文献通考 - 第 65 页/共 334 页
宋艺祖惩五代藩镇之弊,乾德初下湖南,始置诸州通判,命刑部郎中贾比等充。建隆四年,诏知府公事并须长史、通判签议连书,方许行下。时大郡置两员(西京、南京、天雄、成德、益、杭、并、晋、荆南、潭、广、秦、定等州),馀置一员,州不及万户不置。广南小州有试秩充通判兼知州者。正刺史以上及诸司使、副知州者,虽小郡亦特置(天圣三年,中书门下言:“新授虢州团练使田敏知隰州。自来防、团、刺史赴本任及知州无同判处,权置同判,候差朝臣及内职知州,即行省罢。”)。掌ヘ贰郡政,与长史均礼。凡兵民、钱、户口、赋役、狱讼听断之事,可否裁决,与守通签。所部官有善否及职事修废,得刺举以闻。至景德,宋兴三十四年,户口浸息,解州以满万户,置通判,自是诸郡多满万户矣。宣和二年,诏诸州茶、盐、香、矾并委通判(此事据《续会要》。但通判掌常平、水利、免役等钱,《续会要》既不载,而中兴以後通判掌经制、总制钱,《会要》亦不载,当考)。建炎初,诸州通判二员减一员。绍兴五年以後,旋行申请添置,帅府通判并以两员为额。
司马本主武之官。自魏、晋以後,刺史多带将军,开府者则置府僚。司马为军府之官,理军事(晋谢弈字无弈,桓温辟为安西司马,在温座,岸帻啸咏如常。温曰:“我方外司马也。”)。宋制,司马铜印墨绶,绛朝服,武冠。至隋,废州府之任,无复司马,而有治中焉。治中旧州职也(旧谓隋以前),州废遂为郡官(说在《州佐》後《治中篇》)。开皇三年,改治中为司马(隋房恭懿为泽州司马,有异绩,迁德州司马,理为天下之最。文帝曰:“此乃上天社稷之所,岂朕寡薄能致之乎?”迁海州刺史)。炀帝又改司马及长史,并置赞治一人,寻又改赞治为郡丞。唐武德初,复为治中。贞观二十三年,高宗即位,遂改诸州治中并为司马(长安元年,洛、雍、并、荆、扬、益六州置左右司马各一员,四年复旧。太极元年,又置四大都督府,置左右司马各一员),所职与长史同。
白居易《江州司马厅记》:“自武德以来,庶官以便宜制事,大摄小,重侵轻。郡守之职,总於诸侯帅;郡佐之职,移於部从事。故自五大都督府至於上、中、下郡,司马之事尽去,惟员举奉在。凡内外文武官左迁右移者递居之。凡执役事上与给事於省寺军府者遥署之。凡仕久资高,耄昏懦弱不任事,而时不忍弃者实莅之。莅之者,进不课其能,退不殿其不能,才不才,一也。若有人蓄器贮用急於兼济者居之,虽一日不乐。若有养志忘名安於独善者处之,虽终身无闷。官不官,系乎时也;不,在乎人也。江州左匡庐,右江湖,土高气清,富有佳境。刺史,守土臣,不可远观游;群吏,执事官,不敢自暇佚。惟司马绰绰可从容於山水诗酒。由是郡南楼山、北楼水、湓亭、百花亭、风篁、石岩、瀑布、庐宫、源潭洞、东西二林寺、泉石松雪,司马尽有之矣。苟有志於吏隐者,舍此官何求焉?按《唐六典》,上州司马,秩五品,岁廪数百石,月奉六七万。官足以亢身,食足以给家。州民康,非司马功;郡政坏,非司马罪。无言责,无事忧。噫!为国谋,则尸素之尤蠹者;为身谋,则禄仕之优稳者。予佐是郡,行四年矣,其心休休如一日二日,何哉?识时知命而已。又安知後之司马,不有与吾同志者乎?因书所得,以告来者。”
按:汉所置郡佐,只丞及长史而已,其後又有治中、别驾。至魏、晋,始有司马,本主武之官。自後长史、司马与治中、别驾迭为废复,然历代皆并设二员。至唐而司马多以处迁谪,盖视为冗员。故宋只设通判一官佐郡守,不仍前代之旧云。
容斋洪氏《随笔》曰:“今世士大夫既贵,不可复贱。淳化中,北戎入寇,以殿前都虞候曹璨知定州。时赵安易官宗正少卿,已知州,遂就徙通判。同时有罗延吉者,既知彭、祁、绛三州而除通判,广州滕中正知兴元府而通判河南。袁郭知楚、郓二州,会秦王廷美迁置房州,诏崇仪副使阎彦进知州,而以郭通判州事。范正辞既知戎、淄二州而通判棣、深。又陈若拙历知单州、殿中侍御史、西川转运使召归,会李至守洛,乃表为通判。久之,柴禹锡镇泾州,复表为通判。连下迁而皆非贬降,近不复有矣。”
按:艺祖之设通判,本欲惩五季藩镇专擅之,而以儒臣临制之,号称监州。盖其官虽郡佐,而其人有出於朝廷之特命,不以官资之崇卑论,如野处所言是也。其与後来之以半刺称者不侔矣。
○教授
汉郡国有文学,文翁治蜀,起学成都市,招下县子弟以为学官弟子。武帝时,天下郡国皆立学校官,自文翁为之始云。平帝时,郡国曰学,县、道、邑、侯国曰校。校、学置经师一人。乡曰庠,聚曰序,序、庠置《孝经》师一人。魏、晋以下,郡国并有文学,即博士、助教之任(《唐六典》)。隋潘徽为州博士。唐府、郡置经学士各一人,掌以《五经》教授。开元二十六年,敕州县,每乡之内各置一学,仍择师资,令其教授。
宋初有四书院:庐山白鹿洞(太平兴国二年,知江州周述言,庐山白鹿洞学徒常数十百人,望赐《九经》,诏乃从其请),嵩阳书院(至道二年,赐额及印本《九经》),岳麓书院(咸平四年,郓州守臣李允则奏:“岳麓山书院修广舍宇,有书生六十馀人听诵,乞下国子监降《释文》等书。”诏从之),应天府书院(祥符二年,新建书院,诏以曹诚为助教。国初有戚同文者,通《五经》业,高尚不仕,聚徒教授常百馀人,许让、郭承范、董循、陈象与、王砺、滕涉皆其门人。同文卒後,无能继其业者,至是始有是命,并赐院额。此四书院之外,又有茅山书院)。未建州学也。乾兴元年,兖州守臣孙私建学舍,聚生徒,乞请太学助教杨光辅充本州讲书。从之。馀镇未置学也。景四年,诏藩镇始立学,他州勿听也。宝元元年,颍州守臣蔡齐请立学,时大郡始有学,而小郡犹未置也(自明道、景,累诏州郡立学,赐田、绐书,学校相继而兴。近制惟藩镇立学,颍为支郡,齐以为言而特许之)。庆历四年,诏诸路州、军、监,各令立学,学者二百人以上,许更置县学。於是州郡不置学者鲜矣。又置教授,以三年为一任,以经术行义训导诸生,掌其课试之事,而纠正不如规者。委运司及长史於幕职、州县官内荐教授,或本处举人举有德艺者充。当时虽置教授,或用兼官,或举士人,委於漕司,而未隶朝廷也。熙宁六年,诏诸路学官并委中书门下选差,至是,教授始命於朝廷矣。元丰元年,州、府学官共五十三员,诸路唯大郡有之,军、监盖未尽有也。元元年,诏齐、庐、宿、常等州,各置教授一员。自是以後,列郡多有教官矣。建炎三年,教授并罢。绍兴三年复置四十二州。十二年,诏兴教授官州、军,令吏部申尚书省选差。十三年,诏诸州、军并各置教授,其礼部长贰正系所隶,合依崇宁、大观格法,许按劾体量及岁举改官。从司业高阅之请也。二十六年,诏并不许兼他职,令提举司掌切遵守,从知郢州路采访使之请也。若试教官,则始於元丰(元丰七年立法试学官,上等为博士,下等为正、录,愿授教授者听。中丞胡宗愈言:学者初登科,遂颛师席,非是。诏内外学官经任年至三十,方得在选。又有荐举学官法。绍圣初,乃令中制科及进士第在上五人、礼部奏名在上三人,府、监、广文馆第一人,或从太学上舍得第,即不试而用。元符元年,诏学官岁一试。绍兴五年,罢试学官科。十五年,诏试诸州教授,自来春始)。添差教授,则始於政和(政和三年,诏公行添差诸州教授)。
朱子《漳州教授厅壁记》:“教授之为职,其可谓难矣,惟自任重而不苟者知之。其以为易而无难者,则苟道也。何也?曰:教授者,以天子之命教其邦人。凡邦之士,廪食县官而充弟子员者,多至五六百馀,少不下百十数,皆惟教授者是师,其必有以率厉化服之,使躬问学,蹈绳矩,出入不悖所闻,然後为称,此非反之身而何以哉!是可不为难矣哉?不特此尔,又当严先圣先师之典祀,领护庙学,而守其图书服器之藏,其体至重;下至金出内之纤悉,亦皆独任之。呜呼!是亦难矣。然凡仕於今者,无大小莫不有所临制统摄,其任无剧易,必皆具文书,使可覆视,是以虽甚弛者,亦有所难而不敢肆。独教授官虽有统,若其任之本诸身者,则非簿书期会之所能察。至其具於有司而可考者,上之人又以其儒官优容之,虽有不合不问,以是为便。故今之任者反利焉而喜为之,而孰知所以充其任者如彼其难哉!故曰惟自任重而不苟者知之,其以为易而无难者则苟道也。”
○录事参军(司功 司仓 司兵 司士等参军 参军事 经学博士 医学博士 中 正 通守 五官掾 督邮 司理 司法 司户)
後汉有郡主簿官,在汉、魏及江左为督邮主簿(皆太守自辟除。晋置本为公府官,非州郡职也。掌总录众曹文簿,举弹善恶。後代刺史有军而开府者,并置之)。後魏洎隋,皆有录事参军(及罢郡,以州统县,皆吏部选除之)。炀帝置郡,有东西曹掾及主簿。唐武德复为录事参军,开元改司录参军。掌正违失,莅符印。後唐应顺,州置录事参军(三考者主剧县,以上定格滞壅故也)。
宋朝沿唐制,州有录事参军,然不尽置也。诸府为司录,诸州为录事。乾兴元年,丁度申请,诸州始各置录事参军。庆历二年,河西、河东、陕西诸州,权令京官知录事参军。熙宁三年,诏繁难去处录事参军,并差职官知县及奏举县令人充。政和三年,尚书省言:“州建六曹参军,参军之称,起於行军之际,恐不当袭。录事参军欲改为司录。”奉圣旨,参军改为掾。建炎初复旧名。录事掌州县庶务,纠诸曹稽违。乾道中,汪大猷申请依司理例,不兼他职。从之。
司功参军。两汉有功曹史,主选署功劳(後汉范滂字孟博,汝南太守宗资请为功曹,委任政事,抽拔幽陋,不轨者皆扫迹。谣曰:“汝南太守范孟博,南阳宗资主画诺。”又岑至字公孝,南阳太守成晋请为功曹。谣曰:“南阳太守岑公孝,弘农成晋但坐啸。”又许劭字子将,为郡功曹。府中闻子将为史,莫不改操归行)。历代皆同。北齐诸州有功曹参军。隋亦然,及罢郡置州,以曹为名者改曰司。炀帝罢州置郡,改曰司功书佐。唐改曰司功参军。开元初,京尹属官及诸都督府并曰功曹参军,而列郡则曰司功参军。令掌官员、祭祀、礼乐、学校、选举、表疏、医筮、考课、丧葬之事。
司仓参军。两汉有仓曹史主仓库。北齐以下,并同功曹。唐亦掌仓廪、庖厨、财物、廛市之事。
司兵参军。汉司隶属官有兵曹从事史。盖有军事则置之,以主兵事。至北齐以後,并同功曹。唐掌军防、烽候驿传、送马、门禁、田猎、仪仗之事。
司士参军,两汉无闻。北齐以後,与功曹同。唐掌管河津、营造、桥梁、廨宇之事。
参军事。後汉灵帝时,陶谦以幽州刺史参司空、车骑张温军事。晋时,军府乃置为官员(中军羊置参军二人,太尉杨置参军一人)。历代皆有。至隋为郡官,谓之书佐。唐改为参军,掌直侍督守,无常职,有事则出使(前付又有行参军者,晋河王以太宰辅政,始置之,掌使命。历代皆有。唐惟王府有之,馀则无矣)。
经学博士。汉郡国皆有文学掾(汉郑崇为郡文学。後汉光武问功臣曰:“诸卿不遭际会,自度爵禄何所至乎?”邓禹曰:“臣少尝学问,可郡文学。”)。历代多阙(隋潘徽为州博士)。唐府、郡置经学博士各一人,掌以《五经》教授学生,多寒门鄙儒为之(助教、学生各有差)。
医博士一人,唐开元十一年七月制置,阶品同录事。每州写《本草》、《百一集验方》,与经史同贮。其年九月,御撰《广济方》五卷颁天下。贞元十二年二月,御撰《广利方》五卷颁天下。自今以後,诸州府应阙医博士,宜令长史各自访求选试,取人艺业优长堪效用者,具以名闻。已出身人及前资官,便与正授;其未出身,且令权知,四考後州司奏与正授。馀准恒式,吏部更不须选集。
中正,魏置(中正之始,已具《州中正篇》)。晋诸中正,率一国所推,台阁取信。後魏孝明正光元年,罢诸郡中正。北齐郡、县皆有之。他史多阙。隋初有,後罢而有州都。唐并无此官,每岁贡士符书所关及乡饮酒之礼,则司功参军主其事。
通守,隋炀帝置。每郡各一人,位次太守,而京兆、河南谓之内史,今无。
五官掾,後汉有之,署功曹及诸曹事。今无。
督邮,汉有之。掌监属县,有东、西、南、北、中部,谓之五郡督邮也。故督邮,功曹之极位(汉尹翁归为东河督邮。时太守田延年分河东二十八县为两部,闳孺部汾北,翁归部汾南,举法皆得其罪。属县长吏虽中伤,莫有怨者)。
右司功参军、司仓、司兵、司士、中正、五官掾、督邮七职,宋无。
司理。五代以来,诸州皆有马步狱,以牙校充。马、步都虞候,掌刑法,谓之马步院。
宋太祖虑其任私,高下其手,开宝六年始置诸州司寇参军,以新进士及选人为之。後改为司理。掌狱讼勘鞫之事,不兼他职。元定令,上州从八品,中、下州九品。
司法。两汉有决曹、贼曹掾主刑法。历代皆有(或谓之贼曹、法曹、墨曹)。隋、唐更革(与司户同)。唐掌律令、定罪、盗贼、赃赎之事。
宋沿唐制,诸州置司法参军,掌议法、断刑(品同司户)。绍兴三年,权行减罢,後复旧。
司户。汉、魏以下有户曹掾,主民户。北齐以下,与功曹同。隋有户曹参军,文帝时为司户参军,炀帝为司户书佐。唐开元复为户曹参军。掌户口、籍帐、婚姻、田宅、杂徭、道路之事(在府为曹,在州为司)。梁开平省六曹掾属,留户曹一员,通判六曹。
宋朝沿唐制,诸州置司户参军,掌户籍赋税、仓库交纳。《元令》,中州从八品,下州从九品。乾道六年,汪大猷乞令司户专差主仓库。
○县令
周官有县正(四百里为县),各掌其县之政令而赏罚之。春秋时,列国相灭,多以其地为县,则县大而郡小,故《传》云上大夫受县,下大夫受郡(《周书 作雒篇》曰:“千百里县,县有四郡。”)。县邑之长曰宰,曰尹,曰公,曰大夫(晋谓大夫,鲁、卫谓之宰,楚谓之公、尹),其职一也(孔子为中都宰一年,四方皆则之,由中都宰为司空)。至於战国,则郡大而县小矣。故甘戊谓秦武王曰:“宜阳,大县。名曰县,其实郡也。”汉制,列侯所食县曰国,皇太后、公主所食曰邑,有蛮夷曰道。凡县万户以上为令,减万户为长,侯国为相,秩次亦如之。皆秦制也,汉因之(《汉书》曰:“凡县,大率方百里,民稠则减,稀则旷。”)。成帝绥和元年,长、相墨绶。哀帝建平二年,复黄绶。秋冬集课,上计於所属郡国(胡广云:“秋冬岁尽,各计县户口、垦田、钱入出,盗贼多少,上集簿。丞、尉以下岁诣郡,课校其功。功多尤为最者,於庭慰劳勉之,以劝其後;负多尤为殿者,於後曹对责,以纠怠慢也。”又《汉官》曰:“明帝临观,见洛阳令车骑,意河南尹,及至而非,尤其泰盛,敕去轩绥。时偃师长治有能名,以事诣台,因取赐之下县,遂以为故事。”)。其郡有盐官、铁官、工官、都水官者,随事广狭置令、长及丞,秩序皆如县。道无分土,给均吏(後汉,凡郡县出盐多者置盐官,主盐税。出铁多者置铁官,主鼓铸。有工多者置工官,主工税物。有水池及渔利多者置水官,主平水,收渔税。所在诸县均差吏更给之,署吏随事,不具县员)。晋制,大县令有治绩,官报以大郡(《山公启事》曰:“温令许奇等并见能名,虽在职各日浅,宜显报大郡,以劝天下。”诏曰:“按其资历,悉自足为郡守。各以在职日浅,则宜尽其政绩,不宜速他转也。”);不经宰县,不得入为台郎。宋诸县署令,铜印墨绶,进贤两梁冠。自晋、宋以後,令、长、国相皆如汉制。後魏县置三令长(说在《刺史篇》),孝文初制,县令能静一县劫盗者,兼理二县,即食其禄;能静二县者,兼理三县,三年迁为郡守。二千石能静二郡者,兼理至三郡,亦如之,三年迁为刺史。太和中,《次职令》,其禄甚厚(後魏孝文以北平府长史裴聿、中书侍郎崔亮并清贫,欲以奉禄优之,乃以亮带野王令、聿带温县令,时人荣之)。其後,令、长用人益杂,但选勤旧令史为之,而缙绅之流耻居其位。北齐制,县为上、中、下三等,每等又有上、中、下之差,自上上县至下下县凡九等。然犹因循後魏,用人滥杂,至於士流耻居之。元文遥遂奏於武成帝,请革之。乃密令搜扬世胄子弟,恐其辞诉,总召集神武门,宣旨慰谕而遣。自此,县令始以士人为之。隋县有令,有长。炀帝以大兴、长安、河南、洛阳四县令并增正五品,诸县皆以所管剧及冲要之处以为等级。唐县有赤(三府共有六县)、畿(八十二)、望(七十八)、紧(百一十一)、上(四百四十六)、中(二百九十六)、下(五百五十四)七等之差(京都所治为赤县,京之旁邑为畿县。其馀则以户口多少、资地美恶为差)。凡一千五百七十三县,令各一人。五代任官,凡龌龊无能者始注为县令(故天下之邑,率皆不治,甚者诛求刻剥,猥琐万状)。
宋朝建隆元年,应天下诸县除赤、畿外,有望、紧、上、中、下(四千户为望,三千户以上为紧,二千户以上为上,千户以上为中,不满千户为中下,五百户以下为下也)。掌总治民政,劝课农桑。凡户口、赋役、钱、振济、给纳之事皆掌之。有孝悌行义闻於乡闾者,申州激劝,以励风俗。有戎兵则兼兵马都监或监押。三年,始以朝臣为知县,其复参用京官或幕职为之(朝臣知县自大理正奚屿、监察御史王等始)。天圣,天下多缺官,而令选尤猥下,贪庸耄懦,为清流所不与,而久不得调乃为县令。人数言其病民,乃诏:“为举法,以重令选。凡知州、转运使岁举见任判、司、簿、尉,有罪非赃私、有出身三考、无出身四考,堪为令者一人或二人。”自是人重为令,令选稍精。庆历,诏天下知县,非鞫狱,毋得差出。政和二年,诏县令以十二事劝课农桑,宜各遵行,上副朝廷(一曰敦本业,二曰兴地利,三曰戒游手,四曰谨时候,五曰戒苟简,六曰厚蓄积,七曰备水旱,八曰戒宰牛,九曰置农器,十曰广栽植,十一曰恤苗户,十二曰无妄讼)。自政和以来,太平盛时,人皆重内轻外,士大夫皆轻县令之选,吏部两选不注者甚多,然後议所以增重激劝之法。宣和五年,县令止差六十以下人(从利运判王敏之之请也)。靖康初,诏初改官必为县(七月,诏三省申明旧制,今後不以堂除吏部人,凡初改官未曾实历知县者,不许别除差遣)。绍兴七年,诏将寺监丞、簿等任满已改官人未历民事者,各与堂除知县一次,并借绯章服。九年,诏吏部,自後县令差文臣(臣僚奏建炎以来始注武臣,为害甚众故也)。乾道元年,诏京官知县以二年为任。虽屡有更革,卒以三年为任(二年,诏吏部依四川专法施行,以三十个月为任,从吏部陈之茂请。三年,诏依旧以三年为任。九年,复以二年为任,从吏部李彦颖请。淳熙三年,复以三年为任,从王师愈之请也)。二年,御笔:“今後非两任县令,不除监察御史。”初改官人必作令,谓之“须人”。绍兴初,数申严之,後或废。孝宗在位,持之甚严。庆元初,复诏除殿试上三名省元外,并作邑。五年,又令试大理评事官已改官未历县人,并亲民一次,著为令;旧捕盗改官人,并试邑。自後虽宰相子殿试科甲人,无不宰邑者矣。
○县丞(主簿 县尉)
汉氏县丞、尉多以本部人为之,三辅县则兼用他郡。诸县皆有,主刑狱、囚徒。後汉署文书,典知仓狱。署诸曹掾史。凡诸县署丞,皆铜印黄绶,进贤一梁冠。自晋後无丞。宋惟建康有狱丞。及夫隋氏革选,尽用他郡人。汉已下皆用一人。唐置京县丞三员,北京、太原、晋阳各置一人。高宗始为品官,吏部选授,为县令之贰。
宋初不置丞,天圣中因苏耆请,开封两县始各置丞一员,在簿、尉之上,仍於有出身幕职、令录内选充(时两赤县簿、尉多差出外,本县阙官,故耆有此请)。皇中,诏赤县丞并除新改官人。熙宁四年,编修条例所言:“诸路州、军繁剧县,令户二万已上增置县丞一员,以幕职官或县令人充。”元元年,诏:“应因给纳常平、免役置丞,并行省罢。如委是事务繁剧,难以省罢处,令转运司存留。”崇宁二年,宰臣蔡京言:“熙宁之初,修水土之政,行市易之法,兴山泽之利,皆王政之大。请县并置丞一员,以掌其事(《国史外补》云:县丞昔大邑有之,至是不以邑之大小,皆得置丞,使主管常平、坑冶、农田、水利)。”大观三年,诏:“昨增置县丞内,除旧额及万户以上县令委是事务繁冗,并虽非万户实有山泽、坑冶之利可以兴修去处,依旧存户外,馀皆减罢。”建炎元年,诏县丞系嘉以前员阙并万户处存留一员,馀并罢。绍兴三年,以淮东累经兵火,权罢县丞。十八年,置海陵丞一员。嘉定後,小邑不置丞,以簿兼。
主簿,汉、晋有之。自汉以来,皆令长自调用。至於隋,始置之。唐主簿,上辖赤县置二人,他县一人。武德初,以流外为之。高宗始以为品官,吏部选授。掌付事句稽,省署钞目,纠正县内非违。
宋朝开宝三年,诏诸县千户以上置令、簿、尉;四百户以上置令、尉,今知主簿事;四百户以下置簿、尉,主簿兼知县事。咸平四年,王钦若言:“川峡县五千户以上请并置簿,自馀仍旧以尉兼。”从之。天禧五年,剑州梓、潼等各增主簿。皇五年,诏南川县置主簿。嘉五年,婺州义乌、永康、武义、浦江四县置主簿。熙宁四年,陕西、河东沿边城寨置主簿。
县尉,汉大县两尉,小县一人(《汉官仪》、《後汉 百官志》)。长安有四尉,分为左、右部,城东、南置广部尉,是为左部;城西、北置明部尉,是为右部,并四百石,黄绶,大冠。主追捕盗贼,伺察奸非。魏因之。晋洛阳、建康皆置左部尉。宋、齐、梁、陈并因之。馀县如汉制。诸县道尉铜印黄绶,朝服,武冠。北齐郡县置三尉。隋改为正,後置尉,又分为户曹、法曹。唐初因隋制(武德元年,万年县法曹孙伏伽论事是也)。武德中,复改为正;七年,复为尉。赤县置六员,他县各有差,分判诸司事。高宗时为品官,吏部选授。五代久废,而盗贼斗竞则属镇将。
宋朝建隆三年,始每县复置尉一员,在主簿之下,奉赐与主簿同。其镇将只许句当镇下烟火、争竞公事。至和二年,开封、祥符两县增置一员。元丰五年,诏重立法地县尉并差使臣。元元年,苏辙言:“旧法县尉皆用选人,近岁并用武臣。自改法已来,未闻盗贼为之衰息,请复旧法。”诏除沿边县尉依旧外,馀并差选人。崇宁元年,诏重立法地县尉旧差武臣处,并依元丰法。
按:後之称县佐曰丞、簿、尉,然而《汉书 百官志》所载只丞、尉而已。簿虽起於汉,而《志》无之。又丞、尉虽皆县佐,而各有印绶,簿独无。盖古者官府皆有主簿一官,上自三公及御史府,下至九寺、五监以至州、郡、县皆有之,所职者簿书,盖曹掾之流耳。汉人所谓高士不为者,御史府之主簿也。《容斋随笔》言元丰令文,寺、监主簿专以钩考簿书为职,不得与卿丞联署文书。然则主簿之官虽在雄要之司,犹为卑贱,而况县乎?後汉缪肜为县主簿,县令被章见考,吏皆畏惧自诬,而肜独证其枉,考掠苦毒,换五狱,阅四年,令卒自免。又宁阳县主簿诣阙诉其县令之枉,积七八岁不省。虞诩言,主簿所讼乃君父之怨,百上不达,是有司之过。仇览为蒲亭长,考城令王涣闻其以德化人,署为主簿。以是观之,则主簿之在汉,其视县令犹掾史之视使。长安得与丞、尉等。後来以簿先於尉,非古义也。
○镇戍关市官
隋镇置将、副。戍置主、副,关市置令、丞。唐因之。各有上、中、下三等(关令,古官。戍主,晋、宋之显职。镇将,後周之通班。今以其卑贱与隋制同,故举隋而已)。
宋制,诸镇监官掌巡逻盗窃及火禁之事;兼征税榷酤,则掌其出纳会计。镇寨凡杖罪以上并解本县,馀听决遣。
●卷六十四 职官考十八
○文散官
◎开府仪同三司
汉文帝元年,始用宋昌为卫将军,位亚三司。後汉章帝建初三年,始使车骑将军马防班同三司,同三司之名自此始也。殇帝延平九年,邓骘为车骑将军,仪同三司,仪同之名自此始也(又献帝以伏完为辅国将军,仪比三司)。魏黄权以车骑将军开府仪同三司,开府之名自此始也。汉末奋威将军,晋江右伏波、辅国将军,并加“大”而仪同三司。江左以来,将军则中、镇、抚、四镇以上或加“大”,馀官则左、右光禄大夫以上,并得仪同三司。齐开府仪同三司如公。梁开府仪同三司位次三公,诸将军、左右光禄大夫优者则加之,同三公置官属。自晋以来,又有如开府同三司之仪者,自羊祜始焉(汉末,吕布开府如三司,其他无闻。至晋,羊祜为车骑将军、荆州诸军事,加开府如同三司之仪,累年谦让,不辟士,不备僚属。及始有所命辟士,未到而卒,不得除署。後当阳侯杜元凯表哀其家无子嗣,官无命士,请更议之。诏不许)。江左亦多有之(梁沈约为侍中、右光禄大夫,徐勉为约请三司之仪,武帝不许。又邵陵王纶为平南将军,胡州刺史王茂为使持节、散骑常侍、骠骑将军,并同三司之仪)。後魏亦有之。普泰初,特以尔朱世隆为仪同三司,位次上公。北齐亦有仪同三司者(任城王氵皆等诸王多为之。氵皆,户皆反);又有开府仪同三司及仪同三司。後周建德四年,改开府仪同三司为开府仪同大将军,仍增置上开府仪同大将军;又改仪同三司为仪同大将军,仍增置上仪同大将军。隋文帝并以为散官。又诸卫各置开府(左勋卫开府,右翊一开府、二开府、三开府、四开府,及武卫、武侯、领军、东宫领兵开府准此),府置开府一人。又有仪同府。仪同以下置员与开府同。初,开府仪同三司为四品散实官,至炀帝又改为从一品,同汉、魏之制,位次三公。唐武德七年,改上开府仪同三司为上轻车都尉,开府仪同三司为轻车都尉,仪同三司为骑都尉。後又以开府仪同三司为文散官。开元以前旧例,开府、特进虽不带职事,皆给俸禄,得与朝会,班列依本品之次,皆崇官盛德、罢剧就者居之(天宝六载正月制:“内外文武五品以上官,父、祖资荫者,其所用荫,宜同子孙用荫之例。”)。
宋制,祖宗时以节度使兼中书令,或侍中,或中书门下平章事,皆谓之使相,以待勋贤故老及宰相久次罢政者。随其旧职,或检校官加节度使出判大藩,通谓之使相。故事,宰相去位,例进官一等,或易东宫三少,惟赵普以开国旧臣在相位久,故以使相罢,盖异恩也。其後吕夷简、王钦若罢相,皆以为例。元丰新官制,始改为开府仪同三司。旧制,敕出中书门下,故事之大者使相系衔。至是皆南省奉行,则开府不预矣。八年,镇江军节度使、检校太傅韩绛为开府仪同三司、判大名府。元五年,太师、平章军国重事文彦博为开府仪同三司、守太师、充护国军山南西道节度使致仕。自崇宁五年,司空、左仆射蔡京为开府仪同三司、安远军节度使、中泰一宫使。其後,故相而除则有刘正夫、余深,前执政则有蔡攸、梁子美,外戚则有向宗回、宗良、郑绅、钱景臻,殿帅则有高俅,内侍则有童贯、梁师成,名器至此轻矣。绍兴後,吕颐浩、韩世忠皆以开府仪同三司除少保。
按:《三朝国史 职官志》叙《元丰寄禄新格》,以阶易官,为开府仪同三司即旧使相。然使相者是以侍中、中书令、平章事加节度使之谓也。自唐至宋皆有之,而事体微不同。唐则多以同平章事加节度使之立勋劳而久任者,盖将而宠以相之名也。宋则多以节度使加平章事之有德望而罢政者,盖相而宠以将之名也。合而言之,盖位兼将相,品极文武之称。今既曰以开府仪同三司易使相矣,然韩绛为开府而复加以镇江之节,文彦博为开府而复加以护国、山南之节,蔡师为开府而复加以安远之节,则是且为开府,且为使相,而使相之名未尝废矣。又况神宗更官制之本意,实以三省、寺、监之官无职掌为非,遂欲易而正之。如改左、右仆射为特进,则遂以仆射为宰相之职。改左、右丞为光禄大夫,则遂以左、右丞为执政之职。今节度使之在宋,其无职掌与开府仪同三司一也,何须以开府易之。况有开府之後,宰相之除节度使,元未尝废乎。窃疑开府仪同三司特专以易三省长官(尚书令、中书令、侍中),而於使相、节度使无预。张演著《职官记》,叙元丰新官而并著旧官,於开府仪同三司之下,只注旧官云中书令、侍中、同中书门下平章,而不言使相,虽与《史 志》不合,似为得之。
◎特进
汉制,诸侯功德优盛、朝廷所敬异者,赐位特进,位在三公下。故成都侯王商以特进领城门兵,置幕府,得举吏如将军是也。後汉皇后父兄率为特进侯,朝会位次三公(《隋志》曰:“特进,旧位从公。光武以邓禹列侯就第,特进奉朝请。是特进引见之称,无官定体也。”)。而窦笃进位特进,得举吏,见礼依三公。自二汉及魏、晋,以为加官,从本官车服,无吏卒。太仆羊逊位,拜特进,加散骑常侍,无馀官,故给吏卒车服。其馀加特进者,唯食其禄赐,列其班位而已,不别给特进吏卒车服。晋惠帝元康中定令,特进位次诸公,在开府、骠骑上,冠进贤两梁冠,黑介帻,五时朝服,佩水苍玉(食俸日四斛。太康三年,始赐春绢五十疋、秋绢五十疋、绵百五十斤。元康元年,给菜田八顷,田驺八人。立夏後不及田者,食俸一年。置主簿、功曹史、门亭长、门下书佐各一人,给安车黑耳,驾御一人,辂车施耳後户一乘),无章绶。齐时位从公,陈因之。後魏、北齐用人皆以旧德就者居之。隋文帝为散官,不理事。炀帝即位,废特进官。唐为文散官(馀见《开府门》)。
宋制,左、右仆射为宰相官,元丰更官制,乃以特进换之。时王安石独改特进。至政和後,薛昂带观文殿学士,位特进;白时中以门下侍郎带特进,皆失旧制。继绍圣改金紫光禄大夫,今後特进非宰相不除。
◎光禄大夫以下
秦时,光禄勋属官有中大夫。汉武帝太初元年,更名光禄大夫(《汉志》曰:“夫者,扶也,肤也。《诗》曰‘殷士肤敏,灌将于京’。明当以其肌肤知能侍君父也。”),银章青绶。掌议论,属光禄勋。门外特施行马,以旌别之。无常事,唯顾问应对,诏命所使,无员。後汉光禄大夫三人,凡诸国嗣王之丧则掌吊,多以为拜假赠之使及监护丧事。魏氏以来无员,转优重,不复以为使命之官。其诸公告老,皆家拜此位,及在朝显职,复用加之(魏文帝以杨彪为光禄大夫,赐几杖衣袍。因朝会引见,令杨彪著布单衣、鹿皮冠,杖而入,待以宾客之礼)。及晋受命,置左、右光禄大夫,假金章紫绶,而光禄大夫如故,加金章紫绶,并与卿同。进贤两梁冠,黑介帻,五时朝服,佩水苍玉,并禄赐、班位、吏卒皆与特进同。复以为优崇之制,而诸公逊位不复加之。其以为加官者,唯假章绶、禄赐、班位而已,不别给车服、吏卒也,或更拜上公,或以本封食公禄。其诸卿尹中朝大官年老致事及内外之职如此者,前後甚众。由是或因得开府,或进加金章紫绶,又复以为礼赠之官。本已有卿官者不复重给,其馀皆假。其假银章青绶者,位在金紫将军下,诸卿上。泰始中,唯太子詹事杨珧加给事中、光禄大夫。加兵之制,诸所供给依三品将军(晋宣帝子平原王拜光禄大夫,加侍中,特假金章紫绶,班次三司)。其馀自如旧制,终武、惠、孝怀三世(食俸日三斛。太康二年,始给春绢五十匹、秋绢百匹。惠帝元康元年,始给菜田六顷、田驺六人,置主簿、功曹史、门亭长、门下书佐各一人)。宋氏因之。齐左、右光禄大夫皆据旧齿位从公,开府置佐吏如公,年重加亲信二十人。魏、晋以来无员。以左右光禄大夫、光禄大夫皆银章青绶,其重者诏加金章紫绶,则谓之金紫光禄大夫。其重者既有金紫之号,故谓本光禄为银青光禄大夫(晋时王翘之为银青光禄大夫)。乐安任遐为光禄,就王晏乞一片金,晏乃启转为金紫是也。犹属光禄勋。梁又有左、右金紫光禄大夫视吏部尚书,左、右光禄大夫视诸曹,并养老病。陈因之。自晋以後,多为兼官。後魏有光禄大夫,金紫、银青光禄大夫。北齐皆以旧德就者居之,与特进同。後周有左右金紫、左右银青四光禄大夫。隋有光禄大夫、左右光禄大夫,皆为散官,不理事。唐初犹有左、右之名,贞观以後唯曰光禄大夫、金紫光禄、银青光禄,并为文散官(按前代光禄大夫始加金章紫绶及银章青绶者,并尊崇之,皆在光禄之上。後魏定令误,遂因仍不改)。
宋元丰更官制,以金紫光禄大夫换吏部尚书,银青光禄大夫换五部尚书(时宰相王任礼部侍郎、同平章事,上以久不进官,因改官制,乃特授银青光禄大夫),光禄大夫换尚书左、右丞。
宣奉大夫、正奉大夫二阶,古无之,宋大观新置。
正议大夫,隋散官,盖取秦大夫掌论议之义,唐因之。
宋元丰更官制,以正议大夫换六部侍郎,并作一等。时议以为宰执贪进官作此,盖故事丞郎作四转,今乃减作两转耳。
通奉大夫,古无此阶,宋大观新置。
通议大夫,隋散官,义与正议同,唐因之。
宋元丰更官制,以通议大夫换给事中。
太中大夫,秦官,亦掌议论,汉因之(哀帝初立,御史大夫王嘉奏曰:“苏令发起为盗,欲遣大夫使。时见大夫无可使者,召屋令尹逢,拜为谏大夫遣之。今诸大夫有才者甚少,宜预畜养也。”)。後汉置二十人(张湛拜太中大夫,居中东门候舍,故人号为“中东门君”。又隗嚣广置职位以自高,郑兴止之曰:“夫太中大夫、使持节官,皆王者之器,非人臣所当置也。”胡广云:“谏议、光禄、太中、中散大夫,此四等,於古礼皆天子之下大夫、列国之上卿。”)。魏以来无员。晋视中丞、吏部,绛朝服,进贤一梁冠,介帻。太始末,诏除王览为太中大夫,禄赐与卿同。梁、北齐、唐皆因之。
宋元丰官制行,以太中大夫换谏议大夫。神宗以寄禄官等级减少,遂以太中大夫为宰相官,故蔡确时任右谏议大夫、参知政事,先换太中大夫,及拜相则依前太中大夫、守尚书右仆射、兼中书侍郎,遂为定制。其後,又以太中大夫以上为侍从官(元丰中,自太中大夫至金紫止六阶,昔之五部尚书,今为一官,六部侍郎为一官,是十一官并为两官矣。左右丞、左右谏议亦并四官为两官,其後增置通奉、正奉、宣奉三阶。自太中大夫以上,惟宰执、侍从得迁)。
中大夫,秦官,汉武改为光禄大夫,自後无闻。北齐有之。唐又置(龙朔二年七月制:“诸王嫡子封郡王者,出身从四品下叙。”)。
宋元丰更官制,以中大夫换秘书监,而殿中监本一等,其时偶阙任殿中监者,故只着秘书监。神宗以太中大夫为宰相官,故初除执政只授中大夫。是时拜翰林学士蒲宗孟、王安礼为左、右丞,二公寄禄官皆未至大夫,只除中大夫守之。
中奉大夫,古无此阶,宋大观新置。
中散大夫,王莽所置,後汉因之,复置三十人。(《汉官》曰:“光武中兴置。”)
魏、晋无员。齐、梁视黄门侍郎,品服冠帻与太中同。陈及唐皆有之。
朝议大夫,隋置散官,以取汉诸大夫得上奉朝议为名。唐因之。
宋元丰更官制,以朝议大夫换左右司郎中(侍从)、太常少卿(馆职)、光禄少卿(出身荫补。又元丰中,自朝议至中大夫凡三阶,後增至中奉、奉直大夫两阶。盖祖宗旧制,有出身人自郎中三迁至秘书监,荫补人自郎中五迁至秘书监。今增置奉直、中奉,而有出身人不迁中散、奉直,犹旧制也。侍从官在祖宗时,自郎中再迁即为谏议大夫,是以朝议大夫径迁太中大夫,今亦迁中奉大夫,非旧制也)。朝议大夫以上系卿、监。
奉直大夫,古无此阶,宋大观新置。
朝请大夫,隋置散官,取汉将军、公卿年高德重者,以列侯就第特进奉朝请之义。唐因之(龙朔置,诸王众子封郡公者,出身从五品上叙)。
宋元丰更官制,以朝请大夫换前行郎中。
朝散大夫,隋置散官,唐因之。
宋元丰更官制,以朝散大夫换中行郎中。
朝奉大夫,古无此阶。宋元丰更官制,以朝奉大夫换後行郎中(《官制旧典》云:“故事,若各曹谓兵、刑、工部也,及司封、司勋、度支、金部、祠部、主客,虽转正郎,亦不呼郎中,只称其曹名,以示其出常调也。自改大夫,更无别异。且古大夫犹今之执政、侍从也,《书》所谓‘日宣三德’者是焉。《曲礼》曰:‘四郊多垒,卿大夫之辱也’。由此观之,岂宜换授庶僚耶?在汉、晋,只有光禄太中大夫、中散大夫为侍从官,当论思献纳之任。至隋、唐增名作阶,己非所宜。今乃易少卿、监、郎中,是轻其名器也。”)。朝奉大夫以上系正郎。
王氏《挥麈录》曰:“更官制後,惟光禄大夫及中散、朝议二大夫分左、右,增磨勘而已,初非以科第也。元,范忠宣当国,始带左、右,绍圣初罢去,事见常希古奏疏。大观又置中奉、奉直二大夫,撤中散、朝议左、右字。绍兴初,编修官杨愿启请再分左、右,自是以出身为重。”
◎朝议郎以下
朝议郎,隋置散官,唐因之(显庆五年制:“郡公出身正六品下叙。”)。
宋元。
朝请郎,隋置散官,盖采晋及六朝并有奉朝请为名。唐因之(显庆制:“侯出身正七品上叙。”)。
宋元丰更官制,以朝请郎换前行员外郎、侍御史。
朝散郎,隋置散官,唐因之(显庆制:“伯出身正七品下叙;子出身从七品上叙。”)。
宋元丰更官制,以朝散郎换起居舍人及中行员外郎
朝奉郎,古无此阶。宋元丰更官制,以朝奉郎换左、右司谏及後行员外郎。朝奉郎以上系员外郎。
承议郎,隋有承议郎为散官,唐因之(品与朝议郎同)。
宋元丰更官制,以承议郎换左、右正言,太常、国子博士
奉议郎,隋置通议郎为散官(隋文帝於吏部别置朝议、通议、朝请、朝散、给事、承事、儒林、文林等八郎,武骑、屯骑、骁骑、游骑、飞骑、旅骑、骑、羽骑八尉,其品则正六品以下,从九品以上。上皆为郎,下皆为尉。散官番直常出入,使监检。至炀帝皆罢)。唐改通议为奉议郎(显庆制:“县公出身从六品上叙。”)。
宋元丰更官制,以奉议郎换太常、秘书、殿中丞、著作郎。
通直郎,隋置三十人。盖采晋、宋以来诸官皆有通直,谓官高下而通为宿直也,因此为名。唐因之。
宋元丰更官制,以通直郎换太子中允、赞善大夫、洗马。自通直郎以上系升朝官。
宣教郎。隋置宣德郎为散官,唐因之(品与朝散郎同)。
宋元丰更官制,以宣德郎换著作佐郎、大理寺丞。政和避宣德门,改为宣教郎。
宣义郎。隋有游骑尉为散官,唐改为宣义郎。盖取梁宣义将军之名(显庆制:“男出身从七品下叙。”)。
宋元丰更官制,以宣义郎换光禄卫尉寺、将作监丞。
给事郎、徵事郎二阶,隋散官,唐因之。
宋无。
承事郎,古无此阶。宋元丰更官制,以承事郎换大理评事,为状元及第、宰相任子之初官。