宋会要辑稿 - 第 637 页/共 1125 页

然后依前分遣，遍往诸路。如此，则远不过一年半之间，天下役法措置，悉已周遍。法既曲尽其宜，生民永蒙惠泽，上则成先帝之美意，下则兴无穷之大利。与今日草草变革，一切苟欲速行之弊，其为利害，相远万万。愿留省览。」至是，尚书左丞吕公着言：「勘会司马光近建明役法文字，大意已善，其间不无 略未备处。若博采众论，更功公心，申明行下，向去必成良法。今章惇所上文字，虽其言或有可取，然大率出于不平之气，专欲求胜，不顾朝廷命令大体。早来都堂三省、枢密院会议，章惇、安焘大段不通商量。况役法元不属密院，若如此论议不一，必是难得平允。望宸衷详酌，或选差近臣三数人，专切详定闻奏。」遂具韩维、李常李：原作「季」，据《长编》卷三六七改。、范纯仁、娉觉、娉永、吕大防、王觌名，乞自禁中指挥，选三数人降出。又言：「自来政事，朝廷有大议论，亦多选差两制或两省定夺。近刘挚、王岩叟、苏辙有所论奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁择。」于是诏维等专切详定。 元佑元年二月二十八日，右正言王觌言：「伏 今月七日 ，行差役法。 内止是备录门下侍郎司马光札子，不曾经有司立成画一条目。若内有小节未安，须当接续行下，庶几良法早定，不为浮议所摇。看详『诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令、佐亲自揭五等丁产簿定差』此一节，缘诸色役人自熙宁元年后来逐旋裁减，今来乞降指挥，依见今役人立额定差。并衙前一役，熙宁元年以前旧法许人投名。今既颁行熙宁元年以前《差役条贯》，即合存留投名之人。乞降指挥，应投名衙前只用近年规绳，以出卖坊场钱支酬重难分数，并给请受。或内有不愿依旧投名之人，重别召募不行，方得乡差。其官户、僧道、寺蹑、单丁、女户免役钱，即留助乡差之人。」诏札与详定役法所。 同日，右司谏苏辙言：「伏见二月九日三省、枢密院札子节文：『应天下免役钱一切并罢，其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数定差。』大纲既得允当，其间节目颇有 略。差役未易一二具言，全在有司节次修饰。今来开封府官吏更不相度申请，于数日之间，一依旧法人数差拨了绝。如坛子之类，近年以剩员充者，一例差拨役人监勒。开、祥两县，迅若兵火，显是故欲扰民，以害成法。乞下所司取问大急催督是何情实，特赐行遣，以戒天下挟邪坏法之人天：原作「夫」，据本书食货一三之一四、六五之四○改。。」诏札送详定役法所。 是月，司马光言：「臣伏见御批指挥，以臣近建明差役法，虑其间未得尽备，差韩维、吕大防、娉永、范纯仁专切详定闻奏。臣窃以免役钱之病民，自向日臣僚、民庶上封事及日近刘挚等奏陈，言之甚详，非独出臣一人之私意么。陛下幸用臣言，悉罢免役钱，依旧差役。诏下之日，中外欢呼，往来之人，闻道路农民迭相庆贺云：『今后这 回快活么快活：原作「恬快」，据本书食货一三之一五、六五之四○、《长编》卷三六七改。。』然则此令之下，深合人心，明白灼然，无可疑者。其间条目未备，不能委曲尽善，固须有之。臣所以乞下诸路州县官吏，令看详，若有妨碍有：原脱，据《长编》卷三六七补。，施行未得，即具利害擘画，以次上闻，诚以畎亩幽隐，南北异宜，自非在彼亲民小官，无以知其详悉。故今各具所见，指陈利害。所以尽下情，求民瘼，非谓 书一下，禁人不得复议么。俟其奏到，徐议添改，何后之有 要在早罢役钱，复差役，为大利而已。如建大厦，栋宇已立，虽户牖未备，可以徐图。今陛下令韩维等再行详定，考究利害，补全漏略，成就良法，固无所妨。但 下已踰半月，州县差役约已及中半，方行遣纷纭，臣愚窃恐闻此指挥，谓朝廷前日之 改更未定，或敛钱，或差役，尚未可知。官吏惶惑，不知所从，众庶失望，怨嗟益甚。必有本咤新法得进之臣，乘此间隙，争言免役钱不可罢；咤聚敛获功之吏，称旧条未改，督责免役钱俞急。是民出汤火，濯清泉，复入汤火么。伏望朝廷特赐申 州县，言今来止为其间条目未备，令维等详定。所有差役，仰州县依前 一面施行。候定到事节，续降下次。免致于差役中半纷纭之际，今出反汗，人情大摇。」从之。 闰二月四日， ：「已差官详定役法，令诸路且依二月初六日指挥定差。仍令州县及转运、提举司各递与限两月，体访役法民间的确利害。县具可施行事申州，州为看详，保明申转运、提举司。转运提举司看详，保明闻奏。仍令逐州县出暝，许旧来系纳免役钱，今来合差役人户，各具利害，实封自陈。」于是刘挚言：「免役钱为天下害么么矣，陛下一旦罢去，复用祖宗差法，中外罔不欣快。命令之出，要在必行，岂可却云『且行』，则天下奉承者岂不疑惑 怀私之人岂不蹑望 又令旧纳钱者今被差者皆具论列，缘四海百姓向来无不纳钱，则是竭天下之人使之实封议法，达于朝廷者，计须山积，则考阅何时可遍 而所谓差役之法，何年可见其成么 建此论者，盖欲为迁延之谋，动摇之术，不意朝廷从而行之。今已选官建局，但宜趣具画一，宣布行下。大法既先定，如州县奉行委有未便，方听依限申请。然后随事修之，何用此纷纷，以遂沮害之计，召天下之疑哉 」王岩叟言：「前 为已见民间免役之害，故复差法。而今 方云限两月体访利害。前 不以委提举司，而今 又令提举司看详保明。朝廷岂不知提举官多是护持弊法之人，人利于且为，监司惟恐便行废罢，见此指挥，必生蹑望，以为免役可存，妄有陈述，奸人得以借口，诳惑圣聪，动摇善政。伏望特赐收还近 特：原作「持」，据本书食货六五之四一改。，候详定成法日，别取旨施行。庶命令无反复之嫌，中外无二三之惑。」寻诏：「今议论未见成法，若许诸色人申陈，恐徒为烦扰。候有成法，录下诸路，立限许实封申陈，逐 旋看详更改。」 十日，诏详定役法所有合经由三省文字，与免勘当，及不依常制日限催促施行。 十五日，详定役法所言：「司马光奏请天下免役钱并罢，其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数，令、佐揭簿定差，今看详今：原作「令」，据本书食货一三之一七、六五之四二改。，欲乞下诸路，除衙前一役先用坊场河渡钱依见今合用人雇募，不足方许揭簿定差，其余役人除合召募外，并行定差。其差衙前，有妨碍或别有利害，许依闰二月四日指挥施行。」从之。 同日，右司谏苏辙言：「臣近奏罢免役钱行差役事，大纲已得允当，其间小节 略差误，乞令诸处审议，候的确可行，然后行下。近日已蒙圣旨，差韩维等四人置局看详。臣谓疏略差误，其事有五：其一，衙前之害，自熙宁以前，破败人家甚如兵火，天下同苦之么矣。先帝知之，故创立免役法，勾收坊场，官自出卖，以免役钱雇投名人，以坊场钱为重难酬奖，及以召募官员、军员押纲。自是天下不复知有衙前之患。而近岁所以民日贫困，天下共苦免役法者，乃是庄农之家岁出役钱不易，及出卖坊场许人添价争 ，致送纳不前之弊么。向使先帝只行官自出卖坊场一事，自可了却衙前色役有余。其余役人且依旧法，则天下之利较然无疑。独有一弊，所雇衙前或是浮浪，不如乡差税户可以委信。然行之十余年，浮浪之害无大败阙，不足以易乡差衙前搔扰之患。今来略计天下坊场钱一岁所得，共四百二十余万贯。若立定酌中价例中：原作「十」，据《长编》卷三六九改。，不许添价 买，亦不过三分减一，尚有役钱二百八十余万贯二百：原脱，据《长编》卷三六九补。。而衙前支费及召募非泛纲运，一岁共不过一百五十余万贯。虽诸路多少不齐，或足或否，而折长补短，移用可足。由此言之，将坊场钱了衙前一役，灼然有余，何用更差乡户 今年二月六日所降指挥，但云诸公使库「库」下原衍「许库」二字，据本书食货六六之四八、六五之三一、《长编》卷三六九删、改。、许厨酒库、茶酒司并差将校干当，诸纲运并召得替官员，或差使臣军员、将校管押，衙前若无差遣若：原作「苦」，据本书食货六六之四八改。，不闻有破产之人，以此欲差乡户。至于坊场，元无明文处置。不知官自出卖，为复却依旧法酬奖衙前 若官自出卖，即如川蜀、京东、淮浙等路，旧来坊场优厚，人人愿为长名，元不差乡户去处，今来却须创差，民情必是大段惊扰。若依旧法，用坊场酬奖衙前，即未知合召募官员、军员、将校等押纲用何钱支遣知：原脱，据《长编》卷三六九补。 若无钱支遣，即诸般重难还是乡户衙前管认，为害不小。其二，坊郭人户，熙宁以前常有科配之劳，自新法以来，始与乡户并出役钱而免科配。其法甚便，但所出役钱太重，未为经么之法。今若全不令出，即比农民反为侥幸「即」下原衍一「出」字，据《长编》卷三六九删。。若依熙宁以前科配，则取之无艺，人未必安。今来二月六日指挥，并不言及坊郭一项郭：原作「场」，据《长编》卷三六九改。，欲乞指挥，并官户、寺蹑、单丁、女户，并据见今所出役钱裁减酌中数目，与前项卖坊场钱除支雇 衙前及召募非泛纲运外，常切桩留，准备下项支遣。所有月掠房钱十五千及岁收斛斗百硕以上出钱指挥，恐难施行。其三，新法以来，减定诸色役人，皆是的确合用数目，行之十余年，并无阙事，即熙宁以前旧法人数显是冗长，虚烦民力。今来二月六日指挥，却令依旧人数定差，未为允当。欲乞只依见今役人数目差拨。若自前元差乡户充役天头原批：「自前，一作是先。」，后来却用剩员抵替，如场子、坛子之类，其剩员差费请受合还运司者，即乞于前项坊郭等钱内支还。其四，熙宁以前散从、弓手、手力等役人常苦接送之劳，远者至四五千里，极为疲弊。自新法以来，官吏皆请雇钱，役人既以为便，官吏亦不阙事。今民力凋残，比之熙宁以前，尤当悯恤。若不免接送，必有逃窜流离之忧。欲乞依新法，官吏并请雇钱，仍于前项坊场、坊郭等钱内支。其五，州县胥吏，并募情愿充役，不请雇钱。如不情愿，即量支雇钱，仍罢重法，亦以前项坊场、坊郭等钱支。如支用不足，即差乡户。仍许指射旧人，官为差雇代役为：原作「吏」，据《长编》卷三六九改。其乡户所出雇钱，不得过官雇数目」。诏送看详役法所。 十六日，详定役法所言：「乞先次行下诸路，除衙前一役先用坊场场：原作「郭」，据本书食货一三之一九、六五之四六改。、河渡钱物依见今合用人雇募，不足，方许揭簿定差。本所再详『雇募』二字，窃虑诸路承用疑惑，却将谓依旧用钱雇募充役。欲乞改『雇』字为『招』字。」从之。 十九日，诏给事中兼侍讲傅尧俞详定役法。 二十四日，右司谏苏辙言：「出限拖欠役钱，今来朝廷已行差役法，即免役钱别无支用。虽使差役未了间时蹔留旧雇人执役，自有从来宽剩役钱支遣。其拖欠役钱，乞与一切放免。」从之。 三月三日，详定役法所言：「乞下诸路，除衙前外，诸色役人只依见用人数定差。今来夏料役钱住罢，更不起催。官户、僧道、寺蹑、单丁、女户出钱助役指挥勿行。」从之。 同日，详定役法所言：「检会今年二月六日朝旨内一项：『诸色役人，其间虽有等第不及而愿充近上役次者，乞听从便。』及『旧人愿住者准此』一项，乞下诸路，衙前依已得指挥外，其余役人亦乞并依即目见用人数定差。如委实人数太少，使用不足，或别有妨碍，即依闰二月四日指挥施行。一、官户、僧寺、道蹑、单丁、女户出助役钱，窃虑州县有不晓元降朝旨『如有妨碍，即未得施行』之意，却便作无妨碍行下。今乞下诸路更不施行，别听指挥。一、已准朝旨，免役钱一切并罢。其将来夏料役钱，自合更不起纳。」从之。 四日，详定役法所言：「诸色役人已行旧日差法，窃虑新、旧法未定之际，州县辄有诸般圆那陪备辄：原作「辙」，据本书食货六五之四七改。，非理勾追役使。若不严行禁止，必恐别致搔扰。欲应元丰编 及见行散 内约束『不得非理差衙前及诸色役人，并令陪备』等条贯，并乞依旧行使。内耆、壮即乞依保正长法施 行。」从之 十六日，详定役法所言：「坊场、河渡钱，元用支酬衙前重难；添酒等钱，准备场务陪费。如此之类，名件不一。除依条合支外，欲并桩留，以备召募衙前，支酬重难及应缘役事之用。」从之。 十七日，详定役法所言：「诸路见行出卖坊场、河渡等并应合支酬招募衙前使用钱物，未有所隶。」诏令提点刑狱司主之。是年闰二月八日，罢诸路提举常平官，故以隶提刑。 十八日，详定役法所言：「准内降臣僚上言：『诸郡县官员有自来雇募到承符、散从官、手力之类在逐厅，今例合差乡户抵替减放。逐官有以乡户生 ，雇人惯熟，不容乡户正身自充，须令雇募天头原批：「募，一作召。」。其被雇人邀勒乡户剩要工钱者，乞下详定役法所立法约束。』本(州)[所]勘会：欲下府界提点司、诸路转运司常切觉察，郡县官员如敢抑令本厅新差役人出钱，指名雇觅自来使令之人充代祇应者，并行勘劾，具情由申奏，特降朝旨，重行黜责。如役人委实情愿雇人者听。雇直不得过元募役钱之数。」从之。 四月六日，中书舍人苏轼详定役法。 同日，王岩叟言岩：原作「严」，据本书六五之四七改。：「臣伏见苏轼建议，乞尽发天下所积常平宽剩钱斛三千万贯硕，买田募役，自陈五利二弊。臣窃考五利皆难信之辞，二弊乃必，然未足以尽么。臣与士大夫深究其说，又得十弊，为陛下列之：无知之民，苟于得地，或应募佃地，三五岁间，或以罪停，或以疾废，或老且死，其家无强丁以代役强：原作「疆」，据本书食货一三之二一、六五之四八改。，则当夺其田而别募。此乃是中路而陷其一家于沟壑，此一弊么。富民召客为佃户，每岁未收获间，借贷赒给，无所不至。一失抚存，明年必去而之他。今一两顷之空地顷：原作「项」，据本书食货六五之四八改。；佃户挺身应募，室庐之备，耕谷之资，刍粮之费，百无一有，于何仰给 谁其主当 此二弊么。近郭之田，人情所惜，非甚不得已不易么。今郡县官吏迫于行法，或倍益官钱，曲为诱劝，或公持事势，直肆抑令。愚民之情，一生于贪利，一出于畏威，不复远思，容肯割卖。洎官钱入门，随手耗散，遂使兄弟启交争之患，父子有相怨之家家：疑误。。旧章既隳，美俗亦坏，此三弊么。良农治田，不尽地力，故所获有常，所利无尽。今应募之人，知官田终非己业，耕耘种植，定不致功，务劫地力，以苟所收，所收浸薄，其去益轻。此法果行，数年之后，不独变民田为官田，将见坏好土为瘠土，此四弊么。前日以钱雇役，患在市井之小人，今日以田募役，又止得乡村之浮浪，均之不可为郡县，此五弊么。弓箭手虽充应募，寔不离家事。有事则暂时应用，无事则终岁在田。虽成轮次上番，自亦不妨农事，非如其余色役长在公门。犹闻未足者难招，已招者时去，引之为比，不切事情，此六弊么。第三等以上人户，皆能自足，必不肯佃官田，愿充(水)[永]役。今既立法，须第二等以上人户许充弓手，第三等以上许充散从 官。以上色役，乃是以给田募役之名，行揭簿定差之实。既云百姓乐于应募，何故第四等以下即须要第一等、第三等户委保 一有逃亡，便勒保人承佃充役 乃是知其不可，曲为之防。既不能措下户于安业，又不能跻上户于乐生，此七弊么。民间典卖庄土，多是出于婚姻、丧葬之急，往往哀求钱主，探先借钱，后方印契。略遭梗碍，犹必陈辞。今卖之入官，官司艰阻，事节必多，许法虽严，终难杜绝。或已申官欲卖，令、佐未暇亲行相验，或已定价买到，未有投名人情愿承佃，未敢支钱，折留多日者。百姓欲罢则不能，欲诉则无路，此八弊么。应募之人，若尽纳贫民，则水旱凶饥何以禁其流徙 若皆收上户，则支移折变却当并在何人 此九弊么。朝廷患不理去官赦降原减之法为太重，方诏有司更定，而又立此条。盖议者自度其难，而专欲以力制事，以法驱人。若缘么远召募不行，官吏并科违制，又不以赦降去官原减，则凡历三路郡县之吏，无全人矣，此十弊么。盖有大可惜者三焉：祖宗成法之中，天下共以为利而不可改者，莫大于差役。陛下复之，而行方几日，今率然献议而欲变之，此大可惜者一么。自陛下与百姓休息，人人之心，以父母戴陛下矣。何若而欲扰之 此大可惜者二么。内帑之所藏，常平之所积，积之甚难，国家宜留以备仓卒，纾百姓之急。今平居无事而欲倾竭之，不知何以待非常 此大可惜者三么。乞下臣章与轼之议，参考而择之。」上官均亦陈不可行五说，轼议寻格。 十九日，诏：「诸路、州衙前，依朝旨一月限满已差乡户后， 如续有人愿投充者投：原作「役」，据本书食货一三之二三、六五之五○改。，亦许逐旋收系，替放差到乡户衙前归农。仍以家力最低小之人先次替放。其乡户衙前若内有虽未年满投充长名衙前者，亦听。」从详定所请么。 二十八日，诏殿中侍御史吕陶往成都府路，与转运司议定役法。先是，陶屡奏疏论差役利害及坊场、坊郭等事，咤陶谒告取容谒：原作「竭」，据本书食货六五之五○改。，故有是命。陶言：「天下郡县所定板籍，随其风俗，或以税钱贯伯，或以地之顷亩顷：原作「倾」，据本书食货一三之二四、六五之五○改。，或以家之积豹，或以田之受种，立为五等。就其五等而言，颇有不均，盖有以税钱一贯、或占田一顷占：原作「令」，据《长编》卷三七六改。、或积豹一千贯、或受种一十硕为第一等，而税钱至于十贯者，占田至于十顷占：原作「古」，据《长编》卷三七六改。，积豹至于万贯，受种至于百硕，亦为第一等。今若于第一等中差耆长，则税钱一贯与十贯者并须二年一替，是贫者常迫急，富者常侥幸。况郡县官吏难尽得人，若不预许防禁，则民间虽无今日纳钱之劳，必有昔时偏颇倍费之害。」 五月八日，户部侍郎赵赡详定役法。 十一日，诏：「诸州县曹司旧人愿在役及有人投募，或乡差之人自可充役外，其愿雇人自代者听。」从详定所请么。 十六日，文彦博言：「复旧差役法，议臣之中，少有熟亲民政者，故议论不同。刺史、县令，最为亲 民之官，且专委守、令差定役人，编成籍条，列自来体例条贯上转运司。如各得允当，即具申奏，仍稍宽期限，使尽利害。其详定役法所「役」下原衍一「钱」字，据《长编》卷三七八删。，止据逐路申请看详定夺。」诏付详定役法所。 二十三日，详定役法所言：「新 罢天下免役钱。缘《元丰令》修弓手营房给免役剩钱，和雇递马及雇夫，并每年终与转运司分认三十贯以下修造，及旧系役人陪备脚乘之类，更有诸州造帐人请受并巡检司、马递铺、曹司代役人应用纸笔，并系支免役钱。今请去见在免役积剩钱，候役书成，别行详定。」从之。其免役积剩钱应副不足处，依嘉佑以前 条，条不载者奏。 二十五日，中书舍人苏轼言：「近奏为论招差衙前利害所见偏执，乞罢详定役法。寻奉圣旨，依所乞。今来给事中胡宗愈却封还上件圣旨。臣议既不同，决难随众签书，乞依前降指挥。」于是御史中丞刘挚言：「详定役法自置局以来，日么未就，而议法之官颇已屡易。苏轼愿且令依旧详定，仍乞催促成就，以时宣布。」其后，元佑二年正月十五日轼上疏：「去年二月六日 下，始行光言，复差役法。时臣弟辙为谏官弟：原作「第」，据本书食货一三之二五、六五之五一改。，乞将见在宽剩役钱雇募役人，以一年为期，令中外详议，然后立法。又言：『衙前一役，可即用旧人，仍一依旧数，支月给重难钱，以坊场、河渡钱支给。』皆不蒙施行。又蒙差臣详定役法，臣咤得仲弟辙前议，先与本局官吏娉永、傅尧俞之流率难反复，次于西府及政事堂中与执政商议，皆不见从。遂上疏极言衙前可雇不可差，先帝此法可守不可变之意，咤乞罢详定役法。当此之时，台谏相视，皆无一决其是非者。今弓手不许雇人，天下之所同患，朝廷变法许雇，天下皆以为便，而台谏犹累疏力争。由此蹑之，是其意专欲变熙宁之法，不复校量利害，参用所长么。」 六月十三日，中书舍人苏轼言：「乞应坊场河渡免役、量添酒等钱，并用支酬衙前，召募纲运官吏接送雇人，及应缘衙前役人诸般支使。如本州岛不足，即申本路于别州移用。如本路不足，即申户部，于别路移用。其有余去处，不得为见有余，额外支破。其不足去处，亦不得为见不足，将合招募人却行差拨。」从之。 十四日，中书舍人苏轼言：「逐处色役，各随本处土俗事宜，轻重不同，难以限定等第，一 立法。若衙前招募得足得：原作「不」，据本书食货一三之二六、六五之五二及《长编》卷三七九改。，即须将以次重役于第一等户内差拨。请诸处色役委本路监司与逐处官吏同相度，立定本处色役轻重高下次第，以最重役从上差拨。」从之。 二十七日，司马光言：「先曾上言，乞直降 命，应天下免役钱一切并罢。其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数，委令、佐揭簿定差。蒙朝廷一一如臣所请。无何何：原作「河」，据本书食货一三之二六、六五之五二改。，续有『雇募不足，方行定差』指挥，人始疑惑。既而屡有更张，号令不一，又转运 使各以己见，欲令本路共为一法，不令州县各从其宜。或已差役人却放，或已放雇人却收，或依旧用役钱雇人，或不用钱招人充役，朝夕不定，上下纷纭，往往与二月六日 意相违。窃缘臣初起请，及朝廷所降 节文，明言『委逐县官看详，若有妨碍，致不可行，令具利害申州。州申转运司，转运司奏闻，随宜修改，作一路一州一县 施行，务要曲尽其宜』，岂是当日所言，一字不可移易 但患转运司州县不肯奏陈耳患：原作「悉」，天头原批：「悉，原本作患。」今据本书食货一三之二六、六五之五三改。。请申明前奏，遍颁下诸路州县。臣所请，虽云『依熙宁元年旧法人数定差』，若旧法有于今日不可行者，行即妨碍，合申乞改更。人数或太多，或太少，惟本州岛本县知应用之数，合酌中立额，申乞依数定差，朝廷难为遥度。臣所请，虽云『若所差人不愿充役，任便选雇有行止人自代。其雇钱多少，私下商量』，若所雇人之邀勒被差之人，广求雇直，官司亦当裁定，不得过自来官中雇钱之数。其州县官员即不得指占所雇之人乞觅。臣所请，虽云『见雇役人，候差到役人，各放令逐便』，若所雇之人自有田产，情愿充役者，亦自可依旧存留。又曹司一役，新差之人多不谙熟书筭行遣，及案下文字未曾交割，合留新雇人，给与雇钱，令与新差之人同共行遣，限半年内交割毕，纔放逐便。臣所请，虽云『今日衙前陪备少于向日，不至破家，若犹以为户力难任，请于官户、僧道、单丁、女户屋业于月掠钱及十五缗、土田于岁收谷及百硕以上者，并等第出助役钱。不及此数者，与放免』，臣意以为十口之家，岁收百硕，足供口食，月掠十五缗，足供日用。二者相须，此外有余者，始令出助役钱，非谓止收百硕即令助役么。若犹患太少，及所掠课利难知实数，请应第三等以上令出助役钱，第四等以下放免。若本州岛坊场、河渡等钱自可支酬衙前重难分数得足，则官户等更不须出助役钱。从来诸州招募人投充长名衙前，若招募不足，方始差到乡户衙前，此自是旧法。今来别无改更，惟是旧日将坊场、河渡所折酬长名衙前重难，令自出卖。今官中出卖坊场、河渡收钱，依分数折酬长名衙前重难，只此与旧法有异。若乡户差足，续有投名者，即先从贫下放乡户归农。即乡户愿投名，亦听。臣所请：『委逐县看详，具利害申州。本州岛类聚，择其可取者申转运司。转运司类聚诸州所申，择其可取者奏闻朝廷。』且知诸路民间利害之详，转运司不如州，州不如县。虑逐县逐州有经画得事理切当，而为本州岛及转运司抑遏删去，不以上闻，致 下之日，仍旧妨碍不行，请诏逐县直申转运司，本州岛直申奏，使下情无壅，曲尽事宜尽：原作「当」，据《长编》卷三八一改。。仍请诏详定役法所，止得以诸路州县申到利害，详其可否，立为定法。其不当职之人，为高奇之论，不切事情者，勿 用。亦不可以一路一州一县利害作海行条贯。详定役法所奏请行下指挥，若有妨碍难行之事，亦乞如臣所请，委逐路州县看详，具利害申上，随宜别修改。臣所言若有可取，乞遍颁下诸州县。除此外，并依二月六日所降 命施行。」从之。 七月二十七日，详定役法所言：「臣僚奏：今朝廷既已复行差役，应系自前约束官吏侵扰役人条贯，欲乞使刑部录出，雕印颁下，令一切如旧。出暝州县，使民知之。应监司所部有犯，不能觉察者，重其坐。」诏令刑部契勘，除已经冲改不行外，余依。 八月九日，中书舍人苏轼言：「诸路多称高强户同是第一等，而家业钱数与本等人户大段相远。若止应第一等色役，显属侥幸，有亏其余人户。乞下详定役法所相度，申尚书省，应高强户随逐处第一等家业钱数如及一倍外，即计其家业，每及一倍，即展所应役一年。除元役年限外，展及五年为止。投募衙前，即依展年法，将展年应本等合入诸般色役。假如本处以家业及二千贯为第一等，其高强户及四千贯以上强：原作「疆」，据本书食货一三之二九、六五之五五改。，计其家业又及四千贯，即展役一年。通计家业及二万四千贯，即展五年，以上更不展。如投募衙前，亦自四千贯以上计其家业，不及四千贯，方应诸般色役一年，仍以五年为止。其休役年限，依本等体例。」 九月十七日，诏诸路坊郭第五等已上及单丁、女户、官户、寺蹑第三等以上，旧纳免役钱并与减放五分，余并全放。仍自元佑二年为始。其收到钱，如逐处坊场河渡钱支酬衙前重难及纲运公人接送食钱不足，方许以上项钱贴支。余并封桩，以备缓急支用。 十月三日，吏部侍郎傅尧俞罢详定役法所，从所请么。 六日，臣僚言：「朝廷立差役之法，许私自雇人，州县行之，已有次序。近朝旨弓手一役，却令正身祗应，恐公私未便。」诏：「应弓手正身不愿充役者，许雇。令府界提点司、逐路转运司相度施行。」 十二月六日，左谏议大夫鲜于侁言：「开封府界保甲授班行人不少，官户既多，县道差役颇难。闻祥符县内一乡止有一户可差使。伏以武举试策及弓马入等，方得近下班行。今来保甲人事艺入等，纔授恩，便与公卿大夫一等为官户免役，颇有侥幸。臣欲乞保甲授班行人依进纳官例，候改转升朝官候：原作「侯」，据本书食货一三之三○、六五之五六改。，方免下户色役，庶令县道差役得行。其三路保甲，亦乞依此。」从之。 二十四日，诏诸路元丰七年以前坊场免役剩钱，除三路全留外，诸路许留一半。余召人入便随宜置场和买。可轻变物货，即不得豫俵及分配与人户。其物货逐旋计纲起发，于元丰库送纳。内成都、梓州、利州三路三：原作「二」，据本书食货一三之三○、六五之五六改。，于凤翔府寄纳封桩。 二十五日，诏旧出免役钱三百缗以上人户，并依单丁等户例输纳，与免充色役。从详定役法所言么法：原作「所」，据本书食货一三之三○改。。 元佑二年 二月十二日，监察御史上官均言：「请先诏谕诸路，俟役书行半年，遣使按省。庶几官吏先事警饬。」从之。 六月二十四日，右司谏贾易言：「朝廷改复差役，推行之初， 未究利害，故郡县之吏措置多不如理。今虽许为条目目：原作「日」，据本书食货六五之五七改。，随其风俗所便，付诸路奉行，又令询究未尽善者以闻，而数月之么，蔑有言者。盖监司、守令苟且咤循，期于不违法令而已。且用民之力贵轻，取民之豹贵寡。窃闻州县有户少役多者，有单丁、女户、官户、寺蹑出钱助役比于实役之人所费乃多数倍者比：原作「此」，据《长编》卷四○二改。，亦有出钱至少，纔百分之一者。乞择郎官练达吏事者出按诸路，授以条目，体问民庶。如寔有妨公害民之事，州县闻知而不申监司，监司受申陈而不功察监司：原脱，据《长编》卷四○二补。，亦不达于朝廷，具事劾奏。」诏下诸路监司，限指挥到一月内条析以闻。 十二月二十二日，诏：「郡县役民户不及三番处，以单丁、女户等助役钱募役。尚不及两番，则申户部。」 三年二月二十二日，诏衙前差乡户处，速募人抵替。如见役人愿，不妨户役投充者，听。 四月二日，诏诸路郡县各具差役法利害条析以闻。 五月四日，诏府界诸路旧纳免役钱百贯以上户，依单丁等户法输纳助役钱。 六月一日，诏乡户衙前役满未有人替者，依募法支雇食钱。如愿投雇者，听，仍免本户身役。不愿投募者，速召人替。 九月四日，户部言：「泸州江安县夷税户，自来不曾差役，自第二等以上，愿依旧输役钱。仍从汉户单丁法减半，第四等以下并免。」从之。 四年三月，右正言刘安世言御史中丞李常七事，其一：「陛下即政之初，知免役出钱为民之患，故复用祖宗差役之制。常在户部，不能讲究补完，而协助邪说，请复雇募。及为中丞，犹闻奏乞施行。怀奸徇私，大害圣政。」先是，常奏：「臣伏见今日政令之最大而许施未安、致人情不和者，役法是么。夫耕农之人，身常在野，而不见官府、入城市，天下之情，所同愿么。熙宁中，讲知差法之弊弊：原作「敝」，据本书食货六五之五八改。，天下州镇凡咤色役害民之事，例皆裁减。就其不可减者，悉使召雇。民随力出钱，无事于公家之役，遂得以身常在野，不见官府、入城市，孰便于是耶 奉令之臣，务于赢积，遂有输钱不逮之孍。陛下即位之初，一切罢之，复行差法。方诏旨初下，愚民未知被差之为害，盖尝驩呼而相庆矣。行之既么，始觉其患有功于向日。何么 盖差法之废，十有余年，版籍愈更不明，宜重役者辄轻，宜轻役者反重。乡宽户多者，仅有休息之期；乡狭户窄者狭：原作「秩」，窄：原作「穿」，均据本书食货一三之三二、《长编》卷四二四改。，频年在役。上等极力之人，昔输钱有岁百贯至三百贯者，今止差为弓手，岁雇弓力一名以代身役，不过用钱三四十贯。中、下人户，旧出钱不过三贯二贯，而雇承符、散从、手力之类，不下三十贯。以是校之，劳逸苦乐相倍蓰矣。然则今所改法，徒能使上等 人户优便安闲，而第三、第四等困苦日甚。昔者臣待罪户部，既而典司邦宪，屡以此干冒圣聪，尚欲令富者输钱，贫者出力。今么博访舆言，详究民瘼，在上者既无宽剩之求，则下户皆愿输钱矣。而又四方风俗或不同，利害或不一，当差而愿雇者有之。今示以一偏之意而为法，使四海腾沸，细民穷困。陛下致天怒于上，人怨于下天头原批：「人，一作民。」，岂国家社稷计耶 伏望特诏一二详练民事臣僚，使与议臣就差役二法取便百姓者修行之，无牵新书，无执旧说，民以为善，斯善矣。」 五年五月八日，诏：「差役法内有未备事，令中书舍人王岩叟、枢密院都承旨韩川，与右谏议大夫、点检户部文字刘安世同看详，具利害以闻。」先是，安世言：「臣伏见朝廷欲变役法，今将四年，选官置局，讲求利害，天下之议，悉使折衷。谓嘉佑善役之制已便矣，然当时悉见其害者，今则损而去之。元丰约束之制，民以为利者，今则取而益之。至于风俗之殊尚，南北之异宜，本诸人情，裁以国论，随方条列，罔不具备。而奸邪之人，内怀顾望，造播横议，必欲沮毁，遂至一二小臣敢执偏见，妄进邪说，欲罢差役，依旧雇募。天下人情，莫不疑惑。此最当今之大患么。议者谓：『不役其身，止令输钱，则公私两便，而可以么行。』臣请有以折之：国家泉货，经费所资，许官鼓铸，岁有定额。民或盗为，罪至论死。今弃其易出之力，而责其难致之钱，又使上户止纳数千，下户自来无役者例使功赋，损九分之贫民，益一分之上户。以一家一岁蹑之，则输钱若省而易给；以终身累世计之，则所出不赀而难供。今聚敛之臣，惟欲诛剥生灵，而不为天下长么之虑，讵可信哉!议者又谓：『人户轮不及三番处户轮：原作「亡输」，据本书食货六五之六○及《长编》卷四四二改。，恐役太重。』臣亦有以折之：治平之前，天下户口一千二百七十余万，而旧法役人五十三万六千余人；元丰之后，户口一千八百三十五万九千有奇，较之治平，已增五百六十余万，而新定役人，止该四十二万九千余人该：原作「放」，据本书食货六五之六○改。，比之旧法，却减十万七千之额。以为轮差不足，亦已过矣已：原作「以」，据《长编》卷四四二改。。臣窃谓知法之未良，改之不可不速；知法之已善，守之不可不固。愿陛下特奋干刚刚：原作「纲」，据本书食货六五之六○改。，力主差役，深诏执政，固守初议，毋使轻徇浮言，妄有变易。庶几祖宗之成法，不为奸人之所夺，天下幸甚。」 九月二十四日，户部言：「河北、河东、陕西乡差衙前，据投名人所得支给等钱，并减半给。投名衙前，除依条本户差耆长不免外，其余色役并免。」从之。 元佑六年七月十二日天头原批：「元佑六年以下，与《大典》卷二万七百二十六重。」，三省言：「诸州衙前，旧行募法日，除依优重支酬外酬：原作「配」，据《长编》卷四六一改。，未有差使者，并月给食钱。昨降指挥降：原作「除」，据《长编》卷四六一改。，已将旧日所支雇食钱，量添入重难分数。今来招募到衙前，日支钱数虑致阙乏。」诏令户部下逐路转运、提刑司，随州县土俗，于所用支酬额钱内，参酌立定优重分数，及月给 食钱，不得过旧募法所支数。户部请诸州衙规内，十分阙一分已上招募未足处，以元佑元年罢募法日所用优重支酬雇食钱都计钱数为额。阙一分以下，及招募数足处，以新定优重支酬等都计钱数为额。如合有增损，并听本州岛具利害，申监司考察，保明申部。」从之。 同日，三省言：「诸路投名衙前，并依三路已得朝旨，除依条本户合差耆长不免外，其余色役并免。」诏应诸路投名衙前，与免本户第二等已下色役。乡差人户，并令以投名人代。愿投充长名者听。 八月十四日，尚书省言：「州役令乡差者，若本等及次一等户空闲不及四年者，以助役钱雇募有行止不曾犯徒刑人充。其助役钱约度雇本州岛色役不足，即先于户狭役烦处雇募。各依本役年限满日，本县案籍取有空闲年及人户对行差罢。其人户空闲自及四年已上处，不在此限。若不咤造簿编定及人户纠决，辄有升降差募者，委监司按劾。诸州每年据所纳助役钱，除留一分应雇募支用，有阙剩，委提刑司通一路有无移用。」从之。 十八日，户部言：「应输助役钱人户典卖田，限五十顷止，限外田依免役旧法全输役钱。未降 前已过限者，非荒田并坟地若恩赐者，不在此限。」从之。 二十三日，户部言：「按元佑差役 ：『单丁、无丁或女户，如人丁添进，合供力役者，若经输钱二年以上，与免差役一次。』缘其间有户窄役频处，今欲依本条下添入注文：『户窄空闲不及二年处，即免一年。』」并从之。 十一月十七日，户部言：「诸州见役投名衙前，所历重难合得支酬见钱，愿积留在官，指买场务，除见买扑人接续再买外，余并许依额钱承买。其场务召人添钱者，如与百姓价等，亦先给衙前。若已历重难，钱额但及七分，亦许指买。所少额钱，分四季纳。」从之。 七年二月十二日，诏：「今后府界诸县手力，本等合差户空闲不及三年者，以助役钱募人充应。依本役年限，候满日，有空闲及三年人户年：原作「等」，据《长编》卷四七○改。，即行差罢。」 九月六日，三省言：「诸路差役，第三等以上户空闲四年，第四等以下户空闲六年。不及逐等年限等：原作「第」，据《长编》卷四七七改。，即雇募。狭乡县役人，并许雇州县役。宽乡县役人，并轮差。重役人合替放，愿应募者，听。募役人须有税产，不得募有荫听赎人。衙前如人户愿以官田充募者，听。及请依今来立定新式，供本县轻重役次等。」并从之。 八年正月二十二日，诏：「近降役法，今后收到官田，并见佃人逃亡，更不别召人户租佃。及见佃官田人户如违欠课利，于法合召人户 佃者，并拘收入官，留充雇募衙前。收到官田，未有人投募，且召人租佃，有人充役，即行给付。」 同日，尚书省言：「去年九月六日诏：应今后役人，须有税产，不得募荫赎并曾犯徒及工艺人。并召保，仍不得过旧雇募钱数。」 从之。 三月二十七日，尚书省言：「勘会诸路常平广惠坊场钱物文帐，并系年终具帐供申，有妨照使。令户部指挥诸路提刑司，每年依上、下半年，依条式具帐供申。其元丰八年后至元佑三年，即依元丰八年后来未行役法已前免役钱物帐，每季具帐供申。」从之。 七月二十七日，福建路转运司言：「勘会诸州县分耆长、壮丁役轻去处，于条既许再充，即未有所止年限。其役之人，多是侥幸，不愿替罢，致么在本村，多端搔扰。今欲乞比附户长役轻 条，不许再充。」从之。 九月八日，户部言：「检准元佑七年十一月十四日南郊赦书：『今后民间遭父母丧，见役及当差者第三等以下户，并与免差役；第二等以上户，令户部相度，量纳役钱，并服除日依旧。』今相度：欲依单丁户，见纳助役钱五分内依等第纳三分。」从之。 十二月二十八日，尚书省言：「勘会诸县乡村有依法合差第五等人户色役，其本等内物力微薄者，窃虑难以充应。今欲自来差役至第五等人户，据簿内第五等户，将一半人户免差。偏一户者，讦从多免。如自来轮差第五等户不及一半，或差不到第五等户处，自合依旧。」从之。 绍圣元年四月四日，三省言：「役法尚未就绪，欲令户部长贰同详定，以郎官郭茂恂、陈佑之为检详官。」上曰：「止用元丰旧法而减去宽剩钱，百姓何有不便邪 」范纯仁曰：「四方各不同，须咤民立法，乃可么么。」上曰：「令户部议之。」 十八日，殿中侍御史井亮采言：「陛下修复先帝役法，宜令郡县一依元佑未改以前法令，则可以速慰天下之望。至于立定宽剩钱分数，或免下户出钱，此在朝廷一言，自可就降诏旨，不必取索看详。」诏送看详役法所。 二十六日，中书省言：「勘会推行差役迄今十年，民间苦于差扰，议者纷纭，前后改移不一，终未成一定之法。」诏：「府界诸路复免役法，并依元丰八年见行条约施行，仍自指挥到日为始。一、乡差役人，且令祗应，候雇到人，逐旋放罢。其合支役钱，许于坊场河渡钱内借支。如不足，即借支封桩钱，并候纳到役钱拨还。一、今来合纳免役之人，自绍圣元年七月一日为始，其上半年合纳役钱，与免。一、曾充差役之家，空闲及二年，即起纳役钱。今来见役替放年月不满者，比类施行。一、耆户耆：原作「蓍」，据本书食货一四之二、六五之六四改。、壮丁并雇人，不得以保正、保长、保丁等充代。其余役人似此之类合改正者，并依此施行。一、宽剩钱不得过一分。如辄过数及别以名目敷纳，并以违制论，委所属常切觉察。一、今来宽剩钱既不得过一分，其合减钱数，并先自第五等人户，从于物力最低者次第蠲减。一、诸路各置提举官一员，随提刑司所在置廨宇，其余并依旧制。应合行事件，并逐处有利害不同、未尽未便事，理合改更增损旧法，画一开坐，与转运、 提刑司官具的确事状连书以闻。」 同日，诏诸路复免役法，并依元丰八年见行条目指挥到日为始。 闰四月一日，左司谏翟思言：「熙宁中立免役之法，所以惠利天下非一。然当时行法之臣，有抵捂参错，不能上应法意者。元佑初，小大之臣奋私智，执偏见，附益改革，或免或差，或官雇或私代，法始大弊，民遂告病。陛下察知其然，申饬官司取其成书，参详去取，以功意元元。议者谓：所敛之钱，取足雇直，止余二分，以备水旱逋负，斯为尽矣。然郡县所役人数，大 不相远，而户口、物力众寡贫富，其相倍蓰，何啻数十!请责常平官通计一路雇直外，余二分敛于民间，有余不足，得以通融移用，则轻重等矣。仍请逐县各具物力上于常平官，总一路为五等，每等以五为差，列为二十五等递减。如上一等每一贯物力出十钱，则上二等出九钱。如此，则末等不病其多而难出。」诏送户部。 十三日，权发遣荆湖南路提点刑狱安惇言：「差役之法，行之九年，终未就绪。如复熙宁旧法，许民得均纳役钱，募役人便。」诏送户部看详役法所。 二十四日，户部看详役法所言：「请以量添酒钱剩数依旧拨入役钱，充推法司吏食料钱等用。如无或不足，即于抵当息钱内贴支。」从之。 五月十三日，中书省言：「(谓)[请]纳役钱人户并自来年夏料输官，所有绍圣元年下半年并与放免。曾经差役之家，更不限有无空闲年月，其合纳役钱亦自来年夏料为始。诸县五等簿书，不得旋行改造年限。应造者，自依编 施行，逐旋正[□]。应今指挥到日以前，如已用前 有雇募到役人，已替放乡差人归农，即用坊场等钱支借应副副：原作「用」，据本书食货一四之三、六五之五改。。如难以籍定姓名，未曾替放，且令乡差人仍旧在役，候年满，逐旋替放。至来年五月一日，并一例替。」从之。 十六日，户部看详役法所言：「诸路有旧行免役，于人户内轮差壮丁，不纳役钱处，仍旧。」从之。 十九日，监察御史周秩言：「近降朝旨，耆户长、壮丁并雇人，不得以保正等充代。窃以元丰间雇人充承帖人，寔兼耆户长、壮丁之役，而保正长等管本乡公事，非若耆户长、壮丁之劳么。行之数年，民极便之。今欲沮两役取余之讥，则莫若令保正长得如官户减免役钱，而雇承帖人充役，保正长管本保事，如元丰旧制为便。」诏诸路提举常平司与转运、提刑司具利害以闻。