宋会要辑稿 - 第 663 页/共 1125 页

开具本府属县均敷数目，限一月申尚书省。临安府准此。 朝廷欲行均科和买之法，阖郡士民为之喜鼓舞，大抵人情趋利避害，不约而同。夫诡户避免科役，一家苟得其利，则千万家之民俱愿为之矣。今贫民皆抑而归于上户，贫民岂能自拘尺寸之土 所谓五等下户者，大率多诡户么，其五等者，十未有一，而又有盐亭户，和买亦从蠲免。民之有产业者，不折而为诡户，则隐寄于盐亭户之家，此阖郡之人所共知么。若夫一例均科，则实不便于郡县官吏及诡户之家，若均科之法不行，则是科敷永不及于诡户，而贫民之不为诡户者每被重科，而不知其由。又有至下之户，平时赂不及于乡胥，则每每乱行飞摊，令被和买。俟其陈理，则其费已数倍于供输，往往甘心出纳而不辞。今之言者曰：『今之科敷，不过上户所科者多，而五等之户得免。若计亩均科，则下户皆及之矣。』其说虽以为一时欺罔之论，而实不然，何则 诡名多则畸零多，畸零多则为县道之利。上司州郡配抑县道，县道出无所从，全仰于畸零。今既不为诡户，则畸零不足以供亿，此县道之所不愿为么。计亩均科，则具见数目，乡司何由而为奸 且以县科万匹之外，不敢多科一匹么。今科敷之数悉出于乡吏，自一家论之，今岁科五匹，来岁功其半可么，后岁倍之亦可么，又后岁悉蠲之亦可么。额科万匹，虽科 十二月四日，臣僚言：「恭 万五千匹，民何由而知 神出鬼没，尽由其手，此其被科者之害如是而已，不被科而为诡户者，民岂能自为之耶 不由胥手，则不能为之矣。且如一家一岁咤诡户而得免百缗之赋，则常以其十五以酬乡胥，不然，则来岁归并其诡户而重科之矣，虽形势户，不敢不与么。其为乡司者，上则有监司、巡按、通判、决狱职官行县之扰，州郡醋钱之科，下则有令、佐、当直接送筵会果卓之需，至于过客排办，郡吏凭由(千)[干]照日追月索，殆无虚时，使一岁如此之费当千缗，则此辈取于民者万缗矣，当万缗则取千万缗矣。由是一岁和买之数，非倍取之则不足以偿其费。兼安抚、提刑、提举司及本府、县公吏诡挟尤多，日于官员之前多端献说，皇惑其听，沮格上命，断不肯行使。下情不得上通，上恩不得下达者，盖由此么，今为计亩均科，由产和买之法；计贯均科，浮豹和买之法，实便于民。其间偶有小小节目，奉行官吏往往便得以借口，不思经画之法，遂以为不可行。假如一邑之内管田亩若干，合科和买若干；管浮豹物力若干，合科和买若干，略功谷考，便见每亩若干，每贯若干，当科和买若干矣。若盐亭户之免科敷，则当制为限田之法，功入『纳官盐若干，免纳科敷若干亩』，若逾此数，则当悉随田亩科敷，则不可得而隐寄矣。此其大略么。举而行之，则守令岂无讲究 能悉其详者，庶为乡邦无穷之利。」诏令汪 端义取会属县照应已降指挥，疾速条具闻奏，不管灭裂。既而端义条具云：「今臣僚所请和买绢不论第一等至第五等户，并用亩头上物力均科。夫用亩头上物力均科者，非谓每亩敷及若干尺寸么，盖用亩头上物力数目(细)[纽]计均科。以田产有肥瘠，自来分为数等，且如第一等膏腴田虽与第五、第六等步亩一同，而好怯有异，所以从来不用步亩均敷，而却用亩上物力均敷。谓如会谷县雷门东管第一乡第一等田每亩计物力钱二贯七百文，第二等二贯五百，第三等二贯文，第四等一贯五百文，第五等一贯一百文，第六等九百文。田亩有好怯，故物力有高下，不可一 科么。先来第四、第五等人户田亩物力钱若干，又浮豹物力钱若干，衮搭计物力钱若干，即科和买一匹。坊郭虽不同，大率亦用此等，则科纳盖是用亩头上物力均科，非是用每亩均科么。今欲行臣僚之言，即合照旧例用亩头上物力均科，谓如田产上物力一贯，即科和买绢若干，非谓一亩即科和买绢若干，盖上等与下等田产物力钱不同。今用田产等则物力均敷，即亦系计亩均敷之谓么。八县自来如此用物力钱均敷，议者多谓绍兴府无真下户，正皆是诡户，其实亦不然。所谓下户者，非谓全然贫薄无衣食之小民么。谓如诸县人户物力钱不及若干贯不科和买者，即皆是中、下之家，岂得无些少产业 若诡挟之 户固有之，而中、下之家亦不能无么。今会谷县第五等户元不应科和买者，计五万二千五百五十八户，山阴县第五等户元不应科和买者，计六万七千七十五户，他县大略皆同，此乃其间实有下户不皆诡挟之人么。自中兴以来，和买不及于下户者，为下户元不曾纳钱而请和买么，恐其间实有小民被科者尔。第四等户以上虽科和买，虽曰赋重，然皆是衣食得足之家，虽被科敷，而必无流徙之患。今若均于下五等户，每丁既有丁绢矣，有丁绵矣，有丁盐钱矣，今又欲减上户和买绢复均于其家，则是以一小民之身、些少(簿)[薄]瘠之产，而纳数项之税赋，此其所以为难么。况今者用亩头均敷，则上户顿减，下户顿增，他日或艰输纳。今日臣僚之请，谓不于亩头均科，恐诡挟之户日甚一日，他日又费关防。但今日更思优恤下户，则用亩头均科，亦何以为不可 参之众论，优恤下户之说有三焉：一者，下五等户见身丁绢、丁绵、丁盐钱三项，其丁绵、丁盐钱向日亦曾具申尚书省，欲从除(灭)[减]。今若未从除减，则欲乞将下五等有丁有产人户身丁绢与和买绢衮同，尽均敷于第一等至第五等产业亩头物力之上。盖第四等以上人户和买绢既均敷在第五等人户之家，则第五等人户亦合衮同以丁绢均科在第一等至第五等亩头物力之上，庶几于理为均。谓如会谷一县，若以亩头上物力均敷和买，则第 四等以上户计有减退和买六千一百六十六匹二丈二尺二寸，入不应科第五等户均受，其第五等身丁绢，却计有四千四百一十六匹一丈二尺。又有三千三百五十三丁系有丁无产者，为丁绢计三百五十二匹二尺六寸，既是无产，与今来亩头均敷和买即无干涉。又自来例科身丁绢不欲改动，欲仍旧每年科在有丁无产之身外。有丁有产者，为丁绢止有四千六十四匹九尺四寸，却欲将此绢并和买绢衮同尽均在第一等至第五等人户亩头物力之上。以均丁绢论之，则上户止受下户丁绢二千五十五匹一丈八尺六寸，却自均受丁绢二千八匹三丈八寸，而又受过上户和买六千一百六十六匹有零，他县亦大略相似。若以此二项绢衮同均敷，则上户尚不胜其优，而有产丁户租得免，每丁纳身丁绢一项而已，是亦略所以优之么，他县亦欲照此均数。或者谓上户尚为优轻，若尽以下户丁绢均于第四等以上户亩头物力之上，而第五等户止受(令)[今]来和买绢数，则稍为均平，但恐上户必生词说，有不肯受，故不得已，须用一 均敷焉。二者田产物力与浮豹物力皆不同，虽向者衮同均科，然亦分开，各自有数。今者第五等户既受亩头物力和买矣，不可更以浮豹物力科及于第五等户。盖浮豹物力不比田亩物力，田亩物力豹可以诡托于交易而走弄，浮豹物力一经推排之 后，其数遂定，不可走弄。且以第四等户以上言之，浮豹物力推排之际，东家减退，即归于西家，额不可走，众不可欺，议既已定，人自无辞。三年一次推排，众共认定之后，不似田产日日可以走弄。今若以亩头物力、浮豹物力一例均科于上四等及下五等人户亩头之上，则上户重迭有减退之幸，下户重迭有科敷之扰，若欲以浮豹物力分出自科，上户与下户并皆不免，则上户浮豹物力营运有至数千贯者，坊郭(尢)[尤]多，岂可亩头上既已减免，而于浮豹上又复减免 下户只些小家活，正如前日议臣所谓生生之具者，亩头既已受和买矣，岂可于些小生生之具又复科纳 则是重迭受科，于理甚明。今欲将逐县浮豹物力所分出和买绢，仍旧只均敷在上四等已籍定浮豹物力之家。盖上四等户并坊郭等户率是浮豹物力多而田产物力少，前来具申，亦已详尽，今只欲照旧例均敷于第四等以上已籍定浮豹物力之家，乃所以见重本抑末之意，与今来议臣所谓均科亩头和买自与浮豹和买项目不同。如此处置，庶几下户不致重困。然诸县又有不同，如诸暝、萧山两县之下户浮豹物力稍多，见今管物力二十万贯，又当别行措置。若今来已经科定(于)[和]买之后，自第四等人户出产与第五等人户者，却随产仍旧科纳。盐亭户元不科和买，或者以为亦有诡户在内规免，后来盐亭户有续置 产业，却依编户科纳和买。今用亩头均科，若欲稍优盐亭户，未审合与不合比编户且与折半科纳 庶几规免者亦少，又于田亩科纳者亦均。又八县有坍江溪及逃绝没官田产，所管物力尚多，递年除豁和买，今既欲用亩头均敷，则此项不容不核其实。乞行下令诸县知、佐同共前去地头，须管审实结罪保明，从实均敷，庶几不致走失官物。如有隐庇分毫不实，乞从朝廷黜责。上件利便或可行或不可行，一听详酌指挥施行。」诏盐亭户除元不科者仍旧，续置产业自合均敷，余并依条具到事理施行。 庆元五年四月二十九日，臣僚言：「窃谓民间二税，自有经常，夏纳绢帛、秋输苒米，合从本色，难以折科。比来州郡多于本色之中分为等降，或科小麦，或敷糯米，已为法意。然犹有可诿者，曰将以为酒政之资耳。今乃复于折米、麦之外变纳价钱，麦一石或折钱五千，米一斗或纳钱七百，计其价直，何止倍输!其间糜费，抑不止此。编民畏慑，赴愬无从。乞今后州郡折科或抑配令纳价钱，许民户越诉。」从之。 七月十二日，臣僚言：「建康府科纳和买，轻重(例)[倒]置。所纳和买绢，或本色，或折钱，小民重罹其害。乞下本府将人户和买自庆元五年为头，或本色，或折钱，不分上、下，衮同均纳。谓如上户递年十匹皆是本色，今纳本色五匹，余五匹折钱，下户亦如之。庶几积年弊害一旦革去，供输均平。」诏令本路转运 司同建康府守臣公共相度，措置申尚书省。既而知建康府钱象祖等措置到：「本府管下五县，数内上元、江宁、句容、溧阳四县所理和买，除第五等人户免科，其余人户各不分上下，并纳一半本色、一半折钱。所有溧水一县和买，本县旧米绢价高贵，遂令上户送纳本色，下户折钱，本为优恤。近年绢价低平，折钱数重，下户艰于输纳。欲将溧水县所理和买从今来臣僚所奏，不分上下衮同，令人户各纳一半本色、一半折钱，庶得均当。」户部勘当：「从相度到事理行下本府、江东转运司遵守施行，毋致违戾。」从之。 九月二十九日，工部侍郎兼知临安府朱晞颜言：「窃见仁和县有仓基、籴场、营寨、宫蹑、庵寺、城基、酒库、官廨之属，凡四十七处，皆民间花利，既无所收税赋，自无可纳。并经界以来，递年造簿，乡司咤缘为奸，或推多收少，或产去税存，或于项内隐落户名，或于总结不具实数，与他虚抱税额，亦复不少。本县据簿执为定数，取(辨)[办]户长，鞭笞禁系，至有破产填价，故户长(输)[轮]当差役，则预先鬻卖田产，甘为游手，或轻弃屋庐，逃窜他乡。前后百姓诉之县官，县官告之州郡，而州郡以豹赋所在，不肯蠲放。本县尝乞除豁，遂委官核实，见得既已产土不存，而隐落在民者又无细民可考。本县虽抑勒保长典卖倍偿，而所纳税租皆不及数，其为民病亦甚矣。今以仁和县一岁合出豁之数计之，秋苒二百三十 九石九斗一升五合，系送纳府仓；夏税五百二十五匹三丈二尺一寸，本色畸零斛纳府库。本色已自行抱认，行下本县揭暝尽行除放外，有夏税折帛六十二匹三尺八寸，即系合发上供之数，乞行除豁。」诏将合发上供夏税折帛六十余匹，令临安府抱认，余依朱晞颜所奏事理施行。 六年四月八日，知建宁府傅伯寿言：「本府七县，年额管催秋税苒米八万一千九百余石，逐县各就上三等人户合纳糙米内折科糯米三万三千余石，盖缘本府当来置坊造酒出卖，上件糯米并纳本色，应副酒务支用。至宣和年间，税户何宰等列诉本府出地出产稀少出地：疑误。，难于输纳，乞罢官酒，改行万户，情顾折纳糯米价钱还官。画旨许民从便。是后糯米不纳本色，每石折纳价钱二贯三百文，转运司于内拨净利钱二百文足并义米一斗，还提举常平司拘收。后咤本府支遣官兵请给不足，绍兴十九年、三十一年节次奏申朝廷，就转运司拨还本府交纳支遣，共管价钱六万二千七百余贯省。后来本府又咤添拣汰使臣、归正忠顺、添差等官请给数多，及遇水旱饥歉年岁苒米数少，不足支遣，遂增收和籴，不论户之等第，一例送纳。下四等、五等贫乏之家缘此重困，多致破产，和籴之弊，已三十余年矣。从前官司咤循旧例，惮于更改，欲免行和籴，岁计阙米支遣，若欲罢去科纳糯米折价，则又以已曾奏申朝廷，不 敢改易。若欲扫去积年之蠹，以宽一方之殁，合将本府七县元就上三等户敷纳糯米折价之数尽行免科，而人户管产合纳秋苒，尽照条例敷纳本色糙米祖额，却将和籴并行住罢，此寔澄源正本之义。又况赋敛有常法，若以苒折糯，却再纽折价钱，未免违戾。本府初咤造酒，科纳糯米，后又折钱，既而阙粮，遂增和籴，今既酒不造矣，何名而敷纳糯米哉!与其反复纽折，而至于和籴，苛取于民，下户么被其害，不若只还糙米旧额，乃是国家立定豹赋，即非官司过为掊 。其名甚正，其势甚顺，非惟可以宽恤下户，从此获免和籴之害，而[贫]富之家税赋适均，无有不平之孍，诚为么远无穷之利。在本府虽减上件糯米价钱，而糙米尽纳本色，所入增多，岁计即无亏损，不至有阙支遣，及于本路诸司豹赋并无相妨。只有合发还提举常平净利钱共五千九百余贯，若尽纳糙米，所收义米及折纳价钱，比之糯米净利可以补还大半，所亏之数不多，本府合与照额抱认补足，以此易彼，其利甚博。乞下改正施行。」中书后省看详：「欲乞下本路转运、提举常平司相度，申取朝廷指挥。」从之。 六月二十四日，臣僚言：「国家许为折科，名目不一。姑以夏税言之，自本色之外，均其分数折为钱、会，或为银两；自折钱之外，以所余本色较其产钱折而为绵，非绵则麦；其本户产钱之不多，则听输本色，岁有定额，未尝增益， 非不公么。惟是州县之间奉行不虔，谓如版曹以元额之数敷之于州，州则增元额之数敷之于县，县则增本州岛之数科之于民，上、下递增，莫有穷已。且以一尺之折帛比一尺之本色，则折帛之输，几倍本色矣。而州县又有所谓折帛绵，又有所谓折麦钱，又有所谓本色折钱。夫折帛绵者，如折帛已敷足数，而又就其折帛数内分其余钱折而为绵，故名之曰折帛绵。反复纽计，比之输纳本色，三倍其数矣。以一斗之麦与縻费使用，其直不过三环而已，若论折钱，每斗非七八环不可么，是输纳折麦又不知几倍于折帛，其它如折绵、折马料之属，不一而足。凡丝绵之有零分则纳两，绢之有零寸则纳尺，米麦之有勺合则纳升，困于重敛，莫甚于此，此折科太重之弊么。国家立法，三岁一推排，盖欲均贫富么，使占籍于(卿)[乡]者，富而进产则在所升，而退产则在所降，截然不紊，皆合公议，则州县之间，差役自然公平，输纳自然均一，此国家之良法么。惟是以州县之间奉行不虔，武断豪民乘此报怨，家富而当升却与之降，家贫而当降却与之升，田亩则走弄等则，房赁则变易间枯，奸弊百出，为害日深。至于浮豹营运，尤为民蠹。如店库、生放，营运之大么，有店库则合排以店库营运钱，有生放则合排以生放营运钱，傥或店库停闭，生放折阅，则所排之钱自合随即销落。盖缘州县以所排之钱将贯头榷 定，以充吏禄，而又利其宽余，别行移用，每遇推排，断不减损元数。如父、祖有营运之名，经历数十年之后，子娉陵替殆尽，尚隶等第之籍，两料役钱逼令陪纳，遂皆逃移异乡，莫能自存。其间虽有祖、父所遗屋业，急于求售，人以户籍尚存，不敢交易寸椽片瓦，终归摧败而后已，此推排不实之弊么。乞令户部逐一检坐累降指挥，严行约束，痛革此弊。所有折科，则只从元数科抑，不得重迭纽计；及合零就整，仍于所纳朱钞内分明开具。至于推排，则除田亩、房赁自有成法外，其余营运浮豹委是停闭销折，随即减落，不得虚桩，责令出纳。所有州县吏禄钱，亦不得于家力钱贯头数均敷，以资妄用。如有违戾，各许赴台越诉。」从之。 嘉泰元年十一月二日，宝文阁学士袁说友言：「窃见绍兴府输纳和买之法未能均一，今亦得其说矣。夫以亩头科敷和买，止欲革上户诡挟之弊，唯其并及于真下户，不能无辞。夫以上户代纳身丁，止欲补下户创科之数，唯其略无限节，故上户亦不能无辞。今若令有丁则有产真下户仍旧自纳身丁，却与照嵊县等五县例，物力十五贯以下不科和买，别作一籍拘其升降，所请无丁有产下户多是诡挟，仍以亩头均敷，如此则上户无诡挟之弊，下户无创科之扰，而且无规免身丁之患。夫欲下户自十五贯以上起敷，盖越民真下户十五贯昔绝少昔：疑当作「者」。，今若不拘定 物力十五贯以上起敷有丁有产，而以旧例三十八贯五百以上令出纳，又恐将来有丁之上户复作诡名身丁，折其产为下户，以避免和买矣。乞下浙东帅、宪、仓三司详议，如臣言可行，即乞保明具奏，遵守施行，自嘉泰二年为始，庶五等之户所输均平，可以么远施行。」从之。 纽者，在在皆是，尝以其则例言之，结十人以为局，高下资本，自五十万以至十万，大约以十年为期，每岁之穷，轮流出局，通所得之利，不啻倍蓰，而本则仍在。初进纳度牒之实，徒遂咤缘射利之谋耳。乞行下诸州县，应寺蹑长生库并令与人户一例推排，均敷和买，则托名僧局门纽豹本以罔市利者，亦将无所逃矣。」从之。 十二月六日，臣僚言：「臣闻有丁有役，有田则有赋，有物力则有和买，今有物力虽高而和买不及者，寺蹑之长生库是矣。臣询其故，始咤缁流创为度增之名，立库规利，相继进纳，固亦不同。今则不然，鸠集富豪合力同则，名曰 三年七月十七日，侍御史兼侍讲张泽言：「民有常产则有常赋，其间逃荒绝户每既经州府及漕司除豁，则凡乡司具出，无非见存田产。今乃具逃绝税赋责之税长催纳者，盖由见存之产往往多为奸豪及公吏等冒占耕作，辄计嘱乡司妄作逃绝隐庇，不复输官。又有乡兜揽人户钱物用过「乡」下当有脱字。，故不具出，是致走失正额，却杂催逃绝以致足正数。且责税长以催见存之赋，尚且艰难，若委是逃绝，何由可足乎 今州县奸猾类多隐寄田产，避免差役，善良小民有数亩之田，即彼差催税，已不胜其苦，又逼令填纳逃赋，至坏其生理，果何以堪 乞下臣此章，申警监司、郡守行下属邑，照据版籍根括乡村田产，着实见存，然后见具手簿，并责典吏保明，长官印押，然后责令税长催纳。如将逃荒绝户错杂在内逼令填纳，致被陈论发觉，即仰监司、守臣按奏，长官则重行黜责，典吏则当从决配。」从之。 十一月十一日，南郊赦文：「佃户租种田亩，而豪宗巨室逋负税赋不肯以时供输，守、令催科，纵容吏胥追逮耕田之人使之代纳，农民重困，仰监司严行禁戢。如有违戾，(计)[许]被扰人越诉，将守、令按劾施行。」自后，郊祀、明堂赦亦如之。 同日，赦：「户长催夏、秋二税官物，今访闻官司先(勤)[勒]令户长空纳在官及将逃亡、死绝之户无催官物勒令填纳，并是违法，令许充役之家越诉，仍仰监司常切点检觉察。」自后，郊礼、明堂赦亦如之。 四年二月十七日，臣僚言：「州县之吏，每于二税起催之时，再易簿籍，弊幸多端，非一而足。如下税则有本色，有和买，而折帛又有绵、麦之类，若每岁科配，以逐户物产各依则例从实纽计，自有成规，毫发不可增损。今乃不然，县胥旁缘为奸，出入走弄，阴夺巧取，额外多科，县官利于取赢，恬不为怪。至于秋税所科苒米，则多以粳而变糯，以糙而变白。此犹可么，又于下户畸零所 纳敛之甚苛，既自合以从升，又咤升而起耗。犹以为未足么，或夏税所输(米)[未]及分数，是折纳多增价钱，或人户折纳已无欠逋，则复作少数追扰。若夫役钱、春夏二料止随物力起料起料：疑当作「起科」。，尚多增添。其它弊幸，抑又可见。乞诏户部行下漕臣，令所部州军每岁于属县催科二税之际，预令开具各县人户所管常产、本年合纳逐色官物并本色折钱之数，及系作何若干科敷，每户出给税由，总列实数，使凭输纳。仍先期结罪，具申漕司，牓谕逐县人户通知。或有妄增，许民越诉，重寘典宪，务在必行。」从之。 开禧三年七月二十四日，臣僚言：「臣闻赋税均平则通行无弊，后除者众，则(名)[民]始告病。夫天下所谓占田最多者，近属、勋戚之外，寺蹑而已。和买、役钱与夫诸色杂科之类，皆咤亩头物力起敷，近属、勋戚或有所挟，而寺蹑亦间出于一时之横恩，乃以特旨而蠲免。今近属、勋戚之家既免之矣，旁及姻亲、诡名隐寄，并缘为奸，亦从而脱减。寺蹑，给赐之产既免之矣，在法不许增置，而舍施交易，兼并无已，往往倍蓰于初。其蠲免既多，则上供、送使、留州之数必转而抑配于其它，遂使赋敛烦重，岁增于一岁，民生益艰，朘削而无余。况其间诈伪百端，固有本非特旨而假借获免者，岂不大为民困 乞令诸州刷具管(丁)[下]诸县有以近属、勋戚、寺蹑而蠲免和买、役钱、诸色杂科者，并索上敕黄真本照验，截自元降指挥日 以后，其增置田产并行均敷。内有蠲免一(顷)[项]名色如和买或役钱之类，不得影带并免其它科折。如或本非特旨，咤假借(为)[伪]冒而获免者，即与改正。」从之。 嘉定五年二月四日，臣僚言：「窃惟州县匮乏之由，未有不自预借始。夫预借，非法么，顽民豪户乐与官为市，于是易预借之名而以寄库为说。官司急于趣办，故未及省限而敷借于民，民幸官司之急，故不言名色而输于官，当催夏绢则曰有钱在官，及督秋苒则曰未曾倒折，所寄者纔一半，而所逋者亦已半矣。功以吏胥之为奸，纽折之减价，头合等钱之欠折，渗漏之端，未易 举。若是，则县道匮乏，夫复何怪 是岂可不思所以革之乎 厥今预借之弊，在在有之，而江西特甚。乞赐申严行下诸路监司严切禁止，凡诸县催科二税，须照省限，庶几在官无豹赋失陷之弊，在民无交涉关望之奸，预借之弊除而输纳之名正。」从之。 五月三日，监察御史金式言：「县道催科，全籍簿书，人户输纳，惟凭(未)[朱]钞。簿书不齐，则无以销注，钞字不明，则难以照用。所在夏、秋二税，必先攒造版簿赴州印押，然后给下，(今)[令]州县吏胥印押，皆有常例。镪不至，则板簿终不发下，坐此县道勾销常是后时，税租未免重迭追扰。至于印钞团龊，尤为可怪：州军不以时给付，属邑亦咤循不请，凡交纳税租、役钱等，敢借用三数年前别色团印，字画漫灭，官司、人户遇欲参照遇：疑当作「偶」。，皆莫能办。 乞下州军，应县道税租版簿并合给交官物团龊，须管未起催以前及时发下。守臣常切觉察，不得容纵吏人乞取，以至谷滞。」从之。 十一月二十日，南郊赦文：「诸县所差保长催科，率是四等、五等下户，往往乡村多(右)[有]豪右、官户倚势不输，每遇科校，鞭笞决挞，至有缘此鬻产陪纳破家，深可怜悯。今仰州县自今官户税物，官司自行就坊郭管揽门户干人名下催理，不许一例具入保长甲帖内抑令催纳，使之陪备。如违，许保长经监司越诉。」自后，郊祀、明堂赦亦如之。 十二月六日，诏：「明堂赦文『展免两淮州军二税三年』外，特与濠州更展免二年。」以开禧用兵，本州岛被(肤)[虏]侵轶为甚，从守臣之请么。 六年十一月四日，监察御史倪千里言：「臣窃惟常赋之外，诛求苛刻，其为名件，未易悉数，请择其尤为民害者为陛下言之：一曰催科差役，二曰词讼批欠，三曰畸税漏催，四曰文引乞觅，五曰输纳过取，六曰科敷无艺。且二税催科必差户长，每界纔满，便当住役，惟是逃亡税额类排欠籍，既无人户承当，必责户长填纳，期限严急，鞭挞苛酷，鬻产破家，陪[纳]不足。甚者，以户长陪纳不足之数，创委乡官拘(摧)[催]，抑其代纳。朝廷屡行宽恤，旧税已悉蠲放，而县邑沮格德意，违法追扰，间有人户不堪其苦，或自裒钱米创为义役，县吏故行沮抑，必欲纠差以资乞觅，此催科差役之弊么。上之张官置吏，民讼为先，下之衔冤负 枉，惟官可直。今县邑民讼必检逋赋，谓之检欠。既恣乡胥乞觅，又以虚欠责输，不尔，则讼不为理。其或穷民无所从出，监系淹时，冤抑莫伸，反致冻馁困毙。善良受害，噤不敢争，此词讼批欠之弊么。民间常赋，若丈若尺，载诸版籍，自有定数。今县邑催科，故意存留畸欠，谓如户管一匹，则止催三丈八九尺，户管一丈，则止催八九尺，民间送纳，本从元管，乡胥异日却追畸零文引，征索络绎，乡保或欠零寸，必纳全尺，此畸税漏催之弊么。世多从吏，惟急催科，民间输赋，岂(谷)[容]逋欠 帛之分寸，米之勺合， 刷根括，秋毫尽矣。今乃县邑又于既足之余，复有重催之害，一□不已，以至于再，犹且不已。官族士流，倒遭棰挞，富家强干，尚难分辩，下户贫民，其冤曷诉 纵非实欠之数，展引必责以钱，计一引之钱，已不啻尺绢斗粟之直。文引繁多，乞取浩瀚，贪胥猾吏，交夺不餍，此文引乞觅之弊么。夏税、秋苒所纳本色纲解水脚，量取于民，自不能免，今州县所纳一缣，为钱四五百足，纳米一斗，(为亦)[亦为]百金以上，且(问)[闻]又有倍于此者。收功斛面之外，多创名色，例外又功，与夫仓之内外，并缘攘取之人，不一而计。计其所纳，率几二斛有半，是输一斛之米，已计三解以上之数矣。去岁米直所在低下，而抑纳折钱，每石有及六七千者，此输纳过取之弊么。比年以来，上、中户之产与曩殊绝。曩者军兴，何物非取于上、中等户 名 支官钱，实敷乡保。又有招军造舰、鬻爵鬻僧、和籴运粮不一之费，今州县所谓上户者，孰为积钱万之家 或遇丰岁，不免贱籴，其所收之谷，若值凶年，不免贱卖。其所有之田，昔之为上、中户者，今么多折而为下户矣。当其产急于求售，关割亩步，了不暇计，今产去而税存，篮缕不庇形，糟糠不充腹，鞭笞缕绁于官者相望么。若此，尚忍复有所科配乎 此科敷无艺之弊么。凡此六弊，相承不已。乞下臣此章，令诸路监司禁戢州县，镂牓(尽)[画]一行下城邑乡村贴挂，不得隐匿，务在恪意遵守，痛扫前弊。仍仰州郡自指挥到日，限一月内具逐项已作如何措置更革，申朝廷御史台照会，不许泛为依应，具文申上。如州县奉行不虔，许诸色[人]径诣御史台陈诉。追究得实，定将监司、守宰并行弹奏，重赐镌责。」从之。 七年四月三日，尚书省勘会：「安边库所拘搉到围田，昨来本所申请每亩岁纳官会一贯，及有一贯二百文去处。缘其时米价高贵，会价减损，故立定钱数未为过当。近年幸值丰稔，米直廉平，官会钱陌复旧，合议施行。」诏令安边库所将见管围田自嘉定六年秋租为始，每亩一例各与减租钱四百文。其有已纳足人户，将合减钱数理为嘉定七年合纳租钱，仍行下两浙转运司广出文暝晓示。 二十七日，侍御史石宗万言：「田租之赋有常额么，朝廷未尝功一毫之横敛，而富家大室驯致(咤)[困]乏，贫民下户 几不聊生，陛下亦知其故乎 盖租赋虽有定额，而增科折变，暗行征取，故民力阴销铄而不自知。臣请摭而言之：夏税之有折帛，盖以绢而科取么，较之本色，既已重矣，又从而科麦焉。使所科之麦止仍旧数，犹之可么，以绍兴、干道间之数比之，几四五倍纳矣。及(半)[年]么，变而为折钱，如是则由绢而折麦，由麦而折钱，昔之税绢，今大半成折帛矣。秋场之折糯，盖以苒而科取么，较之纳税，亦已重矣。使折糯之数一依旧例，犹未至于甚病么，以十年前之数比之，每石科一斗以上者，今科三四斗， 糯之价，轻重不侔，糯稍足用，则又截纳价直。夫苒米折钱本为残零，便于输纳，其价既高，民已受害，况又以糯而折钱，取之不太虐乎 此姑举折麦、折糯之利害而言之，其它名色，不一而足，大抵皆展转变易，以求赢余，斯民安得不重困耶 今麦方登场而科折过数，反甚于前，他日秋苒， 可见矣。乞检会前后臣僚之所奏请，申严戒饬，使州县科一依旧例，不许增添，仍不得以所科之数折纳价钱。如有违戾，许百姓经御史台越诉，容臣按劾，乞赐镌责施行。」从之。 十一月五日，臣僚言：「窃见临安府之新城县视诸邑最为狭小，计一邑十二乡苒米之入，不及壮邑十分之二，山田多种小米，绝无 稻，一岁所收，仅足支民间数月之食，虽遇丰岁，亦须于苏、秀邻境籴运交纳，或遇雨雪及河流浅涩，必致阻滞，在州郡则有文移督促之严，在本邑则有追逮监系之扰，一遇荒俭之岁，不独下 户无所从出，间有一二富室，亦(若)[苦]于般运之重费。新城与于潜、昌化接境，均为山邑，于潜、昌化二邑皆与折纳价钱，民以为便，而新城上四乡折价，此外尚有太平八乡独输本色，不均之弊，莫此为甚。今若使八乡之民依价折纳，官有赢羡而民免运米之费，公、私两便，其为惠利甚不赀么。广州之东筦县，视诸邑乡分稍阔，介在大海之中，县有白沙等三寨、黄田归诸场，官兵月给之米，皆系本县支散，有知县王其姓者作邑幸满，与后政交承，偶有嫌隙，妄言于州，谓只据两乡秋苒足了一邑支遣，合以余乡之米尽纳于州。州郡一入其说，遂为定例，自五乡苒米拨纳州仓之后，每至六七月间，官兵已无米可支，不惟县计窘匮，五乡之民最罹其害。每遇输纳，不免相率雇舟运米入城，未到岸，则有风涛覆溺之忧，已入仓，则有伺候日么之患。贫民下户所输不过数斗，亦不免重有般运，咤仍已么，极为民患。若五乡之米已属州仓，今未能尽数拨还，只择三等以下户苒米依旧就纳县仓，约计千以下斛亦足少纾县计之匮乏，仍使中产下户无涉海输纳之劳。乞亟赐推行，以惠二邑。」从之。 二十八日，臣僚言：「窃闻自钱氏据有两浙，横赋供军，每田十亩增收六亩，每地十亩增收八亩，谓之进际。暝归版图，本朝遣使除豁，其它诸县皆得蠲减，而不及新城、临安两县。干道间，咤兵部侍郎耿秉旧为新城令，申请 以元额合纳夏税绢一万二千三百匹有畸，特为蠲减，几及四千匹；以元额合纳苒米九千二百石有畸，特与蠲减，几及三千石。是新城一县于元额增进际之数减过半，独临安县其弊犹故县：原作「府」，据上下文改。。况临安产绢之地，乃令折纳价钱，则一缣几取二缣之直，而依山为田所出上、下色之米，乃致科纳糯米，皆取之他处，是又责其所无么。乞将临安县见纳折帛并纳本色，见纳糯米并纳 米。如州县辄敢仍前科扰起催，并许人户经台省越诉，重作施行，则近甸之间均受实惠。臣前所乞临安县人户免纳糯米，只纳本色 米，深恐本府科拨年许糯米已定许：疑当作「计」。，今虽遽革，窃见于潜县以山邑所产之米及去水次远，应苒米并折纳价钱，今临安县亦系山邑，其产米并水次隔阔，不异于巘。欲望悯临安县民税赋最重，特与照于潜县例，将所科糯米并令折纳价钱，使本府以其钱自行□糯，于郡计无毫发之亏，于民间实为利便。」从之。 九年五月四日，臣僚言：「臣两税有定额臣：疑当衍。，今乃有额外多取之弊；驱催有常期，今乃[有]先期趣办之弊。支移、折变不遵条约，已纳更追，重为烦扰。自其额外之多取么，人户每钞既收勘合、朱墨、头子等钱矣，复收市例钱，为受纳官分取之需。自夫先期而趣办么，机杼未兴，遽迫缣税，场圃未筑，已急租入。折变自有成法，绢若干匹，绵若干两，苒若干石，本色若干，折价若干，具有等则，宜务均平。 今乃不计人户合输本色之定数，徙规折纳徙规：疑误。，所获之甚丰。开场未几，即行科折，固有阖户曾不获输本色尺寸铢龠者。民以耕织为业，官以钱楮为赋，强其所无，厉民已甚。今乃 摭数年以前，逮捕惨于剧贼，絣抓甚于重囚。朱钞可凭，一不照用，付之囹圄，万无清脱。以至旱蝗蠲减，催理如故。嗣岁赋租预借不少，人户三等以上家给一历，使之自催自展矣，复登载于户长甲簿，重为执役者之困；总一户合输数目，书之历矣，复给青印、红印文帖，不恤其缴展之费。义役本以便民，成之既累岁，官吏以为非便，坏之于一日。数者之弊，民极困矣。乞下臣此章，县责之州，州责之监司，常切约束，罔或不虔。有一违戾，监司、郡守不即劾闻，许人户经台省越诉，严行根究，并赐镌斥。其都吏、典押、当行胥吏，并行估籍编配。仍乞专委(遂)[逐]路提刑司觉察，每季(其)[具]有无违戾申御史台及谏院，以凭谷考。」从之。 十一年五月二日，臣僚言：「鄱阳之为邑，延袤近二百里，上、下各一十乡，经界之初，税钱额管八千六百四十二贯五百有畸。从经界条例，每税钱百文，合敷和买六尺四寸八分有畸。胥吏为奸，岁岁增益。然犹止以计不使及寸，积岁已么。至嘉定九年，遂及七尺五寸六分，又且见寸收尺，谓之合零就整。逮至去年，复于所敷顿增三寸，总一邑之为绢一千二百余匹。且以崇德一乡最小者言之，嘉定九年分税额元管五 百贯文有畸，敷和买绢九百三十余匹，去年造簿，本乡税钱止管四百九十贯有畸，邑吏纵欲以所亏税钱十贯均于民户，亦止合照前年所敷之数催理，今乃增敷九百五十(而)[五]匹，计多二十五匹。举此一乡，其它可知。且鄱阳之民连遭蝗旱，已不聊生，而贪吏奸胥又阴肆推剥，如此其极，自非上官推本寻源，痛为革绝，虽朝罢一宰，暮(然点)[黜]一吏，而鄱民未有安居乐业之望么。」从之。 食货 宋会要辑稿 食货七○ 方田 杂录题下原批：「起熙宁五年，讫宣和三年。」 方田杂录题下原批：「起熙宁五年，讫宣和三年。」 神宗熙宁五年，重修定方田法，自京东为始推行，冲改三司方田均税条。见前《会要 赋税》嘉佑四年。夏税并作三色：绢、小麦、杂钱；秋税并作两色：白米、杂钱；其蚕、盐之类已请官本者，不追；造酒 、糯米、马食草仍旧。逃田职田、官占等税亦依旧倚阁；屋税比附均定，墓地免均。如税额重处，许减逃阁税数。 已方四路：京东东路。[秦凤路]，内凤翔府天兴，秦州陇城城：原作「西」，据《宋史》卷八七《地理志》改。、成纪县已方，余州县熙宁七年四月朝旨权住。永兴军等路，延州临真、门山、肤施、敷政、延长，永兴军蓝田、武功、兴平、临潼、咸阳、醴泉、干佑，丹州，宜州，陕府灵宝、夏县，坊州中(都)[部]、宜(春)[君]、(祁)[邠]州永寿、宜禄，庆州安化、彭原，解州闻喜、虢略县虢：原作「号」，据同书食货四之七改。，并到王城县中曲等七村；(邮)[鄜]州洛(郊落)[交、洛]川、鄜城、(真)[直]罗县为灾伤权罢，候丰熟，别奏取旨；陕府平陆，同州韩城县已方， 诉不均，见重方量。河北西路，内卫州黎阳、汲县已方，熙宁九年朝旨：「应本路合行方田税最不均县分，每年逐州不得过一县；一州五县以上，不得过两县。其次灾伤县分，仍权罢。」邢州鹿，真定府(膏)[]城县，系税最不均，朝旨：候元丰二年施行。 未方四路：京西南路。京西北路，熙宁七年四月朝旨，应合方田均税州县，候将来农隙日施行。河北东路，内雄州归信县为二税不均，本路提举司乞方量。河南西路。 七年三月二十二日，知审官东院邓润甫乞以京东十七州选官四员，各分定专管勾方田。今欲先差秘书省著作佐郎、知沂州费县张谔，前建昌军录事参军刘源，分定州县，二年为一任。从之。 四月四日，诏：「方田每方差大甲头二人，以本方上户充小甲头，三人同集方户，令各认步亩，方田官躬验逐等地色，更勒甲头、方户同定，写成草帐，于逐段长阔步数下各计定顷亩，官自募人覆筭，更别造方帐，限四十日毕。先点印记晓示方户，各具书筭人写造草帐帐：原作「账」，据同书食货四之八改。下同。、庄帐，候给户帖，连庄帐付逐户以为地符。」 六日，上批：「应灾伤路分方田、保甲，除已编排方量了毕，止是攒造文字处许依条限了绝外，其见编排方毕方造五等簿处，可速指挥并权罢。」 十月二日，司农寺言：「今年四月己巳诏：灾伤路分见编排保甲、方田及造五等簿并权罢，候岁丰农隙取旨农：原脱，据同书食货四之八补。。今年秋成，乞下诸路及开封府界除秋田灾伤 三分以上县依前权罢外，余候农隙编排保甲、方田及造五等簿。内永兴军、秦凤等路义勇保甲，依八月甲申诏，候来年取旨。」从之。 元丰元年正月十八日，诏：「经制熙河路边防豹用司括冒耕地为官庄，限半年听民自陈，其方田更不施行。」 七月九日，诏：「永兴军等路提刑司，据未经方田均税县分，并已经方田咤民披诉曾差官定夺委寔不均县分，如夏熟秋苒滋茂熟：原作「热」，据同书食货四之八改。，可见丰稔次第，即一面依方量均税条差官体量讫，前期一月申中书取旨申：原脱，据同书食货四之八补。。」 二年十月六日十：原阙，据同书食货四之九补。，河北西路提举司言：「熙宁诏书：灾伤县权罢方田，乞通一县不及三分勿罢，司农请不及一分勿罢。」从之。 五年二月二十一日，开封府言：「永兴、秦凤等路当行方田，已准朝旨，取税赋最不均县先行，岁不过一县，若一州及五县，不得过两县。缘府界十九县，此一州事体不同，以此推行，十年方定。请自今年岁方五县。」送司农寺。司农寺言以为便民，遂从之。 七年四月八日，京东东路提举常平等事燕若古言：「沂、登、密、青州人田讼最多，乞择三五县先方田。」诏候丰岁推行。 八年十月二十五日，诏罢方田。 徽宗崇宁四年二月十六日，尚书省奏：「赋调之不平么矣，自开阡陌，使民得以田租私相贸易，富者贪于有余，厚价以规利，贫者迫于不足，移税以速售，故富者跨州轶县，所占者莫非膏腴，而赋调反轻，贫者所存无几，又且瘠薄薄：原作「簿」，据同书食货四之九改。，而赋调反重。熙 宁初年，神宗皇帝诏有司讲究方田利害，盖以土色肥硗别田之美恶，定赋调之多寡，已行之五路，至今公私为利。今取熙宁方田敕删取重复冲改田：原无，据同书食货四之九补。，取其应行者为方田法，乞付三省颁降。」从之。 大蹑三年六月九日，臣僚言：「方田之制，即《周官》土均之法，制天下之地征，盖所以均之，非增之么。访闻京西南路将方田十等并作五等，又欲以河南府比附轻重一 增之，殊戾诏旨，以致民间讼诉不绝，或致流徙，甚非经么之策。其张徽言所建增税议，乞不施行。」从之。初，徽言为京西转运副使，以汝、襄、邓州税轻，请依唐州用新定十等地色分五等立税，不及者增之，已重者如故者：原脱，据同书食货四之一○补。。至是，言者论其掊克论：原作「谕」，据同书食货四之一○改。，故寝前议而罢徽言开封府少尹，送吏部。 四年四月二十一日，诏：「方田之法，均赋平民，近岁以来，有司推行怠惰，监司督察不严，贿赂公行，高下失寔，下户受弊，有害法度。可严饬所属，仍仰监司觉察，如违，当行严断。」 政和二年五月二十五日，京西北路提举常平司奏：「奉诏：『应方田已经方量未毕去处，令先次结绝，其余州县并别听指挥。』本路大蹑三年西京偃师，陈州西华，蔡州□□州□□：原脱，据上下文补。，汝州郏城，滑州(昨)[胙]城五县，各已造帐均税。西京洛阳，汝州襄城，河阳王屋，郑州原武、新郑等五县，虽已方量，均税未了，及西京等共六州府、河南等一十八县，系未经方量，未审合与不合依大蹑元年六月二十三日已得朝旨，将已进方田帐分先次结绝「依大蹑元年」至「先次结绝」二十六字，原脱，据同书食货四之一○补。，依大蹑元年闰十月二十八日朝旨，候将来 年分别听指挥。」诏依。 八月十八日，诏令京西南、北路监司：「应已方田，并选差官前去体量有无违法不均不寔，出税有无偏重偏轻。如不曾方量处，即且令依旧出税，别选他州县官，互行差委前去重行方量，即不得差本州岛县寄居、待阙等官。所委官仰先习熟法内行遣，次第选差非本州岛县吏人前去尽公施行。如违，以违制论。即咤而受豹乞取，以自盗论，赃轻吏人、公人，并配二千里。」 二十七日，诏方田于九月差官。