江苏省通志稿大事志 - 第 130 页/共 182 页
十一月癸酉，擢云南左布政使张孙绳为应天府府尹。
●第三十七卷 明万历（三）
二十二年正月庚寅，起原任太子宾客、吏部左侍郎兼侍读学士沈一贯为南京礼部尚书。壬寅，允兵部复凤阳抚、按议，将沿海通、泰等七卫所秋班军二千九百余名尽留防海，事宁入卫。
二月乙卯，户部郎中华存礼请复老黄河故道并浚草湾。工部侍郎沈节甫以为复者诚难轻议，浚者似或可从。乞命总河委官查勘，兼查与原题腰铺工程，利害孰多？事体孰当？工费孰省？疏内所称桃源四坝及小河口、董家沟等处浚塞，是否可行。又言：“近来河患，在于河身日高。高在清口，则淮水不得出，而为祖陵忧。故开腰铺者，所以使黄让淮而安祖陵；高在镇口，则闸河之水不得出，而为运道忧。故开韩家庄者，所以泄闸河之水而保运道。然皆补偏救弊。臣部日求治本之策而未得，乃议者纷然，多不可行之事，宜概复停。”上曰：可。癸亥，直隶巡抚綦才奏称：“淮安通济闸，乃漕运咽喉，请浚闸左旧河，更开闸右新河，三闸并出，获利而免害。”又欲加培左畔大堤。部议行总河相度。从之。
三月己丑，先是，南京祭酒陆可教条奏：一、均制额；分拨贡生就试南京，并增解额；一、慎稽核。严禁杂流入赀太学，民俊亦必限年试艺，其以学行闻者奖；一、定课程。诸生须习经书正文及大诰、通鉴、集要、大明律令；一、优礼遇。有司不得鄙夷诸生，当隆重体貌，以重简押；一、广书籍。自购给四方内府藏书外，其永乐间所纂大典，令出差御史分刻，颁贮两雍。都复，俱如议，但贡生不必分试增额。
四月辛未，金坛等县逆犯赵州平等私蓄兵器、妖书，巡按陈遇文擒获以报，因请安人心，严稽察。诏令本犯勿得枉纵，姑赦协从，仍饬保甲。
六月丙辰，南京屯田御史陈所问请近屯州县设立社仓，以本职及前御史赎银籴谷贮之，赎稻一并寄贮。春给贫军，以为子种，秋成加二还官，岁为常。部复。如议，但立仓烦扰，不若分发各掌印官董其事。可之。辛未，祟明县报获倭船一只，倭三十四名。兵部言，但令应天抚、按研审真伪，不必解。从之。
八月乙亥，升吏部左侍郎赵参鲁为南京刑部尚书，以总督漕运、户部尚书李戴为南京户部尚书。
九月己卯，升总督仓场、户部右侍郎褚铁为尚书兼副都御史，总督漕运。以总督河道、工部尚书舒应龙回部管事。壬午，升兵部左侍郎顾养谦为工部尚书，总理河道。辛卯，升提督操江、右佥都御史张养蒙为左佥都御史协理院事。戊戌，起原任陕西巡抚赵可怀为南京右副都御史，提督操江。庚子，升两广总督陈渠为南京户部右侍郎兼右佥都御史，总督粮储。
十一月乙亥，升南京操江、都御史赵可怀为兵部侍郎兼佥都御史，巡抚应天。甲申，起南京礼部尚书黄凤翔补原职。乙酉，起原任巡抚贾待问为南京右副都御史，提督操江。庚寅，升南京通政司参议白栋为应天府府丞。
十二月丙辰，前崇明擒获夷船，再加译审，令琉球国陪臣认识，实非倭人。兵部复，请就令琉球陪臣带回本国，以彰不杀属夷之仁，仍赏捕船员役，以示激劝。上曰：“今后沿海地方，获有夷人船，还要详译真伪，毋得希图功赏，枉害远人。”丁巳，苏松巡按鹿久徵题称：“三吴连岁荒歉，百姓困苦未苏，太仓、嘉定、上海三州县又遭霪雨，淹没殆尽。乞将漕粮太仓州改折四分，上海县改折六分，嘉定县原系折征，有所逋十七年原停银两及三州县十九年未完各项银粮，俱乞蠲豁。”户部复奏：“太仓、上海漕粮，如数改折，嘉定漕折，准分两年征解。其三州县各项未完银两，准候丰年带征。”如议行。戊午，应天巡抚朱鸿谟奏：“苏、松二府急缺袍段工料价，拟将常、镇二府段价余银借给，乞酌缓急织进。”章下工部，议留苏、松两府解部料银以充费，不必挪借常、镇，并请权缓急，量为减省，如鸿谟言。上谕，遵前减数分运之旨行。
二十三年二月丁未，诏以南京都察院右副都御史杨一魁升工部尚书，兼都察院右副都御史，总督河道。庚戌，原任南光禄署正王汝立捐银三千两，助筑淮安庙湾城。抚、按请加衔建坊，以示激劝。又，管清江厂工部员外包应魁将庙湾盐所抽分柴席银一千五百两助役，并乞纪录。工部复奏，宜如所请。从之。
三月乙亥，工科都给事中吴应明奏。淮、黄二流，会于清口，而海口一带，则淮、黄之尾闾也。先因黄河迁移无常，设遥、缕二堤束水归漕。乃水过沙停，河身日高，徐、邳以下，居民尽在水底。今清口以外，则黄河阻遏；清口以内，则淤沙横截。强黄倒灌，上流约百里许，淮水仅出沙上之浮流，而潴蓄于盱、泗者，遂为祖陵患矣。先年，科臣张贞观所议，自腰铺开一支河，归之草湾河；或从清河南岸另开小河至骆家营、马厂等处，出会大河，建闸启闭，一遇运浅，即行此河，亦策之便者。至治泗水，则有议开老子山，百折而入之江者，即排淮、泗注江之故道也。宜于此处建闸，淮平则闭，秋涨则开，使不得为陵、泗患。又考河形，北高南下，张福口居淮河北流，与清口对。堤张福，则水向南，而淮病；堤清口，则水向北，而淮不病。故拆张福堤，而于清口造堤以束之，亦两利也。”疏下工部复称：“腰铺支河之开，岁浚清口之议，容臣等行总河详勘，次第举行。至疏海口，开老子山，决张福堤，与夫建闸扒沙，实土甃石之议，事难遥断。恭候命下，行漕部院及各御史会勘划一，以凭复诸裁夺。”诏如部议。甲午，兵部题议：“淮、扬按臣吴崇礼疏称，训练民壮，既成行伍，务时加训练，不得始勤终怠。至所议留马价一万两，现今财仓罄竭，何敢强从。徐州等七卫所班军，仍照原题抚、按官于内挑选一千名，暂留防海，余俱赴京入卫。”从之。丙申，工部议复：“淮安府管河同知唐民敏，因勘徐州管河州判彭鹤侵克河工岁修银一百八十两，以致牛市口决溃。先经总河潘季驯题参民敏不即承问，致彭鹤亡去，遂并劾民敏，革职。盖民敏与彭鹤先同官徐州，季驯疑其有庇也。乃勘科张贞观极称民敏清吏、才吏，止争磨脐河，总河主塞，民敏主留，遂衔民敏，借彭鹤事以发之。除彭鹤追赃发遣，民敏相应怜惜，遇缺推补。”从之。
四月癸亥，直隶巡按牛应元，因瞻谒祖陵，目击河患，乃绘图以进。随上疏言：“黄、淮交会，其来已久。今独黄高淮壅者，起于嘉靖末年，管河部臣见徐、吕二洪巨石巉岩横亘水中，运船不便，令工凿去，河失冲激之势，而沙日停，河身日高，于是溃决起矣。当事者计无所之，旁河两岸筑长堤以夹束之，名曰缕堤；缕堤复决，更于数里外筑长堤以防之，名曰遥堤。虽岁决岁补，而莫可谁何矣。但黄、淮原有交会处，黄从西北来，自清河县北二十里骆家营折而东，至大河口会淮，所称老黄河是也。永乐初年，平江伯陈瑄以其迂曲，从骆家营开一支河，为现今河道，而老黄河淤矣。庆、历年间，复从草湾开一支河，黄舍故道而趋，以致清口交会处，二水相持，淮不胜黄，则窜入各涧口。淮安士民于各涧口筑一土埂以防之。嗣后黄、淮暴涨，水退沙停，清口遂淤，今所称门限是也。此时当事者不思挑辟门限沙，惟习筑塞之故智，费巨万金钱，傍土埂筑大堰，横亘六十里，名曰高堰。全淮正流之口，置不为理，复将从旁入黄之福口，一并筑堤塞之，遂倒流而为陵、泗患矣。前岁勘科张贞观始议辟门限抄，裁张福堤，其所重又在支河腰铺之开。总之全口淤沙，未尽挑辟，即腰铺功成，淮水未能出也。况目今下流鲍、王诸口已决，难以施功，岂若复黄河故道，尽辟清口淤沙之为要乎？至欲于上流施功，则不如科臣吴应明疏中所引，就草湾下流，浚诸决口，俾由安东归伍港，是一策也。不则，原议周家桥量为疏通，亦为一策。若乃急将黄堌、戎家等见决水口，早为堤防，又于萧、砀等弥漫处，挑成渠道，又于符离集一带河身浅阻处，量为疏利。至宿迁县西旧有小河一道，为睢水入黄正路，急宜挑辟，使有所归。”大意唯以复淮故道，辟门限沙为主，而腰铺之开，海口之浚，在所缓者。已而，总河舒应龙报称：“张福堤已决百余丈，辟口挑沙，见在行功，至腰铺之开，尤不可废。”事下工部。侍郎沈思孝因奏言：“臣顷道出淮口，询问父老，皆谓黄高势猛，淮弱倒灌。抒此患者，惟有复老黄河于上，以夺其势；辟清口沙于下，以通其流。因询听谓老黄河，则自桃源县三义镇起，至叶家冲，仅八千余丈，河形尚存，工费似易，一意开浚，河势必分为二：一从故道抵颜家河入海，一从清口会淮，患必为弭矣。第甲乙未定，既奉有差官踏看之旨，请着得力工科一人，会同总河、总漕与各御史从长计议，务期佥谋划一，永有利赖可也。”上诏：“着得力科臣一员，去会同地方官计议。其工易举者，作速随宜疏泄，以安陵寝。若事干重大，垂永利者，仍确议奏报，不得仍前怠玩，以取罪戾。”
五月庚子，御史高举疏称：“黄河为患，自古记之，未闻淮水之为患也。淮之患，起于高堰之筑张福之堤。臣往岁只役江北，曾议疏周家桥以杀淮，裁张福堤，辟门限沙以泄淮。至高堰东捍高、宝、淮、扬，未可尽去。惟当于周家桥大涧口、小涧口、武家墩、绿杨沟及前所挑惠通河诸处，详择要地，建滚水石坝。各于坝外浚河筑岸，使行地中，由白马、氾光等湖会入邵伯。水入邵伯，虑害高、宝，闻河塘埂旧建十二闸，闸外疏成十二河，皆泄湖水而拄之海者，宜改前闸为坝，辟入海之途。又湾头而下，旧有芒稻河，扬州而南，旧有瓜仪闸，皆泄湖水而注之江者。宜将芒稻河大加疏掘，滨江处多建水闸，以广入江之途。然而海口日壅，则河泥日积，河身日高，欲二渎安流不得也。顾海口沆漭，不能为力。有灌口者，视诸口颇大。而近日所决蒋家、鲍家、吴家三口，直射此口。若挑浚成河，俾径由灌口入海，似为上策。有谓自三义口、骆家营，修复老黄河故道，又是一策。然而有治人，无治法，委任责成，则惟天语敕厉耳。”已而，南京工部主事樊兆程上言：“欲导淮，先疏黄，欲疏黄，先辟海口。然而旧海口决不可浚，当自鲍家营至五港口挑浚成河，令从灌口入海。”俱下工部议。部臣沈思孝复言：“御史巡历其地，见闻既真，议论皆凿凿可行。至治人责成之说，尤探本之论。今科臣奉命往勘，宜将此疏及兆程五口入海之奏，并行勘议，以图永利。”诏行勘河科臣并总理河、漕及各御史将各疏条议，与疏中未尽事宜，一一商榷具奏。
六月癸卯，总理河道、工部尚书杨一魁，以御史秦懋义论其力薄不堪艰巨，乃上疏乞罢。且言清口宜浚，黄河故道宜复，高堰不必修，石堤不必砌，减水闸坝不必用。乞查臣先后奏议并行司道文移，苟有可采，勿因臣去而废其言。诏以尽心任事，不允辞。己酉，巡视南京营务兼管巡仓御史段尚绣陈仓储八事：“一曰酌雇役，每月令军余出钱少许，募工以恤其困；一曰议协管，每仓及时修理，不必拘会估以误其期；一曰稽时用，量其不堪贮米者先修，以别缓急；一曰核成数，预查一应贮廒数若干，以定岁修；一曰速开报，从小损者亟修葺，以省工役；一曰慎委官，专责廉能，以计成功；一曰审制度，务修筑高厚如法，以图永久；一曰重考成，必查任内修理劳绩，以责实效。”先行南京户、工二部酌议。至是．工部复请，诏悉报可。壬子，御史夏子臣疏请决高堰。其略曰：“高堰者，即台臣高举所云大涧口，淮水所由以直趋东注之处也。筑之自旧河臣潘季驯始。臣常读其治河之疏矣，谓海口无可浚之理，惟当导河以归之海。河又非可以人力导也，欲顺其性，先惧其溢，惟常缮治堤防，俾无傍溢，此其大指也。毋论悔口终塞，无岁不有导黄之役，即淮水之旧，自西而东，稍折而北，由清口会黄入海，此故道也。而强弱无敌，清口渐淤，今所称门限沙是矣。淮水欲出清口会黄既不可得，则就下顺流取道大涧口，而滔滔东注，非其性则然哉，而奈何阻之？彼一淮也，既为黄遏而不得入海，又为堰阻而不得入湖，弥漫泛涨固其所矣！三祖真穴，名旧龙嘴，其地冬夏草色常青，旺气所锺者也。万历初年堰成，而金水河壅而不行，节年河流日增，玄宫之上，水且盈丈。议者既不敢言，又不能救，初建堤以障之，而堤内之水自若也；寻又建子堤以障之，而子堤内之水自若也；寻又设水车于子堤以撤之，而随撤随盈，旧龙嘴之淹，又自若也。前勘河使者亦明知之，第以高堰糜帑可数百万，一旦破之，则前功尽弃，于首事诸臣不便，遂决意庇之，而以治黄为请。有欲开海口者，有欲辟横沙者，有欲开云梯关者，不惟无救于淮，亦无救于黄。何则海口之决不可开也，横沙下为铁板沙，上为柔沙，人力莫施，其不可劈，行道之人皆知之。草子湖在高堰之东，今非不流；草湾河在清河之南，即黄河现流之处，皆无俟开也。惟腰铺议开新河，至周家庄四十里，其地泄水不多，开之徒费财力；云梯关又在安东之下，隔黄甚远，更为迂阔。就令各路可开，亦当责效数年之后。近者，按臣欲开施家沟、周家桥，使淮由高宝湖而出，此即开高堰之意。但二处各数百里，费出不赀，即开亦以年计。急救祖陵非开高堰不可。臣请举不开高堰之说，一一破之。彼以堤束水，以水刷沙之说，数十年无一效，无容藉口矣。有托形胜之说以存高堰者，必曰：淮、黄合襟，形胜在焉。然当淮、黄会合，笃生圣祖之时，未有高堰也。相传旧龙嘴，玄宫也，较合襟孰重，今沈水底有年矣！且讳而不言，而力争合襟，以哆言形胜乎？又有为运道及危高、宝之说以存高堰者，然而高堰之筑，才二十余年，而国家转饷二百余年矣，未有高堰之先，岂遂无运乎？且运道经黄入闸，固不畏黄，宁畏淮乎。纵可畏，尚可移高堰石堤之费，以修湖堤也。奈何藉口湖堤，强存高堰也。如曰高、宝受害，则盱、泗未尝不害。况高、宝之害，不在淮水之去，而在湖水之未泄。高堰虽障上流，实为危窦。历年以来，土堤之在高良涧者，每遇伏秋，即遭冲决。石堤之在大涧口者，每遇汹涛，即见崩溃。使历年愈久，能保其不颓而无伤乎？然则高堰在，为高、宝之利小，而高堰决，则高、宝之害非大也。孰若明议而明开之，使之趋避乎？闻科臣张贞观勘议之时，高宝之民哄如聚讼，然试引高、宝士民有识者，至祖陵一寓目之，则孰重孰轻，有人心者，宜于此焉变也。”疏上。工部复奏，以事难悬度，今既遣科臣会勘，应并行酌议。上从之。壬戌，南京兵科给事中卢大中以地方失盗，参劾巡逻坐营官张天秩革任。因言武臣敢于坏法乱纪者，以革其管事，而不革其职衔。今日革之，明日即钻求进用，随革随补，故套牢不可破。请自今而后，武臣犯赃者，比照文职，终身不叙。兵部复奏，诏悉如议。甲子，户科给事中黄运泰言：“治河之策，当治下流。今日欲安祖陵，不得不泄淮水；欲泄淮水，不得不浚黄河下流，以杀其夺淮之势。倘黄河下流未泄，而遽开高堰、周桥以泄淮水，则淮流南下，黄必乘之。无论高、宝数郡尽为池沼，运道月河，势必冲溃，即淮水且终为黄所遏抑而壅如故。”大旨欲别寻五港口浚之，达灌口，以入于海。工部复请。诏令勘河、管河各官悉心会议。
七月丙戌，户部复：“南京兵科给事中卢大中条议京卫漕船四事：一曰、增修船之工价，以便责成；二曰、酌地方之轮兑，以均苦乐；三曰、立食粮之军单，以杜偏累；四曰、核空船之到数，以便修补。”报可。乙未，总督漕运尚书褚鈇奏漕政五事：一、早给修船，以苏军困；一、严核漂流，以杜假挽；一、严限起纳，以速回空；一、减造漕船，以省糜费；一、晒扬粮米，以杜争哄。户部如其言以请。皆报可。
八月甲辰，勘河给事中张企程奏：“兼程抵泗州，展谒祖陵。见长淮激湍，洪波汩流，诚有如御史牛应元所图上者。前此河不为陵患，自隆庆末年，高、宝、淮、扬告急，当事狃于目前，清口既淤，又筑高堰以避之，堤张福以束之，障全河之水与黄角胜，不虞其势不敌也。迨后甃石加筑，堙塞愈坚，举七十二溪之水汇于泗者，仅留数丈一口出之。出者什一，停者什九，河身日高流日壅，淮日益不得出，而潴蓄日益深，安得不倒流旁溢为陵、泗患乎？今论疏淮以安陵，有谓清口当辟；有谓高堰当决；有谓周家桥、武家墩当开；有谓高良涧、施家沟当浚。论疏黄以导淮，有谓腰铺可仍，有谓老黄河故道可复；有谓鲍、王二口可因；有谓王家坝、五港口可寻。顾淮水之涨，虽由高堰之筑，而工程浩巨，未可议废。且以屏捍高、宝、淮、扬，亦不可少。周家桥北去高堰五十里，有支河下接草子湖，若并未挑，三十余里大加开浚，一由金家湾入芒稻河，注之江；一由于婴沟入广洋湖，达之海。则淮水上流半有宜泄矣。武家墩南去高堰十五里，逼邻永济河，引水由窑湾闸出口，直达泾河，从射阳湖入海，则淮水下流半有归宿矣。此急救祖陵第一议也。”工部复议。诏：“作速疏浚，毋得推诿观望。”癸亥，直隶崇明县知县杨大成犯赃，论赎为民。
九月壬辰，勘河科臣张企程、总河杨一魁等议：欲分杀黄流以纵淮，别疏海口以导黄。盖以淮壅由于河身日高，河高由于海口不深，若上流既分，则下流日减。清河之口，淮无黄遏，则泗之积水自消，而祖陵永保无虞。总漕褚鈇以江北岁遭大祲，民力不堪大役，欲先泄淮而徐议分淮。工部谓：“导淮分黄，势实相须，不容偏废。宜将导淮分黄并疏浚海口等处工程，逐一举行。其中应工费，酌议动支，事完日分别劝惩。”悉报可。丙申，时，治河诸臣议稍异。河臣既欲分黄以导淮，而漕臣以黄家坝之役，工力重大，宜在所缓。御史牛应元折中其说，言：“治水犹治病，病有的证，药有缓急。淮、黄的证也，初因草湾之开，宣泄不利，遂致黄流上壅。继因黄梳之壅，遇涨逼阻，遂致淮流下决。寻因淮流下决，清口空隙，河水乘而上之，遂致有门限沙之势。至沙势堤防，淮壅而溃，为患遂滋。今欲为治标之图，则如漕臣言，导河南下，大破曲防，诸溃俱泄，势便而功甚易。若清口之壅如故，则病根原在。欲为治本之图，则如河臣言，分黄他避，淮流无侵，功大而利远。但水势之通塞难定，而交会之风脉有妨。若岁月不效，则受病无已。”科臣林熙春言：“河臣杨一魁业奉重托，科臣张企程业奉特遣，分黄勘议，业奉明旨，是河臣既身肩大役，原疏所请亦不过六十八万金而止，国家亦何靳于此。惟是蠲免不可不议，劝赉不可不先，侵克不可不禁，纪律不可不严。愿俯允河臣之请，以鼓亿兆之心。”工部两具复。上从之。
十月甲辰，以直隶长洲等十六州、县大罹水灾，准漕粮改折。丙午，蠲免江北被灾州、县自万历十四年起，至万历二十一年止，未完存留钱粮各有差。又准折被灾州、县漕粮各有差。仍清查各州、县备赈银米，酌量时势，分别赈济。戊申，南京四川道试御史陈瑄，旧令宝应，虑厨家桥既开，则必以高宝、邵伯为壑，运道、民产、盐场交受其害，上疏言之，语甚激。且言治水必先疏下流，自兴、盐迤东，如白涂河、石口、廖家港等处，条为数河，分门出海。然后从下而上，将清水口，子婴沟等处疏浚深广，使水有所容。又于瓜、仪多开闸口，以广分泄之路，庶免溃决之患。又云河强淮弱，淮退则河进，万一逆行，为患更大。五港口之议，亟宜举行。大意欲分黄为先，而淮不必深治。且欲多开入海之路，令高、宝诸湖之水，次第东行，周桥，武墩之水，受纳有地。工部谓分黄导淮二役伊始，重巨难支，复有兴、盐开河之役，工费更当何底，请下治河诸臣勘议。报曰：可。
十一月己巳朔，初，河漕诸臣欲以南直隶江南等府及浙江原免过江脚米内量复三升，准银一分五厘；又欲于江西、湖广二省每石加二升，准银一分，以助河工。户部酌议，以江、湖二省民力困弊不堪，加增止以江南、浙江原免脚米量复二升以复。报可。辛未，时分黄流已有成议，漕臣褚鈇终以为虑，遂据淮安府知府马化龙分黄五难之说，颍州兵备道李弘道导淮宜开高堰具疏上请。大意以导淮功小易成，分黄功巨难就。惟渐开高家堰，急辟清口沙，方于祖陵王气无碍，而运道民力亦胥赖之。疏上，科臣林熙春言：积水为患，淹及祖陵者，淮也。流行不快，致有退缩者，非淮也。障水不东，令无旁泄者，堰也。泥沙日淀，致淮滞流者，非堰也。故导淮分黄之议不自今日而已然矣，马化龙五难之说，可置勿问，惟是李弘道力主开高堰一节，关系非小。若以长淮之水尽决高堰而下之，滔滔东注，有不溃漕渠而坏田庐乎？或者曰，祖陵、运道、民生三者，高堰未修而无事，高堰既修而多事。殊不知淮犹昔日之淮，而河非昔日之河。先是，河身未高，而淮尚安流，今则河身日高，而淮受倒灌，此导淮固以为淮，分黄亦以为淮。乞敕工部亟为议复，如事有缓急，不妨酌量次第举行。工部复言：先前议开腰铺支河，以分黄流，以倭警灾伤竟至停寝，遂始今日之患。上廑圣怒，重谴河臣，今黄家坝分黄之工再行沮格，万一淮壅为害，谁任其咎？合备行治河诸臣，殚心毕虑，将导淮分黄工程，亟行兴举。其高家堰应决与否，仍听科臣会同河漕诸臣从长酌议。诏报可。癸未，以起复南京礼部尚书王弘诲为南京礼部尚书。
十二月乙巳，南京吏科给事中祝世禄奏：“禹之治水，浚之也，非堤之也。三十年来，当事者不师禹而师鲧。徐淮之河，束之以缕堤。堤善决，决而塞，不胜塞也，又外加以遥堤。盖缘曲护运道，故以筑塞奏功，亦以筑塞贻害。顷者议主疏浚分黄以治其本，导淮以治其标。分黄功先下流，安东五港别开海口，至为得策。独导淮除浚清口外，议开高良涧、子婴沟，放淮从广阳湖东入于海；议开武家墩、泾河，放淮从射阳湖东入于海。广阳湖闹阔八里。射阳名为湖，实则为河，阔仅二十五丈，离海且三百里，迂回浅窄。高、宝等七州、县之水唯此一线宣泄之。宣泄不及，即苦淹没，若又决，淮注焉，田庐盐场必无幸矣。广阳湖东有一湖名太湖，方广六十里，湖北口有旧官河，自官荡直至盐城石口，通海只五十三里。此河见阔六七丈，若加深挑广，此导淮下流入海之一便也。至云开周家桥，放淮下高、宝诸湖，从金家湾、芒稻河南入于江。而此湾、此河入江之路甚隘，十不能入其一二，非开广十五丈、深五尺许不可。”工部据疏复请，诏令与勘河科臣，总河、总漕及各御史等官从长酌议以奏。
二十四年正月辛未，夺应天巡抚朱鸿谟等俸有差，以其解进段匹不堪。仍敕自后各该织谴地方抚、按严率司、府等官，用心督造。
二月辛亥，户部题：“应天高淳县水患，改闸筑坝，将该县漕粮一万六千八百五十石，照依嘉定县近例，永远改折。”从之。癸丑，户部题：“苏、松四府连岁灾伤，太仓库米折等银，乞哲准停缓。”从之。庚申，差御史秦懋义往苏、松巡按。
三月丙申，工都复：“御史蒋春芳题，分黄导淮之说；真是石画。第分黄即所以导淮，而分黄之工未就，则清河口之辟沙，高良涧、武家墩之建闸，周家桥之疏河，抚臣之议，亦确乎其不可易者。盖所以避时下泛涨之水，纾祖陵眉睫之急也。若分黄大工就绪，门限淤沙尽辟，祖陵无恙，黄淮顺轨，则此数处不妨堵塞，使淮水专由清口而出，亦无不可。今二渎春流无恙，各工渐次底绩，乃喜事异论，丛尔多口。泥堪舆者曰：分黄之工遂成，则淮、黄不交，有伤王气。拘区见者曰：高家之堰不拆，则淮流泛滥，终淹祖陵。不知武家墩、高良涧、周家桥，即所称高家堰也，高良涧其中，而武家墩、周家桥其首尾也。开此三处，即拆高家堰矣，必如何方谓之拆也？而堪舆之说，尤无根据。盖二流之合，始于武庙初年，祖陵之葬，肇于胜国末造。我国家熙运，原不系于此，况分黄工程，毋论淮、黄依合，且有重添一合襟者，而论者特未之思耳。信如彼拆堰之说，水直南射，与黄风马牛不相及，合襟安在？风气安在？信口而谈，其于国事，若秦越人之视肥瘠，不足听也，徒使当事者闻之嚣然，灰其任事之心。惟是分黄与辟清口沙为第一要务，但往者黄流未分，一时积淮宣泄未及，故不得不开周家桥、武家墩等处，以泄泛涨之水，权为急救祖陵之计。若高家堰之不当拆，则固无容议者，乞禁浮言，庶便责成。议论既定，而肤功可奏。”疏入，从之。
四月辛丑，户部复：“应天巡抚赵可怀急缺段价。”上曰：“东南地方灾困，织造钱粮难以措办。赃罚银准免解三年，还命抚、按官督征料银供用，如有不足，再行议处。”甲辰，户部复：“总督褚鈇奏，摘陈紧要河工。”上曰：“河工重大，夫役待哺。钱粮不敷，准借与盐银五万两，令工部作速补还。仍截留漕粮六十万济用。”
五月辛巳，户部题：“南京创修虎贲等卫仓廒一十五座，计工料银五千二百五十九两，户四工六动支，修造完日缴。”报可。
六月辛丑，改淮安兵备曲迁乔专管扬州、徐州兵备，徐成位分管淮安地方。户部题：“总督漕运尚书褚鈇会同总兵官、新建伯王承勋，巡漕御史况上进揭称，每年浙江、江西、湖广、应天、苏、松四道督粮、兵备等道，管押重运粮船过洪，毕日回任。每道仍各委通判二员，押运至徐。立法精详，足称至善。但府道各官乘坐船只并随从员役，经过直隶地方，供应浩繁，小民苦累。要将浙江、江西、湖广、徽、宁四道参政等官，以后止令督押所属粮船尽数催入瓜仪闸内，即与漕储道交代回任。其苏、松四府漕粮独多，计程止隔一江，仍令该道督押过洪。每道止选委精明通判一员，尾催至徐州方回。如遇折改漕粮不及十万，道府俱免押运。仍通行申谕各官，不许多带从人，骚扰驿递，糜费供应。”报可。
八月丁酉，兵部复：“操江都御史陈荐条陈七议，一、禁官军改差；一、议营基营房；一、议改造战船；一、议请给关防；一、议选任捕职；一、议核实功绩；一、议江海要区。”得旨，如议行。壬寅，工部题复：“总督河道、工部尚书杨一魁条议分黄导淮事宜十事：一议、展河岸，以固堤防。旧河身阔二百余丈，尚有缕堤、遥堤以束之。而新河面窄土松，伏秋之防，不可不虑。宜于新渠中坚处所，再辟二十丈，以广容纳，两岸效遥堤之制，另筑厚堤一道，以固冲击。其王家口、周三庄为运经之地，令加浚凿，并筑坚堤，以便牵挽，工期三载，费约八万，于大工余剩数内支用；一议、设长夫，以时修守。盖黄坝至五港口，约三百余里，河堤始创，势易溃决。议设夫一千七百名，以待修救之用。而州县之加派果难，乃于镇口闸原夫内裒四百名并高家堰堤夫八百名，尽调新河防守；于山阳长夫，裒拨高堰、清江浦诸处分守；又以折盐引银岁募五百名。责令遇有浅阻，亟为挑浚，则夫不增而用足；一议、设专官，以便责成。盖修浚虽以伕役，而督率要在专官。其娘子庄以下，应以府同知张兆元专为督察，仍管清军、马政，而以总捕、巡盐二事改委通判。其旧用巡检者，改设主簿二员。各有汛地，则管理可以无虞；一议、裁新堤，以免壅溃。盖筑堤所以障淮，而恐以泗为壑。新堤可以议裁，而恐裁去太多，或贻后悔。且应量裁数段，以泄淮涨。仍开瓜、仪二闸，以分高、宝之害。庶上有泄，而下有归也；一议、修祖陵，以培国脉。盖以二十五年为始，查阅应修所在，估料工费，于粮、漕衙门移文南京工部动支，以凭开注类缴；一议、分河官，以理淮、泗。盖以凤阳府同知兼管淮河，泗州同知、盱眙县县丞加管河名色，专属南河分司。遇有修筑前，呈管河衙门料估起工，岁终告成甄别；一议、设官兵，以严稽察。盖五港口、淮口地方，四邻河海既通，奸宄出没。应添设五港巡检司，属安东县提调。官吏、弓兵俸粮于盐课募夫数内动支，专司稽察；一议、改湖水，以疏漕渠。盖高、宝诸湖，原系沃壤，自淮、黄逆壅，冲决汪洋，即岁加堤障，犹多昏垫。今入江入海之路既浚，分黄导淮之功已成。应于泾河、子婴沟、金湾河诸闸及瓜、仪二闸，并为开治，大放湖水，就湖疏渠，与高、宝越河相接，既避运道风波之险，而永涸成田，给民菽种，渐议起科，以充河费；一议、建庙宇，以答灵贶。盖河之有神，所从来矣。而自建功以至竣役，河伯效顺，酬报宜隆。除岔庙及五港口立庙外，议于黄坝、周庄处所，各建庙祀，请赐庙额以示崇报；一议、备钱粮，以储岁用。盖守救之官役既立，则物料亦宜并储。宜于瓜州、通济、镇口诸闸，如仪真事例，量取船税，以济河工之用；一议、辟清口，以导淮流。盖清口为淮出之门，而苦为黄壅。今虽挑浚，而恐水分势缓，泥沙复入。合议岁修，以图永利；一议、浚海口，以免内涨。盖以黄水倒灌，正以海口为阻。即分黄工就，而伏秋水涨，势恐复淤。则石口、廖家港、白驹场诸处海口，金湾、芒稻诸河，宜乘时开刷，以为预图，酌量工程修举者也。”疏上，如议行。丙午，户部题：总督漕运、尚书褚鈇条议六事：一、久任运官，以责成效；一、改造京船，以省浮费；一、核实完欠，以正赏罚；一、预启京口，以速粮运；一、改解预支，以防挂欠；一、更换交兑，以便民情。上命如议行。
闰八月乙酉，应天巡抚赵可怀题，应天、苏、常等处灾伤。章下户部。
九月壬子，差钦天监副杨如常往淮安府改开堤沟。辛酉，兵部复：总督漕运、尚书褚鈇、巡按直隶御史蒋春芳等题：“扬州地方，切近江海，新设游击一员，以防关白。其分守扬州游击袁世忠新改天津游击，但人地相宜，宜久任。乞将袁世忠仍分守淮、扬。”报可。南京刑部奏审录重囚。上命照例会官处决。
十月丙寅，工部复：直隶监察御史蒋春芳题河工告成善后事宜，条为一十六款，乞敕河、漕、部、院等官遵照施行。一、筑遥堤以障溃决；一、砌新河以御冲刷；一、裁张福堤以纵淮流；一、岁浚清口以防壅塞；一、疏籍家河以分横流；一、辟五港口以助宣泄；一、建减水坝以分暴涨；一、积物料以济缓急；一、设铺舍以处夫匠；一、议修闸以杜陵患；一、复浅船以疏河身；一、填泗城以安陵寝；一、治沟渠以兴永利；一、塞黄堌口以防河徙；一、固王公堤以保漕渠；一、专责成以臻实效。其说与漕臣合。部复如议，而后复有会勘之议。工科署科事、刑科给事中李应策奏：“河、漕意见稍分，乞敕协谋以急国患事。部议，黄堌口之决而南也，在萧、砀、睢、宿则病于淹没，在徐州至宿迁三百三十余里，运道颇艰。故漕臣褚鈇谓：黄堌旁泄太多，徐、邳之河几夺，以塞堌口为第一义。河臣杨一魁谓：决口至一千二百余丈，深三丈，两岸沙浮，筑塞固难措手，虽下楗卷兴筑，犹恐无益。河性趋下，势不可回。况往年全河尽注徐、邳，下流塞壅，镇口、张秋每患灌淤。今年黄堌分流，暴涨得泄，既于镇口有补，又于运道无伤。惟当于水涩地面，筑草坝，制木闸，引诸湖之水，以济目前；浚小河口，增筑边堤，通睢、宿一路之垫，护凤、泗万年之脉。盖漕臣主运，河臣主工，各自为见，而方经赏赉之余，遽为异同之见，故不得不再行折议者也。”庚辰，差御史周盘往淮、扬巡按。乙酉，升江西参议支可大为应天府府丞。
十一月己亥，吏部题，原任郎中黄承玄，驻扎徐、淮，兼管吕梁洪、徐州事务。报可。丁未，敕成山伯王允忠提督操江，兼管巡江，不妨府事。户部题，应天等府照灾伤分数改拆征收。从之。
十二月丁丑，河道尚书杨一魁奏酌复漕河旧制。谓：“黄堌口一般由虞城、夏邑接砀山、萧县、宿州，至宿迁出白洋河；一小股分萧县两河口，出徐州小浮桥，相去不满四十里。且系先年河经故道，所当疏浚，与正河会接济运道。夫役之用，集山东、河南、徐、邳徭夫二万，限止两月。更于镇口闸以里诸湖之水，通放与小浮桥。二水会则黄堌口不必塞，而运道益无阻滞之患。”部复如议行。
二十五年正月壬寅，时，河决黄堌口。有言宜塞者，有言不可塞、不易塞，不必塞者，议无划一。于是议浚小浮桥、沂河等口，以济徐、邳运道，以泄砀、萧弥漫；砌归仁堤，以护陵寝。而总漕尚书褚鈇上疏，极言堌口宜塞。纵不能尽塞，亦宜量为节制，不则全河南徙，害将立见。请行巡盐、巡漕御史亲诣一勘。工科给事中杨应文言：“堌口旁泄害大，浮桥引水利微，一浚诚为永赖，则口可无塞。如仅为一时权宜，则塞口。宜急请敕令，酌议的确。”部复，从之。
三月壬子，升岳州知府李苏为两淮都转盐运使司运使。己未，自河决南徙徐、邳，复见清泗。议者谓全河水微，不利运道，决口不塞，贻害地方，且恐下啮归仁，为二陵患。独总河尚书杨一魁谓，涸口深阔难塞，议浚小浮桥、沂河口、小河口。至是，工程报竣，运道通利。
五月壬寅，初，淮盐运江、广，直隶御史牒送南京盐政道御史，亲诣石灰山关掣验，名曰京掣。后以不便，裁革。至是，御史杨光训言，各商称自京掣革后，奸商夹带私盐，正盐壅积。议仍旧便。部报可。戊申，户部复：总漕褚鈇奏，蓄粮饷以备急。令淮、扬二府沿海州、县各借库银籴谷，仍劝谕盐商、当铺，量力积谷，遇有乏食，平价粜卖。事宁之日，在官者易价还库，在商者听其变价营运。允行。
七月甲辰，直隶巡按周盘条上防倭四事：一、议复饷兵，以足战守。淮南六营，复官兵二千八百八十六名，沙船三十只。淮北三营，复官兵一千一百员名；一、移建营屯，以据要害。通州副将移驻狼山；一、增修城堡，以资保障；一、稽练鱼船，以消祸患。将沿海鱼船编伍约束，仿保甲法。部复，允行。
八月丁卯，先是，以黄堌塞口，众议未定，下漕、盐御史会同河漕大臣详勘议妥具奏。至是，总河杨一魁仍主前议，疏言：“今黄河南旋，至韩家道、盘岔河、丁家庄，俱岸阔百丈，深逾二丈，名曰铜帮铁底，故道也。刘家洼始强半南流，得山西坡永涸湖以为壑，出溪口入符离河，亦故道也。惟徐、邳运道浅涸，诚为可虑。所以，首议疏小浮桥，实因其势而图资其利，乃小决小试，颇有效验。若将小浮桥再加挑辟，未必不为运道之利。计不出此，而欲自黄堌挽回全河，必须挑四百里淤高之河身，筑三百里南岸之长堤，不惟所费不赀，抑恐后患无已。”御史杨光训、周盘、马从聘亦议止挑扫湾直渠，展济、浊河及筑山西坡、归仁堤，以济运护陵，费省功倍。与总河合。独总漕褚鈇意见不同，部请再行会勘。工科给事中徐观澜言：“堌口之勘，三臣既同，善均从众，不必再勘。请专任河臣，以责成功。”上是其言。令该部行河臣，悉心经划，应与漕臣会议者，不妨从长计议，毋得各持异议。
九月戊申，添设苏、松、常、镇四府兵船。丁巳，总河尚书杨一魁言：“今岁春间，吕粱二洪浅涸，皆归咎于黄河南徙。臣等设法疏导，河渠流通，漕艘既济。漕臣褚鈇谓，黄堌未塞，全河不来，非一劳永逸之计。臣忝当局岂虑不及此。臣入秋以来，自镇口涉浮桥，由小河历归仁，上泗陵，浮睢水，下徐溪，过夏、虞，抵黄垌，及砀山，详观形势。看得归仁在西北，泗州在东南，相距一百九十里，中隔重冈叠嶂，高逾归仁不啻数仞。况归仁之北有白洋河、朱家沟、周家沟、胡家沟，小河口，泄入运河，势如建瓴。即无归仁，祖陵万无足虑也。浊河泥沙淤垫，高出地上，潦则溢，旱则浅。今曹、单河身阔一二百丈，深二三丈，尚不免于横流。徐、邳河身阔不满百丈，深不过丈余，徐州以西深者六七尺，浅者二三尺。而夏、永韩家道口、同家道口、宿州徐溪口，符离河等处，阔百丈余，深二三丈，避高就下，水之本性，河流已弃，自古难复。且往岁河水充盈，见稍利矣，而风波漂溺，镇口病淤，不可谓之非害。今岁河水微涩，见稍害矣，而安流无恙，岁运全完，不可谓之非利。乃议者在往年隐害言利，在今日隐利言害，无怪乎道谋之纷起也。查得正统年间，参将汤节议于徐吕洪、南吕各建闸座，节水通舟，行之有效。嘉靖二十年间，督治漕河侍郎王以旂复请建置。盖运河原不资黄河之水，山东诸泉，实运河命脉，是闸河乃先朝已试成规，今日济时要务也。宜仍复旧制，于镇口之下，大浮桥之上，吕梁之下洪，邳州之沙坊，各建石闸一座，以节宣汶、泗之水。况济，兖泉源已浚，用之不竭，而小浮桥、沂河口二水，又足以助之。更于镇口以西筑坝，以截黄河之水，开唐家口而注之龙沟，会小浮桥入运，以杜灌淤口塞之患。过涨则听从由王山滚水坝分泄入姬材湖。盖资其利而去其害，实万全永赖之计也。”部复报可。
十月癸亥，张孟男为南京户部尚书。
十一月庚寅，操江、成山伯王允忠奏陈，于新江口营添设中营，枕藉江洋，拱护留都。部复，于戎务有裨。从之。乙卯，兵部复：给事中郑明选条议南都备倭六事：一、镇要地。令南京备倭佥书出镇京口；一、补水兵；一、复浦口城守；一、造战舰；一、勘伏场。旧有三十六处，年久为墟，宜查勘以为设伏张疑之地；一、安置新旧兵。报可。
十二月戊午，南京兵部尚书周世选、总漕尚书褚鈇，各以病累疏乞休，俱令回籍调理，痊可起用。
二十六年二月乙丑，以河道尚书杨一魁兼管漕运事务。其凤阳等处兼海防巡抚，便着吏部会推来看。从御史马从聘、杨光训、周孔教之议也。从聘言：河、漕一柄两操，矛盾互生。归一则有三便。光训言：河臣杨一魁，曾总漕著绩，宜令兼管，听其便宜。而先是孔教虑倭奴阑入淮、扬，南北断绝，河漕宜总一尚书。遗下衙门，即改为备倭巡抚。至是，工部复请，故有是命。癸酉，南京科臣奏称：“顷者，南京皇城端门外，拿获妖人宋四八，并简得指南书一囊，书中语多荒唐不经，狂逆不逊。昔所称鱼腹、白莲教，大都类此。方今倭蹂于海外，矿凿于区中，河溢于淮南，木采于陇西，民生枯竭，在在生心，何可复容此辈为之煽惑。乞敕行各省、直抚按官，重加禁饬，所在但有左道惑众者，密访严拿，毁其书板，不使流布民间。尤望皇上罢不急之秕政，收既散之人心，撤矿役，散矿徒，使各安其业，各重其生，绝盗之媒。若腹心内地无恙，即倭奴外讧，特皮毛疥癣之疾耳。”先是，南京守备太监获妖人以闻，上命未获人犯，严拿究问。至是，科臣疏入，不报。
六月甲戌，升耿定力为南京都察院右佥都御史，提督操江兼管巡江。丙子，起曾同亨为南京吏部尚书，刘秉星工部左侍郎兼都察院右佥都御史、总理河道、提督军务兼管漕运。己卯，起周世选为南京兵部尚书。
七月丙戌，诏操江、应天、浙江、江西、湖广各巡抚，遇江、淮、扬有倭警，咨到驰援。浙、直有警，亦如之。从凤阳巡抚李志请也。壬子，升陈惟芝为右佥都御史、总理粮储、提督军务、巡抚应天等处。
八月壬戌，工部题复：“总理河漕、尚书杨一魁疏：‘今日之可虑者，不在漕而在河。盖黄河决徙尚无归着，既南忧其淤而不能受，又北忧其来而无所容。势当广挑故道，以为容受之区。’与巡漕御史杨光训请复故道所见略同。至目前为新运计，有徐洪以下二三浅处，或就浅捞浚，或增添月河，更将吕洪、沙枋两处正河筑坝，用闸节水，以便经行。则汶、泗、沂、沟源泉微，吕、周、柳诸湖加之小浮桥源流之水，明春自足济运，不至嗷嗷仰给于黄流。而李吉口以下，浚治之工亦可从容料理，为万全永赖之计。其砀山五圣庙下流一带，中有浅滞处，亦宜量行疏浚。盖河流通则徐、邳不梗而漕利，商、虞不波而陵安，此一举三益之策也。至于查复徐、邳故道之说，果一劳可以永逸，即宜早为设处，以济新运。”上是其议。丙子，总河尚书杨一魁，奏请专设水利、屯田宪臣一员于砀山、安东等地方。下部议。起郝杰为南京工部尚书。
九月己丑，差御史蒋汝瑚巡按应天。
十月癸亥，诏今岁南京及各省俱照例暂免行刑。辛未，迁徐州砀山县城于秦家塘地方。
十一月癸巳，以灾伤免萧县等县本色钱粮。