福建省例 - 第 47 页/共 63 页
奉此,当经本司查核例案详覆,又奉抚宪张批示:查船只遭风失水,本无一定地方。凡在何处遭风,即应在于何处就地具报。查系实在失水被劫,一面详请饬令原籍呈报销号,方为体恤难商之道。前据泉州府转据厦门厅议请将失事各船,由该厅详销,本属漫无稽考。设遇失事处所,相距厦门较远者,若一一令其赴厦呈报销号,不但船户水手被难之后,有跋涉之苦,且失事地方,逈非该厅所辖,其中真假,岂能遥为悬揣?即不免捏报情弊,未便专责该厅具详,致滋弊混。嗣后凡船只在厦门遭风被劫,自应赴该厅呈明查办。如在别处遭风被劫,即令其就近前赴所在地方官呈报,查明确实,一面将船户释放,一面详请饬令原籍呈请销号,毋许羁留守候,不必一概驶至厦门,再行详报,以杜捏混。该司即再核议详报,以凭通饬各属遵照,并刊入省例,永远遵行。此缴各等因。
奉此,当经报明饬府核详在案。兹据署泉州府郭守详称,遵查此案先据厦门行商金藏和等赴抚宪张具呈,批司行府查议。经前府金守转准厦防厅叶丞议覆,仍请照旧由厅详销饷号等由,当经金守复核,详蒙宪台核议转详院宪,批饬再行确查妥议详覆,檄行到府。又经前府转移该厅议详前由,批府核议详夺等因。卑署府覆查船只在洋遭风失水,以及被劫,本无一定地方,若令其一一赴厦呈报销号,诚如宪批船户水手被难之后,又有跋涉之苦,且失事地方,逈非所辖,真假莫能悬揣,应请俯如厦防厅所议,嗣后凡系由厦挂验船只,如在厦门附近各洋面遭风被劫,即令该船商赴厦防厅呈报,讯明属实,一面通详请销饷号,一面行知给照原籍,扣销船号。倘在别处洋面劫失者,令该船商即随处就近赴所在地方官呈报,查勘确实,一面将船户水手释放,一面详饬原籍地方官呈详销号,毋许羁留守候,不必一概驶至厦门,再行具报,以杜捏混之弊。仍饬该船户水手回厦之日,或原保行铺得有失事确信,即呈明该厅详报立案,以备稽察。至船只或遭风覆没,或被盗牵劫,船户水手获生放回,在于外洋荒僻岛屿登岸,相离地方窵远,人地生疏,势必竟自回籍,始行具报。应请着令该船户水手取具澳邻行保甘结,声明确有实据,或赴给照原籍,或赴厦防厅呈明详报,于稽察船政,体恤难商,两有裨益。是否允协,理合核议详覆察转等由到司。据此,应请俯如该府所议,嗣后凡系由厦挂验船只,在洋遭风劫失事故,如在厦门附近洋面,即令赴厦呈报,讯详销号。倘在别处洋面遭风失水被劫,即令就近前赴所在地方官呈报,查勘确实,一面将船户释放,一面详请饬令原籍呈请销号,毋许羁留守候,不必一概驶至厦门,端责厦防厅具详,以杜捏混。余悉照该府所议,通饬沿海各厅县出示晓谕,并列入省例,永远遵行。是否有当,理合核议详覆,伏候宪台察夺批示,以便分别饬遵,刊例呈送颁发等由。于嘉庆十六年二月初九日,奉总督部堂汪批:如详分饬遵照,并通行沿海各厅、县一体出示晓谕,仍刊入省例,通颁呈送,永远遵行可也。此缴。又奉兼摄巡抚部院汪批:如详分饬遵照,并通行沿海各厅、县一体出示晓谕,仍刊入省例通颁呈送,永远遵行可也。此缴。奉此,移行遵照在案。
商渔船只书篷毋庸分改颜色
一件为饬议事。准兼署福建等处提刑按察使司盐法道朱咨开:准前司移交道光三年十一月初三日,奉巡抚部院孙批前司会详:本司等遵查沿海各属采捕渔船,每因失利,在洋乘机行劫,节经檄饬篷上大书字号船户姓名,如遇行劫之时,俾事主一望而知,即可指名查究。无如各属并不认真查办,各船漏于书写,或所写字画过小,难以辨认。现奉宪檄,饬令将大小各商渔船只,逐一着令■〈舟皮〉边刊字,并于风帆面背两边俱用油墨大字书写县分、船户姓名,自帆顶写至帆脚止,所写不得过五六字,周围只许留空一尺。其一船而有两帆、三帆者,俱一律书写,不必拘定尺寸,必以满帆为度。使事主一望而知其为何匪之船,可以指名控究。立法已极周详。如果实力奉行,何患匪徒混迹?兹据浙省宁波府所议,闽浙采捕渔船,按府分油帆色,倘有失事,该事主即能指认何府船户,就一府之中易于根查。不知分辨篷色,止能为一府记认,书写帆字,兼可识县分、姓名。若虑其行劫之时,书帆恐被涂掩字号,则分油帆色,何尝不能将红色船帆改为青色,转使红色盗船安然漏网,而青色渔艇反遭查传,致滋拖累。且甫经将帆字书写油饰;又复分改颜色,诸多烦扰。所有分油帆色之处,应无庸议。至商渔船只出入岸口,责成守口员弁,认真挂验。将验过各船逐一登填号簿,送府核对,造册汇转。不知汛口挂验,全在实力稽查,无所假借。倘司事之员,但计规利之有无,不问人船之良否,法非不遵于成宪,网已早漏于吞舟。是以实政贵在实心,守法不拘徒法。如人照稍有未符,而平昔本属可信,不应故事苛求牌照本无不合,而行踪货物先有可疑,亦应从此根究,以期良民不致扰累,盗匪无从逃遁。所重在验,至于登挂在簿,已成具文。即送府汇转,亦属虚应故事,无从按册而稽。所有登填号簿,送府汇转之处,亦毋庸议。现奉宪台颁发洋政条规,于巡查缉捕之法,既详且尽,惟有移行道府,督饬汛口文武,实力实心,秉公查验。一年之内,并无匪徒冒混出洋,予记大功一次。倘有得规徇纵,以致洋面仍有渔船行劫之事,究明何处出口,即将该处文武从严参办。庶洋政肃清,而于捕务可收实效。是否有当,合将会议缘由,详候宪台察夺,批示饬遵等缘由。
奉批:如详饬遵。仍候督部堂批示。缴。又奉总督部堂赵批:各详移行遵照。仍候抚部院批示。缴。奉此,兹奉前批,除移行遵照实力稽查外,合就移知。为此备咨查照,刊入省例。准此,除一体移行遵照,实力稽查,迅速办理,并照刊省例,通颁遵照。
洋政条款
一、巡洋须勤练而又不可徒事海捕也。缉捕系水师之专责,固在于临时之勇往无前,尤在于平日之操演有素。语云:巧者不过习者之门。盖言熟则自能生巧也。今乃安坐逍遥,虚糜粮饷,把柁■〈高戈〉戗之不讲,风云沙线之不知,一旦强之于洪涛巨浪之中,为蹈险狂驰之计,毋怪其望洋而叹,向若而惊也。平时必先留心讨论,何船宜于内洋,何船宜于外洋,何船便于相持,何船便于追逐。篷桅杠■〈纟索〉,诸色坚完,破浪冲风,随时应变,自然有恃无恐,履险如夷矣。至于天时地利,尤须讲求得宜。查闽洋上通江淛,下达广东,最为冲要。其间本有南北之分。如福宁、海坛会辖之磁澳、苦屿门以下,谓之南洋,以上谓之北洋。该处与长乐之东狮、白犬外外洋毘连,所有泛海诸船,皆按节候风■〈日凡〉,分别内外抛泊。如秋、冬时候,多系西北风■〈日凡〉,各船若自南洋驾往北洋,必在磁澳、苦屿门、松下等洋面寄椗,俟风■〈日凡〉稍顺,方能驶过南茭。如当春、夏时候,多系东南风■〈日凡〉各船若自北洋驾赴南洋,亦当寄椗东狮、白犬各洋面,再行开驾。故磁澳、东狮等处,实为南北之咽喉。若将大号兵船,派拨四、五只,秋、冬巡守磁澳、松下、苦屿门,春、夏巡守东狮、白犬,遇有船只寄椗,即行稽察。形迹可疑者,立即搜查,自可获盗。至浙洋与福宁接连浙省匪船窜入闽洋,多在秋、冬。闽省匪船窜往浙洋,多在春、夏。苟能于北茭汛外,确按风■〈日凡〉,实力巡防,则闽、浙相通之路,盗船不能往来任意矣。粤洋与漳州接连,粤省匪船窜入闽洋,多在夏、秋,闽省匪船鼠往粤洋,多在冬、春。苟能于桐山、悬钟确按风■〈日凡〉,实力巡防,则闽粤相通之路,盗船不能来去自如矣。如此,则天时地利之宜既合,彼客我主之势又分,较之追■〈舟宗〉海捕,徒劳而无获者,得失劳逸,相去为何如耶?
一、汛口须认真挂验,严禁得规徇放也。舟师缉捕,固关紧要,然犹裁其流也。正本澄原之道,则汛口之挂验为尤要。苟能实力稽查毫无假借,则盗艇无从入洋,又何事于舟师之捕?无如司事之员,但计其规利之有无,而不问其人船之良否。浑忘为朝廷之关隘,而直视为饱壑之利源,积习不返,驯致萑苻充斥,大费爬梳,实堪痛恨!此时按例挂验,固不待言,然其要尤在于辨其人之盗与非盗,而不必拘泥于牌照之符与不符。盖其人而非盗也,则柁水偶有多少而不致悬殊,货物偶有参差而并非违禁。其平居可信,保结可凭,原不必吹毛求疵,羁留勒掯。如系积惯盗匪,则其人之行踪形色,其船之货物器械,必有破绽,从此追根,真盗自无所逃遁。所虑者一有欲心,正利其年岁之偶误,箕斗之偶歧,毛举细故,以为把持讹索之地。而真正盗船,既出重资,势难再诘。虽吞舟之鱼,圉圉洋洋,任其漏网矣。是一番檄饬。苦口婆心,本属弭盗之良图,转为病商之虐政,岂不戾哉?嗣后各口岸皆当涤虑洗心,见利思义,实力挂验,以清盗源。如再有视稽查为利薮,借严檄为护符,仍蹈前车,但知牟利者,三尺具在,严参惩办,决不姑容。
一、各澳渔船,皆令归籍领照也。海滨渔户,罕有身家,驾出外洋,安能必其守法?全赖该管之县于给照之时,查明是否果系良民,讯取族、邻确实供给,验烙给照,庶可杜绝弊端。若人非本辖,其身家焉能洞悉?近来渔船牌照,多非本籍所给。即如近日郭龙兴一船,讯系惠安民人,所领乃浙江太平县牌照。隔省尚可冒领,本省更不待言。试思渔户在本籍请领船牌,何等近便,今乃越境向别邑请领,道里既■〈辶禹〉,人情非熟,何乐乎为此舍近图远之事?盖缘平日本非良善,同籍族、邻,莫肯保结,而别邑之胥吏,又利其资而不顾其弊,是以纷纷越境请领,其故可想而知,不可不严行示禁。嗣后渔户造船,该管之县细加查访,讯取族邻供结,确系良善,然后验给船牌,不得任听胥役朦混滥给。仍彻底查明,如有越领别邑船牌者,押令将原照缴销,速归本籍换照。限三个月查明办竣。倘不实力奉行,致有未换船照,一经查出,即将该县撤参。各县仍严禁船政房胥,无得苛索照费。如被船户控告,从严究办。并将该县参处。
一、白底■〈舟古〉一种船只,尤当加倍严查,并取具连环切结也。大号商船,揽载客货,资本至数千金,多系身家殷实之人,且有行保、族邻,连环具结,未必便肯为匪。岛屿穷民,以海为田,造船讨海,或合伙同造一船,名曰十三股艚,又有猫舰船,出洋采捕,盘买鱼货,如闽县之镇岐川、石琅琦,连江之萩芦、北茭,长乐之汶上、厚福、广石,罗源之鉴江,福清之南石,宁德之碗窑,霞浦之赤岐,莆田之平海及云霄、诏安、漳浦各海澳,皆有渔艇,素号凶顽。而晋江之厝上、深扈,惠安之獭窟、崇武,同安之岑头等处,又有白底■〈舟古〉一种船只,名为汉洋钓,无鱼捕获,即肆劫夺。海边人所谓有鱼则汉洋,无鱼则海洋者是也。近来报劫者,多系此种渔船。定例钓船水手,载明照内,不过十余人。迩来有多至三、四十人者,较之牌照,不啻数倍,询之指为搭客。违禁器械,无所不有,询之称为御盗。试思此种渔船,昼夜在洋,收放钓■〈纟孟〉,罕有抛泊之时,非商船载货有一定交卸去处者可比,断无客民搭载之理。又船内并无货物,即遇匪船,安有行劫穷渔之事,何须多带器械?其为包藏祸心,显而易见。嗣后汛口查验此种船只,尤当加意留心。见有人数过多,器械违禁者,拿解文员,彻底根究。其晋江、惠安、同安三县,查明前项白底■〈舟古〉船共有若干只,逐一勒传到县,着令该亲属出具切实保结,并令各船户连环具结,一船为盗,同结连坐。仍吊验原给牌照,注定配拨水手若干名,不得逾数。其何人具保,何人连结,一并备载照内,限三个月办竣。如有滥给漏查,一经破案,即将该县参办不贷。
一、桅盖钓船不得混称单篙只橹,避领牌照也。有桅有盖之海船,能出洋采捕者,均应请照,不容漏匿。迩来中号渔船,或名■〈纟孟〉缯,或名描揽者,皆有桅有盖,均可出洋驾驶,颇有贿嘱守口官役弁兵,混称单篙只橹,不能外涉大洋,匿不举报验烙,并无请照。该船船身便捷,走浪乘风,驾驶灵速,东抛西泊,归澳甚稀,便于行劫,难于查拿,不可不严行清理。嗣后该管县分,如有前项船只,查明系何人置造。如无为匪形迹,即饬令取具连环保结,验烙领照。倘守口员弁始终受贿弊混,不行举报,即行指明详请参办。
一、有底无盖小船,应照例取结领照,勒令早出暮归也。内港单篙只橹,有底无盖小船,及各种杉板,向在内海港■〈氵义〉,捞拾鱼虾,并无出洋采捕。于乾隆五十年详定章程,一体取结给照,勒令早出暮归,不准在洋过宿,通饬遵行在案。近来环海各澳,此种小船甚多,并无领照,此出彼入,刻无停晷。守口员弁,因其船小人单,无虑行劫,每听自便,并不勒令归澳,且有收取停泊陋规者。不知该船虽不能出洋行劫,而接水消赃,通盗济匪,是其惯技。且遇商旅孤船,避风避潮,收泊僻澳,该船等即聚集数船,围拢行劫,分赃而散,为害非浅。嗣后沿海各县,除内河不通外海之处,一应农船,毋庸请照外,其余有底无盖小船,凡有水港可以撑驾出海者,概令地方官彻底清查,遵照定例,责令澳甲、邻佑,逐一查明,果系诚实良民取具连环保结,验烙结照。出海采捕之时,经过汛口实力挂验,如有出海逗遛经宿方归者,文武员弁留心盘诘。该管府县仍严禁船房、澳甲,不许勒索分文,汛口兵役亦不得藉端扰累。此后如再有收取停泊陋规,并不实力查验者,一经访闻,严参究办,决不稍贷。
一、严禁汛弁滥给小照,并革除帮梢各目也。查海船出口,例应在本县请领牌照,填明估客舵水人数、姓名,载明货物,执为凭据,汛口据此查验,讵有随处添给照票之理?昨据海坛右营护送郭恰一船,讯有臭头汛批给小照,并添给帮梢二十一名。闽安协护送黄协胜一船,讯有雒阳巡检批给小照,增添柁水六名等情。查汛口原以讥盗禁其为奸,今乃与之通同作弊,实出情理之外,堪为发指!嗣后巡司汛弁,如再散有违例骫法,滥批小照,添给帮梢名目者,立行参革究办。并将失察之上司严参。该县给照之时,除大号商船出洋贸易,准给客单外,渔钓本非揽载之船,亦不得给予客单,致滋弊混。
一、梁头丈尺,不必过于拘泥,以免纷扰也。查海船报料,原有折算之法。海关据之以输课,台湾据之以配榖,皆用折算尺寸,并不以实在尺寸为凭。即其置造之时,类多以大报小。既成之后,乃据实在尺寸丈量,毋怪乎抵牾不合也。且丈量亦有分别。或从两■〈舟皮〉量起,或就含檀计算,已有参差,不能尽一。今乃不禁于造船之时,而责之于成船之后,岂足以服其心?现在通计海中商渔船只,并无一船符合实在尺寸,治以捏报之罪,则罚不及众,令其尽数换照,亦太涉纷更。营员以牌照不符护送,既不能斥其非;而船户以积习相沿为词,亦不能严其罚。徒使进退无据,扦格难行,是滋之扰也。且执法须得法外之意,办事须悉事中之情。目今之诘诫频烦,从严稽察者,以诘盗也,非苛商也。使为真正盗船,有赃有据,则虽牌照相符,丈尺不爽,岂容轻纵?使其实非盗船,或商或钓,则虽人数偶舛,货物稍岐,不宜周内。嗣后汛口盘查,舟师巡缉,总当问心无愧,洗手奉公,察其踪迹之是否存奸,办其贷械之是非违禁,而于船身丈尺,不必过于苛求,务令商不向隅,盗无漏网,以期商渔利涉,永靖鲸波。如再有勒索不遂,将并无形迹可疑之船,借口牌照不符,牵送以期拖累,即行确究惩办,慎毋尝试!
一、严禁外洋孤山断屿,毋许搭寮挂网,以防盗匪潜踪也。各县海口岛屿,离县窵远,虽有汛兵防守,稽察难周。至如外洋岛屿孤悬,四面环海,更难查察。从前因奸民在彼搭寮窝置,曾经勒碑永远示禁。按季出具并无客留印结,汇送咨部。近来舟师懈弛,并不巡逻驱逐,印结亦属具文。如闽县五虎门外之南竿塘、沪澳、妈祖澳、竿塘尖,连江县之上中竿塘、八使、下目、津沙、牛角、芹角各澳、进屿门、东洛、西洋山、长岐、马鞍屿、霞浦县属之马砌、魁山、笔架山、四礵山、君竹台山、火焰山、大目屿、小目屿、淳鹰、东涌等处,奸渔搭盖寮屋,插桩挂网,在所不免。现据连江乡耆倪邦栋等呈控,是其明证。并闻竟有在彼长年居住,聚集人众,开园种山,不听驱逐者。将来必为逋逃之薮,不可不及早驱除。仰该管文武各官,刻速飞赴各禁岛,将寮网拆毁,奸民驱逐,遵照前定章程,取具各澳甲等切实甘结,加具印结,按季申送。倘不实力办理,将该管文武员弁,照例参处。
一、缉拿土盗,须假扮商船,方能弋获也。土盗窃发,多系钓艇渔艖,俱有部牌县照,收纶放艋,自理营生。侦遇孤舟,猝然行劫,得赃驾往僻处俵分。其布帛等项,原有字号者,拆去原号,预备假戳印售,使其难于识认。倘值兵船拢验,则将器械悬系水底,赃物抛弃波中。船内有照有牌,何从办其为盗?行劫之案,即使频闻,贼匪之船,未知孰是。历来舟师追拿大帮贼船,尚属容易,而剿捕零星土盗,转觉其难,职是故耳。嗣后各营镇将,密雇猫舰等船兵弁,暗伏舱中,炮械慎勿宣露,船面假装货物,专向易于被劫之洋面驶行。贼匪认作商艘,上船行劫,自可得手。
以上十条,汛口挂验,既清其源于事前;舟师缉捕,复裁其流于事后。地方官严查编号,无滥无苛,文武同心,互相诇察,海洋自然清肃,盗贼何处潜踪,商旅便其往来,文武免于罪戾岂不甚善。特是有治人无治法,若仍视为具文,虚应故事,则虽良法美意,于实何裨?本部堂、院惇惇诰诫,至再至三,若复褒如充耳,不能实力奉行,惟有以白简从事,据实严参。言出法随,毋贻后悔。免旃切切,勿致噬脐!
饬禁滥差滋扰,一票只许一差
一件严禁私设差馆等事。乾隆五十一年十二月二十三日,奉前总督部堂常宪牌:照得例载问刑衙门设有监狱,除监禁重犯外,其余干连并一应轻罪人犯,即令地保保候审理。如有不肖官员,擅设仓铺所店等名,私禁轻罪人犯,及致淹毙者,即行指参,照例拟断等语。煌煌功令,何等森严。无如闽省州县各官,凡遇审理案件,率皆拘连多人。差役一得签票,辄率领虎狼白役,登门喧闹,先索酒席次议差礼班礼。稍不遂欲,立即锁至差役家中,拘押幽间处所,名为差馆,任意凌虐,百般勒索。从则释放,拂则投官。而州县官又不论犯由虚实,罪名轻重,尚未亲加审问,先着差拘二门内囤房,或名「自新所」,或名「土地祠」,名色虽殊,比之囹圄更加惨虐。斗室之地,淹禁百余人,风餐露处,臭秽熏蒸,疾病相染,恒多毙命。其管理出入门钥之人,更复从中需索管门礼、地椅租、尿桶钱一切使费,稍不遂欲,凶殴暴虐,无所不至。在庸懦牧令尚或失于觉察,任听差役播弄。若系贪婪州县,并藉此以为利薮。暗嘱差承串通保甲,罗织殷实良民,百计扳累,凭空拘拿。一经到官押禁,恣意婪索。平人遭此荼毒无不倾家荡产,供其饱欲;但求释放而保身命。本部堂兴言及此,不胜发指!除出示严禁并通饬遵照外,合并饬行,备牌行司,即便会同藩司转饬遵照。仍将各州县所设囤房等项名色,并差役私开差馆查明,就近驻防武职员名,立即移委,监同拆毁。将拆毁过缘由日期,会具印结,通送察查。仍于每年岁底,会同结报一次,毋得徇隐饰混,并干参咎,速速等因。
奉此,查此案先于乾隆四十四年,经杨前司通饬所为一体禁除,并历任严檄查催各在案。兹奉前因,除会同藩司移行文武各员弁遵照宪檄,迅将所设囤房、差馆以及自新所、土地祠等项名色,监同拆毁,毋许一名滥禁。并饬将实力办理缘由,同拆毁日期,会具印结送查。仍于岁底会同结报外;抑本署司更有请者,私禁之风既奉严禁,而滥差之弊尤宜痛除。盖州县为亲民之官,必须弊绝风清,方足邀斯民之爱戴。查民间因事雀角,在所难免,准理差拘,最易扰累。全在地方官约束衙役,依限审结,庶几官不烦而民不扰。今查闽省各州县,凡遇自理案件,以及上司批准词讼,并不查核某名必须应审,某名系属株连任听经承一网打尽,串通差役,勒索分肥。至命案报官,一村之殷户概指为邻证应讯之人。获贼到案,无辜之农民诬扳为知情买赃之犯。种种扰害,指不胜屈。以小民有限之脂膏,填若辈无穷之欲壑,小则废时失业,大则荡产破家。若不严行一并痛绝,流弊伊于胡底!应议通饬各府、州、厅、县,凡审理一切案件,不许罗织多人,一票只许一差,将示审日期标明票内,谕各应审之人。本铺地保遵照候审日期,带齐赴讯。随到随结,当堂发放,不许差役擅行拘带,以杜勒索。如有仍前多差蠹役,任意滥拘,并经旬累月,延挨不结,希图从中勒索,一经访闻,或被告发,本署司查究得实,即将该管官严揭议参,并提不肖书役到省,按其情节轻重,为婪赃多寡,分别杖毙枷示。似此有犯必惩,不少宽贷,庶足整饬官邪,而稍苏民累。是否有当,理合一并详候宪台察核示遵等由。
奉此:如详通饬各府、厅、州、县一体遵照实力奉行。并遵本部堂前檄严禁,会营将囤房、差馆等项名色监视拆除毁灭结报,务期弊绝风清,民安役畏,得收实效。并令按季逐案汇报,仍移藩司刊入省例通颁,呈送备查,如敢阳奉阴违,视为虚应故事,一经查出,或被告发,定即官参役处不贷。并候抚部院批示。缴。正月二十八日,又奉巡抚部院徐批:查闽省差役遇事生风,该管官防范稍疏,其中勾串舞弊谋差票,视为利薮,甚至擅作威福,任意勒索,凭空吓诈,种种不法,难以枚举。其差馆、囤房、自新所、土地祠私禁各名目,久经饬行查明拆毁结报,以除民害。如详速饬实力禁除,仍令汇报稽查。倘敢阳奉阴违,定即官参役处,断不宽贷。并候督部堂批示。缴。奉此,即通饬各属一体遵照,实力禁除,并刊入省例通颁在案。
各属安置军流都图章程
一件檄饬查议事。乾隆五十二年十月十七日,奉巡抚部院徐批本署司戚详:查得外省解闽军流人犯,类皆生性强悍,不安本分之徒,倘安置失宜,势必群聚滋事,或致疏脱频闻。自应按照地方情形,均匀酌发,以免偏枯;兼使各犯易于谋生,而无逃亡之虑。兹奉宪台檄司,查明各州县现配军流各犯数目,并城乡市镇都图大小远近,及今昔地方情形有无不同,饬令因时制宜,明立章程,酌量通变,造册详复核夺等因,遵经先后转行遵照去后。兹据福州、兴北、泉州、漳州、延平、建宁、邵武、汀州、福宁等府、永春、龙岩二州各属县陆续造册详覆前来。本署司查闽省内地九府、二州,共安置军流遣犯一千八百二十三名。内福州一府现配军流已有四百七十五名,除闽县仅止二十四名外,其余各县俱在三十名以上至五、六十名不等,人犯众多,应请暂行停发。此外如建宁府属之松溪县、政和县、邵武府属之光泽县、汀州府属之归化县、福宁府属之霞浦县、福安县,均系简僻山县,为数亦多,并请暂停发配外;惟兴化府属之仙游县、泉州府属之南安、惠安、同安、安溪四县、延平府属之尤溪、永安二县、邵武府属之建宁县、汀州府属之清流、连城、永定三县及龙岩、永春二州并所属各县,现配人犯最少。嗣后如有陆续解闽军流各犯,应请先尽最少之仙游等州县按照县分大小,饬发安置,俟在配犯数相等,再各均匀配发,庶各属安置人犯,不致多寡悬殊。理合查明各府州现配军流各数目,逐一开造清单,恭呈宪鉴。再查各州县送到册内,如闽县、屏南、南安、安溪、南靖、崇安、宁化、归化、永春、漳平各州县,于附近关厢及烟安稠密之市镇处所,俱无一犯安置,其离城数十里或百余里穷乡僻壤及行分发安置。盖缘地方情形今昔实有不同,该州县因循旧习,任听吏胥安插了事。殊不知离城窵远则稽察难周,烟户疏稀则谋生匪易,其间诸多未便,自应酌量通变。并请嗣后解闽军流各犯,奉宪台定地饬发配所各州县,务须先尽附近城厢及人烟稠密之市镇都图处所均匀饬发安置,责令该地保小心管束,毋使滋事。仍按月朔望查点。如此立定章程,则各属配犯适均,不致偏枯,而该犯等谋生较易,亦可无逃亡之虑矣。是否有当,理合核议详覆,伏候宪台察夺批示等由。
奉批:据详已悉。仰候军需事竣,另具简详核奏。其编发人犯,先尽附近城厢及人烟稠密之市镇都图安置之处,照议饬遵。缴。折存。奉此,经即通饬内地九府、二州,转饬所属遵照办理。
限满徒犯递回原籍,一年后如能改悔,分别详释
一件遵批会议详覆事。乾隆五十四年四月十二日,奉巡抚部院徐批臬司会详:查得南安县季令禀请徒犯限满递回原籍,地方官查系抢窃之案,察看该犯积习未除,照浙省惩治窃匪之例,详明系带铃枷,按月朔望点卯,一年后如果改悔,再行分别详释。又自尽路毙等案,州县验讯明确,即行定拟,通详立案。其有应拟枷杖责刺者,州县验讯通报,一面定拟,由府察核,加看转详等缘由。奉抚宪批司会核议详等因。
两本司查徒犯限满递回原籍,其中如系所犯抢窃者,在若辈鼠窃成性,自难望其即能悔改,但与其惩究于后,莫若防范于前。应如该县所请,嗣后徒犯限满,分别离省远近,先以二、三月前预详请示,毋许擅自递回,应俟批准之后,即行逐程递解。一面将递籍日期具报。其原籍地方官如收到徒满人犯,查系原犯抢窃,当堂察看情形,果能改悔前非,毫无桀骜情性者,准给予族房亲属领回严加管束,出具收管申送,不必如前移送配所转报。倘该犯积习未除,即照浙省惩治窃匪之例,详明系带荷铃小枷充警,交与在城地保管束,按月朔望点卯,期限一年。如果改悔,再行分别具详请释。既便查察,办理亦觉周妥,似于惩匪安良之道有裨。又禀称自尽路匪人命与罪止枷杖责刺,例应外结等案,经州县定拟通详,奉宪批示核明饬遵,或核饬具覆,或核议详覆,仍复辗转递行州县,而州县怠玩,书吏以案经定拟之件,是否允协,应俟上司议定,遂而挨延。由是徒杖以下案件,致有经年未结,滋烦案牍等语。查乾隆三十一年,奉宪行该管府州接到县详之日,即逐一确核,如情节已明,拟罪允协,即加看详司核转;如应驳饬,亦即驳令覆查改正,一面将驳饬缘由报查,不必仍前等候院司批示等因。又三十五年五月,奉饬行府复核之案,府又行县详覆,遂致转辗稽延,归臬司衙门核明改正详覆。遇有饬查,于详内声明文到出详日期各等因。立法已为周备。无如州县怠玩,书吏不顾案件完结,竟置延搁不办。亦应如所请,嗣后凡遇道途倒毙、客店病亡、及轻生自尽,毋庸拟罪之案,州县验讯明确,即行通详立案。其有服毒、投环身死等案内有应拟杖罪人犯,与赃数无多之窃盗、伤未殒命、验经平复之斗殴、以及和奸、赌博、私宰罪止枷杖责刺者,州县验讯后,于二十日内叙详通报,一面定拟,由府察核,加看转详,仍于通报文尾声明议拟由府核转字样,府、司各于十日内核详。如有逾违,官则参处,吏则提究。如此分别办理,案件得以速结,而人犯亦免羁累。缘奉批议,理合会核详覆。伏候宪台察核,批示祗遵等缘由。
奉批:如详通饬各属遵照办理,仍刊入省例颁送稽核。并候督部堂批示。缴等因。奉此。
凡蠹役滋事诈赃罪犯在徒罪以下,分别锁挂铁铃
一件为会核请示事。乾隆五十四年八月初三日,奉总督部堂觉罗伍批据兴泉永道胡监司禀称:窃查泉南人情犷悍,盗贼充斥,且因衙蠹诈扰,致至词讼繁多。职道回任后,迭奉宪札训示,务期加意整饬,毋任因循旧习,是以凡遇奉宪批发应提之件,及民间呈告抢劫蠹役等事,俱即分别提讯查究。无如各属积顽性成,任催罔应。数月以来,别属提到之案,十仅一、二。而牢不可破、始终置之不理者,惟同安、马巷为甚。窃思抢劫重犯,不能克期拏获,尚属可恕。至于在官人役,不难立刻拘解,而终因任锢习,肆意延宕,谓非有心庇护,其谁信之?再职道承办军厂,凡造船木料,俱在省行购买。其棕钉油麻等项,向遵题定章程,于产地发价采办。现在应修各船,屡奉宪檄严催,业已鸠工兴修。而各属发买之料,俱多抗不完缴。昨经差提同安县经承、门役,辄被管门家人将去役呵众攅殴,受伤甚重。除委员验讯保辜外,伏思漳、泉拒捕伤差之风,本属可虑,今复呵令县役呵殴道差,由此类推,恐犯上作乱之事,势将效尤日甚,实觉不成事体。职道仰体慈怀,刻自惕励,与各属交相劝勉,原冀稍变旧习,以克慰整饬吏治之意。今竟积弊难反,至于此极!俯念职司分巡,不能为地方稍申冤抑,既无可以对百姓,而差役催提公事,动遭毒殴,亦并无以对胥役,自愧庸懦无能,有负任使,似不应复邀优容,坐致贻误岩疆。
再禀者:职道体察泉南情形,蠹役与讼棍互为表里。蠹役之扰诈益甚,讼棍之播弄益多,地方官不能随事斧断,致多漫延拖累。皂白不分,屈直混淆,因而民无定志,互相欺诳。词讼之繁,实由于此。然蠹役敢于无忌,其病根在本官。本官自护处分,势必庇护衙役。历来蠹役诈扰之事,十无一虚,而据实究办者,百无一、二。现在各属控案山积,屡提不解,即其明验也。职道管窥之见,窃以转移积弊,似难拘守常格。蠹役诈赃之罪,计赃科断,不过杖徒流遣。然层层审拟招解,动需时日。且衙蠹声气相通,不免多方蔽延,甚或悻得漏脱,转不足以示惩创。应请嗣后蠹役诈扰之案,除虚诬反坐外,如讯得实,当即严刑处治。计其所诈赃物及毁碎器具,着令加倍追赔。一面通禀存案,一面打造粗壮脚镣,羁其两足,上用大炼锁项,联贯脚镣,牢加钉定,永不开放。酌量相离二尺,使其俯首而行,不能仰视。交与地保严加稽查,每月赴官点验。如此变通办理,较之枷号礅示,尚不碍其食息,而不禁之禁,伛偻终身,不得复充肆横,已足以敛其桀骜不驯之性。且使邻里乡党,群加指目,咸知蠹恶之报,可笑可耻,以视徒流远罪,寂然远逝者,更足之照炯戒而快人心。是否可行,相应禀请宪裁训示。再地方官既邀宽宥,无所用其回护,倘有谬干锢习,敢于庇护者,显系借为爪牙,有心滋弊。应即随时严参办理等缘由。奉批:仰福建按察司会同布政司即速查明,并飞提道役、县丁及行凶之人至省,秉公确讯,分别详报请参。至另单所请于蠹役诈扰、讯实通禀、羁足锁项之处,有无违碍,并即核明详夺。此缴等因。
奉此,除飞提道役、县丁讯究确情另详请参外,两本司查牧令之责,首重安民。安民之策,莫先防役。凡一差票,官为传唤之符,役为扰民之具,最宜慎重,以杜诪张。
闽省吏治骫骳,蠹役滋横,各属群黎,纷纷指控,不一而足。及至饬提解究,而又庇护抗延,自应设法严惩,以锄恶习,以振颓风。兹据该道所请,锁项羁足,本为痛惩衙蠹绥辑民生起见,第赃有轻重,罪有差等,若概以二尺贯炼,使之伛偻终身,似亦漫无区别。应请除犯应流罚以上者,仍按律例定拟外,其应拟外结徒罪以下者,饬令该管之知府,制造粗大铁圜,于项上环锁,锁下坠以大铁响铃,按其身材长短,用铁链串透脚镣,如应徒一年者令挂两年,照罪递加,满日刺面释放。如犯在枷责以下者,无论枷限日期,概挂一年,使其终身耻辱,贻笑乡闾,俾各役触目惊心,庶得民安蠹惧。其所得赃钱以及毁碎器具,应如该道所请,加倍追赔。至所有唤讯差票,案查乾隆五十二年,前署司凌任内议立章程,饬令将示审日期,标明里内,传谕该原被本铺地保,至期送审,毋许差役押带,其法至善,业经详奉载入省例,通行在案。应请饬令各属实力奉行,毋许阳奉阴违。其饬提各役,本不难立时解案,如有抗延一月以上不到者,毋论虚实,即照所控以实差拿治罪。该管官按照所控情罪较重者照庇役揭参,情节稍轻者记以大过观效。如此立法,墨吏或期改革,蠹胥倘亦能悛,则民讼不禁而自息矣。所有现在呈控差役诈赃未结各案,饬令汇造总册,送司核办。以后着令按月造送一次,毋许沉没。该道所列抗解各案,一面会提解讯,分案另结。是否有当,理合遵批会核,详候宪台察核示遵等由。
乾隆五十四年八月三十日,奉巡抚部院徐批:仰候督部堂批示遵行录报。缴。又于九月十三日,奉总督部堂觉罗伍批:如详移遵,仍候抚部院批示。缴。奉此。
司县监添设禁卒应给工食,州县养廉银内匀摊捐给
一件详请示遵事。乾隆五十七年四月十五日,奉巡抚部院浦批本司会详:查得秋审情实人犯,留省分禁司府县各监,罪囚众多,防范宜严。府监原设禁卒,足资防范。司县三监原设禁卒不敷,请于司监添设十名,闽、侯二监各添八名,仍各派拨候补试用佐杂一员、民壮四名,协同司狱典史实力稽察,并于督抚标及城守左右军添拨干弁一员,带兵八名,分定监口,日则设堆防守,夜则环墙巡逻。仍饬各兵随带鸟枪,不时演放,以示有备。每岁于三月望后为始,至典刑之日止,如果称职,核详奖赏,以示鼓励。其添设禁卒工食,分别繁简县分养廉多寡,照数扣给。其余添设木笼镣■〈金靠〉等项,应令各府县自行捐备等由。详奉抚宪以秋审重犯留禁省会,自宜严密防范,批司会同详核妥议,并将添设工食及各县扣给银数一并详覆等因。
本司等覆查向来解省秋审人犯,无论情实缓决,一经审明,即行发回各籍县收禁。惟台湾远隔重洋,留禁省监听候部覆。兹钦奉谕旨:情实人犯留省待勾,其间良顽不一,且明知留禁省监,罪难邀缓,若非隔别禁固,严加防范,恐不足以昭详慎。况人犯众多,禁卒短少,势必照料难关。司、县三监,自应请添禁卒。原拟司监添设十名、闽、侯两县监各添设八名,每名每月照例给工食银五钱,自三月望后起至典刑之日止,每年统以八个月核给,其银于各县养廉内照数匀捐。惟是此项添设禁卒,每岁只用八个月,其余四个月听其各自谋生,此等随时暂雇之役,恐难信任,本司等覆加筹酌,不若额设长年工食,召充入卯,以为在官人役,则看守必自益加小心。况至十月后,已届隆冬,亦须加意防范之际,得有多余禁卒巡查,尤为慎重。虽每年工食较多,但通省匀摊,所增无几。总共核计工食一百五十六两,应议照通省六十四州县养廉五万四千二百两之内,按每百两匀捐银一钱八分八厘,即于本年春季为始,扣有司库,以备支放。司监者由司狱按季出具印领,送藩司核给散放。县监者由县按季出具印领,送司请领给发。周闰不准加增。所需巡察文员,于试用佐杂内派委。其各员应带民壮各四名,于府县三处额设民壮内派拨,届期由臬司檄行选拨开报。武弁四员及随带兵丁在外设堆巡逻者,于每年三月初旬,由臬司移知督抚标及福州城守各营如数加派,造册移知查核。均以三月望后起,至典刑后为止。所派文武各员弁如果勤慎无误,由司查察,详请记功,以示奖励。其应添木笼镣■〈金靠〉等项,应请仍照原详,令该府县自行捐俸置备。缘奉饬议,合就会议详覆,是否如斯,伏候察核批示,以便饬行遵照等由。
奉批:如详移行遵照,仍将何州县应匀捐若干,开具清折呈送备查。并候督部堂批示。缴。又奉总督部堂觉罗伍批:如详移行遵照。仍候抚部院批示。缴。
办理例应留养承祀之案
一件遵札议覆事。乾隆五十九年二月二十七日,奉巡抚部院浦札开:案查本年秋审案内,已准部覆之诏安县胡毋恩、晋江县杨蔼、长汀县谢祖赐、永定县谢晋恩、原籍漳浦县寄居凤山县郑耽、龙溪县曾蜊、建阳县刘金华、安溪县黄士九、龙溪县张国、晋江县李长等各案,俱系声明应行留养及承祀之犯,原招业已声叙亲老丁单,奉部行令于秋审时再行取结送部核办。但为数过多,恐各省断无似此留养多人之事,即本省历届亦无如此多人。其中保无捏饰扶同,自应严切确查,以杜弊混。合行札饬,备札行司,立即查明,将现在应声请留养之犯作何澈底根查确实,及将来声请留养之案如何立法稽查,以免捏报之处,即日由司议覆察夺,毋迟速速等因。
奉此,本司查斗殴及戏杀、误杀各犯,如有亲老丁单并孀妇独子,例应留养承祀者,无论理曲伤重,定案时讯取族保、邻佑甘结,地方官加具切实印结呈送,俟秋审时再行取结办理。如有知情捏结等弊,即将混行出结之族保人等及地方官分别议处治罪。立法已极周详。该地方官如果实力奉行,原不致复有捏饬混冒之弊。惟查本年秋审册内,诏安县之胡毋恩、晋江县之杨蔼、长汀县之谢祖赐、永定县之谢晋恩、原籍漳浦县寄居凤山县之郑耽、龙溪县之曾蜊、建阳县之刘金华、安溪县之黄士九、龙溪县之张国、晋江县之李长等各案,俱系应行留养承祀,历届并无如此之多,难保无捏结扶同情弊,诚如宪谕,自应立法稽查,以杜弊混。除飞饬县府立提尸亲邻族及地保人等再加覆讯据实结报办理外,应请嗣后遇有例应留养承祀之案,除地方官照例录供取结加结申送察核外,仍于审转时将尸亲邻族、地保一并解省,以凭质讯确实,照例详办。如有捏混,立将混行出结之地方官端揭指参,邻族人等从重治罪。如此层层推勘,则捏饰扶同之技无从尝试,而办理益昭慎重矣。是否有当,理合议详,伏候宪台核示饬遵等缘由。奉批:如详通饬遵照。
条款状式刊入省例
一件遵札议覆事。本年十一月初三日初三日,奉护巡抚部院姚宪札:照得闽省民情刁悍,讼狱繁多,皆由讼棍教唆,以致捏情混控。或雀角微嫌,架捏大题。或砌款妄告,罗织多人。或因争殴而混称凶杀。或遇命盗而牵控无辜。田土未明,动称纠党抢割;山场互控,辄指毁坟灭尸。或畏罪而使妇女出头。或避审而饰情越诉。甚至审结之案,冀图翻异。批驳之词,改情复控。惟图幸准一时,不知坐诬严例。总缘无赖讼师,倚恃刀笔,逞其刁唆之能,遂其诈骗之计。卒之两造受累,而讼师逍遥事外,实堪痛恨。本院钦承恩命,护理抚篆,检查历年批发之案,延搁不结者,尘牍山积。吏玩民刁,废弛已极。今本院整顿地方,将清尘积之案,必先杜刁告之风。除持颁状式告示,通饬各属晓谕外,合行札议。札到该司,立即会同臬司将发来条示,应否刊入省例通行之处,即日妥议具覆。至呈状每张用戳并纸张饭食,应准受钱若干,以免勒诈之处,一并议覆毋违等因。
计发条款告示一道,内开:为颁发状式以遏刁讼事。古者以金矢听辞,皆悬式于象魏。不者,有诛恶无情也。闽省民多好讼,皆出一班讼棍遇事教唆,各属代书贪钱兜揽,遂至积习相沿,成为风气。本部院前在道府任内,每逢放告之期,批阅呈状,非密行细字,即累幅粘单,或混加不美之名,各攻奸讳言之隐。文致被罪,几于罄竹难穷。肤诉己冤,竟似覆盆莫白。告一事而牵列数事,告一人而罗织多人。此等丧心昧良之徒,大为风俗人心之害。现在密访严拏,俟获到案,即行从重办理,决不稍为姑息。本部院志在禁遏刁风,先颁简明状式。经云:易则易知简则易从。凡愚夫愚妇略知文义,即能照式书写,代书无从多索银钱,讼棍难以巧施伎俩,于民甚便。饬大小各衙门一体责令官代书照式填写。倘敢不遵,即行枷责斥革外,合亟出示通谕。为此示仰阖省军民人等知悉:尔等不拘在何衙门投递呈词,必须遵后开状式书写,状人姓名填入,不许妄告一人,不许捏告一事,违者所告俱不准理,仍拏混写呈状人查究。本部院言出法随,各宜凛遵,无忽!特示。
计开状式
告验伤保辜式(不许多报一伤,违者看明重究。路远告辜,不得过五日)。
某府州县某人为殴伤事。有某(父、母、伯、叔、兄、弟、妻、子)年若干岁,某年月日,某刻,与某人为某事(多不许过二十字)相争,被其执拏(砖石、金刃、他物,或用拳脚)将某(父、母、伯、叔、兄、弟、妻、子)打伤某处(青、红)色共有几伤,某人见证。为此抬扶到官,伏乞验看,或伤重不起,伏乞往验候取保辜。上告。
告人命验尸式
某府某州县某里某人为人命事。某年月日,有某(父、母、伯、叔、兄、弟、妻、子)被某人殴打重伤(伤痕前已报验,取有辜限医治不痊),至某日某刻因伤身死,乞验尸究抵。上告。(其有登时打死者,将伤张填入,不许增减。)
告盗情式(不许混开,违者究出以诬告良善论。)