宋会要辑稿 - 第 480 页/共 1125 页

十一月九日,南郊赦:「台州城内被火居民,仰本州岛取会,保明诣寔,将今年未纳身丁与免一年,仍将来年身丁更与蠲免一年。」先是,宰执进呈台州旱伤并遗火事。上曰:「台州今岁旱 伤,继之以火,小民不易,州郡亦阙乏。除已给降钱米应副赈济支遣外,其被火民户身丁钱,可与免纳一年。」曾怀等奏曰:「州郡细民,皆蒙圣恩轸念如此,乞于郊赦内行下。」故有是诏。 【宋会要】 干道元年八月五日,臣僚言:「凡州县执役,被差供役者,其始参么,以钱馈诸吏,则谓之参役钱原书天头注云:「参役钱」。。」 【宋会要】 干道元年八月五日原书天头注云:「辞役钱」。,臣僚言:「凡州县执役,被差供役者,其既满么,以钱谢诸吏,则谓之辞役钱。」 食货 宋会要辑稿 食货一二 醋 息 醋息 【宋会要】 干道元年八月五日,臣僚言:「凡官员下乡,则谓之醋息钱原书天头注云:「醋息钱」。。」 食货 宋会要辑稿 食货一三 免 役 宋会要辑稿 食货一三 免役 原书注云:「此本缺治平四年至元丰八 年一卷。免役,副本。所缺见后卷六五之一,凡二十六页,以下全同。此卷惟文有小 异同,更可互校。又淳熙至嘉泰凡二十一页,在一五八册内,卷六六之二一为前二卷 ,所缺其六六之三二,亦与二卷重复」。 食货 宋会要辑稿 食货一三 免役钱 免役钱 【宋会要】 哲宗元佑元年正月十四日,户部言:「准敕:府界诸路耆长、户长、壮丁之役,并募;以保正代耆长,催税甲头代户长,承帖人代壮丁,并罢。看详所募耆、户长,若用钱数雇募,即虑所支数少,应募不行。兼第四等以下,旧不出役钱,只轮充壮丁。切虑诸路提举司、州县为见今降朝旨并创行雇募见:原阙,据本书食货六五之二七、食货六六之四六补。,却于人户上更敷役钱。今相度,欲乞应府界诸路自来有轮差及轮募役人去处,并乞依元役法。如有合增损事件,亦依役法增损,条具施行。」从之。 二月初一日,中书舍人苏轼言:「切见先帝初行役法,取宽剩钱不得过二分,以备灾伤。而有司奉行过当,通计天 下,乃十四五。然行之几十六七年,常积而不用,至三千余万贯石。先帝圣意固自有在,而愚民无知,咤谓朝廷以免役为名,实欲重敛。斯言流闻,不可以示天下后世。臣谓此钱本出民力,理当还为民用。此先帝圣意所欲行者。今日所当追探其意,还于役法中散之,以塞愚民无知之词,以兴长世无穷之利。臣伏见熙宁中,尝行给田募役法,其法以系官田如退滩户绝没纳之类没:原作「役」,据本书食货六五之二七改。,及用宽剩钱买民田以募役人,大略如边郡弓箭手。臣知密州,亲行其法,先募弓手,民甚便之。曾未半年,此法复罢。左右大臣意在速成,且利宽剩钱以为他用,故更相驳难难:原作「杂」,据本书食货六五之二七改。,遂不果行。臣谓此法行之有五利:朝廷若依旧役法,则每募一名,省得一名雇钱,咤积所省,益买益募,要之数年,雇钱无几,则役钱可以大减。若行差役法,则每一名省得一名色役。色役既减,农民自宽,其利。一么;应募之民,正与弓箭手无异,举家衣食出于官田,平时重犯法,缓急不逃亡,其利二么;今者谷贱伤农,民买田常苦不售。若官与卖,则田谷皆重,农可小舒,其利三么;钱积于官,常苦币重,若散以买田,则货币稍均,其利四么;此法既行,民享其利,追悟先帝所以取宽剩钱者,凡以为我用耳。疑谤消释,恩德显白德:原作「得」,据本书食货六五之二八改。,其利五么。独有二弊:贪吏狡胥吏:原作「利」,据本书食货六五之二八、食货六六之四六改。,与民为奸,以瘠薄田中官,雇一浮浪人暂出应役,一年半岁,即弃而走。此一弊么;愚民寡虑寡:原作「宽」,据本书食货六五之二八、食货六六之四六改。,见利忘患,闻 官中买田募役,即争以田中官,以身充役。业不离主离:原作「难」,据本书食货六五之二八、食货六六之四六改。。既初无所失,而骤得官钱,必争为之。充役之后,永无休歇休:原作「永」,据本书食货六五之二八、食货六六之四六改。,患及子娉。此二弊么。但当许法以防二弊,而先帝之法决不可废。今日既欲尽罢宽剩钱,将来无继,而系官田地数目不多,见在宽剩钱虽有三千万贯石,而兵兴以来,借支几年。臣今擘画,欲于内帑钱帛中支还兵兴以来所借钱斛,复全三千万贯石,止于河北、河东、陕西被边三路行给田募役法。使五七年间,役减太半,农民富庶庶:原作「税」,据本书食货六五之二九、食货六六之四六改。,以备缓急,此无穷之利么。今弓箭手有甲马者此句下有脱简,据本书食货六五之二九、食货六六之四六,所佚文句为「给田二顷半,此以驱命赏官,且犹可募,则其余色役,召募不难。」,臣谓良田二顷,可募一弓手;一顷,可募一散从官。则三千万贯石可以足用。」后有诏:送役法所。 六日,三省、枢密院(司)[同]进呈门下侍郎司马光奏:「切见免役之法,其害有五:旧日差役之时,上户虽差充役次,有所陪备,然年满之后,却得休息数年,营治家产,以备后役。今则年年出钱年年:原脱一「年」字,据《长编》卷三六五补。,无有休息,或有所出钱数,多于往日充役陪备之钱者,此其一害么。旧日差役之时,下户元不充役。今来一例出免役钱出免役钱:《长编》卷三六五作「出钱免役」。,驱迫贫民,剥肤椎髓原书天头注云:「椎一作竭」。按本书食货六五之二九作「竭」。。家产既尽,流移无归,弱者转死沟壑,强者聚为盗贼,此其害二么。旧日差役之时,所差皆土著良民,各有宗族田产。使之作公人管干诸事,各自爱惜;使之主守官物,少敢侵盗。所以然者,事发逃亡,有宗族田产以累其心故么。今召募四方浮浪之人使之充役,无宗族田产之累,作公人则 恣为奸伪,曲法受赃;主守官物则侵欺盗用欺:原作「期」,据本书食货六五之二九改。,一旦事发,则挈家亡失失:《长编》卷三六五作「去」,义长。,变姓名《长编》卷三六五「变」字下多一「易」字,义长。,别往州县投名。官中无由追捕,官物亦无处理索,此其害三么。自古农民所有,不过谷、帛与力。凡所以供公赋役,无出三者,皆取诸其身而无穷尽。今朝廷立法曰:我不用汝力,输我钱,我自雇人。殊不知农民出钱难于出力。何则 钱非民间所铸,皆出于官。上农之家所多有者,不过庄田、谷帛、牛具、桑柘而已,无积钱数百贯者。自古丰岁谷贱,已自伤农,官中更以免役及诸色钱督之,则谷愈贱矣。平时一斗直百钱者百:原脱,据《长编》卷三六五补。,不过直四五十;更急,则三二十。丰年犹可以粜谷送纳官钱,若遇凶年,则谷帛亦无,不免卖庄田、牛具、桑柘以求钱纳官求:原无,据《长编》卷三六五补。。既家家各卖,如何得售 惟有拆屋伐桑以卖薪,杀牛以卖肉。今岁如此,来岁何以为生 是官立法以殄尽民之生计,此其四害么。提举常平仓司惟务多敛役钱,广积宽剩,以为功效,希求进用。今朝廷虽有指挥,令役钱、宽剩钱不得过二分,切虑聚敛之臣,犹依傍役钱作名目,隐藏宽剩,使幽远之人不被圣泽,此其害五么。陛下近诏臣民各上封事,言民间疾苦。所降出者,约数千章,无有不言免役钱之害者,足知其为天下之公患无疑么。以臣愚见,为今之计,莫若直降 命:应天下免役钱一切并罢。其诸色役人,并依熙宁元年以前旧法人数,委本县令佐亲自揭五等丁产簿定差。仍令刑部检会 熙宁元年见行差役条贯,雕印颁下。诸州所差之人,若正身自愿充役者,即令充役;不愿充役者,从便选雇有行止人自代。其雇钱多少,私下商量。若所雇人逃亡,则勒正身别雇。若将带却官物,勒正身陪填。如此,则诸色公人尽得有根抵行止之人,少敢作过,官中百事,无不修举。其见雇役人,候差到役人,放令逐便。数内惟衙前一役数:原作「虽」,据本书食货六五之三○、食货六六之四七、《长编》卷三六五改。,最号重难。向日差役之时,有咤重难破家产者。朝廷为此始计作助役法计:《长编》卷三六五作「议」,义长。。自后条贯优假衙前,诸公使库、许厨酒库,茶酒司并差将校干当,诸上京纲运,召得替官员或差使臣殿侍军大将管押。其麤色及畸零之物,差将校或节级管押。衙前若无差遣,不闻更有破产之人。若今日差充衙前,料民间陪备亦少于向日料:原作「科」,据《长编》卷三六五改。,不至有破家产者。若犹以衙前户力难以独任,即乞依旧法,于官户、僧寺、道蹑、单丁、女户有屋产每月掠钱及十五贯、庄田中年所收及百石以上者,并令随贫富分等第出助役钱,不及此数者与免与免:《长编》卷三六五作「与放免」,义长。。其余产业,并约此为准。所有助役钱,令逐州桩管,据所有多少数目,约本州岛衙前重难分数,每分合给几钱。遇衙前合当重难差遣,即行支给。尚虑天下役人利害,逐处各有不同,欲乞于今来 内,更指挥行下开封府界及诸路转运司,誊下州县,委逐处官看详。若依今来指挥,别无妨碍,可以施行,即便依此施行。若有妨碍,致施行未得,即仰限 到日,具利 害擘画申本州岛申:原作「由」,据本书食货六五之三一、《长编》卷三六五改。,仰本州岛类聚诸县所申,择其可取者,限 书到一月内,具利害擘画申转运司。转运司类聚诸州所申,择其可取者,限 书到一季内,具利害画一奏闻朝廷原「画一」前有「擘」字,据本书食货六五之三一、食货六六之四八删。《长编》卷三六五作「擘画」,义亦通。。候奏到,委执政官再功看详,各随宜修改,别作一路一州一县 施行,务要所在役法曲尽其宜。」从之。初,议役法,蔡确言:「此大事么,当与枢密院共之。」故三省、枢密院同进呈。 二十二日,门下侍郎司马光言言:原脱,据本书食货六五之三一、食货六六之四八补。:「免役钱已悉废罢,复祖宗差役旧法,乃天下之幸。臣闻令出惟行,弗惟反。彼免役钱虽于下户困苦,而上户优便,行之已近二十年,人情悉熟。一旦变更,不能不怀异同。又复行差役之初,州县不能不小有烦扰。又提举官专以多敛役钱为功,惟恐役钱之罢。若见朝廷于今日所下 微有变动,必更相告曰:朝廷之 ,果尚未定,宜且蹑望,必竞言免役钱不可罢。朝廷万一听之,则良法复坏矣。伏望朝廷执之坚如金石,虽有小小利害未备,俟诸路转运司奏到,徐为改更,亦未为晚。当此之际,愿朝廷勿以人言轻坏利民良法。」 二十八日,置详定役法所,诏:「门下侍郎司马光近建明役法,大意已善。缘关涉事众,尚虑其间未得尽备,及继有执政论奏、臣僚上言役法利害,若不精功考究,何以成万世良法 宜差资政殿大学士兼侍读韩维、吏部尚书吕大防、工部尚书娉永吕大防工部尚书:原无,据本书食货六五之三二、食货六六之四八补。、给事中兼侍讲读范纯仁专切详定以闻,仍将 逐项文字抄付韩维等。」先是,知枢密院章惇言:「近奉旨与三省同进呈司马光乞罢免役行差役事札子,其间甚多 略其:原作「甚」,据本书食货六五之三二、食货六六之四八、《长编》卷三六七改。,今条陈如左:一、今月初三日札子内称:『旧日差役之时,上户虽差充役次有所陪备,然年满之后,却得休息。今所出钱数多于往日充役陪备之钱,其害一么』;又札子内却称:彼免役钱虽于下户困苦,而上户优便,行之已近二十年,人情习熟。一旦变更,不能不怀异同。臣看详司马光旬日之间,两以便民原书天头注云:「『两以便民』下有脱落。」[ZW]。不知如此草草更张原书天头注云:「『不知如此』至『不知朝廷』止,与后复。」按此为重复文句,当删。今仅注明于此,以存抄本之原貌。,反更为害。诸路州军见此指挥,必妄意朝廷惟在速了,不欲令人更有议论,故立此限,迫促施行,望风希合,以速为能,岂更有擘画 上项两节,乃是空文。且诸县既迫以五日之限,苟且施行,犹恐不暇,何由更具利害申陈 诸县既不申陈,诸州凭何擘画 诸州既无擘画,转运司欲具利害,将何所凭 又况人怀蹑望蹑:原作「望」又涂去,今据本书食货六六之四九补。,谁肯措辞 如此,则生民受弊,未有已时,虽有忧国爱民之心,而无讲变法之术本书食货六六之四九「而」字下有「其」字。,无不喟叹本书食货六六之四九于「无不喟叹」前,有「措置无方,施行无绪,可惜朝廷更法美意,又将偏废于此时,有识之人」二十七字。按后重复亦有此二十七字。。伏乞更功审议。臣所看详,且据司马光札子内抵捂事节而已。至于见行役法,今日自合修改,但缘差役、免役,各有利害,要在有讲求措置之方在有:原作「有在」,据本书食货六六之四九乙。,使之尽善。臣再详光所论事,亦多过当。唯是称下户元不充役充:原作「克」,据本书食货六六之四九及后重引之文改。,今来一例纳钱;又钱非民间所铸,皆出于官。上农之家所多有者,不过庄田、谷帛、牛具、桑柘而已。谷贱已自伤农,官中更以免役及诸色钱督之,则 谷愈贱。此二事,最为论免役纳钱利害要切之言。然初朝廷自议行免役之时,本为差役民受困苦,大则破家,小则毁身,所以议改新法。但为当时所遣使者不能体先帝爱民之志,成就法意之良,惟欲咤事以为己功,或务多取役钱,妄意百端,徼幸求进。法行之后,差役之旧害虽已尽去,而免役之新害随而复生。民间徒见输纳之劳,而不知朝廷原书天头注云:「以上复出,见后」。。文书所差之人,但占名著字,事有失错,身当决罚而已。民间中下人户,甚以为苦。自免役法行,或勒向来受雇遣人充手分,支与雇钱。许若此等人曲法受赃,即与旧日何异 一、称提举常平仓司惟务多敛役钱,广积宽剩,以为功 :原作「勤」,据本书食货六九之四九改。,希求进用。今朝廷虽有指挥,令役钱宽剩不得过二分,窃虑聚敛之臣依傍役为别作名目,隐藏宽剩,使幽远之人不被圣泽。臣看详所言,亦未中事理。大抵常人之情,谋己私利者多,而向公爱民者少。若朝廷以积钱多为赏劝,则必以聚敛邀功。今朝廷既不诈取宽剩,及掊刻者必行黜罚,则提举官若非病狂,岂肯力求黜罚 况役钱若有宽剩,未委作何名目可以隐藏 以此验之,言已 阔。一、称臣民封事言民间疾苦,所降出者约数千章,无有不言免役之害,足知其为天下之公患无疑。臣看详臣民封事降出者,言免役不便者固多,然其间言免役之法为便者亦自不少。盖非人人皆言免役为害,事理分明。然臣愚所见,凡 言便者多上三等人户,言不便者多下等人户。大抵封事所言利害,各是偏辞,未可全凭以定虚实当否。惟须详究事实须:原作「虽」,据本书食货六五之三四改。,方可兴利除害。一、称莫若直降 命:应天下免役钱一切悉罢。其诸色役人,并依熙宁元年以前旧法人数,委本县令佐亲自揭五等丁产簿定差,仍令刑部检按熙宁元年见行差役条贯,雕印颁下诸州。臣看详此一节尤为 略,全然不可施行。且如熙宁元年役人数目尤多,后来累经裁减,三分去一。今来岂可悉依旧数定差 又令刑部检会熙宁元年见行差役条贯,雕印颁下诸州。且旧日每修编 ,比至雕印颁行之时,其间冲改,已将及半。盖以事目岁月改更,理须续降后 。今日天下政事,比熙宁元年以前,改更不可胜数。事既与旧不同,岂可悉检用熙宁元年前见行条贯 窃详司马光之意,必谓止是差役一事。今既差役依旧,则当时条贯便可施行。不知差役一事,而官司上下关连,事目极多目:原作「日」,据本书食货六六之五○改。,条贯动相干涉,岂可单用差役一门 显见施行未得。一、称向日差役之时,有咤重难破家产者,朝廷为此始议作助役法。然自后条贯优假衙前,应公使库许厨酒库、茶酒司并差将校干当,又上京纲运召得替官员,或差使臣、殿侍、军大将管押,其麤色及畸零之物,差将校或节级管押,衙前若无差遣。臣看详此一节,自行免役钱后来,凡所差将校干当厨库等处,各有月给食钱;其召募官员、 使臣并差使臣、将校、节级管干纲运官物,并各有路费等钱,皆是支破役钱。今既差役,则无钱可支,何由更可差将校管干,及召募官员管押 一、称若以衙前户力难以独任,即乞依旧于官户、僧寺、道蹑、单丁、女户有屋业,每月掠钱及十五贯,庄田中年所收斛及百硕以上者,并令随贫富等第出助役钱。不及此数者,与放免。其余产业,并约此为准。臣看详,自免许法行,官户、寺蹑、单丁、女户各已有等第出纳役钱之法。今若既出助役钱,自可依旧,何须一切并行改变 且如月掠房钱十五贯,已是下等之家。若令出助役钱,显见不易。又更令凡庄田中年所收百斛以上,亦纳助役钱,即尤为刻剥。凡内地中年百硕斛斗,麤细两色相兼,共不直一十千钱。若是不当水路州军,不过直十四五千钱而已,虽是河北沿边,不过可直三十来千,除陕西、河东沿边州郡四五十千除:疑当作「余」。。免役法中,皆是不出役钱之人。似此等第官户第:原作「管」,据本书食货六五之三六、食货六六之五○改。、寺蹑送纳,固已非宜。况女户、单丁,尤是孤弱,若令出纳,岂不更为深害 一、称虑天下役人利害,逐处各有不同,欲乞今来 内更行指挥下开封府界及诸路转运司,誊下诸州县官看详。若依今来指挥别无妨碍,即便施行,若有妨碍,致施行未得,即 书到五日内,具利害擘画申州。本州岛类聚诸县所申,择其可取者,限 书到一月内具利害擘画申转运司。转运司聚诸州所申,择其可 取者,限 书到一季内,具利害擘画奏闻。又续有札子内称:伏望朝廷执之坚如金石,虽有小小利害未备,俟诸路转运司奏到,徐为改更,亦未为晚。臣看详今日更张政事,所系生民利害,免役、差役之法最大,极须详审,不可轻易。况役法利害所基,先自县道,理须宽以期限,令诸县详议利害曲尽逐处所宜,则法可么行,民间受赐。今来止限五日,诸县何由擘画利害 详光之意,务欲速行以便民。不知如此草草更张,反更为害。诸路州军见此指挥,必妄意朝廷惟在速了,不欲令人更有议论,故立此限迫促施行,望风希合,以速为能,岂更有擘画 上项两节,乃是空文。且诸县既迫以五日之限,苟且施行,犹恐不暇,何由更具利害申陈陈:原作「诸」又涂去,今据本书食货六五之三七、食货六六之五一补。 诸县既不申陈,诸州凭何擘画 诸州既无擘画,转运司欲具利害,将何所凭 又况人怀蹑望,谁肯措辞 如此,则生民受弊,未有已时已:原作「几」,据本书食货六五之三七改。。光虽有忧国爱民之心,而其讲变法之术措置无方,施行无绪,可惜朝廷更法美意,又将偏废于此时。有识之人,无不喟孍。伏乞更功审议。臣所看详,且据司马光札子内抵捂事节而已。至于见行役法,今臣自合修改。但缘差役、免役各有利害,要在讲求措置之方,使之尽善。臣再详光所论事,亦多过当。唯是称下户元不充役,今来一例纳钱;又钱非民间所铸,皆出于官。上农之家所多有者,不过庄田、谷帛、牛具、桑柘而已。谷贱已自伤 农,官中更以免役及诸色钱督之,则谷愈贱。此二事最为论免役纳钱利害要切之言。然初朝廷自议行免役之时,本为差役民受困苦,大则破家,小则毁身,所以议改新法。但为当时所遣使者不能体先帝爱民之志,成就法意之良,惟欲咤事以为己功,或务苟且速就,或务多取役钱,妄意百端,徼幸求进。法行之后,差役之旧害虽已尽去尽去:原作「去尽」,据本书食货六六之五一乙。,而免役之新害随而复生免役:原作「免议」,但于「议」旁复书「役」字,今据本书食货六六之五删去「议」字。。民间徒见输纳之劳,而不知朝廷爱民利物之意民:原无,据本书食货六六之五一补。。今日正是更张修饰之时,理当详审。况逐路逐州逐县之间,利害不同,并须随宜擘画。如臣愚见,谓不若先具此意申敕转运敕:疑当作「饬」。、提举司、诸州县,各令尽心讲求,豫具利害擘画次第,以俟朝廷遣使就逐处措置。此命既以先下,人人莫不用心,然后朝廷选公正强明、晓练政事官四员充使,逐官各更选辟晓练政事两员随行管勾,且令分使京东、京西路,每路两员使者,四员随行管勾官,与转运或提举官亲诣逐州县,体问民间利害,是何等人户愿出役钱,是何等人户不愿出役钱;是何等色役可差,是何等色役可雇;是何等人户是不愿出钱,而可以使之出钱,是何重难优轻可增可减。缘人户贫富、役次多(募)[寡]与重难优轻实各,州州县县不同各:原作「明」,据本书食货六五之三八改。,理须随宜措置。既见得利害子细,然后条具措置事节,逐旋闻奏,降敕施行。如此,不过半年之间,可以了此两路。然后更遣此已经措置官员分往四 路已:原作「又」,据本书食货六五之三八、食货六六之五一改。,逐员各更令兼一员未更措置晓达政事官同行,不过半年之间,又可措置四路。然后依前分遣,遍往诸路。如此,则远不过一年半之间,天下役法措置,悉已周 役:原作「许」,据本书食货六五之三八、食货六六之五二改。。法既曲尽其宜,生民永蒙惠泽,上则成先帝之美意,下则(与)[兴]无穷之大利,与今日草草变革,一切苟欲速行之弊,其为利害相远万万。愿留省览!」至是,尚书左丞吕公着言:「勘会司马光近建明役法文字大意已善,其间不无 略未备处。若博采众论,更功公心,申明行下,向去必成良法。今章惇所上文字,虽其言或有可取,然大率出于不平之气,专欲求胜,不顾朝廷命令大体。早来都堂三省、枢密院会议,章惇、安焘大段不通商量。况役法元不属密院,若如此论议不一此:原作「如」,据本书食货六五之三九、食货六六之五二改。,必是难得平允。望宸衷详酌,或选差近臣三数人专切详定闻奏。」遂具韩维、季常、范纯仁、娉觉、娉永、吕大防、王觌名,乞自禁中指挥,选三数人降出。又言:「自来政事,朝廷有大议论,亦多选差两制或两省定夺。近刘挚、王岩叟、苏辙有所论奏,恐涉嫌疑,惟宸衷裁择。」于是诏维等专切详定。 今月七日 元佑元年二月二十八日,右正言王觌言:「伏 行差役法, 内止是备录门下侍郎司马光札子录:原作「禄」,据《长编》卷三六七及本书食货六五之三九、食货六六之五二改。,不曾经有司立成画一条目。若内有小节未安,须当接续行下,庶几良法早定,不为浮议所摇。看详诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数,委本县令佐亲自揭五等丁产簿定 差,此一节,缘诸色役人自熙宁元年后来,逐旋裁减,今来乞降指挥,依见今役人立额定差。并衙前一役,熙宁元年以前旧法许人投名。今既颁行熙宁元年以前差役条贯,即合存留投名之人。乞降指挥,应投名衙前,只用近年规绳,以出卖坊场钱支酬重难分数钱:原脱,据本书食货六五之三九、食货六六之五一补。,并给请受。或内有不愿依旧投名之人,重别召募不行,方得乡差。其官户、僧道、寺蹑、单丁、女户免役钱,即留助乡差之人。」诏札与详定役法所。 同日,右司谏苏辙言:「伏见二月九日三省九日:《长编》卷三六七作「七日」。、枢密院札子节文:应天下免役钱一切并罢。其诸色役人,并依熙宁元年以前旧法人数定差。大纲既得允当,其间节目颇有 略。差役未易一一具言一:原作「二」,据《长编》卷三六七改。,全在有司节次修饰饰:《长编》卷三六七作「完」。。今来开封府官吏更不相度申请,于数日之间,一依旧法人数差拨了绝。如坛子之类,近年以剩员充者,一例差拨役人,监勒开、祥两县,迅若兵火,显是故欲扰民,以害成法。乞下所司取问,大急催督,是何情实 特赐行遣,以戒天下挟邪坏法之人。」诏札送详定役法所。 是月,司马光言:「臣伏见御批指挥,以臣近建明差役法,虑其间未得尽备,差韩维、吕大防、娉永、范纯仁专切详定闻奏。臣切以免役钱之病民,自向日臣僚、民庶上封事及日近刘挚等奏陈,言之甚详,非独出臣一人之私意么。陛下幸用臣言,悉罢免役钱,依旧差役。诏下之日,中外欢 呼。往来之人,闻道路农民迭相庆贺云:『今后这回快活么。』然则此令之下,深合人心,明白灼然,无可疑者。其间条目未备,不能委曲尽善,固须有之。臣所以乞下诸路州县官吏令看详,若妨碍施行未得若妨碍:《长编》卷三六七作「若有妨碍」,义长。,即具利害擘画,以次上闻。诚以畎亩幽隐,南北异宜,自非在彼亲民小官,无以知其详悉。故令各具所见,指陈利害。所以尽下情,求民瘼,非谓 书一下,禁人不得复议么。俟其奏到,徐议添改,何后之有 要在早罢役钱,复差役,为大利而已。如建大厦,栋宇已立,虽户牖未备,可以徐图。今陛下令韩维等再行详定,考究利害,补全漏略全:原作「今」,据本书食货六五之四一、食货六六之五三及《长编》卷三六七改。,成就良法,固无所妨。但 下已踰半月,州、县差役,约已及中半,方行遣纷纭行:原作「得」,纭:原作「纷」,据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三改。,臣愚切恐闻此指挥,谓朝廷前日之 改更未定,或敛钱或差役,尚未可知,官吏惶惑,不知所从,众庶失望,怨嗟益甚。必有本咤新法得进之臣进:原作「选」,据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三改。,乘此间隙,争言免役钱不可罢;咤聚敛获功之吏,称旧条未改,督责免役钱愈急。是民出汤火、濯清泉,复入汤火么。伏望朝廷特赐申 州、县,言今来止为其间条目未备,令维等详定,所有差役,仰州县依前敕一面施行敕:原作「面」,据本书食货六五之四一改。。候定到事节,续降下次。免致于差役中半纷纭之际,令出反汗,人情大摇」。从之。 闰二月四日, :「已差官详定役法,令诸路且依二月初六日指挥定差。仍令州、县及转运司、提举司各递与限两月提:原脱;月:原作「日」,据《长编》卷三六八、本书食货六五之四一、食货六六之五三改补。,体访役法民间的确利害,县具可施行事申州,州为看详保明申转运、提举司,转运提举司看详保明闻奏转运提举司:原脱,据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三补。。仍令逐州、县出暝,许旧来系纳免役钱役:原脱,据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三补。、今来合差役人户,各具利害,实封自陈陈:原作「此」,据本书食货六五之四一、食货六六之五三改。。」于是刘挚言于:原作「用」,据本书食货六五之四一、食货六六之五三改。:「免役钱为天下害么么矣,陛下一旦罢去罢去:原作「能于」,据《长编》卷三六八及本书食货六五之四一、食货六二之五三改。,复用祖宗差法复用:原无,据本书食货六五之四一、食货六六之五三补。,中外罔不忻快。命令之出,要在必行要:原作「安」,据本书食货六五之四一、食货六六之五三改。,岂可却云且行!则天下奉承者,岂不疑惑;怀私之人,岂不蹑望!又令旧纳钱者、今被差者今被差者:原脱,据本书食货六五之四一、食货六六之五三补。,皆具论列。缘四海百姓,向来无不纳钱,则是 竭天下之人,使之实封议法议:原作「无」,据本书食货六五之四一改。,达于朝廷者计须山积积:原作「须」,据本书食货六五之四一改。,则考阅何时可遍 而所谓差役之法而:原作「则」,据本书食货六五之四二改。,何以可见其成么。建此论者,盖欲为迁延之谋、摇动之术,不意朝廷从而行之。今已选官建局,但宜趣具画一,宣布行下。大法既先定,如州县奉行委有未便便:原无,据本书食货六五之四二、食货六六之五三、《长编》卷三六八补。,方听依限申请,然后随事修之。何用此纷纷以遂沮害之计,召天下之疑哉!」王岩叟言:「前敕为已见民间免役之害,故复差法。而今 方云限两月体访利害。前 不以委提举司,而今 又令提举司看详保明。朝廷岂不知提举官多是护持弊法之人,人利于且为监司人:《长编》卷三六八作「人人」。,惟恐便行废罢,见此指挥,必生蹑望,以为免役可存,妄有陈述,奸人得以借口,诳惑圣聪,动摇善政。伏望特赐收还近 「免役可存」至「特赐收还」句原脱,据本书食货六五之四二、食货六六之五三及《长编》卷三六八补。,候详定成法日,别取旨施行旨:原作「指」,据本书食货六五之四二、食货六六之五三、《长编》卷三六八改。,庶命令无反复之嫌,中外无二三之惑」。寻诏:「今议论未见成法今:原作「令」,据本书食货六五之四二、食货六六之五三改。,若许诸色人申陈,恐徒为烦扰。候有成法,录下诸路,立限许实封申陈,逐旋看详更改。」 十日,诏:详定役法所有合经由三省文字,与免勘当,及不依常制日限催促施行。」 十五日,详定 役法所言:「司马光奏请天下免役钱并罢,其诸色役人,并依熙宁元年以前旧法人数,令、佐揭簿定差。今看详,欲乞下诸路,除衙前一役先用坊场、河渡钱,依见今合用人雇募。不足,方许揭簿定差。其余役人除合召募外,并行定差。其差衙前有妨碍,或别有利害,许依闰二月四日指挥施行。」从之。 同日,右司谏苏辙言:「臣近奏罢免役钱,行差役事,大纲已得允当。其间小节 略差误,乞令诸处审议。候的确可行,然后行下。近日已蒙圣旨差韩维等四人置局看详。臣谓 略差误,其事有五:其一,衙前之害,自熙宁以前,破败人家,甚如兵火,天下同苦之么矣。先帝知之,故创立役法,勾收坊场,官自出卖,以免役钱雇投名人,以坊场钱为重难酬奖,及以召募官员、军员押纲,自是天下不复知有衙前之患。而近岁所以民日贫困,天下共苦免役法者,乃是庄农之家岁出役钱不易,及出卖坊扬,许人添价争 ,致送纳不前之弊么。向使先帝只行官自出卖坊场一事,自可了却衙前色役有余。其余役人且依旧法,则天下之利较然无疑。独有一弊,所雇衙前或是浮浪,不如乡差税户可以委信。然行之十余年,浮浪之害无大败阙,不足以易乡差衙前搔扰之患。今来略计天下坊场钱,一岁所得,共四百二十余万贯。若立定酌中价例,不许添价 买,亦不过三分减一,尚有役钱二百八十余万贯。若立定酌(十)[中]价 例,不许添价 买,亦不过三分减一,尚有役钱八十余万贯。而衙前支费,及召募非泛纲运,一岁共不过一百五十余万贯。虽诸路多少不齐,或足或否,而折长补短,移用可足。由此言之,将坊场钱了衙前一役,绰然有余,何用更差乡户 今年二月六日所降指挥,但云诸公使库、许厨酒库、茶酒司并差将校干当,诸纲运并召得替官员或差使臣、军员军员:《长编》卷三六九作「军大将」。、将校管押,衙前若无差遣,不闻有破产之人人:《长编》卷三六八作「家」,义长。,以此欲差乡户。至于坊场,元无明文处置,不知官自出卖,为复却依旧法酬奖衙前为:《长编》卷三六九作「抑」。。若官自出卖出:原作「出出」,据本书食货六五之四四、食货六六之五四及《长编》卷三六九删。,即如川蜀、京东、淮、浙等路,旧来坊场优厚,人人愿为长名,元不差乡户去处,今来却须创差,民情必是大段惊扰。若依旧法用坊场酬奖衙前,即未合召募官员、军员、将校等押纲,用何钱支遣。若无钱支遣,即诸般重难,还是乡户衙前管认,为害不小。其二,坊郭人户,熙宁以前,常有科配之劳。自新法以来,始与乡户并出役钱,而免科配。其法甚便,但所出役钱太重,未为经么之法。今若全不令出,即(出)比农民反为侥幸;若依熙宁以前科配,则取之无艺,人未必安。今来二月六日指挥,并不言及坊场一项。欲乞指挥,并官户并:疑当作「应」。、寺蹑、单丁、女户,并据见今所出役钱裁减酌中数目,与前项卖坊场钱,除支雇衙前及召募非泛纲运外,常切桩留,准备下项支遣。所有月掠房钱十五千及岁收斛斗百石以上出钱指 挥斗:原作「十」,据本书食货六五之四四、食货六六之五五、《长编》卷三六九改。,恐难施行。其三:新法以来减定诸色役人原书「诸色」前衍「储」字,据本书食货六五之四四删。,皆是的确合用数目,行之十余年,并无阙事。即熙宁以前旧法人数,显是冗长,虚烦民力。今来二月六日指挥,却令依旧人数定差,未为允当。欲乞只依见今役人数目差拨。若自前元差乡户充役,后来却用剩员抵替,如场子、坛子之类,其剩员差费请受合还运司者,即乞于前项坊郭等钱内支还。其四:熙宁以前,散从、弓手、手力等役人常苦接送之劳,远者至四五千里,极为疲弊。自新法以来,官吏皆请雇钱,役人既以为便,官吏亦不阙事。今民力凋残,比之熙宁以前,尤当悯恤。若不免接送,必有逃窜流离之忧。欲乞依新法,官吏并请雇钱,仍于前项坊场、坊郭等钱内支。其五:州县胥吏,并募情愿充役,不请雇钱。如不情愿,即量支雇钱,仍罢重法,亦以前项坊场、坊郭等钱支。如支用不足,即差乡户,仍许指射旧人,官吏差雇代役。其乡户所出顾钱,不得过官雇数目。」诏送看详役法所。 十六日,详定役法所言:「乞先次行下诸路,除衙前一役先用坊场河渡钱物依见今合用人雇募,不足,方许揭簿定差。本所再详『雇募』二字,切虑诸路承用疑惑,却将谓依旧用钱雇募充役。欲乞改『雇』字为『招』字。」从之。 十九日,诏给事中兼侍讲傅尧俞详定役法。 二十四日,右司谏苏辙言:「出限拖欠役钱,今来朝廷已行差役法,即免役钱别无支用。虽使役未了间,时暂留旧雇人 执役,自有从来宽剩役钱支遣。其拖欠役钱,乞与一切放免。」从之。 三月三日,详定役法所言:「乞下诸路,除衙前外,诸色役人只依见用人数定差。今来夏料役钱住罢,更不起催。官户、僧道、寺蹑、单丁、女户出钱助役指挥勿行。」从之。 同日,详定役法所言:「检会今年二月六日朝旨,内一项:诸色役人,其间虽有等第不及而愿充近上役次者,乞听从便。及旧人愿住者,准此。一项:乞下诸路衙前依已得指挥外,其余役人,亦乞并依即日见用人数定差。如委实人数太少,使用不足,或别有妨碍,即依闰二月四日指挥施行。一、官户、僧寺、道蹑、单丁、女户出助役钱,切虑州县有不晓元降朝旨『如有妨碍,即未得施行』之意,却便作无妨碍行下。今乞下诸路更不施行,别听指挥指:原脱,据本书食货六五之四六补。。一、已准朝旨,免役钱一切并罢。其将来夏料役钱,自合更不起纳。」从之。 四日,详定役法所言:「诸色役人已行旧日差法日:原作「项」,据本书食货六五之四六、食货六六之五五改。,切虑新旧法未定之际,州、县辄有诸般圆那陪备辄:原作「辙」,据本书食货六五之四七改。,非理勾追役使。若不严行禁止,必恐后致搔扰。欲应《元丰编 》及见行散 内约束不得非理差衙前及诸色役人并令陪备等条贯,并乞依旧行使。内耆壮即乞依保正长法施行。」从之。 十六日,详定役法所言:「坊场、河渡钱元用支酬衙前重难,添酒等钱准备场务陪费,如此之类,名件不一。除依条合支外,欲并桩留,以备召募衙前支酬重难及应缘役事之用。」从之。 十七日,详定 役法所言:「诸路见行出卖坊场河渡等并应合支酬召募衙前使用钱物,未有所隶。」诏令提点刑狱司主之。是年闰二月八日,罢诸路提举常平官,故以隶提刑。 十八日,详定役法所言:「准内降臣僚上言:诸郡县官员有自来雇募到承符、散从官、手力之类在遂厅厅:原作「听」,据本书食货六五之四七、食货六六之五八改。,今例合差乡户抵替,减放逐官,有以乡户生 ,雇人惯熟,不容乡户正身自充充:原作「充」,又涂去,今据本书食货六五之四七、食货六六之五八补。,须令雇募。其被雇人,邀勒乡户剩要工钱者。乞下详定役法所立法约束约束:原作「束约」,据本书食货六五之四七、食货六六之五八乙。。本州岛勘会,欲下府界提点司、诸路转运司常切觉察,郡县官员如敢抑令本厅新差役人出钱,指名雇觅自来使令之人充代祗应者,并行勘劾,具情由申奏,特降朝旨,重行黜责。如役人委实情愿雇人者听,雇直不得过元募役钱之数得:原作「将」;「之」,原作「数」,并据本书食货六五之四七、食货六六之五六改。。」从之。 四月六日,中书舍人苏轼详定役法。 同日,王严叟言:「臣伏见苏轼建议,乞尽发天下所积常平宽剩钱斛三千万贯硕,买田募役,自陈五利二弊。臣窃考五利皆难信之辞,二弊乃必,然未足以尽么。臣与士大夫深究其说,又得十弊,为陛下列之。无知之民,苟于得地,或应募佃地,三五岁间,或以罪停,或以疾废,或老且死,其家无强丁以代役,则当夺其田而别募。此乃是中路而陷其一家于沟壑,此一弊么。富民召客为佃户,每岁未收获间,借贷赒给,无所不至。一失抚存,明年必去而之他。今一两顷之空地,佃户挺身应募,室庐之备,耕谷之资,刍粮之费, 百无一有,于何仰给,谁其主当 此二弊么。近郭之田,人情所惜,非甚不得已,不易么。今郡县官吏迫于行法,或倍益官钱,曲为诱劝;或公持事势,直肆抑令。愚民之情,一生于贪利,一出于畏威,不复远思,容肯割卖。泊官钱入门,随手耗散,遂使兄弟启交争之患,父子有相怨之家。旧章既隳,美俗亦坏,此三弊么。良农治田,不尽地力,故所获有常,所利无尽。今应募之人知官田终非己业,耕耘种植,定不致功,务劫地力,以苟所收,所收浸薄,其去益轻。此法果行,数年之后,不独变民田为官田,将见坏好土为瘠土为瘠土:原无,据本书食货六五之四八、食货六六之五六补。,此四弊么。前日以钱雇役,患在市井小人,今日以田募役,又止得乡村之浮浪,均之不可为郡县,此五弊么。弓箭手虽充应募充:原作「克」,据本书食货六五之四八、食货六六之五六改。,实不离家事事:疑衍。,有事则暂时应用,无事则终岁在田。虽成轮次上番,自亦不妨农事。非如其余色役长在公门,犹闻未足者难招,已招者时去,引之为比,不切事情,此六弊么。第三等以上人户皆能自足,必不肯佃官田,愿充(水)[永]役。今既立法,须第二等以上人户许充弓手、第三等以上许充散从官以上色役,乃 是以给田募役之名,行揭簿定差之实。既云百姓乐于应募既:原作「云」,据本书食货六五之四九、食货六六之五七改。,何故第四等以下即须要第一等、第三等户委保,一有逃亡,便勒保人承佃充役 乃是知其不可曲为之防。既不能措下户于安业,又不能跻上户于乐生,此七弊么。民间典卖庄土,多是出于婚姻丧葬之急,往往哀求 钱主,探先借钱钱:原无,据本书食货六五之四九、食货六六之五七补。,后方印契后:原无,据本书食货六五之四九、食货六六之五七补。,略遭梗碍,犹必陈辞。今卖之入官,官司艰阻,事节必多,许法虽严,终难杜绝。或已申官欲卖,令、佐未暇亲行相验暇:原作「服」,据本书食货六五之四九、食货六六之五七改。;或已定价买到,未有投名人情愿承佃,未敢支钱,折留多日者。百姓欲罢则不能,欲诉则无路,此八弊么。应募之人,若尽纳贫民,则水旱凶饥,何以禁其流徙徙:原作「徒」,据本书食货六五之四九、食货六六之五七改。;若皆收上户,则支移折变,却当并在何人 此九弊么。朝廷患不理去官赦降原减之法为太重,方诏有司更定,而又立此条。盖议者自度其难,而专欲以力制事,以法驱之。若缘么远召募不行,官吏并科违制,又不以赦降去官原减,则凡历三路郡县之吏,无全人矣,此十弊么。盖有大可惜者三焉:祖宗成法之中,天下共以为利而不可改者,莫大于差役。陛下复之而行方几日,今率然献议,而欲变之,此大可惜者一么。自陛下与百姓休息,人人之心以父母戴陛下矣。何苦而欲扰之 此大可惜者二 么。内帑之所藏,常平之所积,积之甚难甚:原作「其」,据本书食货六五之五○、食货六六之五七改。,国家宜留以备仓卒,纾百姓之急。今平居无事,而欲倾竭之,不知何以待非常 此大可惜者三么。乞下臣章与轼之议参考而择之臣章:原作「韦」,据本书食货六五之五○、食货六六之五七改补。。」上官均亦陈不可行五说,轼议寻格。 十九日,诏:「诸路州衙前依朝旨,一月限满,已差乡户后,如续有人情愿投充者,亦许逐旋收系,替放差到乡户衙前归农。仍以家力最低小之人先次替放。其乡户衙前,若内有虽未年满、投充长名衙前者,亦听。」从 详定所请么。 二十八日,诏殿中侍御史吕陶往成都府路,与转运司议定役法。先是,陶屡奏疏论差役利害及坊场、坊郭等事,咤陶谒告取容谒:原作「竭」,据本书食货六五之五○改。,故有是命。陶言:「天下郡县所定板籍,随其风俗,或以税钱贯伯,或以地之顷亩,或以家之积钱,或以田之受种,立为五等。就其五等而言,颇有不均。盖有以税钱一贯,或以田一顷,或积钱一千贯,或受种一十硕,为第一等,而税钱至于十贯者,(古)[占]田至于十顷,积钱至于万贯,受种至于百硕,亦为第一等。今若于第一等中差耆长今若于第一等:原脱,据本书食货六六之五七及本书食货六五之五○补。,则税钱一贯与十贯者,并须二年一替。是贫者常迫急,富者常侥幸。况郡县官吏,难尽得人。若不预许防禁,则民间虽无今日纳钱之劳,必有昔时偏颇倍费之害。」 五月八日,户部侍郎赵瞻详定役法。 十一日,诏:「诸州、县曹司旧人愿在役,及有人投募,或乡差之人自可充役外,其愿雇人自代者听。」从详定所请么。