台湾土地制度考查报告书 - 第 6 页/共 9 页
第二条：土地调查委员会以会长一人、委员六人组织之。会长以地方官充之，委员由地方长官任命之。
第三条：土地调查委员会如有会议之必要时，由会长召集之。
第四条：土地调查委员会合会长、委员出席在五人以下时，不得开会。
第五条：土地调查委员会之会议，以过半数决之；可否同数时，取决于会长。
第六条：土地调查委员会之决议，具报告于临时土地调查局长及地方长官。
第七条：土地调查委员会得以其名议与官厅或人民文书往复，并得派遣委员实地踏查。
第八条：会长有事故时，以其所指定之委员代理其事务。
第九条：土地调查委员会置干事一人、书记三人，由地方长官于其厅之官吏中任命之。
第十条：干事承会长之指挥，掌理庶务。
第十一条：书记承会长及干事之指挥，从事庶务。
第十二条：委员、干事及书记，概不发给薪水。
附则
第十三条：此规则于「台湾土地调查规则」施行之地方行之。
以上所述者，为查定机关之组织。至其查定程序，则先由调查机关将每堡之申报书类及该堡地图汇齐送交地方土地调查委员会审查其地之业主是否确实、境界有无错误并其地之种类是否与实地相符。易词以言之，即查定业主之权不在调查机关，而在委员会也。地方委员会之审查如有事实错误、判定不当者，得向高等委员会申明不服。但既经高等委员会裁决之后，即为确定；无论事实如何，不得再向法院或其它之机关提起诉讼。以审级而言，地方委员会为第一审、高等委员会为第二审并终审。其查定之成绩，据日人所统计者，地方委员会所查报之坵段共计百六十四万七千三百七十四，而声明不服之坵段共计四千零七；以件数计之，仅四百五十七件。其中维持原案者百五十六件、撤销原案而另定业主者八十八件、驳斥不准者二百十三件；以声明不服坵数与查定坵数相较，不过千分之二?四。然其实际，则不止此数。当调查之初，新案因之发生者所在皆有，而旧案之中尚有累讼数年未结者、亦有连累及于一庄或二庄者，其繁难错杂至不可以表册记。彼于开局之始睹此现象，知非查定机关之力所能毕理；乃以法外之意，别图补救之方。遇有争讼发生，即命派出所员居中调处；其不能解者，再由本局为之排解。即令排解不成，地方委员会亦本和解精神以查定之。故凡一事发生，必至调停数次；苟非万难解决者，不得累讼达于高等委员会：此其数之所以不过千分之二四也。日人调查土地执重要职务者，无一本岛之人；独高等委员会之委员，则选择台湾中人有名望者充之。审查之难，于此可见矣。
第三节事业经画
凡创办一事，必有一事之计划，而后可以收完全无缺之效果。日人调查台湾土地，其最初半年，专以观察人民之向背、调查之方法及测量之难易多寡为将来设施之准备。盖民风有强有弱、土地有险有夷，且因地因时而气候不同；凡此数者，皆于调查事业最有关系。故彼于着手之时，即选民风、地势、气候不同之处分别试办；然后比较利害、权衡得失，以定进行之方针。至对于人民一方，则以地方长官为派出所所长，使之沟通上下之情意，劝导名门望族使之了然于丈量之有利无害。其试验结果，民间竟无反抗之举动。调查成绩，虽因地、因人、因时而不同；然平均计算，每人一日可得六甲。外业日数除内业休假、疾病等障碍外，平均一月为二十日；故一人一年之成绩约略计之，可得千四百四十甲。于是立为五年计划，预定经费三百万圆；按年分配，由台湾事业公债开支。兹取其计划方法，以算式表列如左：
简明册内所载之甲数（清丈后之甲数）４３１，８９２甲
预计增加二成之甲数８６，３７８甲
推定甲数４３１，８９２＋８６，３７８＝５１８，２７０甲
一人一日平均甲数６甲
调查全岛总甲数通共人数５１８，２７０（甲）÷６（甲）＝８６，３７８人
预定每甲调查费用４?７圆
一人一日调查六甲费用６（甲）×４７圆＝２８２圆
总计调查费用８６，３７８（人）×２８２圆＝２，４３５，８５９６圆
其计划方法，先以旧有甲数增加二成，推定为五十一万八千二百七十甲；而每人每日平均调查六甲，故以六除推定甲数，即知五十一万八千二百七十甲之土地需八万六千三百七十八人。又预定调查费用每甲约需四圆七十钱（闻此数系由实地调查而得），而一人一日调查六甲，以六乘四圆七十钱，即知每人每日每六甲之费用计需二十八圆二十钱；而通计人数又为八万六千三百七十八人，故以费额与人数相因，即知共需经费二百四十三万五千八百五十九圆〔六十钱〕。与其所定之预算相较，尚余五十六万余圆；即以之作临时或其它之特别费用也。
其分配年额如左：
一、金三百万圆。
内：
金五十万圆，三十二年度分配额；
金六十万圆，三十三年度分配额；
金六十万圆，三十四年度分配额；
金百万圆，三十五年度分配额；
金三十万圆，三十六年度分配额。
第一次计划行之一年，经验较富。乃本其既往推测将来，发见有更须改善扩张之处，要求议会增加经费。其理由如左：
（一）三十二年调查结果，其新旧甲数之比较，新甲数增至五成九分五厘有奇（参考附表二）。台北地方比之台中、台南清丈较为精密，而其数之增加尚且如此其多；若推行及于南方各地，其增加之率必达六成五分无疑。准此计算，则旧有甲数四十三万千八百九十二甲之内加以六成五分之数，实得七十一万二千六百二十甲。而第一次计划推定为五十一万八千二百七十甲，共需经费三百万圆，平均一甲五圆七十八钱八厘（此数系对议会所发表之数，调查以外之费用亦包含在内）；若以此数与此次推定增加甲数十九万四千三百五十甲相因，约增经费百十二万三千八百九十七圆有奇。此经费之所以必须增加者一也。
附表二
（二）当初计划一人之功程，每日以六甲为准，每年以千四百四十甲为准。及至行之一年，平均计算，平地一日五甲七分四厘二毫余、山地一日三甲五分七厘九毫余；合山地、平地而平均计之，得四甲九分三厘三毫有奇（参考附表三）。自此而南，平地居其八、山地居其二，一人一日平均之功程得依左法计算之：
故一人一日平均功程实为五甲；依第一次计划，以六甲除全岛总甲数七十一万二千六百二十甲，得通共人数（原名「延人员」；即通前后、现在而计之，共得若干之人员。如第一日四人、第二日三人、第三日五人，则其延人员为十二人是也）十一万八千七百七十人。今以五甲除之，得十四万二千五百二十四人。其差为二万三千七百五十四人，即减六甲为五甲而新增之人数也。每甲调查费为五圆七十八钱八厘，每五甲共需费二十八圆九十四钱；以之与新增人数二万三千七百五十四人相因，得新增经费六十八万七千四百余圆。此经费之所以必须增加者二也。
附表三
（三）当初之计划，仅测量地籍而不测量地形；故其所制地图，亦仅附属于土地清册之经界图而已。至于民政、军事所必需之地形图，则无有也。今拟于经界图外，更制地形之图；势不得不用三角测量与地籍测量联络并行。其测量面积约千二百方日里，每四方日里配置主三等三角点、次三等三角点、图根点等；而主点之距离为一万密达、次点五千密达、图根点二千密达，其费用每一方里（日里。每一里合中里六?八七二，每方里合三十余里）约需经费三百二十五圆七十三钱。合全岛千二百方里之总数计算，共需费三十九万零八百七十七圆。此经费之所以必须增加者三也。
备考：地形测量与地籍测量均用三角测量，惟地形测量所用者系大三角、地籍测量仅用小三角耳。又，大三角之中有一等、二等、三等之别；台湾地面褊小，故其主点采用三等。至若中国，则非一等不可；以中国今日之财力、人力衡之，恐难行也。
（四）原来计划以继续五年为限，应于三十六年完竣。然测量虽告成功，而事务尚须整理；故当事业告成之后，拟将局员暂留一部于三十七年上半期（六个月）办理善后事务：其所需经费约二十万圆。此经费之所以必须增加者四也。
以上四者，共增经费二百四十万圆；以之与既定之继续费三百万圆相加，实得五百四十万圆。其分配年额如左：
一、金五百四十万圆。
内：
金五十万圆，明治三十二年度既定分配额。
金六十万圆，同治三十三年度既定分配额。
计金百十万圆，