皇朝经世文续编-清-葛士浚 - 第 91 页/共 103 页
一万国公法所载权利领事均得享之
一本国人民遇有争端专由领事审办
一本国人民与回民遇有不协之处应由领事会同地方官审办
一领事奉教礼拜任凭署内举行毫无禁阻
一两国若有失和领事欲回本国不可禁阻
近年各国与巴巴里等国所立新约与土国条约大旨相同一并略陈于后
一地方官不准擅入领事公署追捕罪犯
一领事既不归驻劄之国节制则地方官不可妄行拏问倘领事有恃符妄为情弊应即行文请将该员调回本国
一地方法堂有对质案件领事毋庸亲自到案可遣本署繙绎官代其前往
一领事公署应由驻劄之国派兵护
一地丁钱粮以及各项税课领事与随员人等不输纳
一领事应用物件所过关口不可扣留充公
一本国船只遭风碰损应由领事前往拯救查验存寄
一遇有船只人民恳请拯救领事当给与保护
一本国人民及别国人民被地方官拏获若领事愿具保释禁亦听其便
以上各条系领事驻劄回回各国权利之梗概兹将其节目略为载述所论各节虽指法国领事而言然别国之领事亦多事同一律
论法国领事官驻劄回国审断之权
本国人民遇有事件呈请注册立案者领事或亲自办理或委司库代办皆可至本国人民词讼则不可委员代理盖领事与司库各有专责界限分明即如审理案件原系领事专责而缮写口供收存文籍并传集案内人证则司库之职事也
驻劄土耳其及巴巴里等国之法国领事审理本国人民词讼案件仍照一千七百八十八十一等年所定条例办理
查例载本国商民船户人等遇有词讼案件应由领事审讯明确会同本国绅商二名公同拟议并饬令绅商当堂矢誓以符定制嗣后如有别案仍令该绅商共议毋庸令其矢誓如该处无本国绅商领事亦可自行定案
本国人民投递申呈状词等件或赴署面递领事或到文案库呈报司库亦无不可将作证字据粘连呈尾一并送阅领事一经阅悉即宜定期过堂由司库传集两造届期到案倘有事故不克到案即当缮写供词呈递领事查阅既经查明确情即会同绅商二名照例定拟如案关损伤货物由领事委派练达之人眼同局内商人勘验损伤物件估计价值以凭核办若被告迟延不到领事不克守候暂依原控各节科断者有之然仍须展限三日被告若来投案则准其覆审至案关拖欠帐目汇票等件既经领事官会同绅商断定立行照办倘不愿遵照而请覆审或愿上控听其便
遇未经算清帐目及无文凭等案既经断定亦应立行照办然胜者仍须以银两为质交领事收纳以备覆审领事官定案倘负者欲行上控必须具保呈报领事由该员传集两造验收保结如愿交纳银两为质亦听其便
遇有重犯例应收禁者当由领事照例定其监禁之罪
领事审办罪案之责曾于一千八百三十六年经法国增定条约案分三等违禁一也轻罪二也重罪三也违禁之案由领事独自听断由司库掌管卷宗传集人证
本国人民犯轻罪者由领事会同本国绅商严讯确情照例定拟若无绅商则领事自行审理于卷内注明委无绅商等语如照原控各节例应罚以监禁该犯理应亲自到案罪不至监禁领事亦可随意传提定案之时当将一切情节照例开载倘该犯迟延不到则领事照原控定拟若该犯于定限之内赶紧投案则准其覆审如领事原拟与现拟不符仍准原控之人呈诉上宪法国艾城设有法院凡上控案件应在该院控告自领事定案之日起例限十日欲行上控当于期内呈请领事注册又例载自定案之日起予限六个月过限不准上控
自定案之日起例限十日准于限内上控俟限满方加责罚如该犯愿取保出监无论曾否上控由领事酌量办理
本国人民犯重罪者遇有人呈控或有人到署禀报或众人共指为凶犯领事既经闻报即宜查询有无不法确据如查该犯果有罪名即应照例差缉
一俟拏解到案由领事传集人证严行审讯并将原控各节会同绅商逐细查询如果情真罪当即将该犯拘禁俟船只回国之便将人犯及卷宗证据解送本国上宪审办领事官拏获罪犯限一日之内过堂如有证据字样即由领事官及司库画押并令人犯认明附于卷宗之内至案内要证亦应在字据上画押遇有重案必须将供词覆讯一次以便犯证当堂质对
总之遇本国人民偶有争讼领事当先行劝解使不成讼遇有犯轻罪者领事与司库当设法调停以便迅速结案至犯重罪之案领事审办之权为例所限制
附论繙译官
公使领事等官驻劄回回等国应有繙译官随从当差而繙译员缺向由总理大臣奏保请旨简放
公使大臣及总领事官公署皆派繙译官数员以资分布内选一人兼理库务其余领事等官公署仅派繙译官一员兼理库务
繙译官未奉上司差遣不准私见地方官至民间交涉事件亦必俟该民人呈请代理或奉上司之命方可干预
凡奉委事件须遵宪谕办理详细禀覆至会议公事该员须将彼此意见据实讲解如繙译公文应将底稿收存
论领事官公署司库
司库为领事属员之领袖向由本国简派然领事亦可保举而仍由总理大臣批准
领事准行执照内言及司库之事领事遇有事故可委司库暂行护理
遇有本国人民呈请立案或存记文约字据或请录给原稿以作证据即由司库代办领事司库等官遇请抄稿案之人须查其人有无此权至抄录稿案务须存案以便查阅
遇有难船司库可捞救船货寄存银两及一切字据开载货单及发给收单等件
本国人民在外身故其财物应由司库查点开单谨慎封锁然司库收发文件则由领事画押盖印以昭信守如领事任所向无司库之缺即由领事兼司其事如有立案事件约请绅民数人到署以作证见至副领事等官兼司库者亦照此例
本国特派之司库遇有应办事件当自行办理至领事官所委者若未蒙总理大臣允准则遇有事件必须会同领事官办理
其司库既有收管册档之责收发文件必须随发随记以免遗漏
领事审理案件应由司库缮写口供收存案卷传集人证至本国人民遇有事件请注册立案或请领执照例应完纳规银是以文案库内必须张贴规费条例以便查照办理至文案库一切费用即于规银项下提拨支领若有盈余银两则领事与司库分收之以为酬劳之资按此例应行改革若有商人充当领事务照领事之例给与养廉实于公事大有裨益法国领事均有廉俸至该员办事所收规银除充公外若有盈余尽行入官
司库之事往往有实任副领事兼管者其驻劄回国之繙译官亦有兼司库者又数国定例司库不准升补领事官
文案库设有册档原为本国人民注册而立盖注册之人领事得以保护则不失本国人民原有之权利与和约所许之利益一一皆得享受耳本国人民到领事公署注册之例以该人民尚有回国之心故在外历年虽久仍有本国民权该民人住居外国若未曾入其民籍无论何时皆准回国毫无阻碍至法国人销除民册旋入外籍者按法国例其子女仍为法民其子成立愿否随其父籍概听其便至妻从夫籍向无明文惟按通行之例如其夫入外籍其妻愿从入否亦听其便
论领事官缺任止差等事
领事请假离任委员署理即当行知该处大宪并传知所属查照办理
领事不可擅离职守甚至两国失和而起干戈亦宜俟本国调回或彼国撤销执照方可离任
领事上任既无国书卸任亦无国书盖本国公使请给新任执照则彼国便知更换领事
领事卸任应会同新任或署领事将公文书籍册档并署中器具逐一查点交该员接收并写收单字样以作证据又应将已卸任及他人接任之事行知该处大宪并传知领事属员
领事卸任后任内经手各项文件不可收留原稿亦不可抄录刊印
领事在任病故所遗财物由属员查点封锁由护理人员禀明本国公使与本国总理大臣并行知该处大宪
公法十一篇边事续钞
西洋有万国公法一书乃其地儒者所撰各国君长奉为经典和战交接之事据此以定曲直无敢违者今摘录之凡十一篇
原始
万国不相统谁能以一定之法使之必遵将诸国交接之事揆之于情度之于理为一定之法则万国不能外矣公法之说创于荷兰儒者虎哥初名平战条规各国公师互相辨论其大旨有二一曰性法本人心之同然以定是非即所谓率性之道也一曰义法本人心之所是非以定各国交接和战之准即所谓修道之教也而推其所出仍本于天人心所同是即天之所嘉即万国所当共守人心所同非即天之所弃万国所当共戒即所谓天命之性也其书考求各国史册诗篇以及民情风俗参酌成之以平诸国之争又有莱本尼子与根不兰霍毕寺布番多斯果德等诸人引伸其义辨析是非更加详密又于是非之中推究利害又有霍毕寺布番多二人着论义亦相同由是诸国之君莫不遵守当战则战当和则和无敢异同有不遵公法强执是非妄兴兵革则万国起攻之盖西洋之有公法犹中国之有四书六经也事虽近理而公法所不载前此未行者诸国皆不敢妄行犹中国之数典也各国禁令皆以生杀予夺为赏罚独公法以荣辱为赏罚以天性为权衡贤君良士自然从之所谓不赏而劝不怒而威也
明用
公法之行以彼此交接之道推之一国由一国推之万国其利有三有公同约定而遵守者有未经约定而遵行者有未行而中心信服者盖性法酌理准情不偏不倚人之好恶本于天性性无不善至善之法遵行者固皆信服即不行者其心未尝不服也立国有二有君主之国权归于一立法以制民有民主之国权寄于众而假手一人以行法国各有法不能相同惟性法则本于天授发于人心无不相同可以合万人为一人合万国为一国虽因事制宜稍有损益而大端终不能越海外先儒海付达之言曰公法出于士人其权遵于国主国无大小赖此以自卫我持此以待彼彼即持此以待我各行恕道久而相安大国不至于弱小国不至于亡苟或背此则上干天怒下拂人心为万国所不容虽大必危矣公法既立凡有文字通声教者莫不遵行惟昏乱之国背不肯行荒僻小岛与禽兽相似者昧不能行若欧罗巴亚美利加亚细亚等洲所属及土耳其波斯埃及巴巴里诸国则无不遵行故其国强俗美不受侵陵
立国
一立国必一国之人共会推戴有城郭土地归其自主始得称国为君若民商自会及盗贼屯聚蛮夷流徙无定皆不得称国其有小部落附大国得存者亦不得称国普鲁士土耳其向皆附英国今皆为大国矣
一国君行事关系一国者皆用本国律令处置其关涉他国者必以公法处置民间之事亦然
一新立之国为他国所立者一切不得自专必诸国共愿引为友邦方得自主美国向服英国后乃自立为国既称国以后虽衰弱不得轻加废灭必待内乱既甚主权全失或为强敌所覆乃得视为亡国
一各国遇有内乱其君或死或奔或立其后嗣或别立一君同盟之国通好如常
一各国有为外国所破更定和约或分让其半或臣服彼国半让则分主其国臣服则一切听命不得列于友邦一千七百九十七年间荷兰七省有变法国破之因易其国法为民主之国比利时诸省久与奥国平行既而被法征服其地遂归法国十六年后荷兰王家复位与法国定约将旧失七省与比利时诸省合为一国归荷兰统辖至一千八百三十年比利时复叛荷兰自立奥法英普俄五大国皆引为与国共定和约比利时遂为自主之国
一各国因乱易主友邦和约系旧君身家私事即可停止不行若关系一国大局者仍当照前遵守其国债无论应收应偿皆归新君经理不得稍有含糊易主之后国土归君民产仍听自管不得因乱稍有侵占惟奸民叛乱始将其产入公或大乱之后旧君复辟则变乱时民间入官之产仍还本主新君让于邻国之土地仍归旧君其国土因国事而或让或卖民产用价买卖者皆守原议不得稍有更易其他国被害应行保护他国民人被屈应行伸理之事亦照旧接办不得稍有推诿一千八百十四五年间诸盟邦与法国新主交战既胜后索取赔偿兵费其时法国旧君已复仍照原数输送又美国以商人所受之害向法兰西荷兰那不勒斯讨索其时三国皆有变乱易主后仍照原数代为追出皆遵公法也
一自主之国一切政令皆由己出盟会礼节与各国平行即偶因有事听命他国或向其请教皆不为弱若于和约载明听命某国及盟会立约求他国保其事主其议护其疆者即为半主之国一切不得自专即如波兰之戈拉告一城并其辖下土地公议立为一国告诸邦许其永为自主之国系俄奥普三国保护故戈拉告常听命于三国
一国必君臣合德政教清明方能自立若赖人保护则其权渐失久必危亡即如波兰之戈拉告仗俄奥普三国保护凡事不能自主然犹得与诸国盟会列于友邦也若一千八百十五年间英奥普俄公议取法国之巴勒城别立为国名曰以阿尼合邦许其自主而和约有云此国全赖大英君主永远保护又云以阿尼合邦国内之事皆当听命英国英国亦当遣人鉴察主持又云此国既蒙英国保护当听英国屯兵驻守本国将士皆归英国节制英兵粮饷皆须本国支应又云阿尼商船旗帜亦当改从英国款式等语又有仗人保护为半主之国者摩尔达袜拉几塞尔维三国凭俄国保护而就近听命于土耳其又有摩纳哥为自主小国前凭法国保护后依巴勒盟约改凭萨尔的尼保护波里萨为民主之小国凭奥国保护又如埃及一国本为土耳其藩属后寖强大遂不听土国之命欲为自主之国并欲攻取土国省部经英奥普俄四国公议始令自治其国仍贡土耳其租税诸如此类强弱无定邻国相待之礼亦随时势变更
一贡赋必俟其自愿土地必俟其或卖或让邻国不能强取国内政事非承受保护者皆听其自治邻国不得干预虽苗蛮小部苟其居处定所刑赏法度皆为与国列于盟会不得轻视又有数国而奉一君者法制禁令各从其国之旧惟与邻国交际之事始由盟主酌定犹中国之有蓄发苗人及回部之自用正朔又有一国之民而分属诸国者政教法令皆听民间自择而从但定议之后即不得擅自改易
一各国交涉之事必推强大有德者为盟主凡事听其处断其因有事会盟立约者则专以主持此事之国为盟主一切听其处断其各国境内之事仍由国君裁夺概不外闻有最善之法同盟议定通行便为公法则各国法院皆当遵守
一各国士民设立会堂举办善事如征赋还债借债通好通商及外人入籍弥补公用亏空铸钱定权量建信局开驿路着书制器制海盗及海上罪人与夫各国交涉之案如此国杀彼国之人彼国欠此国之债等项评交战之事赐强赏之牌并出境缉捕暨造兵船机器养水师修台一切事件及各告军民争讼公同议定告之国君即便举行国君不得牵制
一海船往来必有凭票其凭票必须自主之国方准发给其附庸小国及未列友邦者不得私自发给各国亦不以为凭
一各国于境外开垦及攻取省部既经各国公许或历年久远即为此国疆土邻近之国不得擅争
一各国滨海之地近岸数十里之洲港皆为此国疆土以弹所及即国威所及也往有英兵在美国长江口外捕拏敌船以致兴讼经法师断明遂定此例
一狭港通连两海者则为两国之公地他国不能管辖兵船亦不得擅自进港
一黑海四围之狭海向归土耳其管辖近日多归俄国英法奥普俄诸国亦立公约作为五国公地惟兵船仍不得擅入土耳其内港其丹国所管之狭海曾于该地设有兵船捕拏海盗又建立塔标导引海船避险实于各国商船有益虽近日将北岸让于瑞威敦而往来商税仍归丹国征收
一两国相连之江河以中流为界其有向归此国专管者则以彼岸为界不得越争
一江河流过数国即为公地往来商船亦可停泊起卸货物遇有危急之事亦可登岸行走但必于本国无碍方可准行
禁令
一国中公业归国君经理民间私产听民自管遇有争讼仍听国君处断他国民商在本国置产寄存货物者有事概依本国法度其人犯事仍依原籍国法凡制度皆可随时更改惟已与各国议明立约者不得私改
一各国法度此国之法不能强行于彼国然亦有利国利民之事可以推行彼国自愿举行者亦公法所不禁
一民间田产货物其人死后或付与子孙或付与友朋必所在地方官验明遗嘱方许承受或无遗嘱者听本国官长处分
一欧罗巴各国旧法各国人民止许在外国购买货物不准自买田产盖恐民随产徙易起叛心也其外国人死在本国一切财产行入官盖以地为畛域也今则大义渐明此例尽废矣倡义更改则始于法国惟英美二国至今不许外人在其国内置产其外人遗留货物则仍归其本国本家
一凡外国民人犯罪皆依所在之国律例处断其别有公约及事关公法者则以公约公法处断
一本国人民案件虽徙居他国仍有用本国之法处断者如子孙承袭西人子孙分二种既婚而生者为按生未婚而生者为背生老幼名分及亏欠娶嫁出妻离夫等事虽归现住之国法院审断亦可参用本国律例
一外国人民寄居国内已经入籍入会者即归本国管辖一切赐予差徭与本国人民无异其暂来通商者仍归原籍管辖
一凡民人先将财物与人久后家贫负欠不能偿还者无论在本国外国从前受财之人即当酌量代还
一凡婚嫁年数足否父母许否支派过近与否概从其本国律法其婚礼则从结婚地方之俗
一凡财产在本国而其人在他国兴讼者仍用本国律法处断
一凡货物有彼国所禁而非公约禁止者商人兴贩遇有赊欠该国不能代追其在本国交易者本国即当代追
一凡民间买卖有在此立契而在彼交易者皆依交易地方律法
一各国君主游行列国者其钦差公使虽在他国皆用其本国律法或随带货物亦不得禁止其余民商皆依所在地方律法
一各国陆兵或经过或屯驻他国必须先有公约或先期照会领取凭票方可准行
一兵船与陆兵不同凡经过地方出入海口各国皆不得阻拦所在官司并须妥为保护以全友谊或因有事须封海口或指名某国兵船不准入口必须先行布告或明立公约方能禁止
一船只遇风进口修理各国皆依公法遵行虽有事故不得乘危禁止
一国君在他国置买私产遇有争讼仍归他国律例审断若政事兵事关系一国者仍由本国处断不依他国之法如西班牙负荷兰国债地方官捕拏其兵船是也美国海船亦有公私二种私船之事听所在官司处置公船始归本国处置
一凡海船经过他国地方船内之人遇有事故皆归本船之官审办该地方官不得干预或与彼国人民争讼则归所在官司审断曾有美国兵船停泊法国海口水手相争英国领事欲越职管理当经法院议駮
一海船或中途遇盗即告所在地方官拏办此系干犯公法之事无论何国不得推诿
一往来船只非先行约定准其盘查者所在官司概不得拦阻稽查往时英国不许英民逃入他国之船充当水手遇有经过船只必行查捕美国不听争战五十余年屡次议论尚不能决然各国法院及有德之士皆以为非亦不复行矣
一各国通和或有领事官府在彼国驻劄者本国商贩及流寓人民遇有争讼皆归领事官审断其有与彼国人民交涉者会同所在官司审讯各依本国律例断案
一本国人民寄居他国而犯法者仍归本国法院审办以尚未入籍则非他国之民他国之君不得擅治近英美二国多有许寄居之国就近审办者乃二国之酌宜变法非邻国之侵权也