续资治通鉴长编 - 第 219 页/共 607 页
壬申，诏京西转运按察使兼白波发运司，自今岁轮一员入奏计事。
甲戌，龙神卫四厢都指挥使、卫州防御使郭承佑知相州。承佑既罢真定府、定州部署，又欲求知真定府，余靖言承佑非才，乃命以相州。实录于此犹系真定府、定州部署衔，今削去。
枢密副使、给事中任中师求补郡，乙亥，罢为礼部侍郎、资政殿学士、知永兴军。
丙子，翰林学士□育权知开封府。
端明殿学士兼翰林侍读学士李淑为翰林学士。
谏官欧阳修奏事延和殿，面论淑奸邪，在开封犹疏外，复拜学士，益亲近，请罢之。退又上言：「淑奸邪阴险之迹，陛下素已知之。今外边臣僚骨肉同坐者，不敢道李淑姓名，盖其秽德丑不可当【六一】。据外人如此恶之，岂合却在人主左右？淑自来朋附夷简，在『三尸』、『五鬼』之数，盖夷简要为肘掖，所以援引至此。不知朝廷今日如此清明，更要此人何用？若欲藉其词业，则臣谓才行者人臣之本，文章者乃其外饰尔，况今文章之士为学士者，得一两人足矣。假如全无文士，朝廷诏敕之词，直书王言以示天下，尤足以敦复古朴之美，不必雕刻之华。自古有文无行之人，多为明主所弃，只如徐铉、胡旦，皆是先朝以文章著名于天下，二人皆以过恶废弃终身，不齿当时，朝廷亦不至乏人。淑居开封，过失极多，然止是一府之害；今在朝廷，若有所为，少肆其志，则害及忠良，沮坏政治，是为天下之害。故臣不可不言。今虽陛下主张正人，不信谗巧，然淑之为恶出于天性，恐不能悛改，窃虑依旧谗毁好人。伏望圣慈一切不纳，早与一外任差遣，使正人端士安心作事，不忧谗毁之言。」寻有旨，令淑知寿州，既而不行。
修又言：「窃闻中书须得淑自上章求出，方敢差除。臣谓李淑奸邪之迹，陛下既已尽知，若得断自宸衷，则使天下之人，皆知陛下明圣，辨别忠邪，黜去小人，自出圣断。如此，则今后奸邪险恶之人，可使知惧而不敢为害。今若如中书之意，须待其自求退，则是赏罚之柄，不由明主自行，去住之谋，一任臣下取便。如此，则今后小人，虽为奸邪险恶，天子欲力去，而中书未必肯行。若不自退，别无人敢差。臣恐自此小人转为得计，不肯悛心。进贤退不肖者，宰相之职也。今大臣既自避怨，不肯为陛下除去奸邪，赖陛下圣明，洞分邪正，又不能便依圣旨，直与差除，更须曲收人情，优假髃小。三四日来，外边闻陛下欲除李淑寿州，人人鼓舞，皆贺圣德，盖淑二三十年，出入朝廷，奸险倾邪，害人不少，一旦见人主斥去左右，莫不欣忭。却中书如此迂回，自相顾避，可惜圣明之断，不尽施行。臣欲望更不须候其请郡，因两府奏事之时，特出圣旨处分，直除一外郡，使天下皆知此奸邪秽恶之人，是陛下自除去，以彰圣明之德。」
麟州指使、殿侍李宣为右班殿直。初，本州岛飞骑指使□友等四十九人陷贼围，而宣力战援出之。又本路经略司言宣屡与西贼战，身中流矢。特擢之。
丁丑，诏执政大臣非假休不许私第接见宾客，从知谏院蔡襄之言也。而议者以为唐元和用兵时，裴度为相，请私第延见四方贤俊，以广谋虑；今一切禁绝宾客，非谏官所宜言也。
是日，髃盗晨入金州，□府库兵仗，散钱帛与其党及贫民。知州、比部员外郎王茂先将直兵二十四人御之，既不敌，遂走城外。髃盗恣行掠夺，日暮乃出城去。茂先具以闻。
枢密副使富弼言：「臣伏思西贼未叛以前，诸处虽有盗贼，未尝有敢杀戮官吏者。自四五年来，贼入州城打□者，约三四十州。向来入城，尚皆暮夜窃发，今则白昼公行，擅开府库，其势日盛。自此以往，只忧转炽，若不早为堤备，事未可知。臣前岁所上备贼之策，当时不曾施行，近因两府奏事，论及淮南贼盗，陛下问臣前策，已再录进呈。然前策只是聚兵备东南九路及东京一路。今据王茂先奏，金州在城兵士只有二十四人，显是无备，致髃盗生心。乞并京西一路亦于要害聚兵，为诸州声援。须速施行，若又迟延，恐无所及矣。」
弼又言：
伏见西鄙用兵以来，骚动天下，物力穷困，人心怨嗟。朝廷不能抚存，遂使为盗。今张海、郭邈山等数人，惊扰州县，杀伤吏民，恣凶残之威，泄愤怒之气，巡检、县尉不敢向前。遂从京师遣兵，仍令中使监督，尚犹迁延日月，倔强山林，以至白昼公行，平入州县，开发府库，□取货财，散募凶徒，啸聚渐觽。陕府、西京，唐、汝、均、房、金、商、襄、邓，相去凡千余里，大被□掠，杀人放火，所在疮痍。贼一经过，六亲不能相保，人民恐惧，道路艰难，每郡无兵，各不自保。贼若大段结集，攻陷诸州，缓急亦未有所以备之之策。贼既转盛，不可不防。秦末、隋末、唐末诸寇，或起于畎亩，或起于商客，或起于士卒，或起于负担。观其初起，莫不甚微，尚不得如张海、郭邈山辈如此强盛。然以小合大，渐成巨盗，纵横难制，遂乱天下。今兹贼党未见翦除，所宜多设堤防，以备滋蔓。臣前日曾具札子，奏乞于京西路择要害数州，屯聚兵马，以为诸处声援。此最急务，宜速施行。
臣又思西京诸州长吏，皆非其人，如襄、邓、唐、汝、光、随、均、房、金、商、安、郢等十余州，尽是贼盗见今往来之处，长吏尤须得人。伏乞先选转运两人，径令往彼体量，诸州长吏不才及赃滥老病者急罢之，于辖下通判或知县中保举人权充知州。如不足，则朝廷下审官院选差人填补。知州得人，则就令选部内知县、县令。昔前汉宣帝时，渤海郡盗起，帝选能治之者，丞相举龚遂，遂至郡，盗贼悉平。后汉安帝时，朝歌县盗贼屯聚，连年未获，乃以虞诩为朝歌长，贼遂骇散【六二】。此是两汉时一郡一县有贼，只得龚遂、虞诩两人为守宰，自然破灭之验也。今且以上项襄、邓等十余州论之，其知州、知县、县令皆庸谬懦怯寻常之人，盗贼所到，如入无人之境。巡检、县尉又一一不堪使，贼不猖狂自恣，复何为哉！
臣切谓非盗贼果能强盛，自是朝廷只守弊法，不肯更张，惟恐不才不贤者怨恨，不早罢去，故以州县委贼残害。臣谓盗贼之起，已是迟矣。若以朝廷自来处置次第，早合贼满天下。但为宗社有灵，陛下仁德所感，故未至如此。然今盗贼已起，乃是篃满天下之渐。若朝廷依旧避人怨恨，不早更张，臣恐盗贼愈多，窃据州县，或称将军，或称太尉，或称帝王，兵戈四起，所在僭伪。事到如此，生灵如何，社稷如何！朝廷守此一城，还得安稳否？况今来不同汉、唐都关中、洛阳，关中、洛阳各有险固可恃，缓急有变，用兵守险，亦未能便至危窘。当日明皇、德宗俱曾播越，唐室危若赘旒者数矣。今来都城并无险固，所谓八面受敌，乃自古一战场耳。若四方各有大盗，朝廷力不能制，渐逼都城，不知何以为计，臣每念及此，不寒而战。
臣又复思古者乱离，无世不有，然而倾亡至速者，亦各不下三五十年。惟唐室之后，凡更五代十二帝，共只得五十四年。国祚短促，自古未有之也。其故何哉？盖是都城在四战之地，并无险固，四方有变，直到城下，略无障碍之所致也。惟是王者能镇抚天下，常使安宁，灾害不生，盗贼不作，如是，都城可保无虞。故大宋之兴，实太祖英武之才，平定祸乱，尽削方镇兵权，只用文吏守土，及将天下营兵纵横交互，移换屯驻，不使常在一处，所以坏其凶谋也。又赖太宗相继克复诸国，一统天下，更赖真宗为民屈己，与契丹、西夏议通和好，故能得此八十余年，都城无事，海内富庶，不用干戈。虽是人谋，亦有天幸。今则西戎已叛，屡丧边兵，契丹愈强，且增岁币。国用殚竭，民力空虚，徭役日繁，率敛日重。官吏猥滥，不思澄汰；人民疾苦，未尝省察。百姓无告，朝廷不与为主，不使叛而为寇，复何为哉？朝政不举，都城无依，五代事形，已复萌露，艰虞之运，正在今日。须是君臣上下同心协力，废寝忘鰞，夙夜整救，则数年之内，或致小康。若犹因循苟且，尚务偷安，不练人谋，只求天幸，臣恐五代之祸，不旋踵而至矣。
臣因论京西盗贼，遂及理乱，忧惧所迫，不觉切直，陛下便赐万死，亦所甘心。臣所乞选差【六三】京西转运、知州、知县，不可稽缓，盖扰攘之际，全藉有才谋转运使，往来按察经营，又藉逐处知州、知县守护城池，安集百姓，及设方略，驱除寇盗。余有朝廷意所不到、指挥不及者，其良守宰必自能就便处置，不至失事。州、县既各得一人，又得要郡所屯之兵，掎角救应，则盗贼不难擒捕矣。至于巡检、县尉，亦可并委转运、知州拣选，不烦朝廷费力。此策最为简要，无可疑难。京西既行，次及诸路。变或起于仓卒，设备皆不可迟。朝廷但能不务因循，不避怨谤，天下之事，未有不可为者。所有诸路拣退不才及赃滥老病转运、知州、知县、县尉等，仰只在元守官处听候朝旨，更不令赴阙。仍乞检会臣前奏，相度施行。
己卯，诏陕西缘边属户蕃部，置烽火候贼焉。
壬午，诏诸路部署司，所募兵已教阅经年，其以武技精强及怯弱不能战斗者，分三等以闻。
甲申，太白犯岁星，又犯太微左执法。谏官余靖言：
伏睹太白犯岁星于太微端门之右，执法之前。民庶共见。风闻司天之奏，乃以商、洛髃盗，便当其占。此乃星官忌讳，不敢正言。臣历观汉、晋、隋书志，凡五星之变，金、火谓之罚星。太白与岁相犯，皆主兵、丧及饥，惟此三者，国之大患。其变乃出端门之右、执法之侧【六四】，前志所占，将有伏尸流血之变，岂山泽小寇所能当之？臣闻易曰：「天垂象，见吉凶，圣人象之。」又曰：「观乎天文，以察时变。」则知古之圣王恭勤寅畏，以顺承天，天表之应，各以其类。且夫木为德，金为刑，惟金沴木，五行所忌。今二星同舍，掩食逾时，殆为刑德之颇乎？国家自近岁以来，西戎不宾，契丹恃强，人心动摇，战守不足，而军须百物，皆出于民。残忍之吏，朝索暮办，炉锤之声，篃于天下。此金气太盛而刑之失乎？民之壮者籍之于军，而居者又困其财，贪进之人自为私计，朘剥其下以希恩宠【六五】，未闻朝廷讲求宽民之术。此木气遂微而德不振乎？况今州郡空虚，无守御之备，官吏猥滥，无抚御之术，一夫大呼，莫敢当者。伏望陛下责躬修德，以谢天变。
中外之政，安民为本，凡州郡之兵不足守者，急备其阙；守宰之官不足任者，速择其代；器甲之材出于农者，颇缓其期；米盐之运伤于财者，稍宽其力；皮铁之工拘于官者，裁减其役。民足于财，则安其居而怀其生，虽驱之为盗，必不肯去安而就危也。暴赋横敛不加于民，则怨怒不生，而阴阳以和，兵饥之患，庶可消矣。百官□进必责其实，使明陈所职，以考功能。外官必求息民之绩，在朝必视勤官之效，则庶事尽理，天下安矣。至于省声色之娱，杜奢淫之好，绝畋游之乐，节台榭之观，顺四时而安玉体，亲万物而奋宸断，陛下日虞外难，固当力行自致，不待臣缕陈而蔓言之矣。伏惟陛下，内宣慈爱，以敦九族，外选才良，以安百姓，与廊庙大臣协忠虑善，无怠于政，则天下幸甚。
丙戌，命史馆检讨王洙、集贤校理余靖、秘阁校理孙甫、集贤校理欧阳修，同编修祖宗故事。
先是，枢密副使富弼言：「臣历观自古帝王理天下，未有不以法制为首务。法制立，然后万事有经，而治道可必。宋有天下九十余年，太祖始革五代之弊，创立法度，太宗克绍前烈，纪纲益明，真宗承两朝太平之基，谨守成宪。近年纪纲甚紊，随事变更，两府执守，便为成例。施于天下，咸以为非，而朝廷安然奉行，不思徱革。至使民力殚竭，国用乏匮，吏员冗而率未得人，政道缺而将及于乱。赏罚无准，邪正未分。西北交侵，寇盗充斥。师出无律，而战必败，令下无信，而民不从。如此百端，不可悉数。其所以然者，盖法制不立，而沦胥至此也。臣今欲选官置局，将三朝典故及讨寻久来诸司所行可用文字，分门类聚，编成一书，置在两府【六六】，俾为模范。庶几颓纲稍振，敝法渐除，此守基图救祸乱之本也。」上纳其言，故命靖等编修，弼总领之。明年九月书成，分别事类，凡九十六门，二十卷。其间典法深大，今世不能遵守者，于逐事之后各释其意。意相类者，止释一事，事理明白者更不复释。
丁亥，徙知庆州滕宗谅权知凤翔府。时郑戬发宗谅前在泾州枉费公用钱十六万缗，而监察御史梁坚亦劾奏之。诏太常博士燕度往邠州鞫其事。宗谅坐是徙。
戊子，命宣抚副使田况权知庆州。
范仲淹言：
臣昨日面奏滕宗谅事，当天威震怒之际，臣言不能尽。又章得象等不知彼中事理虚实，皆不敢向前，惟臣知从初仔细，又只独自陈说，显涉党庇宗谅。虽已行勘鞫，必能辨明虚实，然有未达之情，须至上烦圣听。今具画一如后：
一，梁坚元奏宗谅于泾州贱买人户牛驴，犒设军士。臣窃见去年葛怀敏败后，向西州军官员惊忧【六七】，计无所出。泾州无兵，贼已到渭州，只是一百二十里，宗谅起遣人户强壮数千人，入城防守。其时又木冰寒苦【六八】，军情愁惨，得宗谅管设环庆路节次策应军马四头项，一万五千余人，酒食柴薪并足，觽心大喜。虽未有大功，显是急难可用之人，所以举知庆州。仓卒收买牛驴犒军，纵有亏价，情亦可恕。
一，梁坚奏宗谅在邠州声乐数日，乐人弟子得银楪子三二十片者。臣与韩琦到邠州，筵会一日，其时觽官射弓，各将射中，楪子散与过弓箭军人及妓乐，即非宗谅散与而罪归宗谅【六九】。又云「士卒怨嗟」，况边上筵会，是常当直军人更番祗候，因何得其日便有怨嗟？
一，梁坚奏称：「宗谅【七○】到任后使过钱十六万贯，其间有数万贯不明。」今来中使体量，却称只是使过三千贯入公用，已有十五万贯是加诬，钱数物料是诸军请受，在十六万贯之内，岂可诸军请受亦作宗谅使过？臣在庆州日，亦借随军库钱回易，得利息二万余贯，充随军公用支使外，却纳足官本。今来宗谅所用钱数物料，必亦是借官本回易所得，将充公用。
一，环庆一路四州，共二十六寨，将佐数十人，兵马五万。自宗谅勾当，已及八九个月，并无旷阙。边将军民，亦无词讼。处置蕃部军马公事，又无不了。若不才之人，岂能当此一路？
一，边上主帅，若不仗朝廷威势，何以弹压将佐军民，使人出死力，御捍强敌。宗谅是都部署、经略使，一旦逐之如一小吏，后来主帅岂敢便宜行事？
一，防秋及时，主帅未有显过，而夺其事任，将令下狱，若遇贼兵寇境，未知令何人卒然处置？此路今差王元权领，况王元在河东沮怯【七一】，已曾责降，今且在边上备员，岂可便当一路委寄？恐更误事。
一，宗谅旧日疏散，又好荣进，所以招人谤议，易为取信。
一，台谏官风闻未实，朝廷即便施行。臣目击非虚，而未蒙朝廷听纳。臣若是诳妄之人【七二】，不当用在两府。既有目睹之事，岂可危人自安，误陛下赏罚。兼西北未宁，见搜求稍可边上任用之人，即加奖擢，岂宜逐旋破坏，使边臣忧惕，不敢作事！虽国家威令不可不行，须候见得实情，方可黜辱。臣欲乞朝廷指挥，宗谅止在任勾当【七三】，委范宗杰在邠州一面勘鞫干连人，并将已取到庆州钱帛文帐磨勘。如宗谅显有欺隐入己及乖违大过，即勾宗谅勘鞫。如无乖违大过，又无欺隐入己，即差人取问，分析缘由，入急递闻奏，别取进止。所有张亢亦奉圣旨令便勘鞫，臣体量得张亢不能重慎，为事率易，昨在渭州，亦无大段过犯。乞委范宗杰一就勘鞫干连人，依勘滕宗谅事行遣闻奏。仍乞以臣此奏宣示台谏官，候勘得滕宗谅、张亢却有大段乖违过犯及欺隐入己，仰台谏官便更弹劾，臣甘与二人同行贬黜。臣所以极言者，盖陛下委寄边臣，使一向外御而无内忧之祸【七四】，则边上诸路人人用心，不至解体，有误大事。张亢自渭州徙并代，在三年七月甲戌。
辛卯，侍御史赵及等，言太庙旁接民居而间有哭声相闻，请徙其民远庙壖。诏遇有祠事，预令禁之。
壬辰，翰林学士、端明殿学士兼翰林院侍读学士、中书舍人李淑罢翰林学士，为给事中，出知郑州。权知开封府□育言淑前在府多亵近吏人故也。育领府事才数日，发大奸吏一人流岭外。又得巨盗，积赃万九千缗。狱具而辄再变，觽疑其噃，帝遣他吏按之，卒伏法，由是京师肃然。
诏诸路提点刑狱司专管勾巡检盗贼公事。
先是，参知政事范仲淹言：「臣窃见陕西、河东边计不足，遂铸铁钱以助军费。而民多盗铸，日犯极典，为法之弊，久将不堪。臣睹舜典，曰『金作赎刑』，又吕刑曰『五刑不简，正于五罚』。是虞舜、周公皆用赎法。孔子删书，垂于后世，明其可行之法。历代尝行，今久不用，人或疑之。臣欲乞且于陕西、河东缘边次州军行之，候戎事稍息，官不阙用，则别从朝旨。一，徒以上罪不赎。一，杖以下罪依下项。一，侵损于人，皆不赎。侵谓侵财物，损谓伤折于人。一，兵士、公人不赎，内公人不因公事，私自失误者，亦听赎【七五】。一，为盗并造作诈伪及诬告论不干己事者，皆不赎。一，捕捉贼盗公人违限等罪不赎。一，兴贩私茶盐、酝卖私酒并赌博人并不赎。一，所犯罪新条该赎，至第三犯者不赎。一，觽人共犯一事合赎，富贵不均者不赎，内有物力愿与觽人纳罚钱者，即皆听赎，造意人不以贫富不赎。一，军人、百姓同犯一事者，皆不赎。一，应有荫并老小疾患之类，但旧条合赎者，并依旧法，每斤纳钱一百二十文足。一，旧条不该赎而今得赎者，并取情愿之人，其铜每斤纳钱一贯二百文足，亦许以粟帛依时价折纳其钱，无物赎纳者，自依常法区别。一，逐县仰典押保举有行止、会书札曹司一名，赴本州岛法司习学法律，委本州岛长吏以下聚厅试验，稍通刑名义理，即放归本县充法司。候三周年检断无失者，与转一资，有失误无赃私者，五年与转一资。一，所断赎刑失错者，官吏各准其罪，不以失减。官典受赃者，并以枉法赃论。」
仲淹又言：「臣数日前，面奏【七六】三代帝王子孙绵远，盖由积德之深。臣请陛下日修至仁之德，下及民庶，以感动天地，此圣嗣无疆之本也。今有札子三道进呈，内一道为议赎法事，即乞降出。臣近睹诏旨，令御史台、审刑院、大理寺、修编敕所同议赎刑。此陛下至德深仁，被于亿姓，天下幸甚。今谏官孙甫上言，乞令大臣定夺施行。臣欲乞特降圣旨，令中书、枢密院同与见议官员【七七】疾速定夺闻奏。仍乞且赎杖罪已下情理轻者【七八】，所贵易行。二道乞不降出。其一曰：臣闻唐武德九年八月十八日诏曰：『观省宫掖，其数实多，悯兹深闭，久离亲族，一时减省，各从娶聘。』自是宫中前后所出三千余人。又贞观二年七月二日【七九】，太宗谓侍臣曰：『妇人幽闭深宫，情实可悯。隋氏末年，采访无已【八○】，此皆竭人财力【八一】，朕所不取。洒扫之余，更何所用？』于是命尚书右丞戴冑、给事中杜正伦于掖庭西门拣出之。臣不知今来宫中人数几多，或供使有余【八二】，宜降诏旨，特令减放，以遂物性，又省冗费，亦人君盛德之事，可以感动天意。其二曰：臣闻淳化中，太宗皇帝以边户饥荒，多卖人口入蕃，颇悯恻之，时遣使以物货收赎，各还父母。此人君之盛德也。近年缘边汉户被西戎俘掠不少，今既通人使，乞出圣意，以内帑物帛，委边臣渐次收赎陷蕃汉户人口【八三】，各还其家，使父母子孙再得完聚。则不惟边上生民恩沦骨髓，必也至德动天，降佑王室，书之史册，光于后代。」
癸巳，诏：「先王用法简约，使人知禁而易从。后代设茶盐酒税之禁，夺民厚利，刑用滋章。今之编敕，皆出律外，又数改更，官吏且不能晓，百姓安得闻之而不一陷于理【八四】。身体发肤，以之毁伤。父母妻子，以之离散。情虽可哀，法不可赎。岂礼乐之化未行，而专用刑罚之蔽欤？孔子曰：『礼乐不兴，则刑罚不中，刑罚不中，则民无所措手足。』汉文帝使天下入粟于边，以受爵、免罪，而几乎刑措。其后京师之钱，累百巨万，太仓之粟，陈陈相因。其议科条，有非着于律者，或细民难知，或人情不免，或冒利犯禁，或奢侈违令，或过误可悯之类，别为赎法，乡民以谷麦，市人以钱帛。使民重谷帛，免刑罚，则农桑自劝，富寿可期矣。」
谏官余靖言：「臣不知谁为陛下画此谋者，徒知高谈而不知适时之变也。今三边有百万待哺之卒，计天下二税上供之外，能足其食乎？故茶盐酒税、山泽杂产之利，尽归于官，尚犹日算岁计，恐其不足。民贪其利而犯禁者，虽死不避也。今乃一为赎刑，以宽其禁，三军之食，于何取之？臣伏见二年以来，陕西、淮南、江、浙【八五】添取盐酒价钱而民犯愈多，今若更为轻刑，得以赎论，则民轻其犯而莫之禁矣。朝廷之尊，惟先制度，今一去令式，任其僭侈，上下无纪，莫甚于斯。伏乞追改前诏，特令寝罢。其陕西、淮南、江、浙二年以来所添盐酒价钱并放仍旧。则冀乎民稍苏息，不犯于禁矣。」时议者亦以为若遂行此诏，则富人皆得赎罪，而贫者不能自免，非朝廷用法之意。卒不果行。
欧阳修言：
臣自军贼王伦败后，屡曾极言论列，恐相次盗贼渐多，伏乞朝廷早为备御。凡为国家忧盗贼者，非独臣一人，前后献言者甚觽，皆为大臣忽弃，都不施行。而为大臣者，又无擘画，果致近日诸处盗贼纵横。自淮南新遭王伦之后，今京以西州县又遭张海、郭邈山等□掠焚烧【八六】。桂阳监昨奏蛮贼数百人，夔、峡、荆、湖各奏蛮贼皆数百人，解州又奏见有未获贼十余火【八七】，滑州又闻强贼三十余人烧□沙弥镇，许州又闻有贼三四十人□椹涧镇【八八】，此臣所闻目下盗起之处如此纵横也。此外，京东今岁自秋不雨，至今麦种未得，江淮伦贼之后【八九】，继以饥蝗；陕西灾旱，道路流亡，日夜不绝。似此等处，将来盗贼必起，是见在者未灭【九○】，续来者更多。而干象变差、谴告不一，于古占法多云【九一】「天下大兵并起」。今兵端已动于下【九二】，天象又告于上，而朝廷安恬舒缓，无异常时，此臣前状所谓古之智者能虑未形之机，今之谋臣不识已形之祸者也。
臣闻两汉之法，凡盗贼并起、人民流亡、天文灾异，如此等事，皆责三公，或被诛戮，或行黜放。今幸朝廷仁圣宽慈，大臣偶免重责，而犹忘忽祸患，偷习因循，此臣所谓大臣不肯峻国法以绳官吏【九三】，盖由陛下不以威刑责其大臣者也。
今见在贼已如此，后来贼必更多，若不早图，恐难后悔。臣计方今御盗者不过四事：一曰州郡置兵为备；二曰选捕盗之官；三曰明赏罚之法；四曰去冗官，用良吏，以抚疲民，使不起为盗。此四者，大臣所忽，以为常谈者也。然臣视朝廷于此四者，未必有一事合宜。伏望圣慈严敕两府大臣，问其舍此四事【九四】，别有何术可为【九五】，苟无他术，则此四事宜可施行。臣窃闻州郡置兵，富弼已有条奏，其余三事，前后言事者论议甚多，伏乞合聚髃议，择其善者而行之。
修又言：
臣自初忝谏官，于第一次上殿日曾建言：今方雕残，公私困急，全由官吏冗滥者多，乞朝廷选差按察使纠举年老、病患、赃污、不材四色之人，并行澄汰。仍具陈按察之法，条目甚详。如臣之议，本欲使使者四出，而天下悚然知朝廷有赏善罚恶之意，然后按文责实，其恶者黜，其善者升，中才之人尽使警励。凡臣所言者，乃所以救民急病，澄革四十年蠹弊之事，若非遭逢圣主锐意求治之时，上下力行之不可也。奈何议者惮于作事，惟乐因循，祗命诸路转运使就兼其职。时虽再具论奏，其议格而不行，按察空文，今遂寝废，生民蠹病，日益可哀。
伏见陛下圣德日新，忧心庶政，近发手诏，督励宰辅。然天下之事积弊已多，如治乱丝，未知头绪。欲事事更改，则力未能周，而烦扰难行；欲渐渐整葺，则困弊已极，而未能速效。臣谓如欲用功少，为利博【九六】，及民速于事功，则莫若精选明干朝臣十许人，分行天下，尽籍官吏能否，坐而升黜之，如臣所陈然后可。臣闻治天下者，如农夫之治田，不可一概也。蒿莱芜秽、久荒之地，必先力行芟辟，然后以时耕耨。今特遣之使，如久荒而芟辟也，转运兼按察，乃以时而耘耨者尔，宽猛疾徐，各有所宜也。汉之刺举，唐之黜陟使、考课使之类，每岁遣出。祖宗朝亦有考课院。盖按察升黜，古今常法，非是难行之异事也。
方今言事，多以高论见弃，或以有害难行。如臣所言，只是选十余人明干朝臣察视官吏善恶，灼然有迹易见者，着之簿籍，朝廷详之，黜其甚者耳。臣自谓于论不为甚高，行之有利无害，然尚虑议者未以为然，谨别条具冗官利害六事，以明利博效速而可行不疑，伏望圣慈特赐裁择：
一，去冗官，则民之科率十分减九。臣伏见兵兴以来，公私困弊者，不惟赋敛繁重，全由官吏为奸，每岁科率一物，则贪残之吏先于百姓而刻剥，老谬之人恣为髃下之诛求。朝廷得其一分，奸吏取其十倍。民之重困，其害在斯。今若去此四色冗官，而代以循良之吏，事随便宜，绝去骚扰，使民专供朝廷实数科率，免却州县分外诛求。故臣谓于民力十分减九也。比于别图减省细碎无益者，其利博矣。
二，不材之人为害深于赃吏。国家之法，除赃吏，因民告发者乃行之【九七】；其它不材之人，大者坏州，小者坏县，皆明知而不问。臣谓凡赃吏多是强黠之人，所取在于豪富，或不及贫弱。不材之人不能驭下，虽其一身不能乞取，而恣其髃下共行诛剥，更无贫富，皆被其殃，为害至深，纵而不问，故臣尤欲尽取老病缪懦者，与赃吏一例黜之。
三，内外一体，若外官不澄，则朝廷无由致治。今朝廷虽有号令之善者【九八】降出外方，若落此四色冗官之手，则或施设乖方，不如朝廷本意【九九】，反为民害。或留滞废失，全不施行，而又无纠举，多作空文。若外边去却冗官，尽得良吏，则朝廷行下之令，虽有乖错，彼亦自能回改，或执奏更易，终不至为大害。是民之得失，不独上赖朝廷，全赖官吏善恶。以此而言，冗官岂可不去？
四，去冗官，则吏员清简，差遣流通。今天下官有定员，而入仕之人无定数，既不黜陟，冒滥者多，差遣不行，贤愚同滞。每有一阙，觽人竞争，得者无廉耻之风，不得者腾怨嗟之口，滥官之弊，近古无之。今若择四色冗官去之，则待阙之人可无怨滞。
五，去冗官，则中材之人可使劝惧。今天下官吏，岂必尽是不材，盖为朝廷本无黜陟，善恶不分。今若见国家责实求治，人人精别，则中材之人皆自勉强，不敢因循。虽有贪残，亦须敛手。
六，去冗官，则不过期月，民受其赐。方今朝廷虽有忧勤恤民之意，然上下困乏，必未有余力广惠及民。若但去冗官，则民受速赐。盖臣尝见外处州县，每一谬官替去，得一能者代之，不过数日，民已歌谣。今若尽去冗滥之吏，而以能吏代之，不过期月，民必受赐。此臣所谓及民速于事功者也。此疏不得其时，疏云近发手诏，督励宰辅。按实录于十二月十二日，始载手诏。然手诏一再下，实录俱不载，但同选差张□之等并言之，然则决非十月十二日手诏始下也。今以此疏附九月末。
注 释
【一】然事有后先「事」字原脱，据宋本及长编纪事本末卷三八富范条奏十事本末、编年纲目卷一二补。
【二】上再赐手诏督促曰「督」字原脱，据宋本、宋撮要本及同上长编纪事本末、宋史全文卷八上补。
【三】纲纪制度「制」原作「法」，据宋本、阁本及同上长编纪事本末、范文正公集奏议卷上、宋文鉴卷四三答手诏条陈十事改。
【四】此岂黜陟幽明之意耶「耶」字原脱，据宋本、宋撮要本、阁本及同上范文正公集、宋文鉴补。
【五】指为生事「指」原作「称」，据宋本及长编纪事本末卷四二明黜陟、同上范文正公集、宋文鉴改。
【六】一二年者「者」字原脱，据宋本及同上书补。
【七】今后两地臣僚「两地」，宋史卷三一四范仲淹传作「二府」。
【八】两赤县「赤」原作「京」，据宋本、阁本及同上书改。
【九】及升朝官在京朝请月日「升」原作「外」，据宋本、宋撮要本及同上范文正公集、宋文鉴改。
【一○】具情理轻重「具」原作「原」，据宋本、宋撮要本及长编纪事本末卷四二明黜陟、同上范文正公集、宋文鉴改。
【一一】进改同上范文正公集作「改迁」。
【一二】拘考绩之限「限」原作「功」，据宋本、阁本及长编纪事本末卷四二，范文正公集奏议上、宋文鉴卷四三答手诏十事改。
【一三】皆有爵命「有」原作「以」，据宋本、宋撮要本及长编纪事本末卷四二抑侥幸、同上范文正公集、宋文鉴改。
【一四】优于庶僚阁本同。宋本、宋撮要本及同上长编纪事本末、范文正公集、宋文鉴均作「明异于庶僚以示区别」。
【一五】今后原作「此后」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上书改。
【一六】别有勋劳「别」字原脱，据同上诸本及同上书补。
【一七】合奏得子弟职事者「职事」，同上诸本及同上范文正公集、宋文鉴均作「身事」，同上长编纪事本末同本书。
【一八】今后进士三人内及等者「等」原作「第」，据同上范文正公集及宋文鉴改。
【一九】看详「详」原作「许」。据宋本及同上书改。
【二○】第二等者「第」原作「等」，据宋本及同上书改。
【二一】以墨义取诸科「义」原作「艺」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上书改。
【二二】进学宋本作「进业」。
【二三】依自来通粗施行「通」、「粗」二字原互倒，据宋本、宋撮要本及范文正公集奏议卷上、宋文鉴卷四二答手诏条陈十事乙正。
【二四】加以弥封「加」原作「如」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上范文正公集、宋文鉴、治迹统类卷二八祖宗科举取人改。
【二五】意思不达「达」原作「远」，据同上治迹统类改。
【二六】虽生平苦辛「苦」、「辛」二字原互倒，据宋本、宋撮要本、阁本及同上范文正公集、宋文鉴、治迹统类乙正。
【二七】又御试之日更拘声病「又」字原无，据文及同上范文正公集、宋文鉴补。
【二八】合同姓名偶有高下者句上原有「等第」二字，据同上范文正公集、宋文鉴及治迹统类删。
【二九】更宣两地参较治迹统类卷二八祖宗科举取人「宣」作「宜」。
【三○】即于高等人中选择「于」字原脱，据宋撮要本及同上范文正公集、宋文鉴、治迹统类补。
【三一】必来见逼「来」原作「求」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上范文正公集、宋文鉴改。
【三二】思深虑远「虑」原作「谋」，据宋本、宋撮要本及长编纪事本末卷四二均公田、同上范文正公集改。
【三三】善政「善」原作「圣」，据宋本、宋撮要本及同上范文正公集、宋文鉴改。
【三四】粟帛常贵「贵」原作「责」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上书改。
【三五】辇运之费「辇」原作「替」，据宋本、宋撮要本及同上书改。
【三六】摧坏「坏」原作「败」，据宋本、宋撮要本、阁本及同上书改。
【三七】六七百文足「文」字原无，据同上书补。
【三八】工料原作「工科」，据宋本、宋撮要本及同上书改。
【三九】简约易从之术「简」原作「减」，据同上诸本及同上书改。
【四○】边防未彻「彻」原作「撤」，据同上诸本及同上书改。
【四一】边陲之患「边」原作「远」，据同上诸本及同上书改。
【四二】不过百家「百」上原有「三」字，据宋本、宋撮要本、阁本及同上书删。