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洪氏《容斋随笔》曰:“杨国忠为度支郎,领十五馀使;至宰相,凡领四十馀使。第署一字不能尽,胥吏因是恣为奸欺。《新》、《旧唐史》皆不详载其职。按其拜相制前衔云‘御史大夫判度支,权知太府卿事,兼蜀郡长史,剑南节度、度支、营田等副大使,本道兼山南西道采访处置使,两京太府、司农、出纳、监仓、祠祭、木炭、宫市、长春九成宫等使,关内道及京畿采访处置使,拜右相兼吏部尚书、集贤殿崇元馆学士、修国史、太清太微宫使。’自馀所领,又有管当租庸、铸钱等使。以是观之,概可见矣。宫市之事,咸谓起於德宗贞元,不知天宝中已有此名,且用宰臣充使也。韩文公作《顺宗实录》,但云旧事宫中有要市外物,令官吏主之,与人为市,随给其直,贞元末以宦者为使。亦不及天宝时已有之也。”
○转运使
唐先天二年,李杰(始名务光)始为水陆发运使,盖使名之起。开元二十一年,裴耀卿以侍中充江淮、河南转运使,而崔希逸、萧为副,盖副使始此。天宝以韦坚充句当转运使,第五琦充诸色转运使,刘晏充诸路转运使。其後韩、杜、杜让能、崔昭纬皆以宰相充使,而诸道分置巡院,皆统於此。五代罢巡院,始置转运使。
宋朝艺祖开基,惩五季之乱,藩臣擅有财赋,不归王府,自乾德以後,僭伪略平,始置诸道转运使,以总利权。开宝六年,广南平,除徐泽为判官,盖转运判官始此。其转运使之名,国初但曰句当某路水陆计度转运事,官高者则曰某路计度转运使。太平兴国初皆曰使,两省以上则为都转运使,又置副使与诸路判官焉,又置同句当转运事,俄罢诸路副使。真宗每用兵,或令都部署兼转运使;王师征讨,则有随军转运使,事毕即停。至道中,诏曰:“天下物宜,民利病,惟转运使得以周知。令更互赴阙,延见询问焉。”庆历中,皆带按察之任;六年,罢之(三年,诏诸路转运使并兼按察使,每岁具官吏能否。先是,欧阳修请遣使按察官吏,贾昌朝言转运以按察官吏,故令兼而领之。六年赦书,以为所过烦扰,吏不能安其职,遂并罢之)。先是,判官与转运争权而罢。至嘉中复置。熙宁二年,诏转运使用本资序人即充,资序下一等为权,二等为权发遣。中兴以来,逐路都转运使除授不常,惟使、副、判官常置。旧制,转运司除授皆命词给诰,渡江已後,例给敕命,後稍复旧,转运使、副命词,运判则否。六年,诸路运判亦命词给诰。光宗绍熙以来,使副、运判不双除。属官有主管文字一员、办公事人员,又有准备差遣,员多寡不一。
东莱吕氏曰:“国初,未尝有监司之目。其始除转运使,止因军兴,专主粮饷,至班师即停罢。如太祖时平泽、潞,则命户部侍郎高防、兵部侍郎边光范充北路转运使;用师湖南,则命部判官滕白充南面,给事中沈义伦充京西水陆转运使是也。至於命何幼冲充东面,刘仁遂充西面,曹翰充南面,胡玩充北面,皆水陆转运使。太宗时,如刘保勋为河东城西四面转运使,乐冲为太原管内水陆转运使,郭泌为御河至关南水陆转运使,王在田为陆路转运使,崔迈为水路判官。或谓路,或谓道,或曰知,或曰同,或曰同知,或为当,皆缘用武,责以馈运之职也。太祖开宝五年,命二参政事薛居正、吕馀庆兼领提举诸州水陆转运使。明年,薛居正、沈义伦拜相,吕馀庆去位,遂以居正、义伦二相兼提举水陆漕事。累朝以武臣为帅守而兼漕事,则太祖朝,均州刺史、襄州荆门至石门关兵马都总管曹翰兼西南面水陆转运使,襄州节度使潘美、庐州节度使尹崇珂同知广州军州事,并兼岭南转运使;太宗朝,右武卫大将军、滨州团练使、知通利军王宾兼河北转运使,又以宾知扬州、兼发运司;真宗朝,定州驻泊都总管、山南东道节度使、同平章事王显兼河北水陆都转运使,显总领、定、高阳三路,又领河北都转运使,副都总管、侍卫马步军都虞候、天平军节度使王超充转运副使。此皆武臣任帅守兼漕也。太祖朝,知容州守素、知邕州范、通判桂州符嗣,各知本管转运事。太宗朝,知广州李符兼诸州转运使,知洪州王明兼江南西路转运使。真宗朝,知益州宋太初兼川陕四路都转运使,参知政事、判天雄军府王钦若都大提举江北转运使。此皆文臣任帅守兼漕也。始转运一司隶州县,与夫废置皆在一时,初无定制,所掌者军需粮饷而已。自高保寅知怀州,州隶河阳,时赵普为河阳帅,与保寅素有隙,事多抑制,保寅不能平,手疏请罢支郡。会左拾遗李亦言:‘诸州藩镇支属州郡,多俾亲吏掌其关市,颇不便於商贾,滞天下之货。望不令有所统摄,以分方面之权,尊奖王室,亦强弱枝之术也。’时太平兴国二年也。遂诏:‘、宁、泾、源、、坊、延、丹、陕、虢、襄、均、房、复、邓、唐、澶、濮、宋、亳、郓、济、沧、德、曹、单、青、淄、兖、沂、贝、冀、滑、卫、镇、深、赵、定、祈等州先隶藩镇,令直属京师,郡长吏得自奏事。’自是而後,边防、盗贼、刑讼、金、按廉之任,皆委於转运使。又节次以天下土地形势,俾之分路而治矣。继增转运使判官,以京官为之。於是转运使於一路之事无所不总也。太宗淳化二年五月,诏转运使司命常参官一人纠察州军刑狱。四年十月,诏刑狱司宜从省罢,委转运司振举之。以此知转运司总刑狱之事也。真宗大中祥符二年五月,广南西路转运使言:‘如洪寨主、殿直李文著以轻兵掩袭蛮贼,文著中流矢死,其随文著将校八人,本司并斩讫。’七年八月,梓州转运使寇言:‘本使公宇在梓、遂州,去戎、泸地远,或戎人缓急寇边,难於照应,请置资州。’诏从之。以此知转运司总边防之事也。至道元年八月,荆湖转运使何士宗请执政大臣出领外郡,应合申转运司公事,只书通判以下姓名,太宗谓宰相等曰:‘大臣品位虽崇,若出临外藩,即转运使所部,要系州府,不系品位,此朝廷典宪,不可轻改,并仍旧贯。’由是观之,转运使权可谓重矣。然又疑其权太重,复置朝臣於诸路为承受公事,是机察漕司也。真宗即位,省罢承受之官。景德,遂建提点刑狱一司,实分转运使之权,又以武臣带ト职者副之。熙宁中,议罢武臣提刑。或谓真宗时以武臣提刑,令机察漕司也。监司之官既众,所领之职又分,诸路复以知州带一路安抚、钤辖等名目,自领军事,而转运司所职催科徵赋、出纳金、应办上供、漕辇纲运数事而已。仁宗庆历中,患漕司权轻,令带按察使。後二年,江东漕臣杨、王绰与提刑王鼎颇务深刻,号江东三虎,其馀刻轹州郡,窘辱大臣者多矣,朝廷又患之,遂罢转运按察名,皆非太宗、真宗时委任转运使意也。富弼等论带按察使而不察司吏,以朝会速配率多为能;又谓转运使依资循例而入,多非其人,郡县官守因循,人受其弊;又谓不由举主择,所以大半不才。皆确论也。然而太宗时转运使皆人主亲自选择,故淳化五年十一月,上曰:‘多士满朝,朕试令索班簿阅之,周行之人,鱼贯栉比,不胜其众矣。比於其中求一才中转运使、三司判官者,了不能得,虽多,亦奚以为?’臣以此知转运使自人主亲择之也。淳化三年正月,诏:‘宰相、参知政事、枢密副使、三司使、翰林学士、尚书丞郎、两省给舍以上、御史中丞,各於京朝官内保举堪任转运使者一人。’臣以是知宰相、执政、侍从官皆举荐人才,而人主亲择之也。神宗谓文彦博等曰:‘诸道帅臣、转运使职任至重,一道惨舒系焉,宜谨择其人,久於其任。汉宣循名责实,胥用此道。’彦博等对曰:‘为治之要,无以易此。’故熙宁、元丰诸路漕臣率多举职。今军兴之际,调度日繁,理不可缓,而诸路转运使推择非才,任用不一,又非庆历比也。然臣区区之愚,窃谓太宗用李之言,罢藩镇支属而委任转运使。真宗朝士大夫论列,言其不便者多矣。仁宗景三年十一月,诏怀远军本隶宜州,自今奏事无得专达,是亦复支郡之意也。然以今日之势观之,宜修支郡之制,增藩镇之权,以壮国势,而一道廉按之任,恐可改也。神宗即位之初,因知扬州徐缓告谢甚衰,尝与富弼、曾公亮辈议分置藩郡,令按察支属,而大臣无有能上当圣意者。熙、丰、绍、符、崇、观、政、宣更数十年,不能行神宗之意,盖有待於今日也。不然则愿如太宗之时,尽减监司之目,独存转运一司,其亲擢、举荐、委任、赐予,悉用祖宗初制,仍带按察之名。其久任如真宗用宋搏於河东十有一年不除代者,劳效显著则增秩赐金,简慢不职则削官夺赐。乘驿入奏,更互赴阙,以至给印历,委诸司(一作州)长吏书绩,皆以太宗、真宗为法。比之复支郡,利害固不同,然亦愈於因循不振之弊也。”
○安抚使
梁武帝普通五年,魏以郦道元为大使,慰抚六镇,大使始此。隋文帝开皇九年,诏遣柱国韦安抚岭外。又仁寿四年,以杨素为并州道行军总管、河北道安抚大使。
唐贞观初,遣大使十三人巡省天下(诸州水旱,则有巡察、安抚、存抚之名;节度使兼之,则有副使。天授二年,发十道存抚使)。圣历中,狄仁杰为湖北道安抚大使,德宗贞元,又置副使。
宋旧不常置,自咸平三年,以翰林学士王钦若为四川安抚使,知制诰梁颢为陕西安抚使,安抚使之名始此。其後景德三年,始置河北沿边安抚使,以雄州守臣为之,而陕西沿边诸州亦有安抚使。庆历二年,诏置湖南安抚司。八年,诏置河北四路安抚使(以韩琦、王拱辰、贾昌朝等充诸路使)。皇四年,诏广、桂二州带经略安抚使。熙宁五年,罢诸路经略安抚司。崇宁二年,置河南安抚使(宣和二年,置辅郡内颍昌府带京西安抚使)。宣和三年,臣僚言睦贼猖獗,乞以杭、越知州兼本路安抚使,镇抚一方。诏杭越州、江宁府守臣并带安抚使。诏洪州守臣可依江宁府安抚使。凡诸路安抚,遂州知州兼,以直秘阁以上充。掌总护诸将,统制军旅,察治奸宄,以肃清一道,凡兵民之政皆掌焉。帅其属而听其狱讼,颁其禁令,定其赏罚,稽其钱、甲械出纳之名籍,其行以法。若事难专决,则具可否禀奏;即干机速、边防及士卒抵罪,则听以便宜裁断(系边任,则绥御夷狄,抚宁疆圉。若甲兵屯戍、刍粟馈运,则视其缓急盈虚而移用之。掌凡战守之事)。建炎元年,李纲请沿河、沿淮、沿江置安抚使兼马步军都总管,以文臣充。二年,令将兵处知州带管内安抚使,後省。四年,置镇抚使,罢逐路安抚使。後罢镇抚使,置安抚使如故。时诸路又有安抚大使,自两浙西路刘光世始。二品以上为帅,即为安抚大使。
○提刑
宋太宗淳化二年,以司门员外郎董循等一十一人分充诸路转运司提点刑狱,四年省。景德四年,真宗谓王旦曰:“朕虑四方刑狱官吏未尽得人,一夫受冤,即召灾。今军民事务,虽有转运使,且地远无由知。先帝尝选朝臣为诸路提点官狱,今可复置,仍以使臣副之。”於是置诸路提点刑狱公事,以朝臣充,始命屯田李拱为之,副以武臣ト门候以上充。天禧四年,加劝农使,俄改提点刑狱、劝农使,又以武臣为副使。天圣六年悉罢,明道二年复置。嘉中,有武臣同提点河东刑狱,窃用公库银器及乐倡首饰,议者谓武臣不可为监司,罢之。治平元年,罢提点刑狱而委转运司。熙宁二年,诸路提点刑狱复差文臣,其武臣并罢。(史臣曰:“上以武臣罕习吏文,多不足以举察所部人材,故罢之,人皆以为便。”)十年,复置提点京畿刑狱。掌察所部疑留狱讼,劝课农桑,而按其官吏之不法,别其廉吏,以达於朝。元丰因之,总郡国之庶狱,核其情实而覆以法;督治奸盗,申理冤滥,则隶提刑司;岁察所部廉能而保任之,若疲软或冒法,则随其职事劾奏。宣和初,诏江西、广东增置武提刑一员,然遇阙帅,不许武宪兼摄。建炎元年,以盗贼未衰,诸路无武臣提刑处,权添差一次,专管捉杀。四年罢之。孝宗乾道六年,诏诸路分置武臣提刑一员。臣僚乞依故事加“同”字,不从,於是武宪横於四方。淳熙末,上知其不便,遂不复除,止除朝臣一员。其属有办公事一员,检法官一员。
东莱吕氏曰:“太宗皇帝即位之久,天下无事。淳化二年五月,诏:‘应诸路转运使各命常参官一人专知纠察州军刑狱公事,管内州府十日一具囚帐供报,有疑狱未决,即驰传以示之。郡县敢稽留大狱,久而不决,及偏辞按谳,情不得实,官吏用情者,并以闻。佐史小吏已下,得以便宜按劾从事。’此初置外路刑狱官之诏也,是时犹隶转运司。然行之二年,劳扰无补。於是淳化四年十月,降诏曰:‘比者申命使臣分听狱讼,徒经岁序,蔑有平反,既莫副於哀矜,谅为於劳扰。其诸路决遣刑狱司,宜从省罢,委转运司振举之。’真宗景德四年,乃谓先帝常选朝臣,诸路提点刑狱遂复置之,不隶转运,别为一司,稍重其权矣。当时约束曰:‘所至专察囚禁,详审案牍,州县不得迎送聚会。所部每旬具系囚犯由、讯鞫,次第申报,当检举催督。在系淹久者,即驰往案问。出入人罪者,移牒覆勘,劾官吏以闻。诸色词状逐州断遣不当,已经转运司披断未允者,并收接施行。官吏贪浊弛慢者,具名以闻,敢有庇匿,并当加罪。仍借绯紫,以三年为任,增给缗钱如转运使之数。内出御前印纸为历,书绩效。中书、枢密院籍其姓名,代还者课议功行赏。如刑狱枉滥不能摘举,官吏弛慢不能弹奏,务从畏避者,以深罪。’窃睹当日诏旨,专为刑禁词讼冤枉。天禧中,已兼劝农一事,至仁庙朝天圣六年正月诏,令诸路提点刑狱司朝臣、使臣交割本职公事与转运使、副,令转运司条所省事件以闻。既罢两年,天圣八年九月复置,仍令所至毋得送迎,其吏人约旧数裁减之。降诏十月九日,是月壬申权罢。又三年,至明道二年冬复置。自後提刑一司虽专以刑狱为事,封桩钱、盗贼、保甲、军器、河渠,事务浸繁,权势益重,而转运司所总惟财赋纲运之责而已。司局愈多,官吏益众,而事愈不治,今日之弊正在按察之官不一也。臣故著提刑废置约束之详,以备朝廷采择。”
○提举
即汉耿寿昌常平之任也。自卫李悝制平籴之法,汉人因之,则谓之常平焉。然汉人特置仓,而犹领之於大司农也。
宋朝淳化中,建常平仓。景元年,令转运司举长史举所部官专领之,然犹隶漕臣。熙宁遣使提领,此盖提举常平之所始也(三年,制置三司条例言:“河北、陕西已差官提举常平、广惠仓,馀路欲差胡朝宗、张复、侯叔献、曾谊等并为提举官。”)。九年,府界、畿内亦专置提举常平仓一员,不令司农丞兼领。提举常平司操常平敛散之法,申严免役之政令。治荒修废,振民艰厄,则隶提举司。岁察所部廉能而保任之,若疲软或犯法,则随其职事劾奏(又《哲宗正史 职官》:“提举常平司常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法,因民之有无、岁之丰凶而敛散振济之。几役钱,视其产之厚薄。人吏廪禄,视其执役之轻重。凡市易,掌敛市之不售,货之滞於民用者,乘其贸易,以平物价。皆举行其政令,以裕民力而阜邦财,掌按察官吏之事。”)。元初罢,绍圣九年复置。政和改元,诏江、淮、荆浙六路共置茶盐提举一员。宣和三年,诏河北、京东路推行新法钞盐,可添置提举官一员。此提举茶盐之所始也(国朝茶盐事,旧隶发运司。元丰,或以转运、常平官兼提举,或以提刑兼领,知、通提辖。政和以後,始专置官吏)。既而诸路皆置。建炎元年,诏提举常平司并归提刑司。二年八月,复诸常平官,还其籴本,自青苗钱不散外,常平、免役之政皆掌之。三年复置。四年,诏逐路提刑司茶盐司并依旧分东、西路。绍兴二年,诏荆湖北路复置提举茶盐司。四年,诏广西茶盐司官吏并罢,其职事委漕臣。五年,诏诸路提举常平并入茶盐司,仍以提举常平茶盐等公事为名。九年,置经制司,改常平官为经制某路办常平等公事。未几,经制司罢,复为常平官。久之,复置提举,东南以茶盐司兼领,四川以提刑司兼领(又《中兴系年录》:“绍兴十五年,户部侍郎王铁言常平法,望复置提举官,乃命诸路茶盐官改充提举常平茶盐;惟四川、广西以宪臣,淮西、京西以漕臣兼领,仍令检察所部州,有擅用常平钱物者,按劾以闻。”),乃别置官吏。然常平钱皆取以赡军,今特掌义仓及水利、役法、振济等事而已,无复平籴之政矣。熙宁初,置提举常平司句当公事,於通判、幕职内选差一员,不妨本职。绍兴十五年,改为办公事,依漕属例,此常平也。宣和三年,置茶盐提举属官一员,此茶盐也。故提举司存二官,以此。
●卷六十二 职官考十六
○制置使
唐宣宗大中五年,以白敏中充招讨党项行营都统、制置等使,制置使之名始此。
宋朝不常置,掌经画边鄙军旅之事。政和中,熙、秦用兵,以内侍童贯为之。宣和末,姚古为京畿辅郡兵马制置使。靖康初,种师道为河东路制置使,钱盖为陕西五路制置使。建炎元年,有招捉盗贼制置使,自王渊始。三年,有行在五军制置使,自刘光世始。又诸路皆有副使,自江浙陈彦文、程千秋始。六月,浙西安抚使康允之带本路制置使,安抚带制置自此始也(四年罢)。有沿江都制置使(管江南东路,知建康府)。绍兴二年,有沿海制置使(系建康、两浙东路)。三年,有安抚制置使(大使之名,自江南西路大使赵鼎始)。六年,始铸印,以某路制置司为名,从浙西、淮东制置使梁汝嘉所请也。其後尽省,惟四川、沿海有焉(四川系成都府,沿海明州)。开禧用兵,起丘宗卿守金陵,留钥、宗卿尝以签枢督视军马,於是赵淳已为江淮制置,命宗卿为江、淮制置大使。已而罢四川宣抚,又以安子文为制置大使,朝议以子文恩数视执政,特加“大”字。属官有参谋、参议、主管机宜、书写文字各一员,办公事三员,准备将领、差遣、差使各五员,馀随时势轻重而增损焉。
○经略使
唐贞观二年,边州别置经略使,此盖使名之起。节度兼度支、营田、招讨、经略使,则有副使、判官各一人。仪凤二年,以黑齿常之为河源军经略大使。永淳元年,娄师德为河源军经略副使。至德三年,贺兰进明除岭南五府经略兼节度使。建中元年,除元节度,始不合五府经略。
宋朝不常置。咸平五年,始以右仆射张齐贤为宁环庆泾原路经略使、判汾州,诸路军马并受节度,又以邓州观察使钱若水为并代经略使、判并州,自後不除人。宝元中,夏人入寇,始命陕西沿边大将皆兼经略。皇,侬智高扰边,诏知广、桂州并带经略安抚使。自後,西南二边常带经略,所以重帅权而服羌夷也。其经略、安抚,各以直秘ト以上充。掌一路兵民之事;皆帅其属而听其狱讼,颁其禁令,定其赏罚,稽其钱、甲械出纳之名籍而行以法。若事难专决,则具可否禀奏;即千机速、边防及士卒抵罪,则听以便宜裁断。帅臣任河东、陕西、岭南路,职任绥御戎夷,则为经略安抚使。南渡之初,依旧制,广南东路带主管经略安抚使公事,西路带经略安抚使。绍兴五年,令襄阳守臣、湖北帅带经略安抚使(中书门下省言:“湖北帅司已移还荆南,旧治与襄阳府事体颇同。”诏王庶许依襄阳例,带经略安抚)。後罢,而二广如故。
○发运使
宋太平兴国二年,置江、淮水陆发运於京师。端拱元年罢,以其事分隶排岸司。至道元年,始命洛苑副使杨允恭、西京作坊使副李延遂及太子中允王子舆为江淮南、两浙发运使兼知制茶盐事,就淮南置局,三年省。咸平二年,盐铁判官王子舆复为制置淮南茶盐,是年令兼制置矾税,仍领荆湖路。三年,以子舆充淮南转运使;四年,又加都大发运事,兼以淮南转运使领其务而无使名。景德二年复置一人,後亦有二人。副使以诸司副使充。景德二年,置都监。天禧二年,官崇者或为副使,秩轻者为都监,副使、都监不常备。景元年罢,宝元元年复。庆历七年,上命发运副使,更不置正使。置司真州,岁漕江、湖粟六百万斛以赡中都;渡江後,江湖寇盗多,发运司第职籴买而已。绍兴二年罢,以其钱帛赴行在。八年,起居舍人句龙如渊言户部非生财之道,请置诸路水陆度支转运等使,置司苏、杭。户部侍郎李弥逊请复置发运使,别给籴本钱数百万缗,广行储积。徽猷阁待制程迈为江、湖、荆、浙、闽、广经制发运使,专掌籴事。九年,废发运司。乾道六年,虞丞相当国,奏复发运司,以户部侍郎史正志为江、浙、荆、湖、淮、广、福建等路都大发运使。朝论不以为宜,汪圣锡黄通老二尚书言之尤力,执政不听。其年十二月,正志以奏课诞谩,遂废司焉。後复置,以平江府守臣兼,专领籴运之事,以饷淮军。
○总领
总领财赋,古无其官。宋靖康末,高宗以大元帅驻军济州,命随军转运使梁扬祖总领措置财用,然未以官名也。南渡初,尝命朝臣总领都督府、宣抚司财赋。建炎末,张浚用赵开总领四川财赋,始置所系衔,总领官自此始。绍兴三年,差户部侍郎姚舜明往建康总领应干都督府钱物粮斛。六年,都督诸路军马张浚言:“三宣抚司钱粮,漕司互相占吝,因至阙乏。乞於户部长贰内差一员来镇江府置司,专一总领。”诏差户部侍郎刘宁止。七年,令户部郎官霍蠡前往岳州置局,专一总领岳飞军钱粮。其後大军在江上,遣版曹或太府、司农卿少调其钱粮,皆暂以总领为名,而四川改置都转运司,故总领又废。绍兴十一年,诸将既罢兵,乃收诸帅之兵以为御前军,屯驻诸处,皆置总领,以朝臣为之,仍带专一报发御前军马文字,盖又使之与闻军政,不独职馈饷而已,叙位在转运副使之上。镇江诸军钱粮,淮东总领掌之。建康、池州诸军钱粮,淮西总领掌之。鄂州、荆南、江南诸军钱粮,湖广总领掌之。兴元、兴州、金州诸军钱粮,四川总领掌之。初以胡纺为司农少卿总领淮东军马钱粮,吴彦璋为太府少卿总领淮西、江东军马钱粮,曾造为太府卿总领湖广江西京西路财赋、湖北京西军马钱粮,诸军不听节制。十六年,四川总司以总领四川宣抚司钱粮所为名。十八年,诏罢宣抚司,始改为四川总领。孝宗乾道六年,诏淮东总领并归淮西总领所(中书门下省言:“勘会淮东总领所废并司名合行并司诏,以总领两淮、浙西、江东财赋军马钱粮所为名,仍铸印,缴纳两司元印。”)。七年,复置淮东总领。官属有办公事、准备差遣。四川有主管文字二员。淮东西有分差粮料院、审计司(审计司,通判兼)、榷货务都茶场、御前封椿甲仗库、大军仓、大军库、赡军酒库、市易抵当司、惠民药局。湖广有给纳场、分差粮料院。四川有拨发船运官、赎药库、籴买场,馀并同两淮。
○都大提举茶马
宋熙宁七年,始三司盐铁判官李杞、三司句当公事蒲宗闵经画川、蜀买茶,充秦凤、熙河路博马,就除提举成都府路买茶公事。杞於秦川、宗闵於成都置司,後改名都大提举茶马事。熙宁七年,差李杞、蒲宗闵成都府买茶、熙河路博马,并令杞等提举,置都大提举及主管、同主管,各因其资品高下除授云。元丰四年,群牧判官郭茂恂又言:“茶司既不兼买马,遂立法以害马政,恐误国事,乞并茶场、买马为一司。”从之。盖茶马司始合於此时也(旧制,於源、渭、德顺三郡市蕃马。熙宁七年,初复熙、河,经略使王韶言:“西人颇以善马至边,其所当唯乏茶,与之为市,请趣茶马办之。”乃命三司句当公事李杞运蜀茶至熙、河,置买马场六,而源、渭、德顺更不买马,於是杞言:“卖茶、市马,一事也。乞同提举买马。”杞遂兼马政,然合分不常。至元丰四年,群牧判官、提举买马郭茂恂又言:“茶司既不兼买马,遂立法以害马政,乞并为一司。”从之)。掌收摘山之利,以佐邦用。凡市马於蕃夷,以茶易之。大观以来,茶马之政废,川茶不以博马,唯市珠玉,故马政废缺(建炎四年,张浚奏大石进奉珠玉,高宗俞曰云云)。绍兴四年,从关师古之请,以乏战马,始令四川宣抚司支茶博马。五年,密院言已於永康军、威茂州置场。七年,宰臣赵鼎言:“得旨复置茶马官,旧有主管茶马、同提举茶马、都大提举茶马凡三等。”上曰:“考其资历命之。”乾道元年,川、秦两司马额共九千馀匹(茶马陈弥作言:“本司买马,川、秦两司,文、黎、珍、叙、南平、长宁军、本州军年额川马五千馀匹,系应副江上诸军。阶州之峰帖、陕西和州之宕昌两处,年额共西马四千馀匹,系轮年应副三衙。”)。川、秦两司者,祖宗旧制,至今不废(四年,四川宣抚使虞允文奏:“照得祖宗朝都大茶马官於秦州、成都各置司,居治各半府,排发马月分居秦司,讫事即归川司,措置发茶并买马物帛之类。今欲依旧制,於凤州河池县置秦司,既近宕昌,买马之弊可以稽察。”从之)。川、秦马旧二万匹,乾道川、秦买马之额,岁为万有一千九百匹有奇,川司六千,秦司五千九百。益、梓、利三路漕司岁应副博马绸绢十万四千匹,成都、利州路十一州产茶二千一百二万斤,茶马司所收大较若此。其後文州改隶秦司,而川司增珍州之额,共为四千八百九十六,秦司六千一百二十,合两司为万有一千十有六匹,此庆元之额也。嘉泰末,川司五场又增为五千一百九十六匹,秦司三场增为七千七百九十八匹,合两司为万有二千九百九十四匹。然累岁所市,多不及额焉。
○都大坑冶
唐开元二十五年,监察御史罗文信充诸道铸钱使。天宝三载,杨矜除御史中丞,充铸钱使。六载,度支郎中杨钊充诸道铸钱使。永泰元年,刘晏充东都、惟南、浙江东西、湖南、山南东道铸钱使,第五琦充京畿、关内、河东、剑南、山南西道铸钱使。诸铸钱监监,所在州府都督、刺史为之;副监一人,上佐判之。
宋朝自开宝平吴之後,因其旧,置钱监於鄱阳,既而江、淮、荆、浙、闽、广之地皆有监,系发运使兼提点。咸平三年,以冯亮为江南转运副使,兼都大提点江南、福建路铸钱事,内供奉官白承睿同提点铸钱事。至景二年,始置江、浙、川、广、福建等路都大提点坑冶铸钱一员,以魏兼为之,与提点刑狱序官(按《四朝传》,荣宗范知铅山县,有诏罢民采铜,皆散为盗,宗范一切始如故,真宗嘉异,擢提点江、浙诸路银铜坑冶。与此不同,当考)。元丰二年,三司言江、浙等路提点坑冶铸钱官一员,通领九路,水陆巡按不周,欲增一员,分路提点。从之。遂定为两司,在饶者领江东、淮、浙、七闽;在虔者领江西、荆湖、二广焉。至元元年,以坑冶铸钱通为一司,从淮南提点李深之请也。政和七年,置提点铸钱官两员於饶、虔州。绍兴二年,置虔州提点司,从提点王奂之请也(虽有上项指挥,後来多在饶州置司,赣州只系巡历)。六年,赵伯瑜乞依嘉著令,衔内添“都大”二字,与提刑序官。二十六年,诏都大提点坑冶铸钱司官吏并罢,令逐路转运司交割(以尚书省言坑冶铸钱司近年铸钱全亏,一司官吏所费不赀,罢之)。二十七年,置提领诸路铸钱官於行在,差侍从或卿监一员,不妨本职兼领,置属官三员,以提领诸路铸钱所为名,以户部侍郎荣嶷兼。二十九年,从左司谏何溥言,乃复置,以江、淮、荆、浙、福建、广南路提点坑冶铸钱公事系衔,与运判序官,依旧於饶、赣二州置司,轮年守任,专以措置坑冶,督责鼓铸为职(租额一百六十馀万贯)。孝宗乾道六年并归发运司,八年复置(此据《提点司题名》)。八年,诏铸钱司依旧置提点官二员,於饶、赣二州置司(除王楫、李大正二人)。九年,两司分认课额(将江南、淮南、两浙、潼州、利州路隶饶州司,江西、湖、广、福建分隶赣州司。又王楫等言:“所有旧坑多系江西赣州司,窃虑饶州一司无从措置。欲於江西管内取拨江州、吉州、抚州、兴国军、隆兴府,隶饶州司。”从之)。淳熙三年,并赣司归饶州,王楫专为提点官,加“都大”焉。属官有办公事一员,检踏官三员,催纲官一员。後检踏增置六员,各分认专管职事(一员饶州本司,一员信州,一员建州,一员都州,一员潭州)。
○提举市舶
唐有市舶使,以右威卫中郎将周泽为之(见柳泽劾庆立疏)。唐代宗广德元年,有广州市舶使吕太一。
宋开宝四年下广南,以同知广州潘美、尹宗珂并兼市舶使,通判谢处比兼市舶判官。咸平二年九月庚子,令杭州、明州各置市舶,听蕃官从便。熙宁中,始变市舶法,泉人贾海外者,往复必使东诣广,否则没其货。海道回远,窃还家者过半,岁抵罪者众。太守陈奏疏,愿置市舶於泉,不报。哲宗即位之二年,始诏泉置市舶(,子斋之父也。《傅 廷平志》)。蕃制虽有市舶司,多州郡兼领。元丰中,始令转运司兼提举,而州郡不复预矣(三年,尚书省言,广州市舶条已修定,乞专委官催行。诏广东以转运使孙迥,广西以运召陈伯,两浙以转运副使周直孺,福建以转运判官王子京。迥、直孺兼提举催行,倩、子京兼觉察拘栏。其广东路安抚使更不带市舶)。後专置提举,而转运亦不复预矣。後尽罢提举官,至大观元年续置。明年,御史中丞石公弼请归之转运司,不报。建炎中兴,诏罢两浙、福建市舶司归转运司。明年夏,复闽、浙二司,赐度牒直三十万缗为博易本(元年六月废,二年五月复)。四年春,复置广司(尚书省言,并废以来,工人不便,亏失数多,於是诏依旧复置)。绍兴二年,废福建提举市舶,初令提刑兼领,旋委提举茶事。十二年,朝廷欲措置福建蜡茶(时欲发蜡茶至行在,置局出卖),吕斌上言,於是茶事司归建州,而提举市舶以次复矣。十四年,命蕃商以香药至者,十取其四。十七年,诏丁沈香、豆蔻、龙脑之属号细香药者,十取其一。乾道二年,诏罢两浙提举市舶,逐处职事委知、通、知、县、监官同行检视,而总其数,令转运司提督(绍兴十九年,张闽言:“福建、广南各置务於一州,两浙舶务乃分建於五所。”至乾道初,臣僚言:“两浙惟临安、明州、秀州、温州、江阴军凡五处有市舶。祖宗旧制,有市舶处知州兼提举市舶务,通判带主管,知县带监,而逐务又各有监官。市舶置司,乃在华亭。近年,过明州舶船到,提举带一司吏人留明州数月,名为抽解,其实搔扰。且福建、广南皆有市舶,物货浩瀚,置官提举,诚所当宜。惟是两浙置官,委是冗蠹,乞赐废罢。”从之)。
○走马承受(兼访使)
走马承受,诸路各一员,宋仁宗时置,以三班使臣及内侍充,隶经略安抚总管司。无事岁一入奏,有边警则不时驰驿上闻。然居是职者恶有所隶,乃潜去“总管司”字,冀以擅权。熙宁五年,帝命正其名,铸铜记给之,仍收还所用奉使印。崇宁中,始诏不隶帅司而辄预边事,则论以违制。大观中,诏许风闻言事。政和五年,诏:“诸路走马承受,体均使华,迩来皆贪贿赂,类不举职,是岂设官之意?其各自励,以称任使,或蹈前失,罚不汝赦。”明年七月,改为兼访使者。宣和五年,诏:“近者诸路兼访官,循习违越,附下罔上,凡边机皆先申後奏,且侵监司、凌州县而预军旅、刑狱之事,复强买民物,不偿其直,招权恃势,至与监司表里为恶。自今犹尔,必加贬窜。”靖康初罢之,依祖宗旧制,复为走马承受。
○经制边防财用事
掌经画钱帛、刍粮以供边费,凡权易货物、根括耕地及蕃部弓箭手等事,皆奏而行之。熙宁末,以熙河连岁用兵,仰给度支,费不赀,始置是司。元初罢,崇宁中复置。
○提举学事司
掌一路州县学政,岁巡所部,以察师儒之优劣、生员之勤惰,而专举刺之事。崇宁年二年置,宣和三年罢。
○提举河北籴使司
掌籴便刍粮,以供边储之用。
○提举制置解盐司
掌盐泽之禁令,使民入粟塞下,予钞给盐,以足民用而实边备。凡盐价高下及文钞出纳多寡之数皆掌之。
○提举保甲司
掌什伍其民,教之武艺,视其优者而进赏之。元丰初,置於开封府界,遂下其法於河北、河东、陕西三路,既而悉置提举官如府界焉。
○提举三白渠公事
掌潴泄三白渠,以给关中灌溉之利。拨发司、辇运司以时起发纲运而督其滞留,以供京师之用。
○提举弓箭手
掌沿边郡县射地弓箭手之籍,及团结、训练、赏罚之事。政和五年复置,以所招弓箭手之数为殿最。
元初,右仆射司马光《乞罢提举官疏》曰:“天圣中,诸路止有转运使一员,亦无提点刑狱,惟河北、陕西以地重事多,置转运使两员,一路之事无不总,使按察官吏,进贤发奸,兴利除害,或朝廷有本路事务未能细知利害者,则委之相度措置。当时官少民安,事无不举,公私饶乐,海内晏清。景初,始复置提点刑狱,其後或时置转运判官,以其冗长害事,寻复废罢。自王安石执政以来,欲力成新法,诸路始置提举常平广惠农田水利官,其後各置提举官,皆得按察官吏,事权一如监司。又增转运副使、判官等员数,皆选年少资浅轻俊之士为之,或通判、知县、监当资序及选人,以权发遣处之。有未尝历亲民即为监司者。能顺已意,即不次迁擢;小有乖违,则送审官院与合入差遣,或更加责降。彼年少则历事未多,资浅则众所不服,轻俊则举措率易。又利禄诱於前,罪戾怵於後,由是往往上不顾国家事体,下不恤百姓怨咨,止务希合,以广进取。致今日天下藉藉如此,皆由此来。则提举官乃病民之本原也。”
○经总制使
徽宗宣和三年,方腊初平,江、浙诸郡皆未有常赋,乃诏除陈亨伯以大漕之职,经制七路财赋,许得移用,监司听其按察。於是亨伯收民印契及鬻糟醋之类为钱,凡七色。是後州县有所谓经制钱,自亨伯始也。其後翁端朝继为之。绍兴初,与发运俱罢。九年复置,以户部侍郎梁汝嘉为使,司农少卿霍蠡为判官,以检察内外失陷钱物、举催未到纲运、措置籴买、总领常平为职。未几,谏议曹统言其无益而多费,就省之。绍兴中,又有总制司,以参政孟庾领其事,其职略视经制司。
○招讨使
掌招收讨杀盗贼之事,不常置。建炎四年,以检校少保、定江招庆军节度使张俊充江南路招讨使,定位在宣抚使之下、制置使之上,著为定制。军中急速事宜,待报不及,许以便宜行事。差随军转运使一员、参讲官一员、办官三员、随军办官四员、书写机宜文字一员,并听奏辟。绍兴五年,岳飞为湖北襄阳招讨,请州县不法害民者,许一面对移,或放罢以闻。从之。十年,兀术犯三京,以韩世忠、岳飞、张俊并兼河南、北招讨使以御之。三十一年,陕西、河东北、京东西等路皆置招讨使,盖又特遥领其地而已。
○招抚使
不常置。建炎初,李纲秉政,以张所为河北招抚使,未及出师而废。三十二年,孝宗即位,以成闵、张子盖、李显忠三大将为湖北、京西、淮东西招抚使。子盖死,刘宝代之,未几结局,官吏并罢。开禧二年,山东及京东西北路并置使招抚,後皆罢。
○宣谕使
掌宣谕德音,不预他事,归即结罢。绍兴元年,诏秘书少监傅崧年充淮南东路宣谕使,此其始也。二年,分遣御史五人,宣谕东南诸路,戒其兴狱,责其不当,督捕盗贼,皆欲专一布惠以为民。其後,右司范直方宣谕川、陕,察院方庭实宣谕三京,均此意。及新复陕西,楼以签书枢密院事往永兴宣谕,就令招抚盗贼。郑刚中为川、陕宣谕使,许按察官吏。汪彻为湖北、京西宣谕使,仍节制两路军马。自是使权益重,而使事始不专。三十二年,虞允文、王之望相继充川、陕宣谕使,皆预军政,其权任殆亚於宣抚。其後,钱端礼、吴芾皆以侍从出膺斯寄,事毕结局,官属军兵,视其所任事之轻重,为赏之厚薄焉。开禧,薛叔似、邓友龙、吴猎皆因饥荒盗贼及平逆乱後,往敷德意,亦皆以从官行。
○抚谕使
掌慰安存问,采民之利病,条奏而罢行之,亦不常置。建炎元年,上谓辅臣曰:“京城士庶,自金人退师,人情未安,可差官抚谕。”於是以路允迪、耿延禧为京城抚谕使,此置使初意也。是年八月,又令学士院降诏,且命江端友等奉诏抚谕诸路。其後,李正民以中书舍人为江、浙、湖南抚谕使,且令按察官吏,伸民冤抑。傅崧卿以吏部侍郎为淮东抚谕使,采访民利病,及措置营田等事。或不以使名,则称抚谕官,所至以某州抚谕司为名,具宣恩言,俾民知德意,初无二致。乾道元年,知ト门事龙大渊差充两淮抚谕军马,回日结局,是又特为军马出云。
○镇抚使
旧所无有,中兴,假权宜以招收群盗。初,建炎四年,范宗尹参知政事,议:群盗并力以拒官军,莫若析地以处之;盗有所归,则可渐制。乃请稍复藩镇之制。是年五月,宗尹为右仆射,於是请以淮南、京东西、湖南北诸路并分为镇,除茶盐之利仍归朝廷置官提举外,他监司并罢。上供财赋权免三年,馀听帅臣移用,更不从朝廷应副,军兴听从便宜。时剧盗李成在舒、蕲,桑仲在襄、邓,郭仲威在维扬,许庆在高邮,皆即以为镇抚使,其馀或以处归朝之人,分画不一,许以能捍御外寇,显立大功,特与世袭。官属有参议官、书写机宜文字各一员,公事二员,并听奏辟。後诸镇或以战死,或降伪齐,久之,但馀荆南解潜。及赵鼎为相,召潜主管马军,遂罢弗置焉。
按:古者牧伯之任,後世之所谓监司也。隋以前多谓之刺史,自唐以刺史名知州,而後牧伯始别有以名其官。盖唐之初,止有上、中、下都督府,其後则有节度、观察、团练诸使。宋之初,止有转运使,其後则有安抚、提刑等官。然唐、宋中世以後,监司尤多。盖唐之多设监司也。起於开元、天宝之兴,利如杨国忠为宰相,所领四十馀使,及元道州言到官未五十日,诸使徵求符牒二百馀封是也。宋之多设监司也,起於熙宁、元丰之行新法,如苏公所谓使者四十馀辈,事少员多,人轻权重,及温公所谓提举司乃病民之本源是也。又有倥偬之际,因事置官,事已遂废者。前辈所著职官之书多所不载,今以会要及史志参考,列唐营田、度支、两税、租庸等使於都督、节度、观察之後;列宋诸项提举、铸钱、总制、招讨诸使於转运、安抚、提刑等官之後,庶可以备见当时设官废置之本末云。
○总论州佐(别驾 治中 主簿 功曹书佐 部郡国从事 典郡书佐 祭酒从事 中正 签判 书记支使 推判官)
州之佐吏,汉有别驾、治中、主簿、功曹书佐、簿曹(簿曹从事史主钱簿书)、兵曹(兵曹从事史,有军事则置之,以主兵马)、部郡国从事史、典郡书佐等官(又有《孝经》师主监试经,月令师主时节祠祀,律令师主平法律)。皆州自辟除,通为百石(又《後汉书》或云秩六百石)。职与司隶官属同,唯无都官从事。汉、魏之际,复增祭酒、文学从事员。晋又有武猛从事员(其州边远有山险砦贼者,置弓马从事五十人)。历代职员互相因袭,虽小有更易,而大抵不异。自魏、晋以後,刺史多带将军。开府则州与府各置僚属,州官理民(别驾、治中以下是),府官理戎(长史、司马等官是)。後魏旧以州牧亲人,班九条之制,使前政选吏,以待後人。献文帝革制,刺史守宰到官之日,仰自举择,以为选官,若简任失所,以罔上论。自孝明孝昌以後,四方多难,刺史、太守皆为当部都督,虽无兵事,皆立僚佐,颇为烦扰。高隆之乃表请,自非边要见有兵马者,悉皆断之。北齐上上州刺史属官佐吏合三百九十三人,以下州递减十人。其州郡佐吏,皆州府辟除。及後主失政,赐诸佞幸卖官,各分州郡,下逮乡官,多降中旨,故有敕用州主簿、郡功曹者。後周刺史府官则命於天朝,州吏并牧守自置。至隋以州为郡,无复军府,则州府之吏变为郡官矣。唐无州府之名,而有采访使及节度使(节度使说在《都督篇》)。采访使有判官二人(分判尚书六行事及州县簿书),支使二人(分使出入,职如节度使之随车),推官一人(推鞫狱讼),皆使自辟召,然後上闻。其未奉报者称摄(其节度、防御等使僚佐辟奏之例亦如之)。今举州之旧职,以列於左(旧职,谓隋以前官职)。
别驾从事史一人,从刺史行部,别乘传车,故谓之别驾。汉制也,历代皆有(後汉周景为荆河州,辟陈蕃为别驾,蕃不受。景题别驾舆曰“陈仲举座”,不复更辟,蕃惶恐起视。职《烈士传》曰:“孔恂字巨乡,为别驾。别驾,车旧有屏星如刺史车,刺史因怒,欲去别驾车屏星。恂曰:‘彻去屏星,毁国旧仪。别驾可去,屏星不可省。’乃止。”《庾亮集 答郭豫书》云:“别驾旧与刺史别乘同流,宣王化於万里,其任居刺史之半。”梁时别驾官品,扬州视黄门郎,南徐州视散骑常侍)。隋及唐并为郡官。
治中从事史一人,居中治事主,众曹文书,汉制也。历代皆有。隋为郡官,唐改为司马。说在《郡佐》後。
主簿一人,录门下众事,省署文书,汉制也。历代至隋皆有。
功曹书佐一人,主选用,汉制也。其司隶功曹从事史兼录众事(应劭《汉百官表》曰:“司隶功曹从事即州治中从事也。”)。晋以来,改功曹为西曹书佐。宋有别驾西曹,主吏及选举,即汉功曹书佐也。部郡国从事史,每郡国各一人,汉制也。主督促文书,举非法(後汉乔元字公祖,为梁县功曹。荆河州刺史周景行部到梁国,元谒景,因伏地言陈相羊昌罪恶,乞为部郡从事,穷理其罪。景壮元意,即署遣之。元到,具考赃罪。梁冀驰檄救之,景承旨召元还。檄至不发,按之益急。昌坐槛车徵,元由是著名。又朱震字伯厚,为州从事,奏济阴太守单匡赃罪。三府谚曰:“车如鸡栖马如狗,疾恶如风朱伯厚。”)。
典郡书佐,每郡国各一人,汉制也。各主一郡文书,以郡吏补,岁满一更。
祭酒从事史,汉、魏以来置。宋世分掌诸曹兵、贼、仓、户、水、铠之事。自江左扬州无祭酒,而以主簿治事。
中正,陈胜为楚王,以朱房为中正,而不言职事。两汉无闻。魏司空陈群以天台选用不尽人才,择州之才优有昭鉴者除为中正,自拔人才,铨定九品,州郡皆置。吴有大公平,亦其任也(吴习温为荆州大公平,大公平即州都也。後潘秘为尚书仆射,代温为公平,甚得州里之称)。晋宣帝加置大中正,故有大、小中正,其用人甚重(晋刘毅字仲雄,年七十已告老,後举为青州大中正。尚书以毅悬车致仕,不宜劳以碎务,孙尹表曰:“司徒魏舒、司隶严询,与毅年齿相近,管四十万户州,兼董司百僚,总摄机要,议者不以为剧。毅志气聪明,一州品第,不足劳其思虑。”毅遂为州都,铨正人流,清浊区别。其所弹贬,自亲贵始。又干宝称晋宣帝除九品,置大中正。《晋令》曰:“大、小中正为内官者,听月三会议上於东门外,设幔陈席。”又刘毅上表:“刺史初临州,大中正选州里才业高者兼主簿从事,迎刺史。若吏部选用,犹下中正问人事所在、父祖位状。”又《晋起居注》曰:“仆射诸葛恢启称:州都大中正为吏部尚书及郎,司徒左长史掾属皆为中正。臣令领吏部,请解大中正。以为都中正职局司理,不宜兼也。”)。齐、梁亦重焉(梁沈约迁侍中、光禄大夫,领太子詹事、扬州大中正,开尚书八条事)。後魏有之(孝文云:“中正之任,必须得才业兼资者。”太武帝时,崔浩为冀州中正)。北齐郡县皆有,其本州中正以京官为之(乾明中,邢劭为中书监,同郡许与劭竞本州中正,遂凭附宋钦道,出劭为刺史)。隋有州都,其任亦重(晋王广为雍州牧,司空扬雄、太仆高,并为州都)。唐无。
容斋洪氏《随笔》曰:“唐世,士人初登科或未仕者,多以从诸藩府辟置为重。观韩文公送石洪、温造二处士赴河阳幕序,可见礼节。然其职甚劳苦,故亦或不屑为之。杜子美从剑南节度严武辟为参谋,作诗二十韵呈严公云:”胡为来幕下,只合在舟中。束缚酬知已,蹉跎效小忠。周防期稍稍,太简遂匆匆。晓入朱扉启,昏归画角终。不成寻别业,未敢息微躬。会希全物色,时放倚梧桐。而其题曰《遣闷》,可知矣。韩文公从徐州张建封辟为推官,有书上张公云:‘受牒之明日,使院小吏持故事节目十馀事来,其中不可者,自九月至二月,皆晨入夜归,非有疾病事故,辄不许出。若此者,非愈之所能也。若宽假之,使不失其性,寅而入,尽辰而退,申而入,终酉而退,率以为常,亦不废事。苟如此,则死於执事之门无悔。’杜、韩之旨,大略相似云。”
又曰:“唐世,节度、观察诸使,辟置僚佐以至州郡差掾属,牒语皆用四六,大略如诰词。李商隐《樊南甲乙集》、顾《编》、罗隐《湘南杂》皆有之。故韩文公送《石洪赴河阳幕府序》云:‘撰书辞,具马币。’李肇《国史补》载崖州差故相韦执谊摄军事衙推,亦有其文,非若今时只以吏牍行遣也。”
签判。唐制节度、观察判官。
宋有两使、防、团、军事推判官,皆以选人充。太平兴国中,以赞善大夫十五员充诸州节度判官,以王化基、韦、武元颖等为之。盖太宗以诸州戎幕缺官,选朝士补之,俾分理事,且试其才,此签判所由始也。盖选人则为判官,京官则为签判。掌裨赞郡政,总理诸案文移,斟酌可否,以白於其长而罢行之。凡员数多寡,视郡小大及职务之繁简。初,政和改签书判官厅公事为司录,建炎初复旧。凡节度推、判官从军额,察推及支使从州、府名。凡诸州减罢通判处,则升判官为签判以兼之。小郡推、判官不并置,或以判官兼司法,或以推官兼支使,亦有并判官窠阙省罢,则令、录、参兼管。凡要郡签判及推官皆掌除,余吏部使阙,二广许监司辟差(绍熙元年,臣僚言:“广西奏拟签判,多恩科荫老,乞行下转运司,不许差年六十以上昏毛之人。”嘉定二年,臣僚言:“监司有官,州郡有职官,以供签厅之职,或非才不胜任,则按刺易置可也。今乃差兼签厅者,动辄三两员或四五员,其为冗费,与添差何异?乞将诸州郡所差兼签厅官并行住罢。”从之)。
书记、支使,自魏以来有其名(魏太祖以陈琳、阮为司空军谋祭酒,管记室。宋江夏王恭取邱巨源为掌书记)。陈有文房书记之任(《南史》赵知礼、蔡景历属陈武帝经论之日)。唐景龙中,元帅府置掌书记一人,节度使亦置焉。掌朝觐、聘问、慰荐、祭祀、祈祝之文,与号令升纳之事。後唐长兴中有书记、支使。
宋朝乾德二年,诏历两任有文学者,许两使留後奏充掌书记(诏曰:“管记之任,资序颇优,自前藩镇荐人,多自初官除授。自今历职两任以上有文学,即许节度使、观察使留後奏充。”)。太平兴国六年,诏:“诸节度州依旧置观察支使一员(资考奉科并同掌书记,自今吏部除拟,以经学及诸色人任无出身人充)。凡书记、支使不得并置。”有出身曰书记,无出身曰支使,位在判官之下,推官之上。
推、判官。唐天宝後有判官之名(未见品秩)。後唐长兴二年诏有两使判官、防团推官、军事判官等,是时判官多本州自辟举,清泰中始择朝士为之。
宋朝沿五代之制,两使置判官、推官各一人,馀州置推、判官各一人(《元令》,京府判官至军监判官为幕职官,皆从八品),政和初,自判官至诸曹,改为士、户、议、兵、刑、工曹掾,建炎复旧制焉。
按:州之名起於虞十有二州,後世刺史之所治是也。郡之名起於秦三十六郡,後世太守之所治是也。隋废郡,以州统县。然郡卒不可废也,至唐而复之。然唐太守俱称刺史、使持节,盖所治者太守之事,而所称则州牧之官矣。故所谓治中、别驾之属,其在历代,本州之佐官也;唐郡守称刺史,而遂以治中、别驾为郡官属矣。然唐州牧之官为节度、观察诸使,而其属官则有推官、判官、书记、支使之属。至宋而节度、观察特为贵官之虚名,初不预方岳之事。而州牧之任则自有阃帅、漕、宪等官,而各台又自有掾属。若唐节度、观察之属官,则反为列郡之元僚。盖虽冒以节度推官,观察推官、判官、书记、支使等名,而实则郡僚耳。故叙其职於州佐之後,而不并之於户曹理掾之流,存其旧也。
●卷六十三 职官考十七
○京尹(三辅 河南尹)
周官有内史,秦因之,掌治京师。汉景帝二年,分置左、右内史。武帝太初元年,更名右内史为京兆尹(绝高曰京,十亿曰兆。大众所聚,故曰京兆),更名左内史为左冯翊(冯,辅;翊,佐也)。初,秦官有主爵中尉,掌列侯;汉景帝中元六年,更名都尉;武帝太初元年,更名右扶风(扶,助;风,化也),与左冯翊、京兆尹是为三辅,治长安城中(《三辅黄图》曰:“长安以东为京兆,长陵以北为左冯翊,渭城以西为右扶风。”皆治在城中。故赵广汉叹曰:“乱吾治者,三辅也。诚得兼之,直差异耳。”)。银章青绶,进贤两梁冠,绛朝服,佩水苍玉。秩异凡州,所监郡为京师,置尹一人、丞一人(王尊、王章、王骏并为京尹,皆有名。京师称曰:“前有赵、张,後有三王。”)。汉初,三辅治长安。後汉都雒阳,置河南尹,以三辅陵庙所在,不改其号,但减其秩与太守同(後汉延笃、宇叔固,及边凤皆为京兆尹,并有雄名。语曰:“前有赵、张,後有边、延。”赵、张谓赵广汉及张敞)。後汉左冯翊、右扶风属司隶,寻省。魏、晋为京兆太守。至後周都关中,又为京兆郡。隋京兆郡置尹并佐吏,合二百四十四人。唐京兆府本为雍州,置牧一人,以亲王为之。太宗为秦王、中宗为英王、睿宗为相王时,并居其任,多以长史理人。开元元年,改雍州为京兆府,置牧如故。掌宣风导俗,肃清所部。或以亲王居ト而遥领焉。初,雍州置别驾以贰牧之事。永徽中,改别驾为长史。开元初,改雍州长史为京兆尹,总理众务。凡前代帝王所都,皆曰尹(南朝曰丹阳尹,後魏初曰代尹,东魏曰魏尹,齐曰清都尹)。
河南尹,其地在周为王城。成王命君陈分正东郊成周,曰:“尹兹东夏(盖唐河南牧之任,亦留守之始)。”秦兼天下,置三川守(三川,河、洛、伊也。秦末,李由为三川守)。汉兴,更名三川为河南,後增守为太守。王莽改太守为大尹,改河南大尹为保忠信卿。光武中兴,徙都洛阳,改太守为尹,章绶服秩与京兆同,主京都,特奉朝请(李膺为河南尹)。魏、晋皆为河南尹。後魏太和中,迁都洛阳,又置河南尹。东魏置洛州刺史。後周置洛州总管,寻罢之。隋初为洛州刺史,复为河南内史,至大业初为荆河州刺史,又为河南太守,寻为河南尹,与京兆同。唐武德四年,置洛州都督;贞观十七年,改为刺史;显庆二年,置东郡,改刺史为长史。而洛州本置牧一人,以亲王为之,中宗为周王时及卫王重俊实居其任,多以长史理人。至开元元年,改洛州为河南府,改长史为尹,其牧尹之制一如京兆(诸曹僚佐亦如之)。各有少尹二员,通判府事(京兆少尹,魏、晋以来治中之任。隋文帝改为司马,炀帝又改为赞治,後又改为丞。武德初,复为治中。永徽元年,以太皇帝讳,改为司马。本一员,太极元年,雍、洛二州各加司马一员,分为左、右。开元元年,并改为少尹)。开元以後,增置太原府为北京,官属制置悉同两京(初,武太后长寿元年,以并州后之故里,改为北都,神龙初废。开元十一年,又以并州高祖起义之始,复置太原府,号曰北京。初,开元元年正月,於蒲州置中都,改州为河中府,至六月而罢。後上元元年,复置岐州为凤翔府,又以益州为成都府)。五代都汴,为开封尹。
宋朝牧、尹不常置,太宗、真宗皆尝尹京,後亲王无继者。权知府一人,以待制以上充。掌正畿甸之事。中都之狱讼皆受而听焉,小事则裁决,大事则禀奏,若承旨已断者,刑部、御史台无辄纠察。典司毂下,建隆以来为要剧之任。崇宁三年,蔡京乞罢权知府,置牧、尹各一员,专总府事,牧以皇子领,尹以文臣充(《四朝志》:“尹以亲王为之,号判南衙。凡命知府,必带‘权’字,以翰林为之。翰林学士及杂学士若待制,则权发遣而已。以河南府为西京,应天府为南京,大名府为北京,皆置留守。崇宁中,蔡京奏京畿四辅置辅郡,屏卫京师,以颍昌府为南辅,襄邑县升为拱州,为东辅,郑州为西辅,澶州为北辅。知州兼都总,依三路帅臣法)。中兴驻毕杭州,建炎三年改杭州为临安府,守臣带浙西安抚,多卿监、从臣兼。绍兴三年,诏临安府有奏禀事,许不隔班上殿。乾道七年,皇太子领临安府尹,就东宫为廨,废临安府通判、签判职官,置少尹、判官、推官。少尹依淳化判官例,差侍从以上;判官依《天圣令》,用郎官以上,馀曹掾依旧。府官庭参仍拜。小事少尹裁决,徒流以上悉按判。准表奏则系皇太子衔申中书,以下文移则少尹签书。九年,皇太子辞免临安府尹,其知、通、签判、推判官并复置。
○留守
留守,周之君陈似其任也,此後无闻。後汉和帝南巡,祠园庙,张禹以太尉兼卫尉留守。晋张方劫惠帝幸长安,仆射荀藩等与其遗官在洛阳为留台,承制行事,号为东西台。至安帝时,刘裕置留台,具百官。後魏孝文南伐,以太尉元丕、广陵王羽留守京师,并加使持节。唐太宗贞观十七年亲征辽东,置京城留守,以房元龄充,萧为副。其後,车驾不在京都则置留守,以右金吾大将军为副。咸亨二年,高宗幸洛阳,以雍州长史李晦为西京留守。其後车驾发京都则置留守,以右金吾大将军为副留守。太原府亦置尹及少尹,以尹为留守,少尹为副留守。谓之三都留守。
宋制,天子巡狩、亲征,则命亲王或大臣总留守事。建隆元年,亲征泽、潞,以枢密使吴延祚为东京留守。其西、南、北京留守各一人,以知府事兼之(西京河南、南京应天、北京大名,《分记》)。留守司掌宫钥,及京城守卫、修葺、弹压之事,畿内钱、兵民之政。建炎初,京城有副留守(以检校少傅、宁武军节度使范讷充留守,以侍卫亲军都指挥使、遂安军承宣使郭仲荀副之),又有西京留守,并系执政、从臣充,兼节制军马。其後武林、建业并建行宫,武林视汴都,而建业视三都焉。绍兴四年,参知政事孟庾为行宫留守,从权措置百司事务。六年,有行宫同留守(以左通奉大夫孟庾提举万寿观、兼侍读充),诏二留守并权赴尚书省治事(是年八月,三省已降指挥,三省、枢密院常程事务并听行宫留守司与决,诏秦桧、孟庾并权赴尚书省治事)。
○都厢
宋朝大中祥符元年,置京新城外八厢。真宗以都门之外居民颇多,旧例惟赤县尉主其事,至是特置厢吏,命京府统之。天禧五年,增置九厢。熙宁三年五月,诏以京朝官曾历通判、知县者四人,分治京城四厢(其先差使臣并罢)。凡民有斗讼事,轻者得以决遣(从知开封韩维之请)。九月,诏许留後使臣一员分左右厢管句。十一月,臣僚言逐厢一月之内断决事件不多,欲止令京朝官二员分领二厢决断所(旧来四厢使仍旧存留,以备诸般差使)。元四年,知开封谢景温请於新城内外左右置二厢,通为四厢。四年罢,绍圣元年复置。绍兴中,临安府先依开封例,於城外南北厢置主管公事,近又於城内左右厢添置官二员,分减在城词讼。其後臣僚言将在城左右厢废罢,其厢官二员移往城南北厢(绍兴二十六年六月,侍御史周方崇言:“临安府先依开封府例,於城外南北厢置主管公事,近又於城内左右厢添置官二员,欲令减在城词讼。本府每日词讼十有七八并判送二厢,逐厢公吏徇情曲法,非理追人,并不系公行遣送下。词讼既多,有非厢官所能行者,一切不决。州府既不与决,两厢又不行遣,人户怨嗟。缘临安府与昔日开封府繁简不同,本府长官置吏不少。见今城南北厢官全阙,欲乞将在城左右厢废罢,其厢官二员移往城北厢所。有城内词诉,令本府依前自行理决。”从之)。
○郡太守
郡守,秦官。秦灭诸侯,以其地为郡,置守、丞、尉各一人。守治民,丞佐之,尉典兵。汉景帝中元二年,更名郡守为太守。凡在郡国皆掌治民、进贤、劝功、决讼、检奸。常以春行所主县,秋冬遣无害吏按讯诸囚,平其罪法,论课殿最,(按律有无害都吏,言如公平吏。《汉书》:“萧何以文无害,为沛主吏掾。”)并举孝廉。汉制,岁尽遣上计掾、史各一人,条上郡内众事,谓之计偕簿。郡为诸侯王国者,置内史以掌太守之任。宣帝以为太守吏民之本,数变易则下不安;民知其将久不可欺罔,乃服从其教化;每拜刺史、守相,辄亲见问,观其所繇,退而考察,以质其言(质,正)。常称曰:“与我共治者,唯良二千石乎!”是以汉世良吏於是为盛,称中兴焉(元帝建昭二年,益三河大郡太守秩。凡户十二万为大郡。帝又下制,令诸侯王相位在太守下)。成帝绥和元年省内史,以相治民,则相职为太守(哀帝初,御史大夫王嘉上疏曰:“公卿以下变易促急,数改更政事。吏或居官数月而退,送故迎新,交错道路。二千石轻贱,吏人慢易,则有离叛之心。前山阳亡徒纵横,吏士临难,莫肯仗节死义者。以守相威权素夺也。故成帝悔之,诏二千石不以故纵为罪,赐金以厚其意。诚以国家有急,取办於二千石。二千石尊重难危,乃能使下。故尚书章文必有‘敢告之’字乃下,所以丁宁告者之辞。今二千石、刺史、三辅县令有材任职者,若有过差,宜可阔略,令尽力者有所劝。此方今急务,国家之利也。”)。王莽改太守曰大尹。後汉亦重其任,或以尚书令、仆射出为郡守(锺离意、黄香、桓荣、胡广是也),或自郡守入为三公(虞延、第五伦、和虞、鲍昱是也)。三国时,有郡守、国相、内史。晋郡守皆加将军,无者为耻(王导永嘉末选丹阳太守,加辅国将军。导上笺曰:“昔魏武,达政之主也;荀文若,功臣之最也,封不过亭侯。仓舒,受子之宠,赠不过别部司马。今者临郡,不问贤愚,皆加重号,辄有鼓盖,有不得者为耻。导饕名窃位,取紊彝典。谨送鼓盖加崇之物,请从导始。”帝嘉而从之。初,泰始中诏守相三载一巡属县,必以春,此古者所以述职、省俗、宣风、展义也。又《山公启事》曰:“晋制,春夏农月不迁改长吏、郡守、县令之属,以其妨农事故也。”)。晋宋守相、内史,并银章青绶,进贤两梁冠。後魏初,郡置三太守(说在《刺史篇》),孝文初,二千石能静二郡至三郡者,迁为刺史(说在《县令篇》)。太和中《次职令》,郡太守、内史、相、县令,并以六年为限。北齐制,郡为上、中、下三等,每等又有上、中、下之差,自上上郡至下下郡凡九等。後周郡太守各以户多少定品命。隋郡太守如北齐九等之制。至开皇三年,罢天下诸郡,以州统县(杨尚希上表曰:“当今郡县,倍多於古,十羊九牧,人少官多。请存要去,并小为大。”帝嘉之,遂罢诸郡)。大业三年,又改州为郡,郡置太守。唐武德元年,改郡为州,改太守为刺史,加号持节(总管则加使持节。按:魏、晋制,有使持节、持节、假节。使持节得戮二千石以下,持节得戮无官人,若军事得与使持节同,假节唯军事得戮犯令者。皆是刺史兼总军戎,若唐采访、节度使也。自宋、齐以降,虽天下分裂,其州郡渐众。及隋开皇初,有州二百一十,郡五百八。以官烦人弊,遂废郡,便以州亲人,则刺史如太守之职。自後虽官名屡改,而职事不易。盖制置之际,不详源本,因袭旧名,遂有持节诸军之虚称。其属官别驾以下,录事、功户诸曹参军事,亦多汉、晋之制,若唐之节度采访副使、判官之任。本置别驾乘一车行部,其参军、录事皆佐戎旅,今并无其实,岂所谓必也正名者乎?又按:加刺史、持节军事之名以为荣宠,则边荒万里三数百户小郡亦同此号,又无以别远近大小之差、轻重剧之异也。显庆元年,都督府及上州各置执刀十五人,中州、下州各置十人)。後加号为使持节诸军事而实无节,但颁铜鱼符而已。天宝元年,改州为郡,刺史为太守(汉文帝二年,初与郡守为铜虎符、竹使符,说在《符宝郎篇》。至隋开皇七年,又别颁青龙符於东方总管、刺史,西方以驺虞,南方朱雀,北方玄武。九年,又颁木鱼符於总管、刺史,雌一、雄二。至十年,悉颁木鱼符於五品以上官。义宁二年,罢竹使符,颁银菟符於诸郡。唐武德元年,又改银菟符为铜鱼符)。自是,州郡史、守,更相为名,其实一也。太宗初理天下也,重亲人之任,书督、守之名於屏,俯仰视焉,其人善恶,必书其下,是以州郡无不率理(贞观中,贾敦实为饶阳令,有能名。时制大功以下不得联职。敦实兄敦颐复为瀛州刺史,朝廷以其兄弟廉谨,许令同州,竟不迁替,时人荣之)。逮贞观之末,升平既久,郡士多慕省阁,不乐外任。其折冲果敢有材力者,先入为中郎、郎将,次补郡守,其轻也如是。武太后临朝,垂拱二年,诸州都督、刺史宜准京官带鱼。长安四年,纳言李峤、同平章事唐休奏曰:“窃以物议重内官而轻外职,凡所出守,多因贬累,非所以澄风俗、安万人。臣请择才於台阁省寺之中,分典大州,共康庶政。臣等请辍近侍,率先具僚。”太后乃令书名采之,中者当行。於是凤阁侍郎韦嗣立、御史大夫杨再思等二十人中之,皆以本官检校刺史(後二十人内以政绩可称者,独常州刺史薛光谦、徐州刺史司马锺二人而已)。当时复有为员外刺史者(永昌中,成王李千里历迁襄州员外刺史;神龙初,以谯王重福之妃,张易之甥也,贬重福为濮州员外刺史,皆不领州务)。开元中,定天下州府,自京都及都督、都护府之外,以近畿之州为四辅(同、华、岐、蒲四州谓之四辅。八年,都督、刺史品卑者借绯鱼袋。按《武德令》,三万户以上为上州。《永徽令》,二万户以上为上州。显庆元年九月敕,户满三万以上为上州,二万以上为中州,先以为上州、中州者仍旧。至开元十八年三月敕:“太平时久,户口日殷,宜以四万户以上为上州,二万五千户为中州,不满二万户为下州;六千户以上为上县,三千户以上为中县,不满三千户为下县。”),其馀为六雄(郑、陕、汴、绛、怀、魏六州为六雄)、十望(宋、亳、滑、许、汝、晋、、虢、卫、相十州为十望)、十紧(初有十紧州,後入紧者甚多,不复具列)、及上、中、下之差(凡户四万以上为上州,二万五千以上为中州,不满二万为下州。亦有不约户口以别敕为上州者。又谓近畿者为畿内州,户虽不满四万,亦为上州。其亲王任中、下州刺史者亦为上州。王去任後即依旧式。天宝中,通计天下上州一百九,中州二十九,下州一百八十九,总三百二十七州也。时南海太守刘巨鳞以赃罪,诏杖杀之。自至德後,州县凋弊,刺史之任大为精选,诸州始有兵镇,刺史皆加团练使,故其任重矣)。五代时,仍刺史之号。後唐时,以二十五月为限。
宋太祖开基,革五季之患,召诸镇会於京师,赐第以留之,分命朝臣出守列郡,号权知军州事,军谓兵,州谓民政焉。其後,文武官参为知州军事,二品以上及带中书、枢密院、宣徽使职事称判。掌总理郡政,宣布条教,导民以善而纠其奸慝;岁时劝课农桑,旌别孝悌;其赋役、钱、狱讼之事,兵民之政皆总焉。凡法令条制,悉意孝行,以率所属;有赦宥则以时宣读,而颁告於治境;举行祀典,察郡吏德义材能而保任之,若疲软不任事或奸贪冒法,则按劾以闻;遇水旱,以法振济,安集流亡,无使失所。若河南、应天、大名府则兼留守司公事。太原府、延安府、庆州、渭州、熙州、秦州则兼经略安抚使、马步军都总管。定州、真定府、瀛州、大名府、京兆府则兼安抚使、马步军都总管。泸州、潭州、广州、桂州、雄州则兼安抚使、兵马钤辖。颍昌府、青州、郓州、许州、邓州则兼安抚使、兵马巡检。其馀大蕃府或沿边州郡,或当一道冲要者,并兼兵马钤辖、巡检、都监,或带沿边安抚、提辖兵甲、沿边峒都巡检。馀州、军则否。其属官有无及员数多寡,皆视其地望之高下与职务之繁简而置之。建炎元年,诏河北、京东西路除帅臣外,旧差文臣知州去处,许通差武臣一次。後诏要郡带本路兵马钤辖,次要郡带本路兵马都监,绍兴三年罢(元年七月,诏要郡文臣带本路兵马钤辖,武臣副之,次要郡文臣带本路兵马都监,武臣副之,令逐州改正称呼。至绍兴三年,臣僚言:“既与异时沿边事体不同,又於今日诸州统制无补,徒著名位,以成虚文。”诏并罢之)。五年,令郡守除授、罢,并令上殿。凡从官出知郡者,特许不避本贯。诏应守臣以三年为任。六年,诏控扼去处守臣,并以三年为任。九年,罢令郡守并带提举学事(九月,礼部言:“知建昌军李长民奏,宣和以前,应知、通、令、佐阶衔并带主管学事,自军兴以来中辍。今欲郡县依旧法给衔,从官以上知郡系带提举学事,馀郡知、通,县令、佐并带主管学事给衔。”从之)。孝宗乾道三年令,不任守臣不为郎(中书门下省言:“勘会已降指挥,非曾任守臣及监司不得除郎官,著入条令。”)。淳熙中,令郡守罢带主管学事。
○郡尉(京辅属国等都尉附)
郡尉。秦官有郡尉,掌佐守典武职甲卒。汉凡郡口二十万,举一人典兵,禁备盗贼。景帝更名曰都尉。武帝元鼎四年,又置三辅都尉各二人,讥出入。边郡置农都尉,主屯田殖。又置属国都尉,主蛮夷降者。中兴,建武七年,省诸郡尉,并职太守,无都试之役(《汉旧仪》曰:“民年二十三为正,一岁以为卫士,一岁为材官骑士,习射御驰阵。八月,太守、都尉、令、长、相、丞、尉会都试,课殿最。水军为楼船,亦习战射。年五十六老衰,乃得免为民就田。今乃罢其役焉。”)。每有剧贼,郡临时置都尉,事讫罢。又省关都尉,唯边郡往往置都尉及属国都尉。(《宋志》曰:“光武省郡尉,後往往置东、南、西、北四部都尉。”)稍有分县,治民北郡。安帝以西羌盛,三辅有陵园之守,乃复置右扶风都尉於雍,京兆虎牙都尉於长安。自後无闻。至隋炀帝时,别置都尉领兵,与郡不相知;又置京辅都尉,立府於潼关,主兵镇。唐无其制。
按:自秦置三十六郡,而郡官有守,有尉,有丞。然考之《西汉 百官表》称,郡守掌治郡,秩二千石,有丞,秩六百石;郡尉掌佐守典武职,秩比二千石,有丞,秩亦六百石。是守、尉皆二千石,而俱有丞以佐之。尉之尊盖与守等,非丞掾以下可拟也。《酷吏传》言周阳由为守,视都尉如令;为都尉,陵太守,夺之治。明守不可卑视尉也。然武帝欲以甯成为郡守,公孙弘言:“成为济南都尉,其治如狼牧羊。不可令治民。”又帝拜吾丘寿王为东郡都尉。帝以寿王故,不复置太守。是时军旅数发,年岁不熟,多盗,乃赐寿王玺书曰:“子在朕前之时,知略辐凑,以为天下少双。及至连十馀城之守,任四千石之重(守、尉皆二千石,寿王兼二任,故云四千石也),职事并废,盗贼纵横,甚不称前时。”寿王谢罪。又翟义为南阳都尉行太守事,行县至宛,以事按宛令下之狱,威震南阳。则知汉时都尉,盖不特典军,而未尝不行太守之事也。魏、晋以後,无都尉之官,然晋郡守皆加将军之号。唐郡守曰使持节诸军事。宋朝则大郡皆兼兵马总管、兵马钤辖,而小垒亦曰军州事,或带节制军马。则秦、汉所谓都尉之职,历代以太守兼任之,亦以一郡掌兵权之官,不可下於太守,故不别置官而守就治其事,循宰相之兼元枢是也。《通典》叙都尉,而以置之郡佐之末,非是,故今以次郡守。
○郡丞(别驾 长史 司马 通判)
秦置郡丞以佐守,在边为长史,掌兵马。汉因之。于定国条州大小,为设吏员治中、别驾、诸郡从事,秩六百石。晋因之,而省郡丞,唯丹阳不省。宋、梁以下复置。至隋改别驾、治中为长史、司马,盖隋以州为郡,无後军府,则州府之职参为郡官,故有长史、司马。炀帝罢之,而置通守,又置郡赞治,後又改为丞,位在通守下。至唐而郡丞废矣。武德元年,改丞为别驾。十年,改雍州别驾曰长史。高宗即位,改别驾皆为长史。别驾以皇族为之,开元始通用庶姓,以贰都督、刺史之职。天宝八载,诸郡始废别驾。玄宗由潞州别驾入定内难,登大位,乃废别驾。下郡置长史一员。上元二年,诸郡始置别驾(别驾一人,从四品,《百官志》),德宗时复省。元和、长庆之际,两河用兵,裨将有功者称东宫王府官,久次当进及受代於京师者常数十人,诉宰相以求官。文宗世,宰相韦处厚建议,复置两辅、六雄、十望、十紧州别驾。