺十六五船请领价交澎营代修之绥一、绥十七、巩十三、巩十四、巩十五、巩十六六船；共十九只。尚有未届限之平五、平七、平十一、顺八、济五、济八、澄七、顺十二、绥四、绥八、绥十二、绥十四、巩二、巩三、巩十三、波一、波二、顺十五、济十六（中有脱漏）共二十只。通共六十五只。细询水师营员，佥谓敷用有余；照原额改造，实无兵可配、无械可装，徒为虚设。物不用则腐，久久停搁，以待届限送修，营员同厂道并增赔累等语。并风闻原船尚有一、二漂失无着。办理过于棘手，必至久仍废弃，势不能不量为变通，酌减此数，节省经费之虚糜者不少。如定制不便更张，或将台地减去之三十一只，分拨内地福、泉、漳三厂，以符旧例。各项料物，除樟料外，皆出自内地，较台厂采办为便。设或海洋有事，各营原可临时调遣；至减去各船，仍行配缉。如已朽坏，即由各该营酌改小哨，为巡查内洋之用。所有拟减各营船只字号，详晰分注，开列清折，禀祈酌定。
职道谬膺剧任，时以纷更、喜事为戒；而因循依就，徒托虚名，上负恩慈，实为寝食不安。诚如宪台从前船工奏议所云『赔累难支，难以适用；支发例价，亦与虚掷无殊，徒为具文。仍循故步，情同欺罔』。是以不揣冒昧，遇事径直率陈，以备菲葑之釆；皆求公事核实起见，非为己私。倘蒙允准，再咨司核议转详。如以格于成例，窒碍难行，惟有竭力尽办，不敢藉词延误。伏乞钧示！
开港议
台湾军工厂前，旧有哨船港一道直达安平大港，以资哨船出入。旋因溪流沙土壅塞，安平大港变成荒埔。经孔前道详明由道出示，召佃试垦，年收租息，以抵每年开挖厂港经费。某莅任后，委员周历履勘。厂中原开旧港，因溪流改道，紧接洲仔尾之溪，横冲直贯，虽年年开挖，旋修旋淤，竟有一岁而开数次，徒滋糜费。一经淤塞，届修之船即不能驾厂，因而停工，殊于船政军工有碍。当即委员周历海边，逐一履勘。查有负郭之小西门外迤南地方一段，地势平坦堪以建设船厂。凡遇修造哨船完竣，引入海内，近接三郊所开之新打港，水势既深，易于交营领驾；既免旋开旋塞之虞，又免营中借口港道淤塞，难以驾厂。唯该处尚须开造船坞、挖深港道，不无费用；究系一劳永逸。除再委员勘估开挖船坞若干处、挖接港道若干丈、应建房屋若干间、实需工料价银若干，另行绘图估价详办外，合将移建台厂、另开港道以备新旧哨船便于交营驾厂缘由，先行具文详报察核！
移船厂议
台厂递年以来，积压船工不少；先于六月间详晰陈明在案。究其所以积压之故有二：遭风各船，营、县延不造册、具结勘覆，以致无从咨请转详具题，领价造补。届修各船，营以港道不通，船难驾厂；道以开港既须津贴，修船又需赔累，相率因循，愈积愈多。
伏思营、县勘覆册结，自可严限催办；而开港一层，非亲历其境不能周知。缘港道上游有洲仔尾溪一道，每遇大雨，洪流泛滥，沙泥贯注，是以有随开随塞之患。埔租经费，不敷办理；实形掣肘，不得不另筹善策。当与台协水师郭护副将熟商，以开港不过济目前之急，移厂可以成久远之利。即委员沿港溯流而下，至小西门外迤南一带平坦之处，堪以建厂。就厂前旷地两旁开筑船坞，中间开挖港道约一百二十余丈，以便哨船出入。港外紧连台郡商贾郊行所开驳载货物之新打港，由三鲲身出口，极为近便。查开港经费，原有埔租本款，即使不敷，亦应捐垫。其筑坞建厂各事宜，即因陋就简，约需千余金，方能敷用；并因撙节办理，不免规模狭隘。一切修贮料件，仍在旧厂；祗于开工之时，运料前往应用。现在筹款兴办，尚有不敷，先行垫付；俟工竣报明，分年摊补。
身膺重寄，凡事总须先顾大局，断不敢畏累误公，藉港道淤塞，船不驾厂、厂不兴工，为自私自便之计。特因地制宜，以期事无窒碍，省虚糜而归核实。伏乞训示遵行！
报厂港竣工书
前详拟将台湾船厂移建南势以就港道各缘由，奉批：『据详台厂移建地方以就港道，系为速济船工，所办极妥；应即如详办理。并经藩司于议覆清厘积压船工案内，咨请船厂未经移建以前，仍将旧厂港道淤塞之处，设法疏通』等因。遵查军工厂务、修造船只，系道专责；当此递年积压之后，不容稍事诿延，是以先经禀请清厘，有移厂就港之议。原因上年六、七月已有届修之船，必开港以后方能催令驾厂；旧港挑挖需时，既有旋开旋淤之虑，新厂规模粗具，可以随到随修。当于上年八月间选派委员督同工匠，就会营勘定小西门外迤南之平坦地势一段，填筑厂坪。就近按时价买民房一所，前后厂房四间，并带空地两段，因陋就简，重加修葺；添建料屋、匠藔十间，树插竹围；就平地新挖港道三十丈，引通南厂小港；又将小港九十余丈逐段挖深，通至外港，开造内外船坞九个；共享过番银二千四百四十七元五角一瓣五尖。其厂港以外为水船港，直达三鲲身、新打港，共长三百数十丈，向系倡捐，劝商贾郊行经理；除由道捐发外，该商等费亦不少。
十月间工竣后，催营将届限应修之船陆续驾厂；一面用小船前往探水，潮退之后深有五尺，营哨乘潮出入自可便利。乃据称探至招外，忽起暗汕一道横亘于中；该处沙硬水深，非人力所能开浚。询之商、渔船户云：七、八月间迭遭台风暴雨，迤南之二层行溪向于此处泻水入海，而迤北之湾里溪、洲仔尾来源不由安平大港故道，亦归并于此。南北冲激，遂成沙山。如旧厂港道仍开通至安平大港，则各归各道，一年半后，潮水冲刷，可期平陷。遂又委员亲赴旧厂查勘港道，悉成埔地。姑勿计开挖工费之巨，先须溯流穷源，实有把握，方可有济。某在任一年，地方情形粗知大略；而海洋港■〈氵义〉形势，随时变易，尚难了然。再四访问、参考图志，始知湾里溪水可以引从国赛港入海，而洲仔尾水道又可绕归安平十二间后而出。即督同署台防厅郭令、署台湾县刘令、候补府经历县丞唐均带同各郊行逐细勘明，自厂坪起至五条港口，由道筹费开挖；并于洲仔尾来源筑立坝岸以防漫溢，又引水归壑、遶道入海，期无碍于现开港道；共享过番银二千四百六十元零一角三瓣四尖。其五条港直达安平大港，沙礁迭积，用费甚巨；据各郊行以货船并由此拨运，愿为挑挖。上年更番覆勘，期于尽善，嗣各处灾务频仍，势难兼顾；甫于本年正月间开工，该委员等督率工匠赶紧催办，直至四月杪，据报工竣，随即前往覆勘。一面移催届修之平四、平九、定六、澄一、澄六、积压之定二、定五、顺五、济十等九船先后驾厂，行驶甚为便捷。伏思新厂既经移建、港道亦已开通，因招外突起暗汕，遂致商哨出入不便。所云「溪水各归各道，仍可藉潮水冲刷，依然平陷」；此说果确，则日后月修带造各船拥挤，一时尚可分厂办理，以期迅速蒇工。相辅而行，于船政亦有裨益。至现在应修、应造船只即于旧厂兴工，一切收发料件、督催工作，无烦搬运，且便稽查。
惟是两案移厂开港筑坝，先后共享番银四千七百零元，自应捐办；惟廉银无几、捐款又多，现在船工尚须设法赔贴。吊查档案，有道光四年间孔前道任内，因开港费重，详准就府库缉匪生息项下提番四千元，以应工资，由道匀作六年捐补。此次事同一律，似可援以为例。查道厂尚有征收埔租一款，原为津贴开港之需；递年风灾水溢，有淡地变盐者、有被水冲没者，以致征收不足。上年埔租本款祗有四百零元；此后年额应征，又须留备修坝筑岸之用，未便预为动拨。姑就征存之四百元零全数拨用外，裁零截整，实不敷番银四千三百元；府库生息一项，既须归补历次军需垫款，又应拨解巡洋舟师弁兵口粮之需，碍难提解；只可就道库民寄及代追前任匠欠料价项下提出番银四千三百元，以资经费。除由道捐补三百元外，将四千元请照前办成案毋分正、署，即自前四月底工竣、闰四月初一日起由道匀作六年摊捐归补。理合开列用项清折、绘具移建新厂并另开旧厂港道图说，备文详请察核。
再五条港至安平大港，现在各郊商开挖，一律深通，连前挑水船港确查工费，亦共有四千余元；首事者优加奖励。又近港新淤埔地，不无附近居民私有占垦，且任意图筑，以致冲毁港岸、淤阻港道；现饬郭署丞、刘令确勘妥议，拨归郊行承管，以为该商岁修安平大港之需。因利而利，庶可行之久远。一俟定议，另行详报，合并声明。
覆院司筹办船工书
咸丰元年七月十七日，奉札开：『台地向不出产杉木，所有军工厂凡遇修造战船应需工料银两，系由该道备具文领料照送司，由司核明详给台厂省书承领，购备木料，运赴厦门料馆存贮，陆续配船匀装，运赴台厂修办，并咨明闽海关将军转饬各关口随时查验放行。此乃历年久定章程，从无异议。兹据该道会报：修竣六船、兴工二船。是船未领价，亦无详请购办料物；所有兴工完竣各船，该道系用何项木料办理？殊不可解。岂各该船尚未领价办料，预先报竣？断无是理；且向来亦无如此办法。据报前情，合亟专札饬查』等因。道光二十八年十二月间，详明请划饷银办料交省、厦丁书宽为购备运厂；加以存料尚多，并前任移交堪备选用，是以兼行垫办，得以依限报竣。迩来商船日见稀少，一船之料分数船配运，动辄经年；且由省至厦、由厦至台，重洋远隔，又一时无船可配，万不能依限全到。窃思旧章不能轻改，但今昔情形不同，必须量为变通，始可核实修办。厂存余料，历前任皆造册列抵交款。如拘守成规以图自便，每办一船必领一船之价、办一船之料，则存料渐致朽败，而新料不定何时运齐，仍致停工积压如旧。自应选用旧料，另行领价归补抵项，于船工、交款两有裨益。仍将续办各船，随时酌量分案请领，并非既请扣存；尚须再行筹款，报明饬令省书宽为购运料物，源源接济；一面领价、一面垫办，方可济要工而副例限。除造具料照清册送由藩司核详外，理合具文详覆察核示遵！
戍兵议
查兵丁滋事，有先期换班逗留在郡者、有尚未满班者；一经生事，即混入班兵内渡。应请通行各属，在内地实力查办，不得以过海即脱然无事。再，向设精兵，职道及所属皆捐廉养赡，原以保卫地方；惟往往恃众生事，是卫民适为民害。虽精兵挑出后均住镇辕，而防范究恐未到。拟请将原额裁减一半，所余捐项，交台湾府委员勘修伙房；责令各按营头居住伙房，一律修竣后，归各衙门为添雇丁勇之费。虚糜不如实用，并非意存吝惜。如果该兵丁改过自新，日见起色，仍请复旧额，以资捍御。都、守以上必须外省之人，方能破除情面，大加整顿。再，下府兵丁固强，而上府亦未见尽弱；营兵滋事俱系漳、泉，而提标之悍更甚。可否换班时，漳、泉各营减拨若干名；或漳兵与泉兵分年调戍，免致酿成分类之患；或提标兵数酌减，抑现在即全行撤换？台民幸甚。
一、都、守以上，不用闽人；都、守以下，不用漳、泉人。
一、精兵裁减一半；以一半经费捐项修理伙房，分营居住，不准杂赁民居。
一、非操演及有事时，所有军装器械一概缴库；违者，惟该管守备是问。
一、精兵城内酌留若干，分拨加添南、北两路巡查，不得并居一城；有事，仍随时调遣。
一、换班之年，不准请留台，以免日久盘踞生事。
一、调戍之期，漳兵与泉兵分年调戍。
一、提标兵减调若干名，到台均分拨外汛，以免城市窝娼、局赌及开小押、烟铺，贻害闾阎。
一、道、府、县各多养屯丁乡勇，随时练习，以补兵力所不及；并以制兵丁之多事者。
移镇改建兵房议