宋会要辑稿 - 第 482 页/共 1125 页

二十三日，户部看详役法所言，申明诸路减宽剩役钱，从之。 二十六日，三省言：「见今比较盐事、看详役法、措置豹利之类，名目不一，虽各已置局行遣，缘官属多是兼领，于职事未能专一。今已置重修编 所，除官长可以兼领外，只于删定官内量添员数，令专一看详中外利害文字，并从朝廷选差。」从之，仍不拘资序，节次选补，不得过六员。 九月六日，户部看详役法所言：「乞下诸路并依元丰条，以保、正长代耆长，甲头代户长，承帖人代壮丁。」从之。 十三日，以左朝奉郎陆元长、右朝奉郎程端、左宣德郎李深、剑南西川节度推官张行，并充编 所看详利害文字，专详役法。 十五日，户部看详役法所言：「应诸路旧立出等高疆无比极力户合出免役钱一百贯已上者，每及一百贯，减三分。」从之。 同日，左朝请郎黄庆基言：「乞立法，应蠲除役钱，并自三百已下。如宽剩更有羡余，则减至五百已下。」诏送户部看详役法所。 二十八日，诏：「人户以豹产妄作名目隐寄，或假借户名，或诈称官户之类，避免等第科配者，各以违制论，内官员仍奏裁。减免役钱者，杖一百已上。未经免及衷私托人典买未转易归本名者，各减三等。并许人告，以所言豹产之半充赏。」从户部看详役法所请么。 十月十八日，户部看详役法所言：「《元丰令》节文：诸宗室在京正属籍，及太皇太后、皇后缌麻以上亲，并免色役。所有皇太妃 缌麻已上亲，亦合并免色役。」从之。 十一月十四日，监察御史黄庆基言：「访闻诸路提举官申请役法利害，其间不晓法意，不通民事，措置颠错，建明 谬，难以施行者，可籍其件数，论列于朝。其尤无状者，早赐罢黜。」从之。 二十五日，户部尚书蔡京言：「体访得京东西路提举常平司下诸州相度役法，不遵元丰条例，辄用元佑差法。乞下本司官分析以闻。」 十二月三日，户部尚书蔡京等言：「看详役法文字张行历任已成七考，若有改官举主二人，合磨勘改官。缘在京别无举选人改官，望依张大方例，以臣等为举主，与磨勘改官，依旧在任。」从之。 二十三日，诏：奉慈蹑有本命殿，特有免役钱特有：疑有误。，诸处不得为例。 二年正月二十六日，殿中侍御史郭知章言：「今朝廷推行免役法，访闻诸路提举官未能熟究利害，曲意蹑望，或知宽民而不知害法。臣愚以谓役法宜一以元丰初 为准。」诏送详定重修 令所。 二月六日，诏：「诸路役人并依元丰七年以前人额雇直。仍依，已降指挥，宽剩钱不得过一分。如州县兴废、官员添省，并别有咤依与当日显然不同，自合随宜修立。即将来推行有碍，及合行增损事增：原作「省」，据本书食货六五之六八改。，即提举司具合措置条目申户部。」 三月二十四日，三省言：「诸州具到役法事节，依元丰七年以前已允当者，欲依所定行下。」从之。 五月二十九日，户部尚书蔡京言：「常平免役等事，乞并依元丰条制，止令提举司专领。 其转运、提刑司勿与。」从之。 十二月七日，户部侍郎娉览言：「诸路役法，事体或不同，理合增损。第五等户若分上下，令贫乏单弱者不出钱，其上五等皆量出，则天下无不役之民。乞下提举司更切相度，条陈利害。如州县、提刑、提点、转运司与提举司所见不同，并许直申户部右曹。」从之，仍候逐处具到利害，同详定役法官看详。 三年五月五日，左正言娉谔言：「窃惟免役者一代之大法。在官之数，元丰多，元佑省。虽省，未尝废事么，则多不若省。散役人之直，元丰重，元佑轻。虽轻，未尝废役么，则重不若轻。大纲立矣，随时不能无损益者，众(日)[目]么。数省而直轻，则民之出泉者易矣。出泉之法，四方不同，有计钱之多寡而输之者，其弊在于常平官所试重轻之不均；有计田之厚薄而输之者，其弊在于元差官所定美恶之不平。若使轻重均、美恶平而后行焉，则民之出泉者易，而法可么矣。今役法优下户，使弗输，所取并归上户，意则美矣，而法未善么。假一县有万户焉，为三分而率之，则民占四等、五等者常居其二，专赋一分之民，则其力不足。况今畿甸之民，并随五等等第量出等：原无，据本书食货六五之六九、食货六六之六八补。。今若使诸路郡县如畿甸之民，并随五等等第量出，则民之出泉者易，而法可么么。杂职惟嘉州犍为一县，投名书手惟池州贵池一县支钱，是法有不齐者。立额有多，散钱有重，是法有不均者。钱乖轻重之赋乖：原作「乘」，据本书食货六五之六九改。，田失美恶之实，是法有不 平者矣。然先帝免役之法固多难矣，经熙宁、元丰之异论，复遭元佑之变法者，以其不能无弊么。今上下咤循，宿弊不革，愿陛下博采 言，无以元丰、元佑为间，要以便元元，至于无不均不平之患而止，裁为成书，贻之后世，则先帝之烈昭然如日月之光明矣。」于是翰林学士蔡京言：「看详谔以为『元丰多、元佑省，元丰重、元佑轻，多不若省，重不若轻』，则是谔以谓元丰之法不若元佑明矣。而文其奸言，以为随时损益者损益：原作「益损」，据本书食货六五之六九乙。，妄么。苟以为随时损益，则元丰之法未必是，而元佑之法未必非矣。谔于陛下追绍之日，敢为此言，臣切骇之!先帝谓天下土俗不同，不可 以一法，故重轻美恶，各随其宜。恐其率之不均么，故或以家业物力，或以田亩，或以税钱，随等敷出。恐其么而不平么，故三年、五年一造产业簿，以定高下之实，可谓均平矣。而谔于平日敢以为不均不平，其意安在 役钱有令五等俱出者，有自四等已上出者，有自三等以上出者。盖所用钱多，而户口偶少，则敷必至五等至五：原阙，据本书食货六五之七○、食货六六之六八补。。府界自熙宁至元丰，只三等以上出役钱。自先帝行法之初，已不曾令五等敷出。谔奏不以实，其意安在 杂职、书手，有支钱有不支者者：原阙，据本书食货六五之七○、食货六六之六八补。，亦各随其土俗而已。且免役法自去年五月复行，至今将一年，天下吏习而民安之，而谔以为宿弊不革者，谓熙宁、元丰之时么。以先帝有为之时为宿弊之法，则元佑之变法为革弊，而陛下今日， 亦不当绍而复之么。谔之意，盖欲咤此以疑朝廷继述之志耳。元丰，雇法么；元佑，差法么。雇与差，不可并行。元佑固尝兼雇，已纷然无绝矣。而谔欲无间，是欲伸元佑之奸，惑天下之听，则昨日积斥元佑乱政之人，亦当无间矣。」诏娉谔罢左正言，差知广德军。 六月八日，详定重修 令所言：「常平等法，在熙宁、元丰间各为一书。今请 令格式并依元丰体例修外，别立常平、免役、农田、水利、保甲等门成书，同《海行 令格式》颁行。」降诏：自为一书，以《常平免役 令》为名。 八月七日，详定重修 令所言：「见充衙前违法请常平钱物者，并依吏人法。」从之。 九月十八日，诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修 令。其后十二月三日，京言：「臣僚论江西役法等事，奉旨：令详定重修 令所具析闻奏。一言元佑初，司马光秉政，蔡京知开封府，光唱京和，首变先帝之法。只祥符一县，数日之间，差拨役人一千一百余人，皆蔡京首为顺从。臣昨知开封府，于元佑元年二月内降到司马光差役到；原阙，据本书食货六五之七○、食货六六之六九补。法：令州县揭簿定差，仍称『如无妨碍，即便施行。』其开封府虽辖诸县，自来只管勾京城内公事。至于人户差役簿书之类户：原阙，据本书食货六五之七一、食货六六之六九补。，皆诸县一面施行。其开、祥两县在辇毂之下，既见法内有『即便施行』之文，所以承行，不敢少缓。臣若能应和司马光，则不应一月之间，一请遂罢。又言蔡京坏先帝之法，如江西吏人除重法案外，元 无雇钱，近来一例创行支给。以百姓之脂膏，填 吏之沟壑。检会江西绍圣三年敷出总数，减放四万四千。臣若创行增添吏禄，当须于敷出总数内增过元丰额数。今来比元丰有四万余贯放免，显见臣僚妄诞。先帝仁政，而臣僚以为取脂膏，填沟壑，不意敢为是言么!」先是，侍御史董敦逸有言，诏送详定重修 令所具析闻奏详定：原无，据本书食货六五之七一、食货六六之六九补；原书「闻」字下衍「析闻」二字，据本书食货六五之七一、食货六六之六九删。。至是京奏，乃复诏敦逸分析。敦逸言：「据蔡京所陈，奉旨：令臣分析。状内称：苏辙亦言朝廷明使州县相度有无妨碍，而开封府官吏更不相度申请。苏辙兄弟自是毁坏良法之人，尚谓开封府监勒开、祥两县迅若兵火，仍乞取问。」诏令敦逸分析于甚处得苏辙元文字以闻。敦逸言：「元佑更变役法，其建言是司马光，推行之始是开封府。时京知府事，惟章惇独有论列，其余皆是附光者。却闻苏辙见京施行太速，有『迅若兵火』之语。臣是时言者凡数状，并付韩维，故士大夫多能道其略。臣日近为京又坏先帝之法臣日：原作「得以」，据本书食货六五之七一、食货六六之六九改。，故以所得形于章疏。」诏令董敦逸分析所得来处，诣实以闻，不得辄隐。」 四年闰二月一日，三省言：「详定重修 令所言：前提举广南东路常平等事萧世京任内申请坚用元佑差役法，毋畀雇钱。」诏世京送吏部，依常调人例。 十二月二十二日，诏：「衙前般运物，并依元丰条制，删去元佑增入之文。」从荆湖北路转运司请么。 元符二年三月十八日，管勾剩员萧世京为吏 部员外郎，宣德郎、权提举秦凤等路常平张行为户部员外郎。世京在元佑中，尝上书言：「先朝青苒、免役法便民，可以么行。」疏奏，留中不报。至是，上出其疏，擢之。行元佑中奏疏言：「神宗议纳役钱，盖尝谓之助役矣。以为若止于助止：原作「上」，据本书食货六五之七二、食货六六之六九改。，则未能尽免，将使后世役亦差，钱亦纳，于是更为免役，其虑深矣。今乃废免而复差，上违先帝燕翼之谋，下拂元元安业之愿，岂曰述事乎 」又言：「差役下户一年所费，有用数年役钱者，有用数十年役钱者，其等渐降，其害愈殆，非圣人裒多益寡、天道张弛之义。」前已擢使一路，至是又迁。 三年八月二十一日，徽宗已即位未改元诏：「三省编 役法，既已成书，修书官吏并罢。见修一司 令归刑部，役法归户部，各委郎官兼领之。」 十月二十三日，臣僚言：「自广东路被旨赴阙，经由江东、淮南、京西等路州县，所见官吏，并言役法尚有未便，其所用条例各不同。望令诸路州、县各具本处的确利害申提举司，类聚以闻，然后委户部看详，随宜修法，务以便民。其提举官如敢力护前失，抑遏所属，不以实闻者，即令州县径自申陈。仍乞各立近限，庶几民间早获受赐。」又臣僚言：「欲乞下诸路提举司乞：原作「讫」，据本书食货六五之七二、食货六六之七○改。，令州、县限两月各具本处委合修完增损事件，详具利害，陈述今合如何增损，申提举司，逐旋详度以闻。即不得将已允当事件妄意更改。」从之。 徽宗建中靖国元年二月二十三日，户部言：「奉 诏：役法未便，乞下诸路提举司，令州、县限两月，各具本处委合修完增损。今已逾一季，并未奏到。欲下府界、诸路提举司督责州县官吏切在(疚)[究]心，疾速详具利害以闻。如更弛慢苟简，从本部条具申奏，特行罢黜。」从之。 八月十一日，臣僚言：「免役法既么，民甚便安。假有利害细故，只本州岛县提举官自可相度，或申部施行。自委官看详已来，中外民情不无疑惑。况已经隔月日，未见成书。欲望明诏有司，责限结绝，以安天下之心。」诏限今年终看详了毕。如限满未了，即令户部结绝。 崇宁元年八月二日，中书省言：「臣僚奏：户部右曹更改诸路役法，增损元丰旧制五百九项不当。勘会永兴军路乞行差役，州、县申请官已降指责罚指：疑当作「旨」。。湖南、江西提举司乞减一路人吏雇直，见取会别作施行外，如江西州军止以物贱减削人吏雇直，显未允当。至如役人罢给雇钱去处，亦害法意，理合依旧。」诏户部并依《绍圣常平免役 令格式》及元降《绍圣签贴役法》施行。其元符三年正月后来冲改《绍圣常平免役 令格式》并冲改《签贴》续降指挥，并不施行。 二年十月二日，臣僚言：「神宗皇帝谷古制法，以常平免役所系尤重，绍圣纂承，推原美意，以谓常平之息，岁取二分，则五年有一倍之数；免役剩钱岁取一分，则十年有一年之备。阅岁愈么，其积愈多，遂立一倍三料、取旨蠲减之法。则凡取于民者有限，而止于为民而 事奸党，助为纷更，辄率其属以状申都省，言乞删去上条。伏望明示黜责。」诏仲甫落职，知海州。 已，非利其入么。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户部侍郎， 三年二月二日，臣僚言：「免役之法，始于熙宁，成于绍圣。神考之谷古创制，哲宗之遵业扬功，着为万世不刊之典，讵可轻改 元符末，官吏蹑望，欲以私意变乱旧条。户部侍郎王吉首先建言，乞委本部郎中及举官两员同共看详，删修役法之未尽未便者。遂以朝奉郎李深、中大夫陆元长同都官程筠等刊修，凡改更诸路役法、增减元丰旧制五百九项。如减手力、乡书手雇钱，重立院虞候散从官家业、添衙前重难、增斗子人数之类，毛举事目，恣为更改，意在沮毁成法。至若常平库子、搯子不支雇钱，则是公然听其取乞，尤害法意。朝廷照其奸弊，故户部侍郎吕仲甫止缘改宽剩钱一条，特蒙黜责。后虽力自辩明，亦由南京下迁徐州，修撰降为直阁。若户部尚书虞策等无所畏惮，辄更先帝旧制，冲改役法五百九项之多，岂宜宽贷 况崇宁元年八月三日圣旨：所有元符三年正月后来冲改《绍圣常平免役 令格式》并冲改《签贴役法》续降指挥，并不施行。以见前日刊修之官阿附沮坏，罪状甚明。王吉、李深今已谪居远州，编入奸籍，其虞策、吕益柔偃然安处从班，中外未免疑惑。伏望严行降黜，以允公论。」诏朝散大夫王吉责授衢州别驾， 温州安置；枢密直学士、新差知成都府虞策降为龙图阁直学士；中书舍人[吕]益柔提举杭州洞阅宫；直秘阁、新知应天府周纯特落职，管勾舒州灵仙蹑；新知淮南路转运副使周彦质管勾建州冲佑蹑周：原作「用」，据本书食货六五之七四、食货六六之七一改。；知随州程筠监兖州东岳庙；差权知淮阳军陆元长监西京东岳庙。 大蹑四年五月十四日，臣僚言：「元丰令：惟崇奉三圣祖及祖宗神御陵寝寺蹑，不输役钱。近者臣僚多咤功德坟寺，奏乞特免诸般差役，都省更不取旨，状后直批放免。由是援例奏乞，不可胜数。或有旋置地土，愿舍入寺，亦乞免纳。甚者至守坟人虽系上中户，并乞放免。所免钱均敷于下户，最害法之大者。欲今后臣僚奏请坟寺，不许特免役钱，仍不得以守坟人奏乞放免。其崇宁寺蹑合纳役钱，亦乞改正施行。」诏令礼部 刷，关户部改正。 六月十四日，诏：「常平免役岁终造帐之法，分门立项，丛剉汗漫，倦于详阅。令修成旁通格法。可令逐路提举常平司每岁终，将实管见在依此体式编类，限次年春首附递(径)[经]入内内侍省投进。仍自大蹑五年者为始。」政和元年八月二十五日，诏展限，次年季月纂类投进。 十二月十四日，户部言：「常平之法，取于民者还以与民；免役之法，取于民者还以治民。此先王理豹治民之义么。常平取息二分，免役多敷一分，盖以为灾伤减阁之备。二分之息，取之五年，则有一倍；一分之剩，积之十年，则余 一年。更功五年、十年，则有两倍两年之数。若无灾伤支用，积而在官，此所谓与民者么。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料料：原作「科」，据本书食货六五之七五改。，则保明具数，取旨蠲免，以明朝廷取于民者，非以为利么。欲降睿旨下诸路提举常平司，勘会自降上条至今，如有积及一倍三料之数，即次第保明奏闻。」诏候丰衍有余日取旨。 十六日，户部尚书许几等言：「臣僚奏：应州县免役钱累经造簿经：原作「轻」，据本书食货六五之七五、食货六六之七二改。，增减失实，乞委提举常平司选官分诣所部，以田税多寡均敷役钱，不以等第。假如有田百亩，合纳役钱一贯文，即五十亩五百文，准此为率，则上户不偏重，下户不幸免。看详州县户众而役少众：原作「长」，据本书食货六五之七五、食货六六之七二改。，则敷钱止于第三等；或户少而役多，则均及第四等、五等。今若计田亩，不论家业税钱，及不以等第一 均出，则失输钱代役之意。」从之。 政和元年十月二十一日，臣僚言：「巩州元丰年中，岁敷役钱止四百贯，今敷至二万九千余贯文，存留准备一分外，犹余六分以上，不知自何日顿失法意如此。虑更有似此之处，望诏有司申明旧制，以宽民力。」从之。 五年十一月三日，户部侍郎兼详定一司 令陈彦文言：「乞明着刑典，应常平免役成法，不许辄议改更。」诏：「常平免役自熙宁以来，讲究奉行，纤悉具备。自今应有辄议改更者，以大不恭论。余并依动摇学校法施行。」 宣和二年九月十日，诏：「诸路召募役人，具有元丰成法，行之岁么，大蹑中始 罢。旧吏人宿弊，未之能革，而老奸巨猾匿身州县，舞文教讼，扰害良民者益甚前日。政和中，始不许上三等人户投充弓手，缘此所募尽系浮浪，并缘作过，无所顾藉，致盗贼公行，废紊先帝成宪，四方如此。可自今州县召募役人，并依元丰法。所有大蹑元年九月二十八日、政和六年六月四日指挥，更不施行。内州县旧吏犯流徒罪及四色赃罪等于元丰法不应叙者，不在收募之数。弓手候(条)召募到人，方得替罢。」 高宗建炎二年五月二十七日，臣寮言：「官户役钱，旧法比民户减半。今来招置弓手，以御暴防患，官户所赖犹重。欲令官户役钱更不减，而民户比旧役钱量增三分，专桩管，以助养给。」从之。 九月二十二日，臣寮言：「民事之重，莫过力役。今以保正副当免役之民，而使之代耆长充役，无怪其辄至破产么。当免役法初行，朝廷深虑民劳，不胜其役，亦尝以事访于诸路。而用事之臣阴怀私意，不欲以差法参免法。一时新进承望风旨，不问民情如何，而 谓保正副情愿代耆长执役。望诏诸路监司参差、免之法，专以便民。」诏令诸路转运、提刑司同共相度的确利害，申尚书省。 三年七月十三日，诏：「诸路免役钱于元额外重增三分额：原阙，据本书食货六五之七六、食货六六之七三补。，官户更不减半。令户部限二日勘当，申尚书省。其随钞纳钱可罢。」 四年八月二十一日，广南西路转运、提刑司言：「今乞罢催税户长，依熙丰法：以村三十户每料轮差 甲头一名，催纳租税、免役等钱物，委是经么利便。」诏依，其两浙、江南东、西、荆湖南、福建、广南东路州军，并依此。 绍兴元年正月一日，德音：「东南州县比缘差保正副代户长催税，力不胜役，抑以代纳，多致破产。已降指挥：罢催税户长，依熙丰法，以乡村三十户差甲头一名催纳，以纾民力。访闻诸处尚未奉行，致人户未获安息。仰逐路州、县遵依已降指挥，疾速施行。如敢违戾，许人户越诉，提刑司觉察以闻，当议重寘典宪。」 五月二十三日，朝散郎吕安中言：「契勘催纳二税，依法每料逐都雇募户长或大保长二名，系是官给雇钱。自建炎四年秋料为头催税，每三十家一甲，责差甲头催纳。其雇募户、保长更不复用，所有雇钱，只在县桩管。此钱既非率敛，又不干预省计，乞督责诸县每年别项起发，以助经费。」诏依，令诸路提刑司依经制钱条例拘收起发。 九月十二日，臣寮言：「朝廷罢催税户长，依熙丰法改差甲头，盖谓递年大保长催科填备，率至破产，遂改革前制。曾不知甲头受害，又十倍于保长。且大保长皆选差物力高疆、人丁众多者其催科，则人丁既壮，可以 走四远，物力既疆，虽有逃亡死绝户，易于偿补。今置甲头，则不问物力丁口，虽至穷下之家，但有二丁，则以一丁催科。既力所不办，又无以偿补，类皆卖鬻子女，狼狈于道。此不便一么。大保长催科，每一都不过四家，兼以保正副事皆循 熟，犹至破产。今甲头每一都一料，无虑三十家，破产者又甚众。此不便二么。田家夏耘秋收，人各自立，不给则多方召雇，鲜有应者。今甲头当农忙，一人出外催科，一人负担赍粮，叫呼趋走，纵能应办官司，亦失一岁之计。以一都计之，则废农业者六十人；自一县一州一路以往，则数十万家不得服田力穑矣。此岂良法哉 此不便三么。又保长多有惯熟官司人，乡村亦颇畏之，然犹有日至其门而不肯输纳者。今甲头皆耕夫，岂能与形势之家、奸猾之户立敌，而能曲折自伸于官私哉 方呼追之急，破产填备，势所必然。此不便四么。自来轮差保长，虽县令公平，亦须指决论讼，数日方定。不然，则 胥之恣为高下，惟蹑赇赂之多寡，此最民所愤怨者。今差甲头，每料一替，其指决论讼之繁，受赇纳赂之弊，必又甚于前日。臣恐 东南之民，自此无宁岁。此不便五么。欲乞罢止，且令大保长同保正副依旧催科。如朝廷念其填备破产，则当审择县令，谨户帐之推割，严簿籍之销注，申戒逃田户绝之令令：原作「今」，据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。，又安有保正长破产之患哉 不知出此而但务改法，适足为赃吏之资耳。」 十月五日，户部言：「奉诏勘当臣寮所言改差甲头不便五事。窃缘甲头催科，系于主户十户以上至三十户(输)[轮]一名充应，即是不以高下贫富一等轮差。其大保长系于小保长内取物力高强者选充，既兼户长，管催税租等钱物，即系 有力之家，可以倚仗。欲乞依臣寮所乞事理施行所：原阙，据本书食货六五之七八、食货六六之七四补。。」诏依。 十月二十五日，诏：「应诸幕职官、诸县令、丞、簿、尉合破接送并在任般家雇人钱，并权罢。」 二年六月二十二日，诏：州县官雇钱与般家人，俱依旧。从臣寮之请么。 三年二月二十六日，提举淮南东路茶盐公事郭揖奏：「差役之法，比年以来，吏缘为奸，并不依法。五家相比者为一小保，却以五上户为一小保，于法数内选一名充小保长，其余四上户尽挟在保丁内。若大保长阙，合于小保长内选差；保正副阙，合于大保长内选差。其上户挟在保丁内者，皆不着差役，却致差及下户。故当保正副一次，辄至破产。不惟差役不均，然保伍之法，亦自紊乱矣亦：原阙，据本书食货六五之七八补。。今欲乞于免役公文内，『选保』二字下删去『长』字。若如此选差，则上户不能挟隐，不须更别立法，自然无弊。」诏令户部限五日看详，申尚书省。其后户部言：「臣寮所言，止谓关防人户避免充催税大保长止：原作「上」，据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。，多是计会系干人将有心力之家，于小保下排充保丁，致选差不到。今欲乞今后令州县先于五小保内依法选有心力、豹产最高人充保长豹：原作「则」，据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。，兼本保小保长祗应。其大保长年限替期，轮流选差，并依见行条法施行。余依臣寮所乞。如此，州县奉行，不致隐挟上户却充保丁之弊。」批送户部：「窃虑州县差役有不同去处，行下诸路提刑司相度保明，申尚书省。」续已于「保」字下删去「长」字，见五年四月指挥。 六月十二 日，户部言：「保正不愿就雇，兼代耆长，即不合令承行文书外，其愿充耆长者，并合主管凡保正内旧来耆长事。内驱正、副执事于官及公家之求无不责办，即合依非耆保事而辄差委及勾集赴衙条法断罪。今欲下诸路常平司移文州、县，分明出暝晓谕，仍常切遵守施行。如稍有违戾去处违：原作「迟」，据本书食货六五之七九改。，即仰按劾施行。」从之。 九月十七日，中书舍人娉近言：「州县役法，经始于熙宁，续成于绍圣，历岁滋么，逮今不胜其弊。乡村之民，贫者破竭资产，当频并之役；富者转移名籍，为幸免之计。则以募役之法取于逐甲，而不通于一都之弊么。母子不相保，而必至于出嫁；兄弟不相容，而必至于析生。则以募役之法，杂取人丁多寡，而不专用物力高下之弊么。欲下诸路提举常平司，各令讲求见行役法之有害于民者，条具来上。然后革去其弊，以成变通之利，则天下均被其幸。」从之。 四年正月二十四日，御史台检法官李元瀹言：「大保长代户长催纳税租事，凡户绝逃亡未曾开落，若诡名户无人承认，及顽慢不时纳者，以官司督迫棰楚之故，率为填纳，故多至于坏产破家。欲乞见充保正长人将替，县令前一月按产业簿，依甲乙次第选差。」诏户部看详。本部言：「所陈皆有条法。欲申严行下诸路州、县，委监司常切钤束，违戾者仰按举。」从之。 同日，上宣谕：「元瀹所论曰『行且』，曰『役法推行寖失本意，致富者益富，贫者益贫，民力 重困』，此宜讲究。」至是上又谕臣胜非等曰：「元瀹所论，乃是民事。祖宗法固不可改，然民事急务么。孟子所谓『民事不可缓』。其令州、县相度，条画利害以闻。」 七月七日，殿中侍御史魏矼言：「应博籴授官校尉，欲与免本身丁役，许用荫。承节郎原「节」字下衍「接」字，据本书食货六五之八○、食货六六之七五删。、承信郎、迪功郎，欲理为户。有田五顷者，与免差科一次。若五项以上，令用家人充役。至如转易回授行使及理选限并免试注官等，并依元得指挥。待之亦不为不优矣，如此，庶几徭役均平，贫民不致重害。」从之。 三十日，户部言：「节次承降指挥：将见行役法等与《嘉佑条法》窒碍未尽事件，及保正副差免利害，令诸路常平官条具闻奏。除湖北路未据相度条具外，节次承据两浙、江南、广南东、西并福建、荆湖南路八路常平司奏到，内六路乞依绍圣条法；并保正副差免利害，亦据江西等四路乞依见行条法施行。今相度，欲乞将役法及保正副代耆长并依见行诸州、县已定役法及《绍圣免役条法》施行。仍乞下诸路常平司照会。」从之。 九月十五日，明堂赦：「诸县选差保正、副，在法以物力高下、人丁多寡、歇役么近参酌定差，务要均当。比年以来，乡司案吏于造簿攒丁、差大小保长之际，预行作弊，致争讼不已，使已役之人么不承替，破荡家产，深可矜恤。仰常平司常切觉察差役不均之弊，如有违犯，重行按劾。仍限半月条具利害，申尚书省。勘会福建路保正、副、大小 保长唯管缉捕逃亡军人及私贩禁物、斗讼、桥路等事，其承受县司追呼公事及催纳二税等物，并系耆户长、壮丁承行。今两浙、江南等路诸县并不雇募耆、壮、户长，却差保正、副、大小保长干办，又有责令在县祗候差使者。缘此保正副、大小保长费用不赀赀：原作「资」，据本书食货六五之八○、食货六六之七六改。，每当一次，往往破荡家产破：原作「被」，据本书食货六五之八○、食货六六之七六改。「产」，本书食货六五之八○、食货六六之七六作「业」。，遂诡名挟户，规免差役，深可矜恤。仰逐路漕臣、宪臣同共相度，可与不可并依福建路见行事理，或量增役钱，以充雇募耆、壮、户长之费。仍自今不得更令保正副、大小保长在县祗候承受差使。如违，仰逐路按劾以闻，当议重行典宪。」 五年正月六日，赵鼎奏：「祖宗差役，本是良法，所差既是等第人户，必自爱惜，岂有扰民 王安石但见差衙前一事，州县奉行失当，尽变祖宗旧法，民始不胜其扰。」上曰：「安石行法，大抵学商鞅耳。鞅之法流入于刻，而其身不免于祸。自安石变法，天下纷然。但免役之法，行之既么，不可骤变耳。」 十八日，臣寮言：「州县保正副未尝肯请雇钱，并典吏雇钱亦不曾给，乞行拘收。」户部看详：「州县典吏雇钱，若不支给，切恐无以责其廉谨，难以施行外，其乡村耆户长依法系保正长轮差，所请雇钱，往往不行支给，委是合行拘收收：原作「放」，据本书食货一之八一、食货六六之七六改。。乞下诸路常平司，将绍兴五年分州县所支雇钱，依经制钱条例分季起发，赴行在送纳。如敢有隐匿侵用如：原作「始」，据本书食货一之八一、食货六六之七六改。，并依擅支上供钱物法。」从之。 闰二月二十日，诏：「三圣庙见占基地与全 免合纳役钱，余依绍兴三年九月三十日已降指挥施行。」以婺州兰溪县刘天民言：「昨父置到产地，后蒙踏逐，修盖三圣庙，所有役钱乞行蠲免。」故有是诏。 三月十日，户部尚书章谊言：「官户役钱更不减半，而民户量增三分，专充赡养新置弓手支用。续准指挥住罢，更不增敷。其未罢已前，州、县有敷纳在官之数，见行桩管，别无支用。今欲乞福建二广就委章杰、两浙东路委霍蠡、西路委吕用中、江东委徐康、江西路委范伯伦、湖南北委逐路常平司，将管下州县据见桩前项役钱根刷见数，专委诸州通判尽数起发，赴行在送纳。不通水路去处，变转轻赍，仍具根刷到数目申户部拘催具：原阙，据本书食货六五之八一、食货六六之七六补。。」从之。 同日，臣寮言：「乞下有司，专用物力及通(输)[轮]一乡差募保正长力：原阙，据本书食货六五之八一、食货六六之七六补。。凡官吏咤役事受豹者，重为典刑，以示惩诫。」诏于《绍圣常平免役令》『五保为一大保』字下添『通』字令：原作「今」，据本书食货六五之八一、食货六六之七六改。，『选保』字下删去『长』字去长：原作「长字」，据本书食货六五之八一、食货六六之七六改。。仍今后许差物力高单丁，每都不得过一人。寡妇有男为僧道成丁者同。即应充而居他乡别县或城郭及僧道，并许募人充役，官司不得追正身。余依见行条法，仍先次施行。」 十一月二十八日，广东转运常平司言：「近据知平江府长洲县丞吕希常陈请：大保长催科，一保之内，岂能亲至 逮其过限，催促不前，则枷锢棰拷，监系破产。乞改用甲头，以形势户催形势户，平户催平户。已承朝旨：户长与甲头催科税租，其风俗利害各有不同 去处，令诸路相度以闻。今欲依所请，改用甲头。专责县令佐将形势户、平户随税高下，各分作三等编排，籍定姓名。每三十户为一甲，依次攒造成簿，然后按籍，周而复始轮差轮：原作「转」，据本书食货六五之八二、食货六六之七七改。，委是么远利便便：原阙，据本书食货六五之八二、食货六六之七七补。。」从之。