江苏省通志稿大事志 - 第 128 页/共 182 页
三月己未，升南京光禄寺卿郑钦为应天府府尹。是月丁卯以病免。辛巳，先是，河漕总督凌云翼言：“清江浦河堤夹邻黄河。迩来，水势南趋，淤沙日被冲刷，恐黄河决啮，运道可虑。欲于城南窑湾，自马家嘴历龙汪，至杨家涧出武家墩，另开新河，以通运道。在司道张誉等初议，则从武家墩合通济闸出口。于是，兵科给事中尹瑾议：“清浦之河，其来已久。河堤之外，一望平田，并无冈阜遮隔。虽杨家涧新开河渠，相距亦不过十余里。必清浦之堤无虞，而后淮安无虞；一河两岸无虞，而后杨家涧之新河无虞。设清浦已决，其害不止清浦而已。且运船经由淮城，则夹带违禁，易以稽查。若径由窑湾入马家嘴，则中有一河之隔，又有大湖之遥，脱有顽军梗悍，作奸犯科，失误粮运，咎将谁归？至武家墩出口，尤为可虞。盖本墩地势高亢，天将设之以屏障淮河者。墩内地高，难为挑挖；墩外湖阔，难以湾泊。冬春之交，运粮紧急，则苦浅涸；伏秋之后，淮水泛滥，又苦奔冲。且武家墩与高家堰共为一堤，相去甚近，开武家墩，是即开高家堰，则又害全河矣！无已则通济闸合流之议为可从耳。”已而，云翼请遣官往勘。给事中李廷仪，吴琯言：“今日治河之事，宜开新河以避流；守旧堤以固清浦。武家墩不可开，新坝不可筑，事势昭然。遣官复勘，徒滋道旁议耳。”部复：“给事中言皆是，上令云翼计永利以闻。”丙戌，兵部复：“应天巡抚孙光祐、蔡梦说题：苏、松、常、镇所属各将领部下汰各色把总等官三十九员、家丁百长等役七十八名，减银一千五百四两有奇；苏、松等卫、吴淞等所减公费银一千六百八十九两有奇。”从之。
四月丙申，升浙江左布政使游季勋为应天府府尹。戊戌，下巡漕御史提问苏州等卫管屯掌印指挥李天祐等，坐怠惰欺罔，催征不完，为巡抚所劾也。乙卯，升南京尚宝司卿李已为应天府府尹。
七月辛酉，应天巡抚孙光祐题：“清丈过江南十一府州，县田地、山塘四十五万一千五百八十顷五十余亩，补足失额者一万二千一十余顷，多余均摊者九千五百四十余顷。在各卫田地九千八百九十九顷九十余亩，补足失额者三百二十余顷，多余均摊者一千八百六十余顷。举节年加损、那移、紊乱旧科者，一归原额，使征派均平，小民无累。及将府丞等官曹大野等纪录，知府阎邦宁等分别罚治。”户部复如其议。上令纪录光祐等。丙寅，升吏部左侍郎杨巍为南京户部尚书。漕运总督凌云翼题：“清查过淮、扬、徐等五府、州未完万历七年以前各驿协济水夫站银，及南京兵部柴薪直堂银，中都留守司十七卫所未完春秋两班工价名粮等银，共五万六千九百五十七两，一体蠲免。”部复允之。丙子，大理寺少卿郭思极为右佥都御史，巡抚应天。
八月庚寅，凤阳抚按凌云翼、姚士观题：“江北境内淮、扬、徐二府一州，清丈出隐田一万二千二百四十余顷，除抵补外，尚有沙压、水滩并水深难量地四万九千四百八十余顷。凤阳、淮安等卫所，清丈出屯地七百一十三顷二十余亩，除抵补外，尚有水滩、沙压地二百六十八顷八十余亩。扬州等卫清丈出地五百七十六顷七十三亩，除抵补外，剩五百五十九顷九十余亩。遵例通融摊派。年来叠遭灾伤，有派无征，所欠民、屯粮，除系漕粮者全征外，其凤阳等府仓粮十万五千一百三十余石，将本地商税权抵，暂拟停征。各卫所抛荒滩压地欠粮二万七千四百一十余石，拨给卫所现在食粮军士，抵粮一月，听从佃种，渐次开垦，以宽民力。及将参政舒大猷等叙录，通判郭绍等分别罚治。”部复，上俱从之。
九月戊寅，先是歙人杨文学流落。素以烧丹诳人。至松江府，遇私自净身男郑喜，相结为欢。文学假称宁府散诞王子；喜从之，称石城王府内使。僭用官服，私造批牌，逼死平民。事发，浙江抚按问拟文学诈称官律。奏闻。上以其罪情深重，令法司改拟。于是刑部引诈传诏旨律及私自净身律以请。文学枭示，喜坐斩。
十月丙申，以水灾蠲赈苏、松等府有差。总计冲毁庐舍十万区，漂流田禾十万顷，淹死人口至二万。财赋奥区，遭此昏垫，故有此赈。
十一月戊午，维扬古称沃壤，而地形洼下，大海环其东，诸湖绕其西。所赖堤厚，支河通斯，田地可耕，民、灶俱利。自范堤坍坏，高宝堤亦冲决不守，其中大小支河，所在淤塞。于是以高、宝、兴、泰四州、县为壑，而泄水无路，民、灶罹于昏垫矣。河道尚书凌云翼言：“臣等躬亲勘视，度地形，探水势，其治之道者有二，惟疏上流使入江，泄下流使入海。沿漕堤一带之水为上流，沿范堤一带之水为下流。如西引邵伯湖之水，转南之新安湖，复东入运河，至芒稻河入江。有余则听其直泻，不足则引以济漕，则上流疏矣，如牛湾河、姜家堰、庙湾为三大海口，引各支河东会于串场河，北会于射阳湖，俱入海，则下流泄矣。而兴化之堂子镇、戴家窑、海沟口、白驹、三十团灶，则牛湾河之支河也；黄土沟、皂角树至冈门、登瀛桥河，则姜堰之支河也；安丰镇至清沟、灌舖，则庙湾之支河也。其河垛场至白驹场一带。阻浅尤甚。又河东一带，旧系粮盐大河，洪水冲决，河身与岸相平，故水不行轨道。而淤溪、秦潼、艾陵、葑子诸河之水，北淹民田亿千万顷，处处俱当挑浚，俱费经营。惟是工有后先，势有缓急，今将范堤数十里先行修筑，使外潮不得入串场；支河六七道尽行疏浚，使内水有所出。果蓄泄利便，积水可消，则海口不开亦可。如支河既通之后，水患如故，即并开海口，置闸以备蓄泄。其修筑范堤，该银四万二千四百余两，浚支河六道，该银二万一千四百四十余两，俱于盐价、门租、浚河存剩银等银支用。”部复：“河臣策是。定限今年十二月初兴工，明年十月报完，务须费省工坚。”诏从所请。
壬戌，改南京兵部尚书杨成为南京礼部尚书。乙丑，升兵部协理戎政左侍郎王遴为南京工部尚书。
十一年正月己未，升南京右都御史刘尧诲为南京户部尚书。庚午，浚韩家口引渠出徐州。以河防报竣，升砀山知县刘守谦俸一级。甲戌，工科给事中傅来鹏劾操江佥都御史吕藿。言藿前掌选，纳贿鬻官，又常倾害推官赵世卿、前巡抚张岳、胡嘉谟，宜加显斥。得旨，吕藿革任闲住。丁丑，改南京工部尚书王遘为南京兵部尚书，参赞机务。
二月戊子，以南京右军都督府掌印、崇信伯费甲金为南京提督操江兼管巡江。辛丑，起原任户部右侍郎傅希挚为户部右侍郎兼右佥都御史，总督漕运，巡抚凤阳等处。辛亥，诏苏、松二府关税银每年量留五千两，凑织解袍用。
闰二月甲寅，起原任户部尚书毕锵为南京工部尚书。
三月庚寅，南京兵部尚书潘季驯言：“南京寺观庵院，实避仇亡命之窟，盗所由生。宜令住持每月朔望，赴本部投递结状，以凭查考。如访捕有获，具结者连坐。”礼部复如议。甲午，升江西左布政使吴善为应天府府尹。丁酉，两淮巡盐御史任养心条陈四事：“一曰、革私税。淮商除扬州、清江钞关有船税，仪真、南京、淮安有割没，江西、湖广有引税，俱系国课正供。余各府、州、县科索搜求，有船税、过关钱等项，动称公费不报，循环不止。凡两淮行盐地方，悉宜禁止；二曰、革牙行。淮南、淮北二所，被积棍给帖充行，科敛商人，派取供应，每岁吞噬，不啻万两。应于各衙门首竖立木榜，通行严禁。操、抚衙门，不得听嘱批允，以紊职掌；三曰、禁荆属私贩。荆州府所属，原系两淮行盐地方，被豪猾买食川盐，沮坏国课。乞要禁止川贩，照旧于牛口等关添设兵快哨船巡缉；四曰、浚运盐河道。自吕四场至泰州以东运河一道，尚未挑浚，舟楫难行，商灶不便。乞动支河工银二万，募夫挑浚。”部复俱如议。己亥，工部复：“漕运尚书凌云翼题称，徐州戚家港溜急，运艘难行，议开新渠，建闸境山废闸曰梁境闸，新河中闸曰内华闸，新河口闸曰古洪闸。乞移咨吏部，于梁境闸专设闸官一员，内华、古洪二闸，共设闸官一员，并铸给条记。”从之。丁未，以高家堰河工成，参政舒大猷等纪功。
四月癸丑，南京河南道御史方万山条陈四事：一、清丈田地，增税殃民。南京后湖图册，按形编号，因地起赋。今并其字号、亩步，尽更易之，图籍几废；一、临清钞关旧额二三万，今加至八万。货入运河，临清抽六分，至河西务者抽补四分，至京者崇文门亦然。今崇文门仍取十分，虽有临清之票，勿问。宜如旧例；一、淮安牙行、脚夫等税，与穷民较纤毫之科，琐屑已甚，宜速蠲裁；一、省直私设税课，无处无之，宜严行查革。”下其章于户部。部复谓：“后湖册式照成、弘间旧稿，各府县未行清丈之先，字号亦未必相同。宜照各处实征为准，其有短缩弓步，虚增地亩者，查摘改正为便。淮安税行漕运衙门酌处。余如议。”
五月辛丑，南京兵部尚书王遴条议营务：“一、分布行伍。言今南京大、小教场，见操新旧官军二万三千有余。合比照北京各边之制，每三千一百二十人立为一支，以一千四十人为中哨，以一千四十人为左哨，以一千四十人为右哨，总计官军二万三千，共得兵七支。若有余剩，置之旗鼓下作为备兵，专听各营缺军取补；一、添设坐营。言南京设有都督官三员。焦泽分管大教场，合给兵三支，李超分管小教场，合给兵三支，侯继高分管神机营兼管巡捕事务，巡捕另有官军二千四百员名，提凋烦劳，不必议给。其大小教场各分兵三支，两都督自领一支，两坐营官分领一支，尚余一支各再设坐营官一员，责令分领；一、处给器械。言旧军一万九千五百余名，弓箭刀枪牌筅之类，颇足应用。惟神枪等火器，不敢私造，容臣等再行选委的当官员，动支本部收贮草场租银并缺官、柴薪、船料等银，鞭铳再造一千把，鸟铳再造兰千把，务要坚致如法，分发各营演放。新选补军人几四千余名，合用披执、宣帽、号衣、弓箭、枪刀，牌筅，每名给粮银五钱置办；一、议禁革差拨。言南都根本重地，近年以来，营伍废弛，做工抬扛，无日无之。自后南京工部搬运物料，应自雇觅。南京内府搬运钱粮，亦应着落内守备官经拨该监军匠、民匠应用。如有重大事务，必须用军搬运，亦要预题奉旨，臣等方敢遵照差拨；一、议设备兵。言北京三大营之外，各设备兵一营，专验发新军，暂收操练，以备各营队伍中有缺取补。今南京大、小教场、神机营亦是三大营。查得各营原有管鼓官，合就改名备兵把总，专司旗鼓，兼管备兵、班军操练。”兵部复：“大、小教场既各设三营，每营当设坐营一员。若都督自领一支，则此一支为都督亲兵，外二支为都督部兵，似属不便。合将两教场各分兵三支，坐营三员，每员分领一支，都督总领调度，庶节制不紊。余俱如议。”报可。
六月乙亥，总督漕运傅希挚言：“淮、扬、徐州榷税，原议留三年，以备河工。今十一年限满，若改解部，不免又费区处，乞准永留。”户部复：“河漕固所当急，边饷尤不容缓，合无再留三年，满日照例解部。”报可。
七月己丑，调太仆寺少卿杜友兰为应天府府丞。辛卯，以苏、松二府灾，免十年分应征禄米、盐、布等项钱粮四万四千五百有奇，停征九万二千六十两有奇。甲辰，改南京工部尚书毕锵为南京吏部尚书，改南京户部尚书刘尧诲为南京兵部尚书、参赞军务。苏、松巡抚郭思极、巡按邢侗题：“万历十一年各项钱粮，恩诏俱免十分之三。苏、松、常三府白粮，系罗供额数，势不可免。计数应免二万六百余石，乞将起运漕粮，照数免征，抵充应免白粮之数。”户部复如议。丁未，升刑部左侍郎刘一儒为南京工部尚书。兵部言：“南京官军原额一十二万，今见在三万四千二百有奇。南京内外守备每年奏报本内，惟开原额实在之数，未详营军消耗之由。合无行南京兵部调取后湖军籍老册，逐一查明，并一应勾补填实事宜，作速议处详妥，具奏。”上谕：“南京根本重地，营军既消耗数多，如何通不处补。着南京兵部备查明白具奏，仍将题准清勾替补事宜着实举行。”
八月辛未，巡视南京营务给事中阮子孝等条陈京营切要四事：“一、议处神机营火器。言该营军丁三千六百余名，止关领神枪五百把。宜增造鸟铳、鞭铳，随宜操演；一、议处新江营官军。言长江盗贼易发，宜选骁勇卫官领之，勿以软脆官军备数；一、议修浦口营城垣。言该城被水冲坏，宜令该部修砌；一、议补舍人哨军。言舍人哨丁多逃，故宜令各官舍余，挑选精壮，发营操练。”兵部复如议。甲戌，升南京都察院右都御史刘思问为南京户部尚书。
九月癸卯，复设淮安府管河同知一员。
十月己酉，漕河高堰工完。戊午，工部复：“总督漕运户部右侍郎傅希挚奏，清江浦至西桥一带堤岸，当黄淮扫湾之冲。近年黄流日刷，堤岸单薄，万一啮决，则运道、生民俱受其害。合将旧堤亟为修砌，限万历十二年秋黄水未发之先报完。完工日将工费核实奏缴。”从之。己未，升吏部左侍郎张士佩为南京户部尚书。甲子，设徐州永成库大使一员。己巳，兵部复：“南京兵部尚书王遴条陈计安留都十二事。内八事系干兵戎。一议、量增月粮，以恤精壮。言舍人舍余、旗军余丁，选系精壮者，月粮宜与正军相同；一议、遵例收操，以安运军。言运军因改折在卫者，宜准发操食粮；一议、量均船差，以救偏累。言马船、快船，宜停分拨差；一议、改派马匹，以蠲民累。言营操马匹，乞令太仆寺尽于解京备用马匹内改派，不必贻累大户承买；一议、设添标兵，以重事权。言南京三大营都督，俱有标兵，参赞大臣宜增置标兵，以听调遣；一议、酌处骁悍，以正人心。言自振武营之变以来，尚仍骄悍之习，自后鼓众群噪，即将为首者斩以徇；一议、量添举劾，以警旷官。言巡逻、把总，宜照三大营例，年终举劾。除增月粮、安运军二事，宜行南京户、兵二部计议。添置标兵，不必另立本部名色，止于三大营各添设标兵一百名操演调用。余俱依拟。”报可。刑部复：“南京兵部尚书王遴奏内，一议、申明职掌，以端政体。言南京内外守备衙门，止为守御而设，不宜滥受词讼，侵法司之权。各城兵马，主稽察巡警，非令干预刑名者也。缉获人犯，不宜问招拟罪。委当遵照敕书，各明职掌。”得旨：“守备、参赞衙门着遵前旨，各照职掌行事。一应琐细词讼，不必干预。兵马司亦不许受词拟罪。有违犯者，科道参奏处治。”
十一月己卯朔，升总督仓场、右都御史兼户部左侍郎魏学曾为南京户部尚书。辛丑，以灾分别苏、松二府十一年分起运工部钱粮应征、应停，应免有差。壬寅，升广东左布玫使王元敬为应天府府尹。癸卯，以灾命扬州八、九、十年分工部钱粮应免、应停有差，并准改派段运之期。
十二月癸丑，南京兵部尚书刘尧诲等题：“南京各营，国初额设官军一十二万六千五百一十名，见在祖军一万九千八百四十六名，事故一十万六千六百六十四名。节年召募军丁一万八千四百八十二名，今见在并续补共一万六千九百三十六名，事故一千五百四十六名。即今题奉钦依准照祖军事例收补，一时投充预补者四千一百三名，已经发各营操备外，其祖军节年逃故者，自宣德四年以后，在册清勾者，尚有六万一千三百三十六名。乞通行各省、直清军御史，将本部造到文册，严督司道、清军等官，厢名按查，勒限起解。每年终，有司解过军人数目，仍听清军御史照例分别举劾、奖戒。”兵部复如议。上曰：“近来勾补军士，有司官不行挨查起解。营操卫官，不行存恤。以致隐漏逃亡，卒伍虚耗。以后着该巡按御史，设法清查，有仍前慢令行私需索等弊，尽法处治。”乙丑，应天巡抚郭思极以人言疏辩乞罢，上命回籍听用。己巳，应天巡抚郭思极言：“沿江芦课新增数多，乞要除豁。”工部复：“芦洲日当巨流，有淤滩新出者，亦有冲坍汩没者，以此抵彼，势难顿增。宜豁免九年分新增课银，仍令以后五年一丈量，实在洲场，方行追征。”从之。辛未，南京兵部尚书刘尧诲以人言乞罢。准令致仕。新建丹徒大犊山、丹阳黄泥坝二闸。甲戌，升应天厨尹王元敬为右副都御史，巡抚应天。乙亥，命淮、扬等府，徐州等照旧属南直隶提学御史。
十二年正月庚辰，蠲淮、扬等处万历二年至八年拖欠牲口银两。从御史孙继有请也。乙酉，起原任应天府尹王世贞为应天府尹。辛丑，以巡抚郭思极言苏州等十府、上元等八县灾，诏免四司料价，及黄白麻、鱼课等十之三。
二月甲寅，南京工部题，修理孝陵殿庑门楼等工完。辛酉，从户部科给事中萧彦请，免扬州府并徐州万历二年起至六年止未完钱粮。乙丑，升顾章志为应天府府尹。
三月己卯，应天巡抚郭思极言：“应天、苏、松等府织造借用银两，既已作正支销，宜严行照数补还，以后解部。济边银两，不得挪借，”是之。
五月戊子，从应天巡按郭思极请，复勘太仓等十五州、县田粮。
六月己酉，漕运总督李世达言，河工告成，敷陈善后事宜。下工都。癸丑，升仓场总督、户部左侍郎王廷瞻为右都御史兼户部右侍郎，总督漕运。丙辰，漕运都御史李世达条陈漕务四款。上可其奏。
八月丁巳，吏科给事中陈大科言：“江南漕艘，历高宝抵淮。宝应泛光一湖，浩荡无际。槐角楼一带据湖之中，其形如兜，两翼向为运道梗。所司议开越河，而一主圈田，以防夹攻；一主靠堤，以省修筑。昔白侍郎昂康济一河圈田之制也。比吴尚书桂芳靠堤开越河，十余年来，未闻冲圮。臣以为靠堤便。”总督漕运李世达亦然其议。部复，报可。
九月丙子，南京右佥都御史赵焕奏：“高宝湖堤大坏，乞敕宪臣督理，”章下都察院。戊寅，漕运总督李世达题：“黄流日进，乞修砌郡城石堤，以图永赖。”章下工部。
十一月丙戌，礼部仪制司主事陈应芳奏：“顷见漕臣开越河一疏，其称论方取土，以丈计之，约用工银九万六千有奇，而木石之费十二万，其派夫必得五万人而后可。窃意夫以五万，每名日工食二分，则当一日千金矣。是所谓九万六千者，止可供五万人三月之费。借曰更番迭用，亦止足供六月之食。大约计之，则九万六千者，可足一年夫役之募乎？其不足者，抚按自有处乎？抑令民自为赔也。臣往见河工之举，抚按下之司道，司道下之州县，州县下之里甲，里甲不足，于是以家赀之上下，为出夫之等第，籍名在官而趋之役。牌票追呼之扰，遍于闾阎；呼号怨谤之声，盈于道路。其状有不可胜言者，此籍名之苦一也。及其不可脱而为之办夫，一夫远者，月有一两二钱之值；近者，月有九钱之值。有称是而计月以安家之值。以一家为率，办夫五名，则月几十金之费矣！往往倾赀以偿其费。不只鬻产，又卖子女，数月之间，闾阎一空。此雇夫之苦二也。及其以应雇之夫，而往即工所也，多方影射，百计索求，一不遂，则鞭挞之。夫往往多逃去，则以逃夫呈而移檄州、县逮之。原籍名之人，则又雇夫以补其额，而就逮之费，亦复如前，是重困也。至于官银，即使尽所议者给之，犹不足以偿十分之一，而况所给者，受值之人，非出值家也。以故不才佐贰通同省察，恣意侵克。以故官徒有募夫之名，而害归于籍名者之家，利入于管工者之手。此赴役之苦三也。请以三策筹之，与其使当事诸臣，阳为节省之虚名，而闾阎小民，阴受包赔之实害，则孰若照粮起科，明为加派。而以九年、十年拖欠存留钱粮，酌为蠲免其旧，而加派其新，人情未有不乐从者。至于东南孔道，各省协济之银，揆之事理，必不可无。昨抚臣议五万，臣犹以为少，奈何不允，而使独累淮、扬赤子也？夫钱粮足，则官操其值以募人，如各驿递等夫，则非以厉民，而且养民，此理之正，策之上也。瓜、仪巨商大贾，往往有建寺修桥者，向者倭夷之变，扬州外城，俱系盐商倡筑，不期月而集。或悬旌表之令，开事例之门，或授以冠带，或给以旌匾，必有应之者。而往来商船，除钞关外，量于湖口抽其税课以佐急，此事之权，策之次也。如其不责名实，而曰加派不可，协济不可，事例、抽税又不可，而忍听民自为赔焉，此则可谓无策矣！”工科右给事中冯露亦言：“总漕侍郎王廷瞻三议，欲将旧堤备用之石，加之新工。以石砌潭，原议者八，今减而六。反复陈旧之堤石不可移，八潭之砌不可已。”工部复：“给事、主事言，皆是。”报可。
十二月丙午，工部复：“应天巡抚王元敬议留苏州府织造银两，除十年、十一年、十二年共十一万五千七百二十四两零准留外，以后大工不得再留。”报可。
十三年正月壬辰，蠲海门县坍江粮一百九十一石。从凤阳抚臣王廷瞻之请也。
二月甲辰，议裁海门县，归并州治下。其事凤阳抚按复奏。丁未，淮安、扬州及应天上元、江宁、江浦、六合俱地震，江涛沸腾。戊申，两淮巡盐御史蔡时鼎条上盐政：一、酌议派支，以免消折；一、补足旧额，以省赔累；一、免解水乡，以宽商灶；一、禁革挨卖，以速贸易；一、禁绝起利，以厘蠹弊；一、增置总票，以核伪引；一、议抽私贩，以偿派引；一、听收折价，以便征纳。部复，得旨：“本色引盐折价，于成法将无有碍，其下御史议之。私贩仍前严禁，不必议抽，以滋奸弊。余并如议。”壬子，太仆寺卿袁三接为应天府尹。丙辰，升江西道御史曹一鹏为镇江府知府。
四月壬戌，升南京太仆寺卿萧崇业为右佥都御史，提督操江。
五月丙子，复杨舍守备，以原任崇明把总管懋光充之。杨舍外御倭寇，内防盐盗，故应天抚按为之请。丁亥，凤阳巡抚兼河道、右侍郎王廷瞻奏：“淮、扬等府并徐州，频年灾殄，河役烦兴。请自今年始，备用马价俱照万历九年事例派征。系本色改折色者，每匹征银二十四两，原系折色者，每匹征银一十八两，永为定例。”兵部言：“军国所急惟马。今本色改而为折色，三十两者改而为二十四两，二十四两者改而为十八两。暂改以三年为期者，改而为永例，于民得矣，于国事何？臣等职掌所在，谊当执奏。”上是部臣言，准暂改派一年后如故。
六月壬子，宝应越河工成。先是宝应有泛光湖，素称重险。国初，平江伯埴筑石堤于湖之东，蓄水以为运道。上有所受，而下无所宣，因决为八浅，汇为八潭，则兴、盐锗场皆没，而淮水又间从周家桥漫入，汹涌排空。万历十年，一日而毙者千人。十二年，粮艘溺者数十。总漕李世达、按臣马永登、盐臣蔡时鼎议于石堤之东开越河，以避其险。乃命工科给事中冯露往视之，河身长一千七百七十六丈，凡为石闸二，减水闸三，为堤九千二百四十丈，石堤三千三十六丈，子堤五千三百九十丈，费公帑二十余万，民不知役。总河王廷瞻以闻，赐名弘济。
闰九月戊戌朔，淮安府所属灾，诏留漕折银一十五万两赈之。漕折，例不准留，以淮安重地也。
十月甲申，南京操江、右佥都御史萧崇业以母老，应天府尹袁三接以年老并乞休，许之。
十一月戊戌，以原任都察院右副都御史孙丕扬为应天府府尹。
十二月辛巳，先是，湖广道御史王学曾言：“南京龙江关与芜湖密近，抽税烦重，当议裁并。”南京工部右侍郎张孟男言：“二关设于洪武六年，每岁计七万七千余两，皆供国需正额，与新设者不同，仍旧便。”上从部臣言。丁亥，总督漕运、户部尚书改南京刑部尚书王廷瞻，疏辞新命。优诏答之，不允所辞。壬辰，命湖广总兵、怀宁侯孙世忠提督漕运，镇守淮安。
十四年正月丁酉，夺苏、松巡按邓辣俸二月。以查看通判王应龙违限也。吏科亦有疏参，报闻。
四月乙丑，应天抚、按各题称：苏州府万历十三、十四两年，共该织段四千三百二十匹、套、副，应用料价等银共八万八百四十八两有奇，内除原留存银并本府放存盐钞等银共二万一千七十四两七钱有奇，其余无从措处。乞要留用本部工料事例银共五万三千四百一十二两三钱，并浒墅关税银六千三百六十一两，凑数支给。”部复谓：“关税系边需，难以准从，工料等银合依拟。”从之。庚午，升南京太仆卿石应嶽为应天府府尹。
七月癸卯，户部复：“总督南京粮储、南京户部右侍郎杨一魁条议，量改折以疏积陈，酌课程以宽凋疲，修仓廒以杜虚费，责监收以慎出纳，减罪赎以恤粮解。”俱从之，丙辰，户部复：“应天巡抚王元敬本，今岁寿官方兴，工部钱粮用费颇巨，而东南小民，连年灾困，加派又难。合行浒墅钞关，将万历十四年分现收船税银两动支六千三百六十一两，姑准凑给造以后年分织造工价，倘有不敷，合从工部措处，不许援此为例。”从之。戊午，户部题：“海门县治濒海，累年遗下坍江粮差，不胜赔累。今据勘议，将该县改兑米等银共一百五十九两有奇，派入通州代纳。城内民舍基地，及应办粮差，俱改属。县城外沿河民居，亦令归辖。其地粮仍属通州，且县治照旧，则外而倭寇，内而盐盗，亦或赖以弹压，相应依拟。”上是之。
八月甲戌，提督学政、巡按直隶御史房寰题：为有司玩令滋奸，法应参治；并自劾奉职无状，乞赐罢斥，以肃风纪，以重文衡。参常熟等县童生李时发等，被棍徒严范、蔡琼台等捏造关节，局骗枉法阅卷，察出长洲知县邓鹤失于缉访，所当罚治，并自乞罢斥。上命严提究革，仍行各处提学官尽法厘奸，毋得疏纵。乙酉，都察院题复：“长洲县知县邓鹤于学院考试，不能缉访发奸，合行罚治。”上命罚俸二月。
九月壬辰，户部复：“应天抚、按题，苏州府嘉定县，僻居海徼，原不产米。往年兑运，转于他方易买，苦于办纳。议将该县万历十四年分应征漕粮，照例尽行改折。且该县节年改折银两，并无逋负，要自万历十四年为始，再折三年，以后再议。题请相应依拟。”从之。
十月己巳，吏部题：推举浙江左布政使余立为总理粮储、提督军务兼巡抚应天等府地方。甲申，户部复：“南直隶巡按御史李栋题称，查勘过扬、淮等府各照被灾分数，于本年夏秋存留粮内蠲免有差。其高邮等六卫所，各照被灾轻重，例于本年屯粮内折征，抵放官军月粮，如有不敷，听抚、按通融处补。一议、兴化、山阳等处拖欠漕粮银八年、九年者，姑从宽免；一议、将被灾各州、县未完风阳等仓本折银、米、草、麦，俱尽数蠲免，合咨南京户部查议；一议、高邮、通州民壮银两，原系杂派，相应蠲免；一议、兴化县横罹水患，较之各州县不同，所议将临、德二仓原备听补灾伤粮内，量拨一半，候丰年追补。其起运京边供应正额，俱不准免。”上俱从之。
十一片己亥，兵部复：“直隶巡按李栋题称，淮、扬等处水旱迭见于一时，闾阎哀号啼泣之状不忍见闻。合将兴化等一十三州县，万历十三年以前马价，草料银两，已征在官者起解，花户拖欠者，尽行蠲免。至淮、扬、凤所属盐城等十四州县，万历十四年马价已经派征，难以再减。其万历十五年马价，每匹量减三两以苏民困。”从之。兵部复：“南京兵部尚书傅希挚等题称，留都根本重地，城外地广人稀，以马军二百名常川游巡，人马日无休息。乞于库贮草场银内动支五千二百五十两，赴江北产马地方，拣买三百五十匹，发各营骑巡。其分班禁约事宜，悉如所议施行。”上报可。戊午，户部复：“两淮巡盐御史陈遇文题称，两淮各场，霪雨为灾，要将运司库贮备赈，赃罚等银共一万七千七百四十一两有零，于内动支，将被灾灶丁及淹死男妇，各分别赈恤。其淹消廪盐，责令各灶完补，听商关支。相应依拟。”从之。
十二月甲戌，操江都御史滕伯轮奏江防三事：“一、议口粮。欲将附选锋一千名，照前选锋例每月各给银二钱；一、议赎锾。谓操江兵马钱粮自裁省之后，窘束太甚，要将南京屯田、巡仓御史每年各应解银八百两，除量免外，乞解贮镇江、安庆二府，以补裁革备饷之需；一、议改恤。欲将新江口额设官军，每月行粮四斗，折银二钱关领，无非怜恤贫军之意。”部复：“唯口粮依拟，赎锾另行议处，改恤行南京户部酌议。”从之。
十五年正月戊戌，刑科给事中李国士上言：“先年，河决桃源崔镇口与高家堰、黄铺浅诸处，徐、邳间俱成巨浸。赖旧总河臣潘季驯创建遥堤，修闸坝，筑堰口，导泛滥，东归云梯关入海，五六年来无水患。顷秋水横流，河决万家口，凡百余丈，诸臣用力茸塞，稍得缓流，可用决排之力。若春涨，波涛汹涌，新塞之口必决，值粮运未过之日，深为可忧。非严饬该衙门官员，乘时修治不可。”上曰：“河渠岁修，先年漕臣题有旧例，着该衙门严督所属用心，毋得怠弛。”
二月乙丑，户部复：“应天巡抚王元敬题称，酌加派、勘坍荒二事。议役马、役水夫、工食盐钞等银，嘉靖四年，会派苏州府八万七千三百有奇，松江府四万八千五百有奇，常州府三万一千九百有奇。至四十五年以后，苏州府增银十五万五千有奇，松江府增银八万五百有奇，常州府增银六万三千一百有奇。镇江府历年加派，虽不入会计内，其额亦非嘉靖四年之旧。巡按邓鍊题称，苏州府嘉靖十五年以前，各项杂派不过三万五千五百两，至四十年，通计原额外新增比旧加二十三万八千六百两，松江府比旧加一十一万四千六十两，常州府比旧加八万一千五百两；镇江府比旧加四万四千一百两。及称四府加减民壮、弓兵留充兵饷银一万三千一百四两。苏、松二府，急缺大红段价及借抵织造布银。乞行户、工二部查议，挪借者准作正支，无处者量留赃罚。然四府原派银一万三千一百四两，仍应每年派征，以充军饷。四府协济银，不须动支。营兵，不必议减。其赃罚银两，系供边正额，照旧解部济边。以后织造不敷，于工部项下钱粮议留。庶钱粮各有职司，不致挪借，免加派之扰。苏州一府荒粮三万四千七百余石，近议于平米上通融加派，士民未服。所报坍荒，多有以熟作荒，减重作轻之弊。合将前项坍荒田亩，即委各州、县正官，先令地户开报坐落地方、亩数及四邻立标，清出四至，掌印官同四邻逐自查勘。如果坍荒，即与除豁。新涨成熟，尽数起科。如再相抵不足，方于平米均派，务使民情允服。不得以现在成熟之田概作坍荒。”依议行之。乙亥，户部复：“漕运都御史杨一魁等题称，淮、扬地方旱涝相仍，米价腾贵。乞将淮、大二卫现运苏州府未经过淮兑运漕粮内，量留四万石，分派缺米地方平粜。每米一石，运耗轻赍折银七钱，共该二万八千两，借动赃罚等银，折价解部，以补漕额。”上可其奏。总督漕运巡抚杨一魁奏：“淮安自新河水清闸，越城历高堰，达清口，溯清江，出草湾，由赤晏庙以至安东，复由高岭、马家湖、蒯家洼、张家洼、柳浦湾、范家口、海神庙，礼字坝、遗惠庄、临淮庄以至西桥，往回四百余里。河势有曲折，地形有高下，堤防有缓急。数年以来，堤溃于冲激，地易于陵谷，昏垫之后，下民其鱼。待决一口，方修一口，不惟钱粮糜费无纪，而运道所关，皇陵所护，民生所系，匪细务也。今议清河上，黄河独行，堤制无虞；清河下，黄、淮合流，水涨堤微。计今查前项工程，虽用至七万余两，而淮、扬百万生灵可免胥溺之患。其召募人夫，择日兴工，估该实用工费银七万一千六百九两零，将淮安府库贮修砌归仁堤支剩银料八千两，工部事例银二万二千两，尽数动支。而施为之功，一曰修高家堰，以保上流；二曰砌范家口，以防旁决；一曰疏浚草湾，以杀河势；一曰修礼字坝，以保新城；一曰买办物料，以杜冒破；一曰分定委官，以便责成。”有旨：“堤堰修防事宜，依议举行。先年开浚草湾，不久淤塞，虚费钱粮，应否再加疏浚，还着漕运等官详议定当具奏。其余河道工程，俱要查照成规，用心保守，毋得疏虞。”己卯，户部上言：“陕西道御史徐元题称，苏、松、常等府钱粮颇重，历年负逋难完，将万厉十三年以前旧欠钱粮，已征在官者，截数起解；拖欠在民者，尽数蠲免。不知苏、松等俱系京、边及本地方正供，非奉恩诏及遇重大灾伤，不得议免。今查十二、十三两年，苏、松等府，原未报灾。无故将十二、十三两年带征钱粮，不分缓急，不论有灾、无灾，一概混免，是使畏法小民，岁岁竭输公之谊；而法令不加之巨猾，年年得遂迁延观望之私，将来逋负日甚矣。合将十三年以前起存带征钱粮，照旧督催，依期完报。其现征钱粮具要当年尽数完解，不得仍前拖欠，希望带征。”上曰：“各处正供钱粮，若有奸顽豪猾侵欺拖欠，希图蠲免者，抚按官还督率所属有司查核究比，毋使奸徒漏网，小民受累。”癸未，以苏、松孝子王敬臣为博士。敬臣割股庐墓，孝行有闻，故有是命。乙酉，以顺天府尹王用汲为南京右副都御史兼提督操江。戊子，免淮、扬等处灾伤地方旧逋粮四万二千四百九十四石，银一万九千五百一十二两一分。
三月壬辰，工科给事中郭显忠上言：“河工每当伏秋防守，水之暴涨也，不过旬日。其溃决多由堤顶漫流，其直射扫湾而决者绝少。今石砌范家口等堤，或难卒办，不可拘限，必先就卑薄要害处，尽行加帮。且清、桃而上，河道已成，使秋涨不决，则水流愈急。水流急则刷河愈深，刷河深则海口愈阔，高、宝等处自可无虞。至原设堤浅夫约二千名，趁此划地分工，及至伏秋，令各管河佐贰带领原设浅夫，使自防守，亦可保无事。然沿河疲民，困苦尤甚，其施为之时，只宜召募游民，不可佥派，以滋骚扰。”命下所司。庚戌，免南直隶兴化等州、县积逋各年分钱粮，并织造、运木、借支过银两，尽行蠲免。其盐城、高邮等十四州、县量征二分，三分。其淮安府十四年分起运工部钱粮，仍令抚按官严督起解，不得借口希免。丁巳，工部复请：“苏州水旱为灾，将织造未解段匹暂行停罢，俟后年丰再议。”不允。