皇朝经世文统编 - 第 146 页/共 287 页
查领事官系在驻京公使之先而设也八九百年前回回地方有义法日等国城镇各设领事日耳曼之沿海城镇亦各派绅董以理通商嗣后贸易渐盛事务日繁其遣派领事之权操之国主不归郡邑商会渐则沿海各国市舶云集彼此互相简派领事以便办理其责任权衡因事随时屡有更易
论领事官之职守
领事职守今昔不同兹则毋庸细述自应就现在设立之意而论然欲论其职守必先论其与地方官往来事宜因其职守论者每以领事与公使互相牵混若详其设立之原意之及其应办之事则二者之职守判然分明
领事职守系稽查航海通商事务保护本国人民安居乐业代办约契字据代向地方官伸诉抑为本国人民调处争讼等事此专指领事驻札西洋各国而言至驻札回回地方以及海外较远诸国领事其权较大并有兼任办事大臣者是以不能概而论之
至商议政务办理两国交际事宜领事不得越俎其所驻不过一隅之地所与办事又非执政大臣遇有紧要事件例应禀报驻京公使查办
领事官向无呈递国书于彼国之例在国主若无条约明文亦可于各国遣来领事毫不闻问是知领事与公使迥然不同若以公使之权利归之即与事倒置领事既归公使管辖若权利复彼此相等则是设立若干领事即有若干公使矣难免彼此争功揽权之弊
领事官照例归地方管辖若谓领事即系公使如我国遣使赍国书于彼国原免地方管辖而各口岸又有若干公使仍服地方管辖者似此成何体制间有遴选彼国人民充当领事其办理两国交涉事宜欲忠于本国恐负他国委任欲护庇他国又系本国人民在该员亦难以自处矣言领事不可作为公使也
以上所载情节论者多未预料是以有论领事应授以公使之权利者有论领事虽不能似公使不归地方管辖不输纳各项租税以及有朝见等礼然亦当格外授以权利特加保护者此论尤为确凿
查设立领事之意寔系驻札外国口岸专办通商事务之员其责任匪轻毫毋异议其人自当通达干练方能胜任然人地相宜而办事周至者卒尟一千八百四十八年法国定立章程内载领事官系专理通商事务不得仿照公使不归地方管辖之例故外国人民侨居法国境内无论久暂皆应遵守地方法律不得有容隐逃犯等事
论领事官分等
凡领事官皆归总理大臣管辖百余年来法国领事方归总理大臣节制以前皆由船政大臣管辖现在各国以领事归船政者间或有之无论何等领事遇有事件皆禀知本国驻京公使
领事官分为三等即总领事正领事副领事是也其正副领事又称头等二等更有学习领事掌文按库即司库洋文名曰商塞里业及委办领事
总领事为众领事之长若本国未尝另设此职其驻京公使即可兼任之
头二等领事皆归总领事管辖凡应行事件分应禀知总领事与驻京公使至本任内一切应办事宜该员自具定断之权总领事不过指授机宜随时稽查令其遵例照章免生弊端而已
设立委办领事因地广事繁总领事等官力难兼顾因此委人代办以便照料但此等委员不利于职官其经手事件惟正副领事是问若所办诸臻妥善或赐以副领事之衔以示奖励该员若有舛错令其暂停差务系属正领事之权然俟总理大臣允准方可革除另补
学习领事随领事等官学习当差遇领事有事离任即委暂行护理印务
凡有裨于本国贸易船只事宜总领事等官例应逐件呈报总理大臣其副领事遇此等事亦应行之辖伊之领事官以便汇案按期呈报总理大臣
副领事归正领事管辖与正领事归总领事管辖无异
凡遣派委办领事有本国总理大臣允准明文并此国该处职官允准接待方可遣委伊等不能代理民产代立册记 因此等事皆寔任领事之责其余事件虽可代办亦责成正副领事至委办领事将责任擅委之他人为例所严禁
掌文案库者由公使遣派若领事遣派其所办事件即惟该领事是问若国君简派即为职官
领事官之职有由本国特遣有委该处商人充当者领事官无论食俸与否各国皆喜用本国人民以充其职若本国无相当者始委派他国
由本国特遣必遴选品学兼优之员在本国既素所亲信在他国必令人敬服较之商人充当者办事尤为妥协法国领事皆由本国特遣立有定章不准有自行通商情事违者革职商人不但志在谋利公私每难兼愿该员往往在彼国之民而归地方管辖然此等领事仍复不少者因小国国课有限若特遣领事经费较巨每难筹划而各处通商又属紧要故从权委派商人办理
虽以本国商人充本国领事为常然彼国若无本国商人居住或委派彼国商人或委派别外国商人皆可英国有专书详论领事职守亦以简派商人充当领事诸多不便而以法国特遣之法为尽善也
论简派领事官及到任之例
惟国君操简派接纳领事之权是以或因领事人品不端或因某处不应驻札领事却之不纳各国皆有此权但既却此国领事驻札即不得复准他国致有偏枯
领事不兼办事大臣之职者赴任之时本国不授以国书惟赐以文凭领事文凭非呈递彼国国君以昭职守其简派之事毋庸达知 彼国国主惟知照总理大臣请发准行执照以便到任办事而已
至领事所携文凭呈递彼国总理大臣并请发给执照皆应本国驻京公使代办
凡驻札之国发给领事准行执照国君应行画押总理大臣应行咨会彼国地方大吏以便该员前往任事发给领事官准行执照各国办法不一比国系由君主颁发谕旨而总理大臣将原文存案抄录一分发寄至英国亦系君主颁发谕旨而总理大臣将原文发寄竟有照会该领事本国之驻京公使以为准行者
领事一经领有执照即将领照到任事宜自行知照地方各官以及该员各属并通知侨居此地之本国商民凡膺人代商领事其准行执照往往载有不得免于商民本分等语
其案卷等项应由前任领事或本署属员交代以便新任领事查收立案
有时领事到任后将侨居此地之本国人民齐集署内而司库将领事接任日期载诸册簿来者一律画押以为通知之据
论领事官之权利一千七百六十五年法日两国条约始定领事权利
领事所享之利益宠荣自不能与公使相等然驻札之国或因成约在先或因彼此情谊亦有格外优待者但如何优待各国向无定制即成约亦尟有载明者优待多因彼此情谊非各国通行之常例也各国条约多半祗载接待领事按照接待友谊最笃之国之领事其优待之处固在各国自定今将领事按例应享之权利详载于左法国接待领事较泰西各国诸多从优一千八百十四年八月初八日法国定例领事官膺选前来或因条约明载或按常例或凭公法当视为伊国职员除遇有作奸犯科外不可拘禁非自行贸易置买私产等事亦应从优宽免各项租税 英国则于外国特遣前来之领事与本国人民充当外国领事几毋区别一律接待国接待领事亦无定例惟有特遣领事遇有自行贸易者免其充当兵勇亦不简其听审并非宽免该员以其未谙国律例耳 荷比两国于一千八百二十二年六月初五日定例于简派领事与商人代膺领事之职者当有区别
一条约若无特禁领事官既领准行执照即可将其国旗等项悬于公署门首但不能藉此隐匿逃犯以免地方官查拏
一领事官非驻札之国人民亦无另有经营即不输纳各项饷钞如遇军事公署不得屯兵该领事免充乡团免捐饷项 免输丁税至其采买物件应否输税又当别论
一领事虽非驻札之国人民若躬行贸易者其一切货物财产皆应输纳各项税饷与本国人民在本国充外国领事者无异该员并应充当团勇惟呈请雇人顶替尚可允准此所谓团勇者系为防险而设故虽绅士亦不得其责也
一领事虽不能拟于公使不归地方管辖若非驻札之国人民亦毋躬行贸易者不可因争讼而遽行拘禁其罪虽归地方官审讯然非穷凶极恶亦不可拘禁若系驻札之国人民则应先撤其准行执照然后归案审讯
一领事遵奉本国之命办事若未越俎亦未越彼国默许之权地方官不得追究
一本国商船水手人等无论在口岸洋面遇有罪名领事例应查办
一本国船只驶进口岸领事有接收船主报单之责
一本国船只受伤领事例应立案交地方官印为证遇船只有沈溺等患该员即率人前往拯救
一委办领事以及祗有副领事之衔者无以上所载各项权利该员等不得擅办作证之文件非经正领事印亦不得擅发字据无管辖本国人民之权遇有争端祗可善劝其有兴讼者祗可向地方官从中调理该员不得与本国驻京公使通商船政总理诸大臣等有文件往来亦不得擅发护照惟可查印而已遇本国船只有沈溺等患若力所能办须率人前往拯救然后立案
一领事公署之各项文件地方官不得藉端搜查抄封惟英国则不然虽以领事之库房为办事公所仍不免于查拏 一千八百五十六年有某国领事因未输租税英国总理税务各员即将其案卷物件等项查抄变价入官 一千八百五十八年国领事某因私债未清英国将伊物件查封行文国公使请饬该员将帐目还清方交回物件
凡西洋各国领事之权利率皆如此而驻札回界以及海外诸国之泰西领事因有条约其权利较大其责任较重此等情节详载第十三章第一节之内
论领事官拜谒之例
各国有将领事等级与水师武弁等级互相比儗以定其尊卑者均有衣冠以别之在法国则总领事官与水师提督同品头等领事与水师总兵同品二等领事与水师副将同品
领事与地方各官往来之礼均应遵照成规是以领事初接任所即应先拜本地大宪其它国领事所行年节庆贺等礼亦应多方询问按照常例而行
领事如何拜谒水师武弁向有定例即水师将帅如何接见现任领事亦有定章查向例本国船只驶进口岸船主若非提镇大员领事惟遣员先往致意即俟伊等前来拜谒系提镇大员领事应先往拜谒若驾船系头等船主则领事公署各员于水滨迎接本国兵船初进口岸领事例应前往拜谒该船武弁若无事故应于当日答拜至总领事驾驭舢板小船前往拜谒可于船头船尾各悬旗一杆若头二等领事祗悬旗一杆
水师接待领事照该员等级尊卑以定炮殽多寡兵丁列队数目若商船礼应悬旗
总之凡往来拜谒各项礼节若非另有条约领事以遵照成规为要不得另邀相敬之礼
在西洋奉教各国领事无朝见国君之礼国君亦无接见领事之例
论领事官之要务
领事职守原由条约而定然毋明文必须遵照本国文凭及彼国准行执照各国法律不同风俗互异是以领事之职守所限难以指定耳