清稗类钞 - 第 26 页/共 432 页
至改官制之动机，则本于五大臣之出洋考察宪政，其事在乙巳，实发议于袁世凯，张伯熙等赞助之。初派载泽、徐世昌、绍英、端方、戴鸿慈五人，既因吴樾炸之于天津东站，世昌、绍英止不行，得旨，改派尚其亨、李盛铎分赴欧美。自炸弹案发，廷议乃汲汲于警政，特设巡警部，以徐世昌任尚书，赵秉钧任侍郎。又命王治馨率巡防八百人入京，筹保安，诘奸暴，数日之间，车不方轨，人异道行，街市溲便者处罚，盖猝然改观焉。樾匆促掷弹，弹遽发，自腰以下熸焉。当时知为吴樾者，不过数人，又不敢言。警部立，任史伯龙为侦探，乃于桐城会馆侦得之，不逮捕家属，不株连馆人，盖与雍、干时之展转荼毒，稍异矣。
丙午夏，五大臣陆续还朝，始议立宪，先以改革官制为入手办法。孝钦后颇犹豫，周树模怂载泽具折，再三请，谓必立宪始可救亡，始可保全皇室及满族，孝钦乃召直督袁世凯入京与议.当是时，铁良在军机，恐新制行，不能兼领，失权利，奋力与袁抗，每会议，惟具奏请旨。孝钦惑于铁，辄留中。会百熙入对，孝钦询以立宪利弊，辄侃侃陈之，孝钦倾听动容，始决议改定官制。奏上，数军机皆以兼部出枢廷，部臣皆恨新制行，不得兼差，指为多事，虽奉明谕改制，不过具文耳。
当会议官制时，端方力持改革议，铁阴请孝钦简端督两江，且拟旨，江南地方重要，令即赴任。袁知铁意，自请入对，面奏孝钦，请暂留端议官制，谓彼初自海外归，应留备咨询。铁谓江南事急，竟促之赴任。
各部堂司官琐事管部及尚书、侍郎，皆各部之堂官也。往例，堂官至，则衙役呵殿而入，惟工部，则司官均趋门外站班，若外官之于上司焉。他部皆否，但有呵殿耳。光绪丙午后所设之新部则无之。
堂官至，则掌印、主稿率全司司官鱼贯而出，至堂檐下，书吏捧稿，每人而授之，使呈堂焉。受之者，莫知内容，亦勿庸知也。至堂上，则堂官整冠迎之，立而画行，司官雁行立，画毕，敬还司官，不敢久阅以烦司官也。有问，则掌印、主稿肃以对，对毕，率其曹出，有随班上堂数年，不得与堂官交一语者。
凡指麾一切者，谓之当家，部事向皆满尚书当家，汉尚书伴食而已。四侍郎则更不事事，有半月不入署者。若管部为满大学士，或汉人而兼军机，则实权在管部；若汉大学士管部，尚书则满人而兼军机，则管部绝不过问。盖视乎地位势力而有异同也。然亦有以侍郎当家者，赵舒翘、沈家本之在刑部，皆以深明旧律，为尚书所不及，实权乃渐集于侍郎。盖因其人而生权力也。非当家之堂官，值司官来请画稿，不敢细阅，谓之画黑稿。故有任堂官数年而不知部事为何物者。
掌印，佩司印之钥也。其事为至荣，皆旗人，恒以绣荷包佩腰间以自表异。虽尚有帮掌印，掌印未至，印不得启。汉人终身无佩印钥者，有之，则在丙午后矣。主稿率以汉人充之。
进士以主事分部，恒十余年或二十年始补缺，若捐纳出身，则白首不得补.戊戌变法后，限阈始破。
满、汉不分缺，自外务部始。丙午改官制，满、汉之界乃破，独都察院仍存此制。
部曹俸给至微，外务部始定津贴，其它新部效之。丙午后，各部亦踵起矣，然未画一也。
凡分部之司官，先日，由本司书吏具牒，请上任期。至日，司堂设公案，两吏夹案立，捧朱笔，请标某日，高揭上任大吉，羣吏驾焉，诸役齐声叩喜。吏道拜各司，至门不入，对门一揖而去。丙午改官制后，此例遂废.掌印、主稿，列坐堂皇，书吏持稿至，印、稿取其数目字或案名笔点之，书吏肃退，则公事毕矣。新入署之司官至，则隅坐无过问者，故鲜入署。如必欲习部务，则日往而隅坐，久之，印、稿见其人面善，偶一垂盼，乃试以小事，无误，则渐引而上之。舍此，则末由自进也。
旧制，冠带入署，终岁趋公者，自晨迄暮，无不冠带也。自唐绍仪为外务部侍郎，便衣入署，始属司官用便衣，学部、邮传部效之。及张文襄公之洞筦学部，命仍冠官帽，逮文襄薨，乃始不冠。
外务部前之总理衙门自与各国通商，交涉之事日繁，咸丰辛酉，乃设总理各国事务大臣以主其事，世称总理衙门，简称曰总署或译署者是也。其初定名则曰抚局，盖犹视如夷狄之就抚耳。
署在京师东堂子胡同，大学士赛尚阿第也。总以亲王，副以尚、侍，章京分数股，有英股、法股、俄股、美股之别，皆以司员充之，不分满、汉.兼此者，本署可不复顾，而升转如常。二年保奏一次，不数年，外放海关道。故京官趋之若鹜，视为终南快捷方式焉。
外务部光绪庚子，德宗奉孝钦后西狩，即于行在谕改总理衙门为外务部，从外人请也。于是瞿鸿禨遂为外务部尚书。外部沿总署之旧，故有督办大臣、会办大臣、尚书兼会办大臣之三缺。至壬寅，那桐忽以户部侍郎授外务部尚书，列鸿禨上。那桐旋授大学士，仍为会办大臣，当时骤增一尚书，旋骤减一尚书，而皆不见明诏也。
军谘府军谘府设军谘大臣二，军谘使二，总务厅副官二。另设厅五：曰第一、第二、第三、第四、第五，厅各设厅长一，副官一。厅之属各四科，科各设科长一，科员四，及录事。
海军衙门之创设光绪癸未、甲申间，法、越战事起，侍讲学士张佩纶上疏请大兴海军，朝议韪之，未遑行也。乙酉春，中、法和议成，始决议兴办，于是建海军署于京师，以醇贤亲王督其事，贝勒奕劻、 「 时奕劻尚未封王。」 李文忠公鸿章副之，而曾忠襄公国荃、刘壮肃公铭传、曾惠敏公纪泽及容贵皆会办.醇固不知军，文忠总其成，然小事则不暇过问，且京津路隔，亦无由遥制，忠襄、壮肃皆疆臣，不过与议而已。故署中事，悉决于惠敏一人，规画精密，世称道之。
署中各科司员皆满人，十九纨袴子，非特不知海军，亦且未谙陆军，第以车马衣服酒食相征遂。惠敏病之，谋所以参用汉员者，孝钦后疑焉，密敕容贵为之备。容本市井无赖，徒以出身勋阀，得挑干清门侍卫，因缘媚宫闱，不数年，洊至都统，孝钦特用之会办海军，第以钤制诸汉大臣而已。容至署，既尽用所亲为司员，又欲以满人充海军将校，惠敏不可，容乃大恨，所以齮龁之者甚至。惠敏愤，遂病，容更荐一欧医，使以药鸩之。惠敏既卒，海军署遂无汉人纵迹，都人士目为新内务府。后某国以汽舟进，乃置轮船公所，某国又进电灯，复置电灯公所。两所皆直隶海军衙门，调用旗员至数十人，月领巨薪，每二年开保一次，悉照军功异常劳绩，敕吏、兵部不得驳议.尚书协办大学士定制，凡以尚书协办大学士者，不开尚书缺。既大拜，或仍预部务，则曰管理某部，不系尚书原衔。亦有以大学士、尚书管理顺天府者，则曰兼尹。
各部尚书班次满、汉大臣班次，各部满尚书在汉尚书之前，以大学士管部，虽汉人，亦列满尚书之前。若满、汉皆以大学士管部，则仍满先汉后。雍正戊申，公爵富尔丹管部务，张文和公廷玉方兼吏。户部，逊让再四，上命文和居前。至朝会班次，大学士例在领侍卫内大臣下，上亦特命张列王之下，公侯领侍卫内大臣之上。
朝鲜人官侍郎康熙间，朝鲜人金简以内务府旗籍入国子监肄业，得官，仕至工部侍郎。
沈端恪以郎中擢侍郎钱塘沈端恪公近思于康熙朝通籍，官河南临颍县知县，膺卓荐，迁广西同知，旋以病归.经浙江巡抚奏乞破格擢用，雍正癸卯，特用吏部文选司郎中，恩加二级，赐第一区，帑金四百两。甲辰，即擢吏部右侍郎，赐诗，有「操比寒潭洁，心同皎月明」之句。
吴郁生为一日侍郎宣统庚戌春二月，吴郁生方以内阁学士入军机，适吏部侍郎唐景崇擢尚书，入学部，遂以缺授吴。然新例，入军机，又不许带底缺，故翌日复诏吴出吏部，入军机.而吴辗转于军机、吏部间，实止一日，故时人称之为一日侍郎。吴，字蔚若。
各部丞参各部之有左右丞、左右参议，自光绪庚子设外务部始也。当总理衙门时，大臣之下有总办，顾肇新时方以郎中充总办，自揣必不能得侍郎，乃建增设丞、参之议，长官纳之。时王文勤公文韶在枢府，甚不谓然，谓：「京官与外官不同，本无隔阂，以丞、参横亘其门，徒生障碍.若仍重司官，则何必多此赘疣？」其后，卒从肇新议，设丞、参，肇新乃得左丞矣。
于是商部继之，学部又继之。学部初立，乔树枏本为学务处总办，如肇新之在译署也。树枏倡一丞两参之说，以当一尚书两侍郎。张仁黼为右侍郎，告树枏曰：「他部皆两丞两参，吾部乃拟一丞，一丞必属足下，人将谓足下以升转侍郎为一丞所独专，毋乃不可乎？」树枏大恚，后卒用两丞两参之制。
丙午，改新官制，各部并设丞、参。初皆由各部指名请简，以邮传部竞争为最烈。御史赵丙麟乃上奏，谓：「以二品之侍郎，指名请补三四品卿，亵朝廷之爵。请先准列保，临时开单请简。」从之。此后乃先由长官列保，及简任时，又须奔走枢要矣。
各部丞、参情状各殊。外务部丞、参由本部司员转授，故事堂官谨。商部以贝子载振不习公事，有藉于丞、参，唐文治为载振师，手创商部者也，载振乃延丞、参列坐大堂，若小堂官焉。法部选自秋审处，度支部选自北档房，皆熟习部务，视他部较胜者也。堂官如传舍耳，故事权集于丞、参。陆军部丞、参皆自外入，对司长极恭。司员皆直接堂官，已行之公事，命禄事送丞、参补押而已，故陆军部丞参权弱。邮传部当陈璧为尚书时，视丞、参若无物，无过而问者。徐世昌至，以部务属丞、参，乃皆骤骄倨，盛宣怀来，仍陈璧之旧，又极闲废矣。
郎中前之启心郎国初，满人不解汉语，部置启心郎一员，以通晓满语之汉员为之。职正三品，每议事，坐其中。后多缘以为奸，乃汰之。
司员回原衙门行走京官三载考绩曰京察， 各部司员遇京察截取年分， 例得保送道府， 或考授御史。 鱼尝有引见时， 察其才具不胜或御史条陈不合者， 辄令回原衙门行走， 此似以各部为容纳阘 徒使伴食之地矣。
留学生居各部要津部曹最清苦，自晚近举行新政，设立新部，如外务、民政、邮传、农工，其组织皆采新法，经费裕，人才多，都人士所啧啧称羡者也。其得上峯赏拔居要津者，大抵皆东西洋留学生，惟陈璧任邮传部尚书时，乌布最红，升迁最速者，为龙建章、叶恭绰.或一官兼数差，或一岁至九迁，则皆本国京师大学堂学生也。
嘉道以前部曹重于翰林尹文端公继善官翰林院侍讲时， 怡贤亲王延之为记室， 寻奏补刑部郎中。 陈文恭公宏谋由编修擢吏部郎中， 张船山太守问陶且由翰林充御史， 由御史选补吏部郎中， 嘉， 道以前， 似此者不可枚举. 其后新列词垣者， 几视部郎为哙等， 盖由捐例既开， 六部司员皆可入赀行走， 而柏台芸馆， 必由科目进身， 郎署黯然， 职是之故。 其实郎中非屡考不能得， 编检则杂无定员， 同一进士出身， 皆可内升卿班， 外放道府也。
郎员品级郎中、员外郎二职之品级，在国初，满洲郎中三品，员外郎四品，汉郎中五品，员外郎从五品。顺治戊戌，始将满、汉品级画一。
员外郎九转四品员外郎内用九阶，方得四品，故有九转丹成之号。谓员外、郎中、御史、掌道、给事中、掌科、鸿少、光少、通参也。
主事分三等引见国初，每科进士选充庶吉士外，分派各部，以主事学习行走，三年期满，始以部属知县分别录用。乾隆丙辰，经侍郎励宗万奏请嗣后学习期满人员，令该堂官出具考语，分三等引见，一等补主事，二等即用知县，三等补国子监助教监丞及司经局正字等缺。又前因礼部事简，停止分派学习主事，至是，宗万请仍照旧例，与五部一体签派。下部议行。
录事正字国初有录事正字，并入中书行人司正副，未久俱裁。其官此者，与府部寺院各司员及小官京笔帖式相埒。又顺天府治中通判，与各衙门司员统归京察，不视为外官也。
各部之录事，自光绪朝设立新部始，原有各部亦效之，有一等、二等、三等之别，其职务与供事同。
九卿汉制，以太常、光禄、卫尉、廷尉、太仆、大鸿、署正、大司农、少府为九卿，明以都察院与六部称七卿，国初，则尝益以理藩院而称八卿。咸丰戊午，因会讯故相耆英一案，命大学士六部九卿会议，枢臣徧检档册，并未指定何项衙门为九卿。时军机章京焦佑瀛倡议，以都察院、通政司、大理寺、太常寺、太仆寺、光禄寺、顺天府尹、宗人府丞、理藩院九项当之，于是九卿之名始定。
弼德院宣统时，弼德院成立，设院长一，副院长一，顾问大臣不限名额，其下有参议、秘书两厅.都察院六科给事中，国初自为一署，有都给事中，左、右给事中，后省，并改隶都察院，视各道御史。国初有巡按，后停，又有巡视五城、巡仓、巡漕、巡盐、巡察台湾者。
理藩院理藩院，古典属国也，国初置蒙古尚书一人，侍郎二人，秩视六部。汉院判一人，秩三品。蒙古郎中、员外郎、主事若干人。汉知事四人，主事二人，经历二人。康熙时裁汉员，惟满员独存。司蒙古内、外部落诸务，分司六，曰旗籍，曰理刑，曰柔远，曰王会，曰典属，曰徕远.旗籍司掌内四十八部落疆域、袭封、谱族、旗制诸典。故各析部族畛域，勿使侵占，其台吉有分析者，则加其赋，人丁滋蕃满百，许改官属以督之。其孳畜牛羊诸物，视其土之寒暖可种植者，许其自率蒙古人丁以耕。容留汉人，及以货易土者戒之。诸王公有袭封者，先辨其嫡庶，考其德行，然后授以印绶.其弱小者，择族人之忠正者护其印，既冠而后纳之。三岁修其谱牒，辨其贵贱.每旗设都统一人，秩二品，副军二人，秩三品。命诸王公自选其宰之良者授之，而部臣岁课其政令，有不职者易之，暴戾者罪之，并饬其王公焉。
王会司掌朝贡、会盟、聘享、武备诸政。藩王充补近侍者，岁一朝，余则三岁一朝，各于岁终分班入觐，辨其名位，给以廪饩.凡朝，郎官领入大内，按照爵秩，列于宗室王公下，朝见如仪，元旦、上元亦如之。岁朝，上宴诸藩于紫光阁，贡则视其土之所宜，禾黍皮帛以及牛羊诸物，部臣受贡。翌日，寓其使于署中。俸币则视宗室王公之半，有勋业者加之。部落有荒馑者，部长捐金以救，乏则请赈于朝。使入，许以驿传，视其途而赉之。国有大丧，则集诸藩王奔讣入次，举哀如仪.典属司掌外汗四部落。各分视其畛域，奠其土宇，教以德化，理其政绩，旗制会盟，咸如内藩。屯戍将帅士卒，食其屯，乏则济以饷.每岁阅武，本司司员二人往视之，其技良者，赉其部长以兵仗，弱者罚.柔远司掌外盟诸部朝觐， 宴飨， 聘纳诸仪. 汗诸长四岁一朝， 薄海诸长三岁一朝， 杜尔伯特， 西藏诸部长不限以年， 五岁请命于朝， 许以则觐. 贡期， 汗三岁 一贡， 西藏间岁一贡。 各视其土之所宜， 汗贡马， 驼， 羊， 羯诸物， 西藏， 青海贡藏香， （登毛）毾， 马， 驼 ， 享使颁赏如内藩。
徕远司掌回部疆土分封、朝会、聘享诸政。嘉峪关外之回部，若吐鲁番、辟展、英吉沙尔、库车、巴颜岱、巴里坤、乌什、阿克苏、叶尔羌、和阗等，悉属之。其旧疆建诸王二，咸如蒙古诸藩，余则置伯克司之。伯克者，回部长吏也。三载更之。外藩如布鲁特、哈萨克、安集延、爱乌汗诸属国，皆置译使以通其语，朝聘宴享，悉如朝鲜、琉球。
理刑司掌蒙古诸刑名。自斩绞外，罪止鞭扑，不及徒流，而以牛马作赎，罚数惟九，牛三马六，递以加之，穷者贳之，富者倍之。
翁文端两为祭酒翁文端公心存以大理寺少卿丁艰，服阕还京，补国子监祭酒。祭酒秩从四品，理少秩正四品，不得降补，时宣宗亟欲擢用，故有是命。于是文端两为祭酒矣。
黄寿廷授司业香山黄寿廷生于乾隆庚午，至道光庚戌，钱塘许信臣祭酒督学粤东，始补博士弟子员.咸丰辛亥，钦赐举人。壬子，授国子监司业，时已百有三岁矣。某赠以联云：「四朝身历升平日，百岁人呼矍铄翁。」
钦赐司业世人视翰林至重，一若人而翰林，则无论德行节操，学问事功，无一不登峯造极者。持此见解，深入肺肝，根深蒂固，牢不可拔，虽通儒巨子不免。光绪甲午恩科会试，有钦赐进士湘人某，年一百十四岁，殿试后，钦赐国子监司业，盖宠异之也。某意殊不慊，谓：「某某年仅百龄，某某且未逮百龄，皆蒙钦赐翰林，何独于吾靳弗予也？」
世祖以汤若望掌钦天监顺治甲申十一月，以汤若望掌钦天监事。时若望疏言：「臣等按新法推测月食时刻分秒，复定每年进呈书目，重复者删去，以免混淆。」得旨：「钦天监印信，着汤若望掌管，所属官员，嗣后一切占候选择，悉听举行。」
乐部乐部在京师西安门内，国初沿明制，设教坊司，有奉銮。其属，左、右韶舞司乐四人，协同官十人，俳长无定员. 「 或云用领乐官妻四名，领女乐二十四名，由各省乐户挑选，入京充补.」 凡东朝行礼筵宴，随钟鼓司进，入宫作乐。顺治辛卯，改女乐，乙未，复之，己亥，又改用太监，遂为定制。雍正己酉，改为和声署，礼部、内务府、太常寺、鸿胪寺皆领之。乾隆壬戌，始命王大臣总理乐部事，王一人，侍郎一人，皆兼职也。
凡郊庙祠祭之乐，神乐署司之，仍隶于太常，和声署则隶内务府，以掌殿廷朝会宴飨之乐，俗呼为南府。宫中庆贺宴飨之乐，掌仪司司之，铙歌鼓吹前部大乐，銮仪卫司之，其优伶皆内监也，亦即古教坊司。又有蒙古乐舞、回人乐舞、缅甸乐舞等，至大燕，则用之，以示徕远之意。
罢十三衙门世祖开国，鉴明代宦官干政之失，始设内务府，罢太监不用。顺治癸巳，设干清宫执事官及直殿局。甲午，裁内务府，置十三衙门.凡八监，曰司礼，曰御用，曰御马，曰内官，曰尚衣，曰尚膳，曰司设，曰尚宝。有三司，曰尚方，曰钟鼓，曰惜薪。有二局，曰兵仗，曰织染。嗣改钟鼓司为礼仪监，尚宝监为尚宝司，织染局为经局，后又改尚方司为尚方院。庚子，又改内官监曰宣徽院，礼仪院设郎中以下官。辛丑二月，世祖以遗诏罢之，并治满洲佟义、内官吴良辅变易旧制之罪。吴良辅论斩，以佟义已死，削其世职，其党大学士刘正宗以年老免死，于是革去十三衙门.后设内务府，以御用监之职立广储司，以尚膳监之职改采捕衙门，以惜薪司之职改内工部，又改御马监曰阿敦衙门，兵仗局曰武备院。
内务府自古宫禁服御、饮食必有专司，惟周礼分设各官，统于冢宰，后世皆以宦寺掌之。国朝剏立内务府，以旧仆司其事。入关后，复以明三十二卫人附之，凡内廷之会计、服御、物饰皆属焉。
广储司掌库六： 曰银库， 曰缎库， 曰衣库， 曰茶库， 曰皮库， 曰瓷库， 茶库兼收人参。 初名御用监， 顺治辛丑改。 其初进项不敷， 檄取户部库银接济。乾隆时， 高宗亲为裁定， 汰 费， 岁支六十余万两。 后盈积， 转充外府之用。