台湾土地制度考查报告书 - 第 5 页/共 9 页
支局局员承支局长之指挥，从事局务。
备考：台湾旧制分为三级：一总督、二县厅（县简任、厅荐任）、三办务署（荐任）。明治
三十四年，改为二级制：一总督、二厅是也（厅长荐任）。
附则
第十一条：本令自发布日施行。
新官制
（明治三十三年八月敕令第三百四十号）
第一条：临时台湾土地调查局属台湾总督管理，掌理地籍调查、图根测量及编制地图清册事务。
第二条：临时台湾土地调查局之职员如左：
局长。
次长一人，荐任。
事务官专任六人，荐任。
技正专任五人，荐任。
监督官专任十七人，荐任。
属、技士专任七百八十人，委任。
第三条：局长，以台湾总督府民政长官充之。
备考：三十六年修正第二、第三两条如下：『第二条：临时台湾土地调查局之职员如左：局长、事务官、技正、监督官、属、技士』。『第三条：局长一人，简任或荐任；事务官专任六人、技正专任五人、监督官专任十七人，均为荐任；属及技士委任，其定额
由台湾总督于专任五百十三人以内定之』。
第四条：局长承台湾总督之指挥监督，掌理局中一切事务，监督部下官吏。
局长于荐任官之进退，呈明台湾总督；委任官以下之进退，由局长专行之。
第五条：次长辅助局长掌理事务；局长有事故时，代理其事务。
第六条：事务官承上官之命，分掌局中事务。
第七条：技正承上官之命，分掌关于技术事务。
第八条：监督官承上官之命，分掌实地业务之监督事务。
第九条：属承上官之指挥，从事庶务及调查事务。
第十条：技士承上官之指挥，从事关于技术事务。
第十一条：局长于高等官之惩戒，呈明台湾总督；委任官以下之惩戒，专行之。
第十二条：台湾总督于必要时，得于地方设置支局。
第十三条：支局长，以其局所在地之县厅长官充之。
支局长承局长之指挥，监督掌理局务。
据官制所定，调查机关有二：一、本局，二、支局。然仅设支局，不便实地调查；乃于支局之下另设机关，派往各处从事丈量，名曰派出所。故其调查机关，可大别之为三：一、本局，二、支局，三、派出所是也。又，其新旧官制，其支局长皆以地方行政官吏充之。其目的有二：一、地方官吏于地方情形最为熟悉，使之身当其事，必能减少窒碍。二、调查人员大都散于穷乡僻壤，若其一切行动皆由本局监督、其一切器用由本局供给，则必有鞭长莫及之弊；若派遣专员办理，则又经费浩繁。故其前后官制，皆以地方官为支局局长。派出所长本以办务署长兼本局事务官，执行所长之职务；后因地方官制修正，将办务署长尽行撤废，乃以新任厅长兼任本局事务官，名曰派出所事务官，执行所长之职务。以上数者，皆法律上所定之组织。然事实上，则有因时制宜，不能尽如官制所定者。请言其详：
本局之组织，于开局之初，分为官房（即秘书）、第一科、第二科三部。凡关于文书之收发及统计报告之编辑等，属官房；凡关于管理土地调查、编制清册、监督员役以及土地调查委员会之各种事务并本局之出纳、会计等，属第一科；凡关于管理丈量、制图及技术监督事务，属第二科。即分全局为三大部分，一秘书、二调查、三技术是也。当开办之时人少事简，故其分科亦仅三部。及至三十二年局面稍变，乃分三部为四部：一、官房，二、监督科，三、调查科，四、测量科。而官房之中，又分庶务、会计二科。此旧官制时代本局组织之大略也。明治三十三年官制修正结果，其本局之组织亦因之而变；于原有分科之外，更设图根一科，专司三角测量。分本局为五部：一、官房（内兼庶务、会计二科），二、监督科，三、调查科，四、测量科，五、图根科。明治三十五年，废监督科；以其事务分配各主管科管理。三十七年，因三角测量告成，而图根科亦废。此新官制时代本局组织之大略也。
支局之名，因地方官制修正结果，改为办事分处（原名出张所）。其处长，有由本局直接派遣事务官充之者，有以地方长官充之者。其各处权限，以本局委任事项之广狭为大小；故各处组织亦不尽同。如台中办事分处之处长，其初以本局事务官充之；后命台中厅长充之（兼本局事务官）。而台南则不然；其处长由本局直接派充，不以地方长官兼理。台中处长之下，置监督官二名；而台南则于监督官二名外，更置事务官、技正各一人以分理之。又，台中办事分处分为庶务、出纳、调度（即采办物品等事务）、调查、整理、测量、积算七股，而台南则分为庶务、会计、监督、调查、整理、测量、检查、积算八股。其组织因地、因时、因职权广狭而不同，未可以一概论也。
派出所之组织，其初制以事务官一人、监督员一人、调查员数班合而成之。而每班之中，属官一人从事调查，技士、雇员各一人从事丈量；故名前者为事务员，后者为丈量员。事务员之下，置通事一人；丈量员之下，置夫役三名：此最初之组织也。三十三年，因事业计划已变，乃分派出所为事务监督、图根测量监督、细部测量监督三大部，而以事务测量各人员属焉。此制分一所为三部；部各司一职，彼此不相联络。且每当调查完竣之时，即分派于他所，以与生疏之他所所员共同调查；不惟感情不能融洽，而其动作亦不一致，故其事务有退无进。循此不变，必无成功之一日。于是严定惩奖，划清班次；以一班为一派出所，使此班之人不与彼班相杂，一人功过常影响及于全班。自此以后，各班班员无不团结一致，以与他班相争竞；初仅调查数坵段者，今则竟达十余坵段之多（参考附表一）。台湾土地调查事业之成功，班制之改革实与有力焉。其编制之法，彼以历来经验事务与测量有密切关系、不可分离，故合之为一班，而三角测量则另编之为一班，名前者曰甲部、后者曰乙部；自第一班至第十七班属于甲部、自十八班至第二十三班属于乙部。其各班之组织如左：
甲部（事务及测量）班－主干（一人。以事务监督充之）事务监督（一人）－主干补助（一人）－事务员（六人）测量监督（一人）－图根测量员（一人）－细部测量员（六人）雇员四人
乙部（三角测量）班－主干（一人。以事务监督充之）事务监督（一人。以三角测量监督充之）三角测量监督（一人）三角测量员（三人乃至十五人）
附表一（本局、支局及办事分处管辖别外业功程比较表）
第二款查定机关之组织
土地未经清丈以前，强者霸占、黠者侵匿，弱者、愚者皆隐忍苟安，以期徐图报复；故土地虽乱，而诉讼较少。一旦丈量编名立号，则业主即定，报复无期；故当开办之始，必至诉讼繁兴，冒争无已。旧制愈紊者，争讼亦因之愈多。当此之时，国家不可不澈底清查，以保人民之权利。就裁判权限而言，其审判之权自宜属之法院。然法院程序繁重，一案之兴，非累月经年不能了结；若因清丈土地而兴诉讼者一皆本其程序、受其裁判，则国家事业久而不成、人民私权悬而不定。其制本为保民而设者，兹则适足以累国而累民。通权达变，固宜特设机关专司其事，不可株守法律以害事实也。就熟悉土地情形而言，此权宜属之调查机关，然调查与审判司于一机关之手，草率偏执在所不免；流弊所及，恐较法院而更甚。故日人调查台湾土地之时，于司法、调查二机关外另设查定机关，名曰土地调查委员会，专司裁判事务。闻德国办理特别事业曾行此制，并非创例。其大概规定，已见「台湾土地调查规则」。兹复取组织规则，译载如左：
高等土地调查委员会规则
（明治三十一年七月十七日律令第十五号。明治三十五年改正）
第一条：台湾总督府本「台湾土地调查规则」第五条所定裁决对于声明不服者，得设置高等土地调查委员会；以委员长一人、委员九人组织之。
第二条：委员长，以台湾总督充之。委员中三人为台湾总督府法院判官、三人为台湾总督府高等行政官；余三人，台湾总督府就有学识名望者，由内务大臣经内阁总理大臣奏请宣行。
第三条：委员会非有委员长、委员共计六名以上之出席，不得开会。
第四条：经高等土地调查委员会裁决之事项，不得提起诉讼。
第五条：此规则之外关于高等土地调查委员会之规程，台湾总督定之。
地方土地调查委员会之规则
（明治三十一年九月九日府令第九十二号。三十四年更正）
第一条：地方厅设土地调查委员会。