筹办夷务始末选辑 - 第 25 页/共 34 页
给美国公使照覆
给英国公使信函并节略
英国公使照覆
给英国公使商办各款
英国公使照会并黏单
给英国公使照覆并黏单
英国公使论拟修约节略
窃查今夏本大臣前往海口巡视一次，亲见各口通商情形；复据英商等具禀贸易
受亏各情，皆系各省官员不能一体遵守条约等语。本大臣回京谒见贵亲王暨列位大
臣，曾将各节详细面陈，又经陆续照会在案。迄今数月之久，各省仍未将不善各举
改正；并非贵衙门不欲饬令各省遵守条约，乃系各省内治必须修理，亦须贵衙门倡
始，别设良法将不善之事全为改妥，始能得所趋之利。各省难行各节，本国并无不
体顾之意；惟英民所受亏累日加增长，必当立为治办，不能俟各省内治修理齐备之
说方为整顿。
此际幸贵国派委使臣前赴有约各国，斯系甚美之意；本大臣不能不行致贺。各国闻知，亦必以为然。将来颇有指望贵国将中华难行各节，办理交涉事件，如何主见，详属使臣，以便伊至各国代为达明。所谓交涉事件，外交在其中，内治亦附其中；虽各国皆不欲干预贵国自主之权及保全地界之事，而因各洋商生业系交涉事件，各国不能不问贵国如何设法，使各省将条约文义一同遵守。两国条约，大意原系保全通商，永敦和好而定。条约所载洋商祗得完纳所定税饷，即可将货物随意往来、或置、或售；如简派之官员于洋商所办货物过境之时，任意勒征税饷、设禁留难、令人包揽，何为保全贸易？定此条约，复有何益！各国与贵国交好，交办事件较从前未经和约之先情形不同，实须有权变改正之处，方与时事相符；此中外所当同酌者。欲使中外交涉和好永敦，且使中华物产极为兴盛并防内外之危，必须设立新法，整顿旧基。此事如何开办？留难阻滞等节如何使其消除？当动办之时，有危险出于难料者；如何防备，尤当细为酌量。此事开创之难，以及文武各政非但寻求外国助以人力、并且助以法术；贵国应否用外国相助？实论中华如何用此，乃不失自主之权，不致外国有所干预指定，当为不当为之事，国家自有利益，不致外国自谋他益。如中华不能自为主定，则此事不能管辖，所办者俱系新事；譬如行生僻之路，即行走迟缓，心无定主，亦无足怪。中外同居协力共为一事，而心思天然不和，似乎相敌；必须时常同事，方能心神相投。欲行开办各节似须先为探试，意以为好而或有错误，亦无足异；贵国必当探明是路，方可进行。类如制造铁道、飞线以及开矿用外国法术器具、才艺洋人共为襄助，于国政大体、民生兴盛，均有利益。比如米蔫，其种虽自外来，而本地种殖兴旺。办理此事，最要者开创之权归于中国，自应防备外国挟制；指定何时必须用何人之事，不致因用外国人财致生外国争斗干预召衅之虞。此次所派使臣，即可将所虑窒碍之情代为陈明；中华因有此等窒碍情事，不能不稍为迟缓，碍难遽将外国法术、人财用于中华。如蒲大臣前赴外国，能将此等开创危险之处妥为防备；非但于中国有益，并于有约各国交涉事件均有利益。如中国能自主，向无论何国寻求法术器具以及船只、火器、人财等事，外国万不搀越；数十年之间，力量之足与物产之盛均可积长高大。若非外国帮助，即数百余年亦不能有此景象。查俄国现在东、西两京力量莫比其大，物产莫比其富，其与中华毗连之地自东至西约一万里，为何如此强盛？皆由用外国法术、器具、人财帮助之故。溯查中华康熙三十七年间，彼时俄国之君立意欲往外国观看形势，当即派委大臣一员前赴各国，俄君私自随往；凡外国制度、器具之最精者，俄君无不自为留心。迨回国后，招集各国智能之人共相帮助，将文武政事一齐治化妥协：开设船坞、制造最精之船；又开设制物厂，造作精良器具以及各种矿窑。又设学馆数处，延请各国之人拣选俄民，习其学问、文字、言语；俄国之人将各国至佳之才艺均为习熟，代其君主出力，将文武政事一律修治妥协，以致俄国财用极富、物产极盛。彼时俄国民情稍生，以后日益增长；迄今一百余年，力量之大、财产之多，天下皆不能踰。现时俄国大员虽多系俄国之人，而外国人助其行政者亦复不少；遇有人才亏欠之处，仍须用各国智能诚廉之员，代为补其不足。所用外国人才，英、法、美、布各等国全凭俄君作主，随意择用；且业已借用外国人才，各处安设铁路、飞线甚长。其用外国人财，于俄国政体威柄毫无妨碍；并于其自主之权，毫无危险。无论何国俱未敢代为作主，指定应照何章、应用何国人若干。至于贵国，既不必虑有外国干预之危险，何妨依照俄国而行，亦得如彼之利益。复查中华康熙年间，延请各外国才能之人求其助理各事，待之亦甚从优；以后如照康熙时延请外国诸人，至今想其景象，力量、财用以及军务并各政事必可与俄国相类，亦毋庸恃外国相助。惜未能照办！现今实难再行延缓，置之不顾。如欲照此将所有不善之情尽行修治妥善，中华必当自有本力，始可使外国尊重；须财源茂盛，得资保全地界，防备中外各敌始为有力。欲备敌人且须善理军政，非延请诚笃洋人帮助不可。延请之后，必当从优相待、以礼尊崇，以便军民等听其使令。如何定一至善之法照此办理，是在贵国秉政者自行酌定；或听所交之友，从和会同酌量，亦似有益。至防备干预、搀越之事，现有使臣在有约各国较为稳妥、蒲大臣明晰政体，自能将万国交涉公法所定自主其国无疑之权，代为陈明；凡交涉事件有不合之处，亦可将来往文发交各国阅明理之所在。从前各国之间，中华势极尊崇；惟现在泰西诸国一年较一年相近，其交亦一年较一年更亲，非当时疏阔之势可比。惟泰西诸国三百年以来财力日益增大，中华欲仍得从前尊崇之势，必须从重出力。泰西国与美国现今去中华最近，若以行走时日而论，较西藏、新疆及蒙古等处犹为近便。此节极为紧要，于中华政务大有关系。去外国极近，乃从前未有之事。以前政体必须速为改正，始合现时形势。至强之国在侧，仍系从古圣贤所未意料之事；是以未留遗言，令后人遵办。惟中华最重之书，内有孔子所云『穷则变，变则通，通则久』。现在中国治政将近于穷，不足妥办；政务必须变化，始能与时势相合。如中华能按孔子所言之意而行，不数年即可苏困。至所拟变化之节，如贵国秉政者心少有疑，或止而不行，或退步向后，二者均为不可；必当与各国一齐前进，方为妥帖。如止而不行，譬如众人同行，一人落后，势必被众人揿按倒地，共为践蹋。向来交涉主见，愈疏愈妙；将来交涉主见，与前不同。非但两国友谊日敦，且中外民人交涉事多，亦必更加亲厚；此理秉政者不能置之不顾。各国欲使交谊日亲，而其所欲之事，力足得之。所议此节，使人乐闻，颇非容易。以上所论，有关贵国富足太平之道；如隐讳不言，殊非交厚之理。现在如何定见？内治、外交如何办理？将来中华成败全系乎此。
至强之外国在中华皆有事业，不能不力为保全，使其无害。常因地方不靖，且各省官员执意不肯遵约、京师亦不能速为饬令使之改行，以致此项事业时常受损；如不能速为设法将受损各节妥为改正，难免外国搀越，设法保护。外国有谚云：『久帐未能还清，即不能自主』。按照条约，洋人应得之益未能即得，则与中华欠外国帐目无异。如未能将此项帐目清还，遇有无论何国不能再忍，定限勒还、设法求保后来之事；中华似无法相拦。勒还之事，宝属自主之国应有之权。
倘遇何国欲如此勒还，他国虽不以为然，因而受害，亦无相阻之理。目今洋商所有亏累，贵国即应设法立为改正；将窒碍条约之处一体消除，以便防备所虑勒还之虞。中国民人或有心中不安之故，身家产业皆在内地，情甘俟事机渐次而佳；洋人与华民情形不同，恐各国意均不欲候之至久。中国地势辽阔，欲将各省吏治及陆路水路武备齐为修治，非暂时所能奏效。如各省平靖尚须时日，京师秉政者凡有饬谕各省之言，使其即刻遵办、不准违背条约各款，谅不难为；而令各国欠有佩服之情，虽有总制之名而无其实。洋商受损之事，系各省地方官在各口以及内地于贸易任意抽收厘税；非但与条约各款不符，且与中华定例不合。厘税名目，有厘金、落地税等名甚多；是于条约所准之外，额外加增。所抽税银，自每百两七两以至每百两九十两之多；必须先纳此项重税，然后所运货物始能至内地用物者之手。此事经厦门英商详细具禀本大臣查阅，复将该货已纳之税及货名、税银数目一齐开单附送前来；业于八月初二日备文将禀词、货单等钞译，附送贵衙门查照矣。此节当初系属违约任意加征，数年以来每岁增添，以致现时中外贸易萧索；非但华民无资度日，而洋商多遭亏本倒帐之害。明太祖有言：『弓太满，则必折』。其意喻管辖斯民者，如揿按百姓其势太过，百姓不能不作乱。该省为官之人，作事于此相类。生意贸易，乃系国帑之母；如贸易留难阻滞，不能畅行，国帑自有短绌。譬如田地被旱，成收歉薄，众皆受苦。如此项亏累尽归中华官民，外国自毋庸干预；惟洋商所受亏损亦属非轻，合银未易算清。因货物在内地往来，常有留难耽延情事，且关卡处处皆设，为数甚多；便于贪利之官，任情勒索。又不准台湾地方英商装载米石、白糖、樟脑等货运往他处，亦不准洋船装载豆斤豆饼由牛庄、烟台运往上海；彼时仍准华船随意装运，因此洋商受损更多。此项货禁与条约不符，与京师饬文相背；而地方官执意两年之久。至台湾地方米禁是否开解？尚在未定；而包揽樟脑一事，仍旧准行。洋商欲领税票，或将洋货运往内地，或将货物运出海口，由内地自来河道来往，因有各项留难等事，将与旺之贸易变为衰败。所伸冤枉，皆系真实重大，有确据可凭。地方官所为与条约相背，历经各口领事官备文向地方官请为妥办，又经本国历任大臣时常照会贵衙门；而地方官仍未改行；洋商贸易，两年以来无不亏损。其至富足之洋行资本原有数百万，至今尽行亏去。华商伸屈之言，亦与洋商相类。各项货物，即如茶叶、丝斤近年价值甚昂，而从中应余之项消归无有；买者卖者无不受亏，而税饷亦未见增长。此利果归何处？必系各处经手厘税大小众官入于私囊。洋商所亏豫行索赔之款，日益加多；以海关收税帐簿查洋商每年卖买若干，即如洋商受亏之数。上年洋商进出口货物约计值银三万万两，所纳税饷约有九百万两。在内地格外所收税银，难以核清；惟据访闻，较所纳税饷至少加三、四倍。一年之内，洋商贸易用过船只约计七百万顿；总计此项贸易四分之三系英商船只所办，其余一分归于他国。洋商本银格外乃有巨款，不在此总数之内；惟所用船只所值银两，为数亦巨。以及在中国或在他处，其所设栈厂、制造货物器具，银数尤多。因此巨数，洋商两三年以来其本翻覆出入，无赢有亏。其所以然之故，乃系地方官执意不按条约所致。本国虽不愿英民力索赔偿，不能永远作为不知；必须即设良法，将其屈枉之处代为直伸，使其益加通畅，该商等可望所亏资本渐次收回。可否贵国管辖各省地方官不准其无礼勒征？各省违例所收厘税，无论何项名目及何等籍口，不能不急为停止。其按约应征之税，亦须设立妥善征收之法，不致于洋商有留难亏损之虞。洋商将其货产，按约随意在内地往来，所有向来拦阻之事亦须禁止。如各省之例，恃来往货物逢关纳税，藉资办公。在定条约时，将洋商所纳内地之税全归国帑动用；地方官留难洋商贸易畅行，其故或由此而起。可否税饷尽归省库动用？以便该省情愿保护贸易，使其通畅内地之税，按约每百两定纳银二两五钱；如今各口海关征收，或洋货运往内地、或内地货运经海口各税银，谅不难分解省库收存备用。如此办法，其详细处，或贵衙门派总税司赫会同本大臣所派参赞一位一同商酌；以下所开诸事，亦可令其会商。洋商所递禀词，其中指明地方官于何时何事应还赔项，系属何款，共银数多少确有凭据者，不能不按款清还。零用之外，其洋商所受亏累，如欲善为补还，必须让以贸易畅行之路，方称公允，足为相抵。所让之事，虽非条约文义所载；而如能照议而行，该商等亦可不求赔补。详细思出让洋商之路与该商有利、于国帑无碍，亦不使贵国多縻费用；中外商人获利，华民亦俱有益。如照议允行实为甚便。
按照条约所定，明年六月间英国和约通商条款以及善后税则俱可修治；以下所开各数，如贵衙门自行会同本大臣酌量允办，谅条约毋庸修治。至诸事开办之初，必多有商酌之处；如本国与贵国会同各国一齐商办，较为省事，尤觉妥协。所拟商办之事，分为五款：
一、凡有商人欲将洋货运入内地售卖于未动身之先，令其在所进之口完纳半税；其经过关卡，无论何项税饷，一概免征。洋商欲运内地货出口，内地一切税饷不能令其完纳；俟到所出之口，完纳牛税。此二款半税，经海关征收；俟至所定之结，随时分解省库备用。
一、条约所定之税则，内有货物十余种定税较重；概于贸易有亏，亦于国帑无益。拟行重新删改。
一、凡有洋商将其自有或洋货、或内地货出入内地者，无论篷浆、篙橹等船以及大轮小河船，准其随意驾用，在内地往来。用船之先，在海关报明领票并出具甘结，以防弊端。
一、长江之内自镇江起、至汉口止，由海关拣选码头数处，以便洋船在彼停泊并上下货物。
一、如在海口洋商欲行呈请设立官栈，于货物纳税之前先将货物送入官栈，俟完税之后将货物交本商领回，亦可准其设立。
以上所拟五条，据本大臣之实见，非但于本国有裨，且于贵国亦多利益；切请贵亲王及列位大臣详细斟酌妥协，早示覆音，以便蒲大臣于未到英国之先咨明本国，将一切不善之情皆为改正，并使本国知悉贵国业已让与各商畅行之路，从前亏欠谅可补足。除以上各节外，尚有数事关乎洋商身业及其事者。以上数节如能照行，其余未尽其言之事自可不论而止矣。惟中外商民一同生理，凡有词讼，贵国无通商律例、亦无钱案一定办法，且无会审公堂；凡华民拖欠英商资本，英商将其指告，因无此善地讯断，不能使欠主遵所断而行。英商因此每年被华民吞骗之银甚多，无从追讨。此事甚有难办之处，不能立时速办。本大臣所拟各节，鄙意惟欲中外相谅，和好日敦，相安永达，并无他意。尚望贵亲王暨列位大臣一意会商，因诸事患害日增，渐至彼此受损；不能不称心而谈，始能获益。洋人之中代中华求福者甚众，均切望内地安靖，永敦承平之福；而外国友谊，久远不替。英国之意，断无与此不符；甚愿协力帮助中国，使得此益。尚未平靖之时，如何能得此益，虽论有别；然如实心遵守条约，将以上所开窒碍各事妥为改正，各国自有善为相济之处。如此则万种不顺之患，可以防解；而危险之极，非彼此相济难以避免者，皆可消除矣。
英国傅翻译官面交节略（略）
覆英国公使修约二十九款
同治六年十二月初八日，接准贵大臣节略一件，内附修约五条；今年四月十二日，又收清单一纸，附修约二十九款。本爵细加披阅，所论外国帮助一节，具见贵大臣敦笃友谊，殷殷关爱之至意，殊为纫佩。去冬中国所派使臣偕同蒲大臣前赴友邦各国，自必情愫益通，友谊愈笃。至于厘捐一节，中国本以地丁、钱粮为正供，亦无向民间借用之例；军兴以来，我大皇帝轸念民艰，凡有被兵省分概行蠲赋减征，而国用所需，不得不筹办捐厘，系属权宜之拏。目前军务未竣，需饷尤殷，然恐民力难支，朝廷未尝不恻然动念；一俟各省军务肃清，善后完竣，自当次第裁减。若洋商进出内地贩货，除交正税、半税之外，内地概不重征；较之华商逢关纳税，遇卡捐厘，轻重悬殊。贵大臣谓两年以来洋商多有亏损，此说不为无因；然闻近来口岸愈多，用度愈广，而洋商贸易愈众、销路更挤，洋商争趋若骛，人多利薄：此理亦显而易见。贵大臣住华有年，谅所共晓。又洋商借口收其厘捐之说，现与贵大臣说明颁发告示，通行各关卡杜绝弊端；其以前借口之词是否厘卡误收，亦难保非洋商单货相离。如有确据，自可逐案查办。自长江通商以来，华商贸易日衰。去年十月准通商大臣曾来咨：华商联名呈请将长江通商及内地置买等事概行收回，以纾商困；本爵查其呈诉缘由皆属实情，极应照准。然两国和好，定约通商，一旦遽行收回，又恐贵大臣为难；本爵未能依华商之情，实不忍其生计萧条。此中苦衷，想亦贵大臣所共谅也。总之，现修条约既须保护洋商，亦应体恤华商，以求两得其益。
查节略所附五条，即包在清单二十九条之内；已派员与贵参赞傅、副使雅数次会议，兹特逐条答复：
一、以前各处地方官所有征收洋商之厘税，拟应按数退还本商（原来第一款）。查此条业由本卫门拟发告示，晓谕内地各关卡按约遵办，以杜日后误收洋商厘税之弊。至以前关卡有无误收？是否洋商单货相离？应随时查明，分别办理。
一、距各海口三十里地界之内，所有出口土货、进口洋货概不完纳厘捐各税；所定三十里之数，东西南北四面均由各海关起计算里数（原来第二款）。
查外国用兵，每有向商人筹借饷需之事；中国无此办法，故不得已而有抽厘之举。然仅抽收华商，并不抽收洋商。今欲于各口三十里内概不抽厘，货物散漫偷漏，其弊不可胜言，实与军务有碍。此系中国自主之事，一俟军务肃清，善后事宜完竣，自应将收税章程变通，即将厘捐裁撤，以期普惠商民也。
一、按约应征之税，可否尽归省库动用？如货船所经之处或系数省，其税必须分解各省归库，以便该省情愿保护贸易，使其通畅内地之税（原来第三款）。
查按约所征之税，或奉拨军饷、或解交部库，均系国家正款；岂能分解数省，随意动用。若因保护贸易起见，查洋商通商内地，但执有单照为凭，即经过数省地方均系一体保护；岂因有税、无税而擅敢两歧！现本衙门己严定告示办法，此层可无须过虑。
一、善后条约第二款，内载船用杂物、家用杂物一概免税；其进口船载之物或有非船用、家用而系外国人所用并不卖与华人，可以一例免税（原来第四款）。查家用、船用杂物，善后条约本已载明；自用之物，皆准免税；若转售图利，自应仍纳税饷。今拟将自用杂物分项开明附后，以免牵混。
一、船坞用杂物，祗准船坞行本行装载进口；开船坞行时，必须先领执照并具保结内写明「并不装运售卖华民货物，亦不借字号与别行冒用」（原来第五款）。
一、船用杂物、修理洋船各样材料并船坞中需用一切材料、器具、家用杂物，在开行时，亦须先领执照并具保结（原来第六款）。查以上两条开设船坞行系为谋利起见，除船用杂物及修理船只各器具酌准免税外，如系制造新船，仍应将该船照值百抽五例征税。至于领照具结应如何办法？俟妥议章程试办三年再定。一华船装载洋货进口，须同洋船一例完税，归各口税务司征收（原来第七款。置之未议）
一、进口鸟粪及各样粪进口时，概不纳税（原来第八款）此条照准免税。但须领照起货，不准私自起卸。
一、洋煤炭进口纳税，为数甚属无多；而载洋煤炭之船因纳税诸多不便，可以免税（原来第九款）。
此条照准免税。但须领单起货，不准私自起卸。
一、各样洋布及各样绒货拟减进口税，每价值百两按二两五钱完纳（原来第十款）查洋布、洋绒色目极多，应俟访察市价，酌量减轻税则。
一、时辰表进口税每价值百两按五两纳税，与钟税归为一律（原来第十一款）此条照减。
一、白胡椒进口税每一石按四钱完纳、黑胡椒进口每一石按二钱完纳（原来第十二款）。
此条照减。
一、马口铁进口税每一石按二钱完纳（原来第十三款）。
一、进口木料每价值百两按五钱纳税。其价值若干，须上海领事官及上海税务司并洋行总局一同估定（原来第十四款）。
此条应酌量减轻税则，毋庸估价。
一、洋盐进口，拟应解禁并须拟定妥善章程，以免有碍中国盐课之虞。其章程，即可照苏、浙两省前定盐务变通章程办理（原来十五款）。
查盐斤一项，系中国国家官事，朝廷设官管理，非他项货物可比。虽至贵官员不能随意贩运，商人何能侵此大权！此条应毋庸议。
一、外国所产粮食，进口后已经起卸、如欲复行运往他处，应准复行起运，一例免税（原来第十六款）。
此条照准免税。但须领单起货，不准私自起卸。