清代台湾大租调查书 - 第 6 页/共 163 页

噶玛兰农户半多垦佃，缘初辟之时，力裁业户，各由散佃收租，各佃垦耕，领有丈单，即若永为己业，虽后至诸农仅为请丈者所拓垦，而一经认作输纳而外，无所苛求，故大田多稼时有仓瘦盈亿之庆（「噶玛兰厅志」）。 　　（一三） 　　委办府正堂杨，为给发丈单事。照得噶玛兰界外荒埔，先年漳、泉、广三籍民人陆续到地垦成田园，今奉收入版图。本府现奉督部堂方檄派，亲临该地勘丈，造具田园清册，详送核办升科等因，除饬弓丈手按佃逐段查丈造册外，合给丈单知照。为此，单给二围佃户苏沱即便照现丈实田园二甲零分五厘零毫五丝六忽零微，每甲递年征租榖六石，早季收成后，照数运赴官仓，经风煽净，用官斛平量交纳，割给完单执凭，不得以湿榖搪塞交仓。仍遵照后开四至界址管业，不得侵越争占，毋违，须照单者。 　　计开： 　　佃户苏沱田、园，东至番田，西至圳，南至吴惠山，北至吴华。 　　又未垦荒埔□甲□分□厘□毫□丝，东至□□，西至□□，南至□□，北至□□。 　　嘉庆十五年七月□日给。 　　（一四） 　　台湾巡抚刘铭传，会同福建总督杨昌俊，清赋台湾奏议曰：奏为丈量田亩，清查赋税，申明赏罚，以求实济，恭折仰祈圣鉴事。窃照台湾粮课，自入版图以来，循郑氏之旧，每丁岁征银四钱八分六厘。乾隆元年，钦奉恩谕，台湾丁粮着照内地份中减则，每丁征银二钱，以纾民力，计征银三千七百六十余两。逮十二年，乃议均入田园征收，其番众所耕田地概不完赋，仿照旧就丁纳粮。至道光年间，通计全台垦熟田园三万八千一百余甲，又三千六百二十一顷五十余亩，谷种折地一千四百三十余亩，年征粟二十五万五千六百余石，租番银一万八千七百余元。至今数十年，垦熟田园较前多至数倍，统计全台额征额银一万五千七百四十六两，洋银一万八千六百六十九元，又榖十九万八千五十七石，久无报升科；我朝轻徭薄赋，亘古所无，于台湾一岛尤为宽厚。雍干年间，屡奉恩谕台湾赋税不准议加；其时海宇澄清，升平无事，朝廷视台湾一隅无足重轻。现在海上多事，台湾为海疆要隘，奉旨改设行省，经费浩繁，今昔情形不同。臣忝膺斯土，目睹时艰，值此财用匮乏之际，百废待举之时，不能不就地筹划，于三、五年后能照部议，以台湾自有之财，供台湾之用，应可自成一省，永保岩疆。况节次钦奉谕旨开源节流，以额定之赋、应有之税，乃部库岁入之常，国家经久之至计，舍而不计，徒求济于邻省，虽舌破唇焦，缓急仍不足恃。臣渡台以来，查悉民间赋税较之内地毫不轻减，询之，全系绅民包揽。如某处有田若干可垦，先由垦首递禀承揽包垦，然后分给垦户；垦首不费一钱，仅递一禀，垦熟之后，垦首年抽租一成，名曰大租。又有隘租各项名目，而粮课正供毫无续报升科，如台北、淡水田园三百余里，仅征粮一万三千余石，私升隐匿不可胜计。臣现由内地选调厅县佐杂三十人，分派南、北各县，由各县选派公正绅士数人会同，先行编查保甲，就户问粮；一俟田亩查明，再行逐户清丈，委派台湾府知府程起鹗、台北府知府雷其达，各设清赋总局督率办理。至于赋税轻重，应俟丈量之后，再请旨饬部复议。惟台湾民风强悍，一言不合，拔刀相向，聚众挟官，视为常事，有言林爽文之变，系因升科逼迫。委员下乡清查视为畏途，且万山丛杂，道路崎岖，若非勤实耐劳之员，协同公正绅士切实清查，不惟无裨实济，且恐蒇事无期，惟有严定赏罚，以期成效。如各地方官、委员、绅士等办理妥速，清查认真，可否准由臣请照寻常劳绩，从优奉奖，以示鼓励；倘有贿托隐匿等事，抑或畏难延误，即行参事。庶期实力奉行，为朝廷经久之谋，除地方吞匿之弊，裕国便民，实于台湾大局有裨。谨将丈量田亩清查赋税缘由，会同督臣杨昌俊，恭折由驿五百里具陈，是否有当？伏乞皇太后、皇上圣鉴，训示，谨奏。 　　（一五） 　　钦差督办台湾防务头品顶戴福建巡抚部院一等男刘，为出示晓谕事。照得台湾地方，自乾隆五十三年续丈之后，至今田园数倍于前，久未报丈升科。从前海宇升平，朝廷视台湾一岛不足重轻，期无内患，不虞外侮，于赋税一项，屡奉恩诏格外从宽，以示绥远安边之意。现在海上多事，台湾系海疆重地，久为外人所窥伺，朝廷特设巡抚，以资控制。本爵部院忝膺斯土，应为地方远大之谋，故招抚生番，以清内患；筹办海防，以御外侮；清查田赋，以裕饷需。不惮劳怨，惨淡经营，一时并举，以为长治久安之计。尔等百姓当知隔海迁来，创业不易，亦须为子孙立百年之业，官民一德一心，共保岩疆，同享乐土。查台湾素称沃壤，近年开辟日多，旧粮转形亏短，皆由业户变迁无定，粮额向不推收，故绝逃亡莫从究诘。或由田园册籍失毁，无定户，无确名，疆界混淆，土豪得以隐匿霸占，奸民从中包揽控争；或藉防番抽收隘税，或称究粮自收大租。强者有田无赋，弱者有赋无田。更有近溪田地，水冲沙压，小民无力报豁，田去粮存。种种弊端，有碍国计民生，若不及早清查，贻害伊于胡底！现经本爵部院奏明清丈全台田亩，委派南北两府设立总局，克日举办。尔等田园一经清丈，编立字号，某字某号之田为某处某人之业，粮户何名，册籍昭然，遇有买卖田产，立即过户推收，可免侵占冒争，永杜构讼之葛藤。其水冲沙压之地，亦可随时禀报，顿释积累之重负。将来清丈之后，分省分治，粮额既添，文、武学额亦必奏请加广，是于国计民生两有裨益，合行剀切晓谕。为此，示仰各属绅民一体知悉：自示之后，各属一律办理清丈，无论官庄、叛产、营田一体丈量，从前隐匿之咎，宽其既往不追，以后如有劣绅土豪从中把持逆抗，或包揽隐匿，或造谤阻挠，即行拿究办。本爵部院言出法随，决不宽贷，有所清丈章程另列榜示，其各凛遵，毋违，特示。 　　计开： 　　一、清丈之时，委员会县于三日前出示晓谕，定于某日，清丈某保、某甲、几户，谕令该业户将历有契据查带到庄，安候委员丈量后，查对契据如果相符，照发联单，契据仍归业主收回；如有不符之处，即在契据上注明，照新丈亩数填发联单，不许委员借口刁难讹索。违者，准业主指名禀控。 　　一、清丈后，须发三联票单：一归清丈总局，一存本县，一归业主收执。另立清册两部：一存局，一存县。目前清丈，只查亩数界址；至于该田地应完粮多少，统俟清丈事竣，再行奏请部议。 　　一、清丈田地须分上、中、下三则；以长流灌溉者为上，资波塘水者为中，其山田与靠天雨者为下。惟园向无分别等项，即在联单上注明。如有业主贿托委员、绅士以多报少，以上则报中、下则，无论何时查出，该田产充公，委员、绅士从重究办。如系业主朦混隐匿，一经邻舍禀控，或经官查出，即将该田产一半充公，一半赏指控之人，委员照失察例究办。 　　一、此次清赋，已经奉旨，在事官绅照异常芳迹请奖，注官绅所查何堡户，须在联单上注明系何官绅清丈某户，如丈量出力，清查最多，准予优奖；如有挂名官绅，先不帮同清丈，或懒惰偷安，不能耐劳，随意敷衍，即由地方官撤委，不准列奖，以示惩警。 　　一、清丈时，官绅俱由总局发给薪水，不准在民间私索；有阳奉阴违，一经查出，总局并同事委员未曾先行禀明，总办照失察议，同事俱不准请奖。 　　光绪十二年六月八日给。 　　（一六） 　　头品顶戴、督办台湾防务、福建台湾巡务部院一等男刘，为出示晓谕事。照得全台田亩，前经出示奏明清丈，已据各县络续报丈清楚。查台湾自隶版图以来，田园未经切实丈量，供赋重轻，南北悬殊。如台湾、凤山、嘉义三县所征供粟，系沿郑氏所取之数，赋额极重；续开之彰化、淡水、噶玛兰各厅县，均照同安下沙则折征，赋额较轻，不能划一。自道光初年之后，续垦田园相率欺隐，又有番租、隘租各项名目影射吞匿，均未报升，此次清丈竣事，额溢数倍，若仍照旧章开征，轻重不一，小民苦累不堪，自非通筹全局，别议赋则不可。已将现丈田园，无论新旧，悉照下沙成例分别等则，化甲为亩，以一甲作为十一亩，仿一条鞭办法，删去各项名目，地丁、粮米、耗羡等款一并在内，并化折征榖价提充正赋。本爵部院系照台属各县最轻之赋，有减无增。此外沿山各处及垦荒未熟田园，暂予别归未入额，从缓升科，分别完纳正耗。并查钱粮正供之外，向有随收补水平余，台地通用者番银，今赋则改照内地，应需纹银补水，每两随收一钱，并拟酌定平余银一钱五分为升科各县办公之需；其不能升科之恒春、台东、埔里社各缺，仍须由外别筹津贴。此系仿照内地浮收病民情形，期于力除积弊，当经本爵部院具奏请旨饬部核议覆准在案。兹奏到户，查各属田亩之瘠瘦，为赋则之增减，并删去各项名目，一律开征实银，系为裕国便民，实是求是，自应诘准所奏办理。至声称台地通用番银，应需纹银补水，每两随收一钱，并酌定平余银一钱五分为升科各属办公之需。所请虽与定例未符，惟酌度情形，亦系实在应需之款。该抚期于官民两便，力杜浮收，不为无欠，亦应照准。兹奏饬旨下台湾巡抚遵照部议办理。至于钱粮科则及随收贴水平余各数款，刊刻出示，遍贴晓谕，务使闾里咸知，以免额外浮收之弊等因，核准到院。除饬行遵办外，合将奉部核准等则，每亩征收正供数目，分别列单剀切出示晓谕。为此，示仰阖属业户人等知悉：尔等须知朝廷恩膏下逮，务当踊跃输将，自此次定钱粮科则并随收贴水平余以后，作为永远定额，完纳正供；如有胥役额外私加浮收等弊，准予赴县指禀严办；该业户等有不遵定章完纳，亦即一体惩办不贷，各宜凛遵，毋违，切切，特示。 　　计开： 　　上田每亩应征耗银二钱二分四厘四毫零八忽，随收加一补水银二分二厘四毫四丝零八微，一五平余银三分三厘六毫六丝一忽二微，总共征银二钱八分零五毫一丝，计每甲实征银三两零八分五厘六毫一丝。中田每亩应征正耗银一钱八分三厘五毫二丝八忽，随收加一补水银一分八厘三毫五丝一微八忽，一五平余银二分七厘五毫二丝九忽二微，总共征银二钱二分九厘四毛一丝，计每甲实征银二两五钱二分三厘五毫一丝。下田每亩应征正耗银一钱五分一厘三毫一丝二忽，随收加一补水银一分五厘一毫三丝一忽二微，一五平余银二分二厘六毫九丝六忽八微，总共征银一钱八分九厘一毫四丝，计每甲实征银二两零八分零五毫四丝。下下田每亩应征正耗银一钱二分一厘零四丝九忽六微，随收加一补水银一分二厘一毫零四忽九微六纤，一五平余银一分八厘一毫五丝七忽四微四纤，总共征银一钱五分一厘三毫一丝二忽，计每甲实征银一两六钱六分四厘四毫三丝二忽。 　　上园征数与中田同，中园征数与下田同，下园徽数与下下田同，下下园征数与下下减二成田同。下下减二成田应征正耗银九分六厘八毫三丝九忽六微，随收加补水银九厘六毫八丝三忽九微六纤，一五平余银一分四厘五毫二丝五微五纤，总共应征银一钱二分一厘零四丝九忽，计每甲实征银一两三钱三分一厘五毫三丝九忽。 　　右谕通知 　　光绪十三年十二月日给。 　　告示。 　　（一七） 　　头品顶戴、督办台湾防务、福建巡抚部院一等男刘，为出示晓谕事。照得台湾清丈各属田园，所有各业户所执契据，或与现丈田甲不符，或有无契，准于清丈后由藩司一律刊发新单，以资永远管业。并将应抽丈单经费，别候核定数目，按甲抽收，不准地方官及委员、胥役私索分文，历经本爵部院出示晓谕。现查台南、北各处田亩陆续丈竣，亟须刊换丈单，次第给发，以免躐等。本爵部院业将按照等则抽费给单章程，奏明办理在案。兹特阐明章程十条，列单出示晓谕，以便阖属咸知遵照。为此，示仰该业户等一体知悉：尔等务须遵照后开章程，依限带契赴局验明数目，查照现丈甲数，填给新单收执，以凭永远管业。并各遵照规定等则，一面照缴丈单经费，一面立时领单，以免迟延压搁。至此次给单，系奏明由官抽收丈费；如有员绅、胥役人等私自需索分文，准该业户即行指名，禀请查究；如该业户有不遵此次定章，定即一并照章查办追缴，各宜凛遵，毋得观望自误，切切，特示。 　　计开： 　　一、田园无论新旧，此项换发新单，分上、中、下则定价收费：上则每甲收通用番银二元五角，中则每甲收二元，下则每甲收一元五角，下下则每甲收一元；园上则照中则，中则照下则，下则照下下则递减。不入下下则者，每甲抽收五角。所有茶园，每甲概收一元。 　　一、所丈田园分上、中、下定则，恐有舛错，是以设局委派员、绅验对小租契据，并填给新单，以便永远纳粮管业。 　　一、验对契据，须立限期；距城二十里以内者，不得过三日；二十里至五十里者，不得过五日；六十里至百数十里者，不得过十日。该小租户等务当依限带契到局，听阅验明填单，一面照章取费，一面领单，以免差催援累。其有契在内地者，务须先赴局报明，定限四十日带契呈验；如不报明及任意玩延者，查出，一半契价充公。 　　一、收新钱粮，归小租户完纳。惟既归小租户完纳，则大租户所收大租榖石，自当照现定章程，将应完钱粮数扣出拨还小租户，以昭公允。其大租户既将钱粮扣交小租户代纳，所有应收大租榖除扣外，尚余若干，仍准大租户报官立业，由官另给单照执凭，以杜小租户拖欠。 　　一、无论红契、白契，经局验明给单取费后，立即将契发还，不准借端扣留。应收单费外，并不准诸役人等私索分文；如有此情，许该业主禀请查究。 　　一、验契无论红、白，必须各有上手老契并行征验，以杜假冒。 　　一、民间契据或胎押别处，或暂与他人，须令田主与受主同来，方免争竞。其无契而实有业者，非有田邻及本租主连环保甲，不得给单。 　　一、一业两争已控在官者，应暂剔出，候地方官讯断定案，再行核给红单。 　　一、配纳番租之田园，亦应归小租户完纳钱粮。惟查番租向有汉人包办，其中开销名目甚多，若不分别剔除，则小租户未免向隅独抱。兹定于十四年，所有番丁公私口粮，应令各社公举正派头目，每社一人，由县点充给戳，按年向小租户收此口粮租榖，散给番丁，不准包办之人经手；其书院膏伙、育才辛金等项，即分别应留、应减、应裁，颁令各县各就地方情形，悉心体察，禀明示遵。至汉人包办番租，本属违例，姑念相沿已久，除小租户完粮及应纳口粮各项外，如有盈余租榖，由小租户酌量贴补；倘无盈余，则不必贴补，以昭公允。 　　一、近山隘田亦应一律升科，给单收费；钱粮亦应统照规定章程，归小租户完纳。就小租户额定隘租项下扣出完钱粮外，余租概免，以示体恤。 　　光绪十三年十二月三日给。 　　（一八） 　　头品顶戴兵部侍郎、福建台湾巡抚部院兼管海关学政一等男刘，为出示晓谕事。照得台属田园赋课，民间向有大小租户承粮纳赋之分，此次清丈全台赋额，从前所征银米各款名目悉行删除，归一条鞭办法，业经通行示谕在案。现据淡水县知县汪兴祎详称：各乡验契给单将竣，应行启征新赋，遵查淡属向有大、小租承粮名目，亟须分别办理。现给丈单，归小租户领执，粮亦改归小租户完纳，深合就田问赋之义；惟大租户既不纳粮，若照旧额收租，未免太觉便宜。伏查卑邑官民收租者九款，除叛产及通土经手口粮两款，由府县剔除积弊，妥议章程，另行详办外，所有隆恩官庄学租、拳和官庄正耗，以及汉业户、番业户、番丁私口粮，屯丁养赡七款名目，请自光绪十四年起，按照上年所受额租，作为十成，以四成贴与小租户完粮，实收六成即向小租户收完，仍令小租户转向佃人，将大、小各租一并全收，以昭公允。惟丈单、钱粮俱归小租户经手，大租户无可执凭，将来时远年湮，恐无稽考，易启争端，仍准大租户随时照章开明田粮租额，报县立案，由官核明，另给印单为凭，以昭信守等情，详请给示前来。查淡辖各项田业，既归小租户承粮，该县议令大租户酌贴四成，事属公允，除详批示外，合行出示晓谕。为此，示仰大小各租户知悉：尔等务须遵照此项定章，统以大租四成贴归小租户完粮，不得丝毫争执；如敢抗违，定行究办。其抄封叛产及通土经手口粮两款，由府县剔除积弊，另议章程，并不得以此借口，各宜凛遵，毋违，特示。 　　光绪十四年四月日给。 　　（一九） 　　钦加总镇衔、署福建台湾城守等处地方参府候补协镇胡，抄奉头品顶戴、督办台湾防务福建巡抚部院一等男刘，为出示晓谕事。照得全台举办清丈，所有新旧田园，或偏于赋重，或匿不承粮，业经本爵部院详核各县，现在折征数目从轻，照同安沙则酌议田园上、中、下及下下则应征银数，专折奏请，敕部核议施行。此次清丈以后，各业户所执契据，或与现丈甲数不符，或有田无契，应由藩司一律刊发丈单，以资执凭，永远管业，并将按照等则抽费给单章程，奏明办理各在案。兹查台南、北各属陆续具报丈竣，亟须刊发丈单，次第查填给领，一俟奉准部覆，将来即照新定赋则启征。从此赋重之户轻减数倍，永无粮累之虞；无赋之田均各配粮，免罹欺隐之罪，实于国计民生两有裨益。合亟列单出示晓谕，为此，示仰阖属官绅、殷富及业户、农民人等一体知悉：务须遵照后开章程，依限赴局报领丈单收执，永远管业，并遵照核定等则，照缴丈费。此系奏明给单收费，如有员绅、胥役人等私自需索分文，准该业户等即行指明禀究；倘该业户等有不遵此次定章，违延抗缴，亦即一并究办不贷，各宜凛遵，无违，切切，特示。 　　计粘章程六条。 　　光绪十四年六月日给。 　　计开： 　　一、田园无论新旧，此次发给丈单，南北一律；每甲上甲收费洋两元五角，中田收费洋二元，下田收费洋一元五角，下下田收费洋一元；上园视中田，中园视下田，下园视下下田，下下园收费五角。每洋银一元概定七钱二分，此外不准丝毫多收。前项丈费祗收一次，并非按年之款，此后永不再收。 　　一、台地遇有地方正事，绅民中踊跃急公者固多，取巧推延者亦有。此项丈费系奏明抽收，事在必行，与胥吏之私收者迥别。官绅、殷富为庶民所仰望，如武职官庄田园、府征叛产、生息产、书院膏伙产、县征官庄及零星充公产，各归各缴，其绅富大户当踊跃先缴，以次递及中户、小户，以免诿延观望。