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宋有主管左、右春坊事二人(以内臣兼),同主管左、右春坊事二人(以武臣兼),承受官一人(以内侍兼)。仁宗、神宗升储位,并有之。中兴後,孝宗、光宗正储位,及庄文、景献太子皆置其官。 ○太子率更令(丞 主簿) 率更令,秦官(颜师古曰:“掌知漏刻,故曰率更。”)。汉因之,有丞、主簿、庶子、舍人更直,职似光禄勋而属詹事。後汉因之,後属少傅。魏因之。晋主宫殿门户及赏罚事,职如光禄勋、卫尉而属詹事。宋制,铜印墨绶,进贤两梁冠,绛朝服。梁、陈、後魏并有之。北齐领中盾署,掌周卫禁防、漏刻钟鼓,亦属詹事。隋掌伎乐、漏刻,有令、丞、录事各一人。唐因之,加掌皇族次序及刑法事。龙朔二年,改率更寺为司更寺,改令为大夫。咸亨初复旧,丞、主簿各一人。 丞,後汉率更置丞一人,历代悉有,唯後周无。唐因隋。掌判礼乐、刑罚之事。 主簿,晋置一人,宋无,齐有之,自後无闻。北齐、隋又有之,唐因之。掌印及句举。 ○太子仆(丞 主簿 厩牧署) 仆,秦官。汉因之,又有长、丞主车马(又有太子厩长一人,亦主车马)。後汉因之而属少傅,职如太仆。太子五日一朝;其非太子朝日,即与中允入问起居。魏因之。晋主舆马,兼主亲族,如太仆、宗正;从驾乘安车,次家令而属詹事。宋、齐并有之。梁视黄门郎。陈因之。後魏亦有。北齐詹事领仆寺,置令、丞、功曹、主簿,领厩牧署令。隋仆寺置仆一人,掌皇族亲疏、车舆骑乘,领厩牧署令。唐因之,加掌仪仗丧葬,而不掌亲族。龙朔二年,改仆寺为驭仆寺,改仆为大夫。咸亨初复旧。丞、主簿各一人,统厩牧署。 丞,梁有之,陈因之。後魏、北齐、隋并有之,唐因之。 主簿,晋置,宋无,齐有之。梁、陈、後魏无,北齐、隋皆有之,唐因之。 厩牧署令、丞,汉有太子厩长、丞,属詹事。後汉亦有而属少傅,主车马。魏、晋因之。齐东宫属有内厩局、外厩局,皆有丞。梁、陈因之。後魏有之。北齐则曰厩牧署令丞、车舆局丞。隋仆寺统厩牧署令、丞。唐因之。掌车马、闲厩、牧畜之事。 ○左右卫率府(副率 长史以下官属) 卫率府,秦官。汉因之,属詹事。後汉主门卫徼循卫士,而属少傅。魏因之。晋武帝建东宫,置卫率,初曰中卫率。泰始五年,分为左、右卫率,各领一军。惠帝时,愍怀太子在东宫,又加前、後二卫率(《晋志》曰:“凡太子出,前卫率导在前,黄麾,左右二率从,使导舆车;後卫率从,在乌皮外。并带戟执刀,其服并视左、右卫将军。”刘卞为愍怀太子左率,知贾后必害太子,乃谓张华曰:“东宫隽又如林,四率精兵万人。公居阿衡之任,若得公命,皇太子因朝,使录尚书事,废贾后於金墉,两黄门力耳。”华不从。)成都王颖为太弟,又置中卫率,是为五率。及江左,省前後率,孝武太元中又置。宋、齐止署左、右二率。梁二率视御史中丞,铜印墨绶,武冠绛,朝服。左率领七营,右率领四营。陈有二率。後魏曰左、右卫率。北齐谓之左、右卫率坊。後周东宫有司戎、司武、司卫等员。隋曰左、右率,兼有副率二人。炀帝改左、右卫率为左、右侍率,兼置副率二人。唐为左、右卫率府。龙朔二年,改其府为左、右典戎卫,咸亨元年复旧。置率各一人,领兵宿卫、督摄队伍、总判府事(李靖为中书令、行左卫率,转兵部尚书)。副率二人(掌贰率事)。 长史各一人,隋置。唐因之。掌通判自长史以下胄曹。以上诸率府并同。 录事参军各一人,隋置。唐因之。掌句稽、监印。 仓曹参军各一人,隋置。唐因之。掌官员假使、仪式、粮廪、膳羞、田园、公廨、遇所、监药等事。 兵曹参军各一人,隋置。唐因之。掌府内卫士以上名帐差科及公私马驴等。 胄曹参军各一人,隋置,为铠曹。唐长安中,改为胄曹参军。神龙初,复为铠曹。太极中,复为胄曹。掌军器、仪仗、公廨营造、罪罚。长吏以下官局所领职务,诸率府并同。 亲府、勋府、翊府中郎将各一人。梁左、右卫率共领十一营,一率各领殿中将军十人、员外将军十人。北齐左、右卫坊率,各领骑官备身员外,又有内直备身正副都督。隋左、右卫率下直ト四人,直寝八人,直斋、直後各十人。唐则曰亲、勋、翊三府,各置中郎将、左右郎将各一人。唐置录事、兵曹参军各一人。 宋制,左右卫、司御、清道、监门、内率府率率府副率,不常置。中兴後,惟监门率府副率为环卫阶官。 ○左右司御率府 隋文帝置左、右宗卫,官制如左、右卫,各掌以皇族侍卫。炀帝改左、右武侍率。唐为左、右宗卫率府。龙朔二年,改为左、右司御卫,後改卫为率府。神龙初,复为宗卫。景二年,复为司御率府。置率各一人,掌与左、右卫率同(副率以下职亦同,他准此)。副率二人。长史、录事及仓、兵、胄参军各一人。 ○左右清道率府 隋有左、右虞候,各置开府一人,掌斥堠,伺奸非。长史以下如左、右卫。炀帝改开府为左、右虞候,并置副率二人。唐为左、右虞候率府,职拟左、右金吾。龙朔二年,改为左、右清道卫。神龙初,又为虞候率府。开元初,为清道率府。各置率一人,掌斥堠道路,先驱、後殿,伺察奸非。副率二人,长史、录事及仓、兵、曹参军各一人。 宋至道元年,东宫置左清道率府副率兼左春坊谒者,主赞引。真宗登位省。仁宗在东宫,复以郭承庆、夏元亨为之,登位复省。 ○左右监门率府 隋左、右监门率各置一人,掌诸门禁。炀帝改为监门将军。唐复为左、右监门率,拟左、右监门。龙朔二年,改为左、右崇掖卫。咸亨初复旧。垂拱中,改为鹤禁卫。神龙初,复旧。各置率一人,掌门禁、副率各二人,长史、录事参军及兵、胄二曹参军各一人。 ○左右内率府 隋置左右内率、副率各一人,掌领备身以上(所领千牛以下,与千牛卫同),禁内侍卫,供奉兵仗。唐为左、右内率府。龙朔二年,改为左、右奉裕率。咸亨初,复旧。各置率一人,掌侍卫左右,供奉兵仗。副率、长史、录事参军及兵、胄二曹参军各一人。千牛各十六人,掌执细刀弓箭,宿卫侍从。备身各二十八人,掌宿卫侍从。龙朔二年,改太子左、右千牛备身为太子左、右奉裕,寻复旧。 ○太子旅贲中郎将 旅贲中郎将一人,职如武贲中郎将,宋初置。天子有武贲,习武训也;诸侯有旅贲,御灾害也。唐诸率府初有中郎、郎将官。永徽元年,以太子名“忠”,改诸率府中郎将为旅贲郎将,其郎将改为翊军。後或改或省。 ○太孙官属附 唐永淳元年三月,立皇孙重照为皇太孙,将置府寮,高宗召吏部郎中王方庆问曰:“前代故事如何?”方庆进曰:“臣按《周礼》,有嫡子无嫡孙。汉、魏以来,皇太子在,亦不立太孙。晋惠帝永宁元年,立愍怀太子第三子襄阳王尚为皇太孙,太子官属即转为太孙官属。南齐永明十年,立文惠太子长子南郡王昭业为皇太孙,便居东宫。今皇太子在而立太孙,旁求载籍,未有前例。”上曰:“自我作古,可乎?”对曰:“五帝不相沿乐。苟不失上下之序,不亏政理之道,亦何事而不可?”上悦,使方庆详求典故、官属、乃奏太孙府置师、傅、友、文学、祭酒,及长史、曹掾、主簿、管记、司录以下六曹从事等官,各加王府一级。上後颇以为疑,竟不补授而止。 《朱子语录》曰:“或问东宫官属,曰:‘《唐六典》载太子东宫官制甚详,如一小朝廷。置詹事以统众务,则犹朝廷之尚书也。置左、右二春坊以领众局,则犹朝廷之中书、门下省也。左、右春坊又皆设官,又各帅其属之意。崇文馆犹朝廷之馆阁。赞善大夫犹朝廷之谏议大夫。其官职一视朝廷,而为之隆杀。此等制度犹存,今之东宫官属极苟简。左、右春坊,旧制选贤德者为之,今遂用武弁之小有才者,其次惟有讲读数员而已。如赞善大夫诸官,又但为阶官,非实有职业。神宗以《唐六典》改官制,当时亦有不曾讨论者,如东宫官属之不备是也。旧尝入,论东宫官制疏略,宜仿旧损益之,不报。’” ○六院四辖 ◎检院 周置大司寇。南梁武帝天监元年,诏於公府置。唐天宝九载,改理匦使为献纳使,後又改知匦使。 宋雍熙元年,改匦为检(东延恩曰崇仁,南招谏曰思谏,西申冤曰申明,北通元曰招贤)。景德四年,改为登闻检院,命枢密直学士张咏判(仍差内品监门,不得关预公事)。隶谏议大夫,掌受文武官及士民章奏表疏。凡言朝政得失、公私利害、军期机密、陈乞恩赏、理雪冤滥及奇方异术,皆受以通达。凡进状者先鼓院,若为所抑,则诣检院(外有理检院使,今不置。始於淳化三年置理检院於乾元门西北廊,以知制诰钱若水领之,复唐制也。至道三年废。天圣七年,上因读《唐史》,见匦甬达下民冤枉之事,乃置匦甬,仍专命御史中丞为理检院使,以分记)。中兴之初,因旧制,置局於阙门之前(旧左宣德门外,仗隶门下省),建炎三年,专隶谏院。南渡以来,创治所於和宁门之下。绍兴戊寅,复承平之制,移置居双阙之左。 ◎登闻鼓院 古者,朝有诽谤之木、敢谏之鼓,所以通治道而来谏者也。 宋朝曰鼓司,以内臣掌之,鼓在宣德门南街北廊。至道三年,命太子中舍王济句当鼓司,用朝臣句当自此始。景德四年,诏改为登闻鼓院,掌诸上封而进之,以达万人之情,隶司谏、正言。凡文武臣僚ト门无例通进文字者,先经登闻鼓院进状,未经鼓院者,检院不得收接。建炎元年,因旧制,置局於阙门之前。(高宗即位於南京,召李纲为宰相,纲奏曰:“今艰难之际,四方休戚利害,日欲上闻,而士民之愿效其智虑者尤多,而检、院鼓犹未置,恐非所以通下情而急先务也。”)三年,专隶谏院。 ◎进奏院 唐藩镇皆置邸京师,以大将主之,谓之上都留後,大历十二年,改为上都知进奏院官。五代以来,支郡不隶藩镇补人为者,听其置邸,隶藩镇者兼掌焉。 宋缘旧制,皆本州镇补人为进奏官。其军监、场务、转运司则差知後官则副知掌之。逐州就京师各置进奏院。太平兴国六年,诸州罢知後之名,简知後官,得李楚等百五十人,并充进奏官,命供奉官张文璨提辖诸道进奏院。监官以京朝官及三班使臣充,掌受诏敕及诸司符牒,辨其州府军监以颁下之,并受天下章奏案牍状牒以奏御,及分授诸司。中兴以来,隶门下後省,给事中点检。讫乾道九年,依旧隶後省,合传报事,令後省录以报行。 ◎官诰院 宋初於右掖门置院,四司诰身案并集於此,以备中书除改,本司郎官各主其事。淳化五年,始专置官司於省内。凡官诰,各以本司诰身印印之,文臣用吏部,武臣用兵部,王公、命妇用司封,加勋用司勋。掌文武官将校诰身及封赠。官诰院提举一人,以知制诰充;判院一人,以带职京朝官充。元丰五年行官制,文武诰身属吏部,蕃官诰属兵部,封赠及命妇诰属司封,加勋并将校诰属司勋。官诰院四部诰身案及吏人,随事隶本部。七年,并司封、司勋、诰身案入吏部预书库收掌。崇宁四年,吏部转置造官诰局。五年罢,令尚书右选主管。大观元年复置,寻改为官诰院,仍隶左右司。三年复罢归吏部。政和三年六月,诏依旧置官诰院,差官二员主管,少府监铸印记,吏部制造诰身案记为文。中兴以来,因仍不改。 ◎审计院 宋朝以三司使总邦计,司各有院,以秉中外泉出入之政,盖会计之府也。然案牍从委,典者不能偏察,而奸容焉。淳化三年,始用户部使樊知古奏,剔其籍,复别为院,置官专领之,以听稍食之要贰。置院之初,特掌骑兵、徒兵给受之数,犹未及诸司也。元丰三年,合步、骑两院为一,遂以其一主诸司。自宫禁朝廷下至斗食佐史,凡赋禄者,以式法审其名数而稽其辞受。唯郊赐给己乃审,禄有疑予,则诏以法。凡四方之计籍上於大农,则逆其会。凡有司议调度会赋出则诹焉。设员二,曰左、右厅。分案六,史八人。其名旧为诸军诸司专句司,建炎元年避高宗御讳,改诸军诸司审计官。 ◎粮料院 宋初仍旧制,以三司大将军为都粮料使。自开宝六年,以著作佐郎陆光范充,改用京官自此始。太平兴国五年,分诸司、马军、步军为三院。八年,以马军、步军合为一院。雍熙四年,命供奉官陈处晦句当诸司粮料,供奉官曾祚句当马步军粮料。自後复分马、步军为两院,或以诸司使、副分主之。端拱二年,复以京朝官主之。元丰末,并马、步军与诸司为二院,隶太府寺。掌以法式颁廪禄,凡文武百官、诸司、诸军俸料,以券准给。中兴以来,行在有诸军诸司粮料院;镇江、建康有分差诸军粮料院,鄂州有分差户部粮料院,四川总所有分差户部鱼关粮料院、分差利州户部粮料院。 ◎榷货务都茶场 榷货务掌折博斛米、金帛之属,以朝官诸司使副、内侍二人监。太平兴国中,以先平岭南及交趾诸国入贡通关市,议於京师置榷易院。大中祥符中,并入榷货务。建炎中兴,又创都茶场,给卖茶引,随行在所於榷货务置场。虽分两司,而提辖、监官并通衔管(建炎四年,诏:“榷货务都茶场依旧隶左、右司,其提领措置并罢。其都茶场仍令提辖榷货务官兼行提辖。”)。寻徙越州一务场於建康,又并真州一务场归建康。绍兴五年,诏建康、镇江两务场,只是给卖钞引。三十二年,诏三省今後选差文臣充监官,更不差武臣。乾道六年,诏依旧通差武臣。先是课入不立额,唯视旧岁为等差,是岁始户分有定数。岁总为钱二百四十万万,行都受藏之所为数八十万万,於建康者一百二十万万,於镇江者四十万万。 ◎杂买杂卖务 宋朝杂买务旧曰市买司,太平兴国四年改,至道中废,咸平复置。以京朝及三班、内侍三人监。掌和市百物,凡官禁官物所需,以时供纳。杂卖务,景德四年置,掌受内外币馀之物,计直以待出货,或准折支用。以内侍及三班二人监,後亦差文武朝官。绍兴六年,诏杂买务杂卖场置提辖官一员。 ◎文思院 宋朝太平兴国三年置,掌造金银犀玉工巧之物、金彩绘素装钿之饰,以供舆辇册宝法物及凡器服之用,隶少府监。熙宁三年,诏:“文思院两界监官立定文臣一员、武臣一员,朝廷选差。其内侍句当官并罢。”绍兴三年诏:“少府监并归,文思院其上、下界监官从工部辟差。”工部言:“所辖文思院旧分上、下界,监官三员,内一员文臣系京朝官。上界造作金银珠玉,下界造作铜铁竹木杂料。欲依旧分为上、下界。”从之。隆兴三年,诏并礼物局入文思院。 ◎左藏库 掌受四方财赋之入,以待邦国之经费,其原盖起於周职内主赋入,职岁主赋出,而邦布之入出则外府又主之,皆其职也。晋始置左、右藏令。唐於左、右藏分建东、西库,以太府少卿知出纳,於左长庆门之东。 宋初,左右止一库,置使领焉。太平兴国二年,分为二库。淳化三年,分置左、右藏各二库。四年,废右并入左。政和六年,修建新库,以东、西库为名。中兴,因仍东、西库,各以文臣监,武臣同监。其东,币帛纟绸之属在焉;其西,金银泉券丝纩之属在焉。绍兴二十七年,诏户部於辖下丞簿内选一员,兼充左藏库提辖官。此提辖所由始也。孝宗即位,诏将御前桩管激赏库拨归左藏库,以左藏南库为名,专一桩管应副军期支遣,於是有东、西、南三库。寻罢南库。大抵国家用度多靡於赡军。西蜀、湖、广、江、淮之赋类归四总领所,以饷诸屯,其送京者殆无几,唯闽、浙悉输焉。东、西库藏入以端计者,率百四十万,以缗计者率二千万,给遣称是,而大军居十之七,宫禁百司禄赐才三,之有非泛浩繁之费,则请於朝,往往出内帑封桩,以补所阙。监官凡五人,分帑而治。旧以京朝官为之,今唯才是用,故四选通得人。 《建炎以来朝野杂记》曰:“六院官,检、鼓、粮、审、官诰、进奏也,例以京官知县有政绩者为之,亦有自郡守除者,则继即除郎,如鹿伯可是也。故恩数略视职事官而不入杂压。绍兴十一年,胡汝明以料院除监察御史,遂迁副端。乾道後,相继入台者有宋敦书、萧之敏、陈升卿、傅淇等数人,而六院弥重,号为察官之储矣。淳熙初,龚实之秉政,其内弟林宓办审计司,遇郊恩而林尚京秩,乃白上以六院官班寺监丞之上,林用是得封赠父母。龚後为谢廓然所论,南窜,此其一事也。绍兴二年夏,六院官始复入杂压,在九寺簿之下焉。” 又曰:“六院官入杂压事,《甲记》已具。淳熙四年既削去,近岁乃复举行,其班在五寺主簿之下,太学博士之上。六院官通计十二人,皆得转对,但不入品耳。然六院以为邑有政绩者为之,故例为察官之选。” 又曰:“四提辖谓榷货务都茶场、杂买务杂卖场、文思院、左藏东西库是也。榷货务场掌差、茗、香、矾、钞引之政令。绍兴初,沿宣、政旧例,置提领官,率以故省吏为之,後乃改用士人。行在、建康、镇江三务场,岁入凡二千四百万缗(建康一千二百万,行在八百万,镇江四百万),皆以都司提领,不系户部之经费,而在建康、镇江者分属总领所焉。开禧末,以总所侵用储积钱,始径隶提领官,不属总所。买务卖场,盖唐宫市之遗制。近制,凡宫禁月料、朝省纸、文思院之制造、和剂局之修合,皆所取给焉。至若斥左帑封桩之币馀,编估打套,则卖场掌之。绍兴六年,始置提辖官总其事。先是,四辖官外补则为州,内迁则寺监丞簿,亦有径为杂监司,或入三馆者(乾道八年十二月,榷货王除福建市舶,左藏王楫除九路铸钱司。熙七年三月,熊子复自文思校书郎)。近岁望稍轻,往往更迁六院官,或出为添ヘ,非曩日之比矣。” ◎总宫观 宋朝设祠禄之官以佚老优贤。祖宗时员数绝少(《官制旧典》云:“祖宗待臣以礼,虽年及挂冠,未尝直令致仕,皆以宫观处之,假以禄耳。”),熙宁以後乃增焉。是时方经理时政,患疲老不任事者废职,欲悉罢之,乃使任宫观,以食其禄。时相王安石亦欲以此处异议者,遂诏宫观毋限员,并差知州人,以三十月为任。 ◎在京宫观 宋朝旧制,以宰相、执政充使,或丞郎、学士以上充副使,两省或五品以上为判官,内侍官或诸司使、副(政和改武臣官制,以使为大夫,副使为郎)为都监,又有提举、提点、主管官。其戚里、近属及前宰执留京师者,多除宫观,以示优礼之意。绍兴二十一年,在京宫观依在外宫祠,以三十个月为任(又绍兴五年诏:“任在京观请给、人从,前宰执依见任减十分之二;阁学士已上,依六曹侍郎;直学士已上,依中书舍人;太中大夫已上,依左右司郎中;任枢密都承旨、阁学士已上,依天曹尚书;直学士已上,依六曹侍郎;太中大夫已上,依中书舍人。”)。 ◎宫观使 唐天宝七载,以给事中杨钊充九成宫使,宫使之名自此始(《南部新书》)。 宋朝祥符中,真宗建玉清昭应宫,王魏公旦为首相,始命充使,宫观置使自此始。又有景灵宫、会灵观使,然每为宰相兼职。天圣元年,吕夷简为相,时朝廷崇奉之意稍缓,因请罢使名。熙宁中,富郑公弼领集禧观使居洛,此宫观使居外之所从始也。徽宗建玉清万寿宫,乃命宰执兼使、副,用真庙故事也。近以前宰执奉朝请者领在京宫观使,而在外旧相只除提举宫观,非祖宗优待宰相之体。靖康以来,犹未正,盖朝廷未暇讲也。政和八年,太师、鲁国公蔡京,少傅、太宰郑居中,少保、少宰余深,检校太保领枢密院事童贯,并兼充神霄、玉清、万寿宫使;知枢密院事邓洵武、门下侍郎薛昂、中书侍郎白时中、尚书左丞王黼、宣和殿大学士蔡攸,并兼充副使。渡江後,前执政在经筵者,不以官高卑,率为观使;若他官,则使相已上乃得之;其居外者,必官至三少乃除。淳熙中,崇宪靖王自节度使拜使相,封郡王,中书进熟拟提举洞霄宫,周文忠当制,引故事宗室使相外居者当得观使,上批如所请。绍熙初,赵文定以使相判潼川府,乞奉祠,乃除醴泉观使,非旧典也。开禧末,陈勉之以特进罢相,不带职,乃亦除观使,盖章逵之侍郎当制失之。翊日,李季章进呈,改提举洞霄宫,合故典矣。天禧以前,崇、观以後,宫观使之名甚众,渡江以後,宫观不复置。而观使有三,前宰相则得醴泉,宗戚则得万寿,又其次则得佑神云。宣、政,又有提点宫观官,在提举之下、主管之上,今省。 ◎提举宫观 宋朝真宗时,东西太一宫提举,以两省、两制、丞郎官为之,掌奉斋醮之事。天圣七年,玉清宫灾,遂罢使,而景灵、会灵、祥源三宫观,以学士、舍人管句。李若谷罢参政为资政殿大学士,提举会灵观,自是学士、待制、知制诰皆得为提举。晏元献以旧相提举万寿观,武臣李端愿止得管句祥源观。今朝官亦云提举,非故事也。 ◎在外宫观岳祠 宋朝宫观皆俟力请而後授,侍从而上任宫观者绝少,若因责降改作主管,方且差焉。熙宁初,王安石相,异已者方直除宫观。大抵宫观非自陈,而朝廷特差者,如降黜之例。二年,诏:“杭州洞霄宫、亳州明道宫、华州台观、建州武夷观、台州崇道观、成都府玉局观、建昌军仙都观、江州太平观、洪州玉隆观、五岳庙,并依嵩山崇福宫、舒州灵仙观,置管句或提举、提点官。四年,诏:“宫观、岳庙留官一员,馀听如分司、致仕例,从便居住。”六年,诏:“卿监、职司以上提举,馀官管句当者。”又诏:“年六十以上者乃听差。毋过两任。兼用执政恩例者,通不得过三任。”後蔡京用事,增广职任。崇宁三年添宫观十,政和三年添宫观三十(名见《续会要》,多不录),选人亦许乞岳庙。宣和王黼用事,外开新边,以熙宁法革之,一切不恤,士夫於是失禄矣。 ●卷六十一 职官考十五 ○司隶校尉 司隶,周官也,掌五隶之法,辨其物而掌其政令(五隶谓罪隶、四翟之隶也。物谓衣服、兵器之属),帅其民而捕盗贼。汉武帝征和四年,初置司隶校尉,持节,从中都官徒千二百人(中郎官,京师诸官府),捕巫蛊,督大奸猾(督谓察视之)。後罢其兵。察三辅、三河、弘农(《晋志》曰:“汉武帝初置十三州刺史各一人,又置司隶校尉察三辅、三河、弘农七郡。”)。元帝初元四年,去节,後诸葛丰为司隶又加节,寻复去之,司隶去节自丰始也(诸葛丰为司隶,无所回避。侍中许章以外属贵幸,宾客犯法,与章相连。丰欲劾奏,逢章出,丰驻车举节招章曰:“下!”欲收之。章驰去,丰奔车逐之,章遂入殿得免,因此成帝遂收丰节)。成帝元延四年省。绥和二年,哀帝复置,但为司隶(除校尉字),冠进贤冠,属大司空,比司直。司隶掌察皇太子以下,行马内事皆主之。专道而行,专席而坐。初除,皆谒两府(两府谓丞相、御史也。唯涓勋初为司隶,不肯谒丞相、御史大夫,後为翟方奏免。又《汉书》曰:“鲍宣字子都,明经,为司隶。丞相孔光行园陵,官属行驰道中,宣使敛止丞相掾史,没入其车马,摧辱宰相。又王骏为司隶校尉,奏免丞相匡衡。又盖宽饶为司隶,亦无所回避)。後汉复为司隶校尉,所部河南尹、河内、右扶风、左冯翊、京兆尹、河东、弘农凡七郡,治河南洛阳(《北齐书》曰:“後汉几皇族不得典三河,盖忌其亲,而惜形迹之地。”)。无所不纠,唯不察三公(後汉江冯上言:“宜令司隶校尉督察三公。”陈元议以为不宜使有司省察公辅,乃止)。廷议处九卿上,朝贺处公卿下(鲍永为司隶,鲍恢为都官从事,并不避强御。诏策曰:“贵戚且当敛手,以避二鲍。”又中常侍王甫、曹节等用事,尚书令阳球常唾手拊髀曰:“当令阳球作司隶,此辈敢尔?”及後拜司隶,遂表劾王甫,自临考,父子皆死於杖下。曹节见甫尸,乃收泪入言球罪,帝徙为卫尉。球叩头曰:“愿假臣一月,必令豺狼鸱悉伏其辜。”又李膺字元礼,拜司隶校尉。张让弟朔为野王令,贪残无道,畏膺而逃藏让舍柱中。膺率将吏破柱取朔,付狱杀之。自是宦官屏气,休沐不敢复出。帝问其故,并叩头泣曰:“畏李司隶。”)。凡司隶属官有从事史十二人。其都官从事史至为雄剧,主察百官之犯法者。魏、晋司隶与二汉同(刘聪僭号,置左、右司隶)。司隶於端门外坐,在诸卿上,绝席;其入殿,按本品秩,在诸卿下,不绝席。初以司隶官属制置如州仪,而俗称之司州(见《太康记》)。及魏、晋乃以京辅所部定名,置司州,以司隶校尉统之。及东晋渡江,罢司隶校尉官,变其职为扬州刺史。後魏、北齐为司州牧。後周有司隶下大夫,掌五隶及徒者、捕盗贼、囚执之事,属大司寇。隋初,有雍州牧。後炀帝置司隶台,有大夫一人,掌诸巡察。薛道衡为司隶大夫,别驾二人,分察畿内,一人按东都,一人按京师。後又罢司隶台(裴蕴为御史大夫,欲重己权,令虞世基奏罢司隶、刺史以下官属),而留司隶从事之名,不为常员,临时选京官清明者权摄以行。唐无司隶校尉,而有京畿采访使,亦其职也。 ○州牧刺史 黄帝立四监,以治万国。唐有九州。舜置十二州,有牧。夏为九州牧。殷、周八命曰牧。秦置监察御史,汉兴省之。至惠帝三年,又遣御史监三辅郡,察词讼,所察之事凡九条,监者二岁更之,常以十月奏事,十二月还监。其後,诸州复置监察御史。文帝十三年,以御史不奉法,下失其职,乃遣丞相史出刺,并督察监察御史。武帝元封元年,御史止不复监。五年,乃置部刺史,掌奉诏六条察州,凡十二州焉(汉制,刺史以六条问事,非条所问,即不省。一条,强宗豪右田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡。二条,二千石不奉诏书遵承典制,背公向私,旁诏守利,侵渔百姓,聚敛为奸。三条,二千石不恤疑狱,风厉杀人,怒则任刑,喜则任赏,烦扰刻暴,剥截黎元,为百姓所疾,山崩石裂,妖祥讹言。四条,二千石选署不平,苟阿所爱,蔽贤宠顽。五条,二千石子弟恃怙荣势,请所监。六条,二千石违公下比,阿附豪强,通行货赂,割损正令)。居部九岁,举为守相。成帝绥和元年,以为刺史位下大夫而临二千石,轻重不相准,乃更为州牧,秩真二千石,位次九卿。九卿缺,以高第补(是时,何武与翟方进奏曰:“古选诸侯贤者,以为州伯。今部刺史居牧伯之位,选第大吏,所荐位高至九卿,所恶立退,任重职大。《春秋》之义,用贵理贱,不以卑临尊。刺史位下大夫而临二千石,轻重不相准。请罢刺史,更置州牧,以应古制。”奏可)。哀帝建平二年,复为刺史(时朱博又奏曰:“汉家立置郡县。部刺史奉使典州,督察郡国,吏人安宁。故事,居部九岁,举为守相,其有异材功、效著者辄登擢。秩卑赏厚,咸劝功乐进。今增秩为牧,以高第补九卿,其中材则苟自守而已,恐功效陵夷,奸宄不禁。臣请罢牧,置刺史如故。”奏可)。元寿二年,复为牧。後汉光武建武十八年,复为刺史,外十二州各一人,其一州属司隶校尉。汉刺史乘传周行郡国,无所治。中兴,所治有定处。旧常以八月巡行所部(常以秋分行部,郡国各遣二吏迎之界上),录囚徒,考殿最。初,岁尽诣京都奏事。中兴,但因计吏,不复自诣京师(建武十一年,初断州牧自还奏事)。虽父母之丧,不得去职(元嘉元年,初听刺史二千石行三年服;延熹二年,复断之)。或谓州府为外台(谢夷吾为荆州刺史,第五伦荐之曰:“寻功简能,为外台之表;听察声实,为九伯之冠。”)。灵帝中平五年,改刺史,惟置牧。是时天下方乱,豪杰各欲据有州郡,而刘焉、刘虞并自九卿出领州牧。州牧之任,自此重矣。旧制,州牧奏二千石长吏不任位者,事皆先下三公,三公遣掾史按验,然後黜退。光武即位,用法明察,不复委三府,故权归举刺之吏。魏、晋为刺史,任重者为使持节都督,轻者为持节,皆铜印墨绶,进贤两梁冠,绛朝服;领兵者武冠。而晋罢司隶校尉,置司州,江左则扬州刺史。自魏以来,庶姓为州而无将军者,谓之单车刺史(庶姓谓非帝族)。凡单车刺史,加督进一品,都督进二品,不论持节、假节。晋制,刺史三年一入奏(甲午诏书曰:“刺史衔命,国之外台。其非所部而在境者,刺史并纠之。”)。宋与魏同。梁刺史受之明日,辞宫庙而行,皆持节。後魏天锡二年,又制诸州置三刺史,皇室一人,异姓二人,比古之上、中、下三士也。郡置三太守,县置三令长。孝文太和中,次职令。自後魏、北齐,则司州曰牧;而北齐制,州为上、中、下三等,每等又有上、中、下之差,自上上州至下下州凡九等。後周则雍州曰牧。而制刺史初除,奉辞之日,备列卤簿。凡总管、刺史则加使持节诸军事,以此为常。及苏绰为六条之制,初文帝秉魏政,令百官诵习,其牧守令长非通六条及计帐者,不得居官(六条之制,其略曰:其一,先治心,心不清净则思虑妄生,见理不明,是以治民之要,在於清心而已。其二,敦教化。其三,尽地利。其四,擢贤良。其五,恤狱讼。其六,均赋役)。静帝大象元年,诏总管、刺史及行兵者加持节,馀悉罢之。隋雍州置牧,馀州并置刺史,亦同北齐九等之制,总管、刺史加使持节。至开皇三年,罢郡,以州统县,自是刺史之名存而职废(後虽有刺史,皆太守之互名,理一郡而已,非旧刺史之职。按:魏置使持节,宠奉使官之任。隋氏废郡,而以刺史牧人,既非使官,则合罢持节之称。其时制置不以名实相副为意,仍旧存之。後改为太守,亦复不省,所以使持节之名,及於边远小郡,乃不徵典故之失)。刺史、县令,三年一迁。诸有兵处,则刺史带军事以统之(炀帝乃别置都尉领兵,兵不属郡)。十四年,改九等州县为上、中下、下,凡四等。炀帝大业初,复罢州置郡。为司隶台,大夫一人巡察畿内(又有司隶刺史,房彦谦尝为之);其刺史十四人,巡察畿外诸郡,亦有六条之制(与汉六条不同)。从事四十人,副刺史巡察。每年二月乘轺巡郡县,十月人奏。唐武德元年,罢郡置州,改太守为刺史,而雍州置牧。至神龙二年二月,分天下为十道,置巡察使二十人(一道二人),以左、右台及内外官五品以下坚明清劲者为之。兼按郡县,再期而代。至景二年,改置按察使,道各一人。开元十年省,十七年复置,二十七年改置采访处置使(其有戍旅之地,即置节度使,仍各置印。天宝九载三月敕:“本置采访使令举大纲,若大小必由,是一人兼理数郡。自今已後,采访使但采察善恶,举其大纲,自馀郡务,所有奏请,并委郡守,不须干及。”),理於所部之大郡(至德之後,改采访使为观察。观察皆并领都团练使。其僚属随事增置。分天下为四十馀道,大者十馀州,小者二、三州,各因其山川区域为制。诸道增减不恒,使名沿革不一,举其职例,则皆古之刺史云)。 ○都督(总管节度团练都统等使附) 後汉光武建武初征伐四方,始权置督军御史,事竟罢。建安中,魏武为相,始遣大将军督之,而袁绍分沮授所统诸军为三都督(绍以沮授、郭图、淳于琼各典一军)。魏武征孙权还,又使夏侯督二十六军。魏文帝黄初三年,始置都督诸州军事,或领刺史。又上军大将军曹真都督中外诸军,假黄钺,则总统外内诸军矣。明帝太和四年,司马宣王征蜀,加号大都督。高贵乡公正元二年,司马文王都督中外诸军,寻加大都督。晋受魏禅,则都督诸军为上,监诸军次之,督诸军为下;使持节为上,持节次之,假节为下。使持节得杀二千石以下。持节杀无官位人,若军事,得与使持节同。假节唯军事得杀犯军令者。及伐吴之役,以贾充为使持节、假黄钺、大都督,总统六师(兼给羽葆、鼓吹、缇幢、兵万人、骑二千,置左右长史、司马、从事中郎,增参军、骑司马各十人,帐下司马二十人,大车、官骑各三十人)。太康中,都督知军事,刺史理人,各用人也。惠帝末,乃并任,非要州则单为刺史(庾翼都督征讨诸军事,镇襄阳,绥怀招纳,立客馆,置典宾参军)。江左以来,都督中外尤重,惟王导等权重者乃居之。宋氏人臣则无居者,惟江夏王义恭得假黄钺。假黄钺则专戮节将,非人臣常器。又有都督诸州诸军事者,则为常职。旧曰监某州诸军事,文帝即位,改监为都督。後魏有都督中外诸军事。永安以後,近远多事,置京畿大都督,总摄军人,立府置佐。後周改都督诸军事为总管则总管,则总管为都督之任矣。又有大都督、帅都督、都督。至隋,三都督并以为散官。炀帝改大都督为校尉,帅都督为旅帅,都督为队正(唐武德七年,改上大都督为骁骑尉,大都督为飞骑尉,帅都督为骑尉,都督为武骑尉)。按此,则都督之名微矣。隋文帝以并、益、荆、扬四州置大总管(并、益、扬三州以亲王临统,唯荆州以韦世康为之,时论以为美),其馀总管府置於诸州,列为上、中、下三等,加使持节。炀帝悉罢之。唐诸州复有总管,亦加号使持节,刺史加号持节。武德元年,诸州总管亦加号使持节。五年,以、荆、并、幽、交五州为大总管府。七年,改大总管府为大都督府,总管府为都督府(旧州已置都督府,武德四年废府,置大行台)。复有行军大总管者,盖有征伐则置於所征之道,以督军事。武德以来,亦有元帅之号,太宗为秦王,加西讨元帅;中宗为周王,为洮河道元帅;睿宗为相王,为并州道行军元帅(安禄山反後,天宝十五载,哥舒翰为诸道兵马元帅,其後李光弼、郭子仪复为副元帅,李亘、李若幽、李勉又为兵马都统,并从其宜也)。太极初,以并、益、荆、扬为四大都督府。开元十七年,加潞州为五焉。其馀都督,定为上、中、下等(上都督府五,中都督府十三,下都督府十六)。前後制置改易不恒,难可备叙。凡大都督府,置大都督一人(掌所管都督诸州城隍、兵马、甲仗、食粮、镇戍等),亲王为之,多遥领其任;亦多为赠官,长史居府以总其事(各有长史、司马、录事、功曹以下官属,因员数多少与诸州府有差,其职事不异,具《郡佐篇》)。分天下州县制为诸道,每道置使,理於所部(即采访、防御等使也)。其边方有寇戎之地,则加以旌节,谓之节度使。自景二年四月,始以贺拔延嗣为凉州都督,充河西节度使。其後诸道因同此号,得以军事专杀。行则建节,府树六纛,外任之重莫比焉。本皆兼度支、营田使,开元九年十一月敕,其河东、河北不须别置,并令节度使兼充。有副使一人(副贰使),行军司马一人(申习法令。自汉、魏至隋,总戎出征,则刺史、都督、将军等官置长史、司马、诸曹参军为之僚佐,按官置司。唐本制,大总管乃前代专征之任,其僚佐亦多同之。自後改为节度大使,署副使、判官以为僚佐,如前代长史已下之任。然长史、司马及诸曹是曰官名,副大使、副使、判官乃为使职。有所改易,合随府主。置大使则有副使已下,今若改名使府,不合设官充其僚吏。盖因授任者莫详其源,既有副使,又置司马,参杂重设,遂为其例。况不标於甲令,固须区别著定恒规也),判官二人(分判仓、兵、骑、胄四曹事,副使及行军司马通署),掌书记一人(掌表奏书檄。《齐书》曰:“宋江夏王义恭取邱巨源为掌书记。”),参谋无员(或一人,或二人,参议谋画),随军四人(分使出入)。开元中,凡八节度使(碛西、河西、陇右、朔方、河东、幽州、剑南、岭南,此八节度也。後更增加,兼改名号),盖古之持节都督江左四中郎将、近代行军总管之任(凡将帅出行,兵满万人以上,则置长史、司马,仓、兵等曹参军;若万人以下,员数递减。自至德以来,天下多难,诸道皆聚兵,增节度使为二十馀道。其非节度使者谓之防御使,以采访使并领之。采访理州县,防御理军事。初,节度与采访各置一人,天宝中始一人兼领之。乾元中,始置都统,使监总管诸道,或领三道、或领五道,皆古方岳牧伯之任也。上元末,省都统,後又改防御使为都团练守捉使,皆主兵事而无旌节,僚属亦减。有副使一人掌贰使事,判官二人分判军事。自永泰以来,都团练使稍有加置参谋者)。若朝觐则置留後,择其人而任之(宋武帝起义讨桓元既平京口,向建业,以孟昶为长史,总摄後事;及讨司马休之,伐荆州,以中军将军刘道邻监留府事,皆留後之任也。自後无代无之,不复遍举)。 ○都护 汉宣帝地节二年,初置西域都护,为加官也。或以骑都尉、谏议大夫使护西域三十六国,有副校尉。始以郑吉为之。後废。至後汉永平十七年复置(班超为西域都护,大破焉耆、尉犁,斩其王。自是西域降伏,纳质者五十馀国)。晋、宋以後,有都护之官,亦其任也。(《齐书》曰:“广州西南有二江,川源深远,别置督护,专征讨之任。陈伯超为西江都护,沈ダ为南江都护。”)。唐永徽中,始於边方置安东、安西、安南、安北四大都护府,後又加单于、北庭都护府(麟德元年,改中都护为单于都护)。府置都护一人(掌所统诸蕃慰抚、征讨、斥堠,安辑蕃人及诸赏罚,叙禄勋功,总判府事),副都护二人(掌贰都护事。其安北、单于则置一人),长史、司马各一人(录事、功曹、仓曹、户曹、兵曹、法曹参军各一人,参军事三人。其安北、单于唯有司马、仓曹、兵曹各一人,馀并不置)。 ○观风俗使 唐贞观八年,分遣萧、李靖、杨恭仁、王、窦静、李大亮、刘德威、皇甫无逸、韦挺、李袭誉、张亮、杜正伦、赵宠智等巡省天下,延问疾苦,观风俗之得失,察政刑之苛弊,以後不复置。 ○巡察按察巡抚等使 贞观二十年,遣大理卿孙伏伽等二十一人,以六条巡察四方,多所举刺。太宗命褚遂良一其类以闻,乃亲自临决牧宰以下,以能官进擢者二十人,罪死者七人,流罪以下免黜数百人。天授二年,发十道存抚使,以右肃政御史中丞、知大夫事李嗣真等为之(时分巡天下者,皆左、右台官)。神龙二年,敕左右台内外五品已上官,识理通明无屈挠者二十人,分为十道巡察使,二周年一替,以廉按州郡。景龙二年,置十道按察使,分察天下。至开元八年五月,复置十道按察使,以陆象先、王皎等为之。贞元八年,以江、淮荆、襄、陈、宋、河朔水灾,遣中书舍人奚陟、左庶子姚齐语、秘书少监雷成、京兆少尹韦武为诸道宣抚使,振给灾荒,均平赋役,疏决囚系,惩肃官吏。元和四年,以旱灾,复遣左司郎中郑敬等为诸道宣抚使。 ○黜陟使 贞观八年,发十八道黜陟大使。二十年,遣大理卿孙伏伽等以六条巡察四方,黜陟官吏。开元二十一年遣使,以崔翘等为之。天宝五载遣使,以席豫等为之。至德二载遣使,以虢王等为之。建中元年,以庾何等为之。自建中以後省。 ○采访处置使 开元二十二年,初置十道采访处置使,以御史中丞卢绚等为之,仍置印。二十五年,命诸道采访使考课官人善绩,三年一奏,永为常式。天宝九载,敕:“采访使但察访善恶,举其大纲,自馀郡务所有奏请,并委郡守,不须千及。”乾元元年,诏:“近缘狂寇乱常,每道分置节度。其管内缘徵遣及文牒,兼使命来往,州县应命非不艰辛,仍加采访,转益烦扰。其采访使置来日久,并诸道黜陟使宜且停,待後当有处分”(其年改为观察处置使)。 容斋洪氏《随笔》曰:“唐世於诸道置按察使,後改为采访处置使,治於所部之大郡,既又改为观察。其有戎旅之地,即置节度使。分天下为四十馀道,大者十馀州,小者二、三州,但令访察善恶,举其大纲。然兵甲、财赋、民俗之事,无所不领,谓之都府,权势不胜其重,能生杀人,或专私其所领州,而虐视支郡。元结为道州刺史,作《舂陵行》,以为‘诸使诛求符牒二百馀通’,又作《贼退示官吏》一篇,以为‘忍苦裒敛’。阳城守道州,赋税不时,观察使数诮责,又遣判官督赋,城自囚於狱。判官去,复遣官来按举。韩愈《送许郢州序》云:‘为刺史者恒私於其民,不以实应乎府;为观察使者常急於其赋,不以情信乎州。财已竭而敛不休,人已穷而赋愈急。’韩皋为浙西观察使,封杖决安吉令孙至死。一时所行,大抵类此,然每道不过一使临之耳。今之州郡按制控刺者,率五六人,而台省不预,毁誉善否,随其意好,又非唐时一观察使比也。” 按:野处所言,以为唐之州县不过一使临之,而宋则有帅、漕、宪、仓四司,故州县之官尤难以奉承展布。盖唐制,一道兵政属之节度使,民事属之观察使,然节度多兼观察;又各道虽有度支、营田、招讨、经略等使然,亦多以节度使兼之。盖使名虽多,而主其事者,每道一人而已。至宋则监司各自有建台之所,每司专有长官,专有掾佐,而号令之行於统属者始烦矣。然宋之监司虽多,而一司犹不过一人专之也。若夫司存鼎立,而每司之称牧伯刺史者比肩数人,而以临乎其郡;每郡则称守者比肩数人,而以临乎其县;每县则称宰者比肩数人,而以临乎其民,则其诛求之苛密,奉承之不易易,又振古所无也。 ○度支营田使 开元十年敕,度支、营田若一使专知,宜同为一额,共置判官两人。元和十三年诏曰:“事关军旅,并属节制;务系州县,悉归廉察。二使所领,实曰管辖。诸道度支、营田承前各置使。自艰虞以後,名制因循,方镇除授之时,或有兼带此职,遂令纲目所在各殊。今日务修旧章,思一法度,去烦就理,众心为宜。唯别置营田处,其使,且令仍旧。其忠武、凤翔、武宁、魏博、山南东道、横海、宁、义成、河阳等道度支、营田使及淮南度支,近已停省,其馀诸道并准此处分。”初,景、开元,节度、度支、营田等使诸道并不置,又一人兼领者甚少。艰难以来,优宠节将,天下拥旄者常不下三十人,例衔节度、度支、营田、观察四使。其边界藩镇增置名额者又不一。前後六十馀年,虽尝增减官员及使额,而度支、营田以两河诸将兼领,故朝廷不议停废。至是群盗渐息,宰臣等奏罢之。 ○租庸使 开元十一年,宇文融除殿中侍御史,句当租庸地税使。天宝二年,陕郡太守韦坚兼知句当租庸使。六载,杨国忠加诸郡租庸使。至德,元载、第五琦除监察御史,充江、淮租庸使。广德元年,考功郎中裴为河东道租庸、盐铁等使。永泰元年,京兆尹第五琦奏:“租庸使请一切并停,唯差判官一人、巡官二人催遣。”从之。 ○两税使 建中三年,初分置汴东、西水陆运两税盐铁使(包佶、崔纵分为之)。八年,以东都、河南、江淮、岭南、山南东道两税等钱物,令户部侍郎、转运使张滂主之。东渭桥以东诸道巡院并隶滂。以关辅、河东、剑南、山南西道财物,令户部尚书、度支使班宏主之。其後,宏、滂互有短长。宰相赵憬、陆贽具以其事上闻,由是参用大历故事,如刘晏、韩所分焉。元和四年制,令盐铁使杨子留後,宜兼充淮南、浙西东、宣歙、福建等道两税使;其江陵留後,宜兼充荆南、山南东道、鄂岳、江西、湖南、岭南等道两税;使度支山南西道分巡院官宜兼充剑南、东西川、山南西道两税使;其硖内五监旧属盐铁使,宜割属度支使,便委山南西道两税使兼知粜货,各奉所职,期於悉心。 ○户口使 开元十二年,宇文融除御史中丞,充诸色安辑户口使。天宝四载,户部郎中王钅共加句当户口色役使。 苏氏曰:“九寺、三监,东宫三寺、十二卫,及京兆河南府,是王者之有司,各勤所守,以奉职焉。尚书省旧章立程度以颁之,御史台按格令采奸滥以绳之。中书门下立百司之体要,察群吏之能否,善绩著而必进,败德闻而且贬。政有恒而易守,事归本而难失,经远之理,舍此奚据?洎奸臣广言利以邀恩,多立使以示宠,克下民以厚敛,张虚数以献状,上心荡而益奢,人望怨而成祸。使天子有司,守其位而无其事,受厚禄而虚其用。宇文融首倡其端,杨奢矜、王钅共继遵其轨,杨国忠终成其乱。仲尼云‘宁有盗臣,而无聚敛之臣’,诚哉是言。前车既覆,後辙未改,求达化本,不亦难乎?”