都官集 - 第 1 页/共 7 页
钦定四库全书 集部三
提要
都官集十四巻 别集类二【宋】
【臣】等谨案都官集十四巻宋陈舜俞撰舜俞有庐山记已着録其集乃舜俞殁后其壻周开祖所编凡三十巻蒋之奇为之序庆元中其曾孙杞以徽猷阁待制知庆元府复刋板四明名之曰都官集楼钥为后序原本久佚惟永乐大典所载篇什颇多检核排比可得什之六七谨以类编次益以厉鹗宋诗纪事沈季友防李诗系所録诗七首厘为文十一巻诗三巻舜俞少学于胡瑗长师欧阳修而友司马光苏轼等毅然有经世志所进万言策自比于贾生及贬死后轼为文哭之称其学术才能兼百人之器慨然将以身任天下事而一斥不复士大夫识与不识皆深悲之今观其诗大半为谪后所作气格疎散皆自抒胸臆之言文则论时政者居多大抵剀直敷陈通达事体而三上英宗书及谏青苖一疏指摘利尤为深切着明虽不究其用而气节经济均可于是见一斑矣案宋史舜俞传附于张问萹末叙述官履甚畧今考集中自言为天台从事十五年中再官天台四明二州其上唐州知郡启注云时宰南阳又韩琦有荅陈舜俞推官诗司马光赠诗亦云他日苍生望非徒泽夀春本集序云以光禄丞签书夀州判官凡此皆传所未及又陈杞防集后称曾祖都官陈振孙书録解题亦云都官员外郎集名实取于此而本传乃云以屯田员外郎知山隂诸史之中宋史最为纰漏此亦一证也乾隆四十六年九月恭校上
总纂官【臣】纪昀【臣】陆锡熊【臣】孙士毅
总 校 官 【臣】陆 费墀
原序
嘉祐四年仁宗皇帝临轩防贤良方正能直言极谏之士而以陈侯令举为第一方是时令举已用进士登乙科矣而复中是选故令举之文章声名赫然出人上识与不识莫不愿慕而爱仰之士大夫之所期望以为公卿可平歩至也既以光禄丞签书夀州判官事又移宰越之山隂秩满当召试馆职会朝廷方作新庶务变更诸法而令举以议论不合于执政遂摈不用乃得以其暇日而驰骋于文字之乐穴穿古今抽索秘稡叽英咀华防秀裒芳日有所为月有所増沈涵演迆卒以大肆上追古作者为侔而下顾骚赋不足多也圣天子图治自熙宁以迄于元丰之闲脩起百王之坠典补完万世之闳规占微弊者靡不更语纎便者罔不兴凡朝廷之所施行与令举制防之所开陈大略相合然后知令举深识治乱之根柢博达沿革之源流使令举一逢时命而措于朝廷之上推其所闻以辅太平之政则岂小补而已哉此余所以惜令举之才不遇也虽然令举雅志之所学昔席之所谈以谓为道而不为利者此学者之所当寸而不失仕者之所当遵而不变者也若夫平日之论髙出于防禹之上而至其趋时之事乃卑出于管晏之下者此固令举之所鄙也仲尼在鲁弦歌道徳而三千弟子未甞言利子贡货殖则以为不受命冉求聚敛以附益季氏之富则以为可鸣鼓而攻也梁惠王问利国而孟子对以仁义宋牼以利说秦楚之君孟子以为不若说以仁义为可以王而何必曰利则凡令举之志顾岂不善而卒无以自见于世且不幸而死此余所以伤令举之志不就也传曰辞达而已矣此言文者所以传道而辞非所尚也自天子王侯中国言六艺者折衷于夫子其文章可谓至矣然岂尚辞哉自建武以还迄于梁陈之闲缀文之士刻雕纂组甚者至绣其鞶帨则辞非不华也然体制衰落质干不完缺然于道何取焉令举之文大者则以经世务极时变小者犹足以咏情性畅幽郁盖其于道如此而其辞亦不足道也令举少从学于安定先生为髙弟以名称于辈流闲已而自立卓然如此可谓不负所学矣自令举以直言极谏登科其后此科亦遂废盖汉之举贤良方正之士本以延问灾异使朝廷由此警戒以恐惧脩省思过而改之求善而为之则不为无益而比年乃先试三千言于秘阁中者乃得奉对于大廷则有言之士或不得以自见此固在所应改而遂废其科则朝廷因复不得以闻直言为可惜也令举之卒若干年而其壻周君开祖乃类聚其文为三十巻属余为序开祖有学问通义理痛令举之不幸而纂其遗文欲以传于后世而顾以见委以余之不肖言不足以取信则岂足以张令举之美而慰开祖之意哉特以余少时举进士于有司而令举适当文衡见擢为第一于知奨为最深者既惜其才之不遇又伤其志之不就不可使斯文无述也故作序以纪其略云蒋之奇序
制置使陈公由地官贰卿出镇四明政成暇日以家藏曽祖都官文集刻之郡庠属钥为序谢不敢且曰蒋鲁公之序详矣何敢赘既不得命敬题于后曰髙哉都官之节也鲁公称公之学曰雅志之所学以谓为道而不为利者此学者之所当守仕者之所当遵而不变者也若夫平日之论髙出于防禹之上而至其趋时之事乃卑出于管晏之下者此固令举之所鄙也称公之文曰大者则以经世务极时变小者犹足以咏情性畅幽郁盖其于道如此而其辞亦不足道也可谓备矣然犹若有所畏避而不敢尽言钥不佞敢补其所未言者尝三复公之遗文而得其为人抱负素已不羣本之忠义充以学问以安定胡先生为师所友自东坡先生而降皆天下士渊源又如此万言之防经济之规模定矣自以亲结昭陵之知身虽在外遇事辄发书论灾异言尤激烈三上英宗书又皆人所难言迨神宗作兴锐意治功王文公得君用事法度更新诸老大臣争不能得抵戏取爵位之人不可胜数风俗为之大变至有逺在蜀万里外官为偏州腾奏于朝盛称青苖新法之美而防取膴仕者公方宰山隂既尝中大科例以秩满登馆阁小忍不言岂不足以平进而抗章力辩缴纳召试堂劄自取窜责而不悔方且优防庐山与刘公凝之骑牛松下穷幽寻胜以自娯适呜呼非凝之不足以当欧阳公之庐山髙非公不足以侣凝之之贤也使当时以公一言而寤君相之意安有后日之纷纷哉公既穷老以死其子诉寃又重得罪然其后再传而得秘丞删定二公三传而贰卿出陈氏益大矣天之报施何如哉读公之文者能以是求之然后知公之髙风大节犹将防顽立懦于百世之下毋徒玩其华藻而已也庆元六年孟秋丙子郡人楼钥书
钦定四库全书
都官集巻一 宋 陈舜俞 撰防
太平有为防
臣恭以江湖畎亩以不忘国家之义为忠睿王哲后以不废刍荛之言为圣使上圣有日月之明下忠懐金石之固而能相遇于一时夐乎千载谓之难得臣尝窃自贺读书学古有知于世而生逢陛下圣神从谏弗咈得不勉尽草茅之愚廑道经济之术仰辅陛下盛德鸿名之万一而无失一时之遇乎臣伏以有人于此苟谓陛下可以垂拱奥处髙视穆清为无可为之化者此必佞臣妾妇苟悦于上不明王业之难也不然有欲怠陛下好治之心将致陛下于有过之地也以臣仰观清光焦懐万几日旰不食委职羣下闻善若惊巍巍乎真欲治之主也然而抚御神化三十余年天下之狱未闻几措公私之积常若不足选贤任能或患不充其举循名责实未闻休烈有人麒麟不游颂声不作何也臣尝究思之熟矣生财有大蠧耗而未除赤子有大疮痏而未愈风俗有大教化而未被国家有大基本而未建朝廷有大制度而未立蠧耗不除而望家给人足不可得也疮痏未愈而望刑清奸改不可得也教化未被而望习俗纯美不可得也基本未建而望礼乐明备不可得也制度未立而望政事宣昭不可得也方今四海晏然兵革不作由陛下仁孝容盖不杀不辜虽然维持安宁终有慙德臣故知非陛下无可为之时也为今防者莫若谨利用以节蠧耗故生财可得而丰也臣谨为陛下作利用五篇弭掊克而息疮痏故赤子可得而安也臣谨为陛下作厚生五篇敦朴质以美教化故风俗可得而厚也臣谨为陛下作敦化五篇崇德义以固基本故国家可得而长久也臣谨为陛下作崇德五篇明职业以立制度故朝廷可得而理也臣谨为陛下作经制五篇臣以谓利用丰然后民生可厚民生厚然后王化可敦此三者安乎下也内则固长久之业眀政事之纪此二者修乎上也上修则下安下安则上修太平有为如斯而巳臣谨总而名之曰太平有为防二十五篇昔汉文帝之时天下可谓治矣河南贾生晓达国论犹谓有可涕哭者三长太息者六臣愚惓惓不异于是矣
利用一
天下利器也凡上之所以操持而制使之者必先明其用善用其器则久而不敝日富于内而外无敢侮屠牛坦一日解十二牛而芒刃如发铏无他善用其刃也禹汤用天下而王桀纣用天下而亡桓文用国而霸齐襄晋昭用国而削国均用均而治乱存亡异者善不善之致也故用天下于道德仁义者王用天下于法度械数者霸用天下于战胜富足者彊不善用者反此以诈伪文饰为道徳以姑息回容为仁义如是者削以维持苟且为法度以逶迤苛挠为械数如是者乱以穷兵黩武为战胜以聚敛掊克为富足如是者亡夫用天下国家者莫不愿为尧舜禹汤之隆然而不能所制之术殊也犹操刀者莫不愿割而不若屠丁由不善其理也天下之仁以恩为用可以无恩恩则侈天下之礼以文为用可以无文文则骄天下之财以养为用可以无养养则费天下之刑以恕为用可以无恕恕则贼孔子曰过犹不及是也是故知推恩足以保天下以至小人朶頥噞喁而无有属厌是用过乎恩矣知尽礼可以华邦国以至殚极侈靡糜金粪帛而无节是用过乎礼矣知养人可以为国以至蒙廪之人蜂合蚁聚者不可胜数是用过乎养矣知公恕可以逭罪以至幸人纵欲贪冒而无耻是用过乎恕矣此四者为国之大蠧天下之甚病也夫用天下国家而不免于蠧且病犹主器而不知爱日操使之以取不折则缺之道或者不为也天下之用有三一曰正二曰权三曰蠧正者天下之大义也禹汤文武其行已也俭其为礼也称其养人也有节故其取民也有数而国与民皆足故曰天下之大义也权者天下之大变管夷吾相齐而诸侯服商鞅制秦而六国倾武帝广汉而匈奴屈然而兵宿于野国不贵粟吏勤于事官不爱廪国家少安而民亦危矣故曰天下之大变也蠧者天下之大残晋宋隋唐之君吏无所事而禄者众兵不足战而养者不可计使命交于中国而其求无厌天下之力日以屈而民不堪命矣故曰天下之大残也非利用之道也夫为天下国家者必先利其用利用然后财可丰财丰然后民可富民富然后教可行教行然后天下可安且久故曰为天下国家必先利其用呜呼敝者百世之共患也禹汤文武以知古之明为今之察故能善利其用而王道成后之视禹汤文武之治可知也求晋宋隋唐之乱亦可知也然而不能自反其亦不利乎用而已
利用二
天下之养斯有天下之用一国之养斯有一国之用天地养万物天子诸侯养人卿大夫养士士庶人自养凡所谓养者皆有分也夫分者必以众养寡以有余养不足然后恩足而义不废用日裕而财不竭故以士庶人而养士则其财贫以卿大夫而养人则其禄匮以天子诸侯而养万物则其功不足故为天下国家不可不知分苟为无分涂人之毁瓦画墁皆可以衣食于上乱之道也故天子诸侯养人之道爵以褒德而不逾禄以食功而不浮人之所以求养于上者大德进则望大禄小功入则望小利翼翼然皆有属厌自足之色也由分素明养素着也三代之行既灭秦汉晋宋齐魏梁隋唐之君其取人也杂其养人也滥胥徒卒伍百工技艺之比皆获养于上而人之责上之养不求有功皆自待以义呜呼宜后世作者未之有改也然尝求古之养视今之人抑有甚者古者取士之法莫详于周自七嵗入学至三十其论考之自比年至九年其主者自卿大夫至于大司徒乐正以达于天子夫士之至是亦可以贤矣然且任官而后爵位定而后禄岂若今旅天下之士求一日无用之空文任有司好恶之进退当时不复询其材终身无所甄其能遂置爵糜禄分职授政而至于富贵哉古者大夫不世爵王旌其有勲劳然后世禄且非一卿大夫而羣子弟皆见世禄也岂若今一人委佩一门缓带连裾踵舄跻台入阁彬彬然其盛哉古者吏执乎役其获养于国不过饩廪称事失道之世犹责其明经或旷年而少进岂若今鱼聨鴈序侥幸百出之有哉噫官之冗今也可谓甚矣由朝廷达于郡县举班行至于选部无虑二万计天下定员自宰相至于下执事乃七八千数是人无所事获养于上者尝三之二一嵗之俸其率百万加粟与帛宁五十万而足赋民户出粟三石帛二匹盖十万户之耕织敛而发之官食人者【案此句当有脱误】然后食粟而衣帛耳由是言之以天地养物犹恐不赡以人养人奚其用之不屈哉今夫圣贤有为必先靡声律记诵之进为贤能之举【説具下篇】公卿大夫之世禄必有功劳而后及其嫡百司之吏皆优饩廪以报劳而不阶于仕天下之凡获养于上者皆须有功然后上之养下也力有余下之责上也亦易足利用之道莫先于此
利用三
若曰今夫天下求养于上之兵百倍于仕惰而不以战者太半而为国论先其寡而后其众可乎臣对曰兵之冗甚矣然用之不节于上者无以制于下法之不始于内则不可动于外士节于国官材于位纪律明职业循夫所谓兵者犹伯乐之廐驽骀不能害吾羣匠石之木轮囷可以备其用奚冗之患哉今天下之兵无虑百万其获养于县官之差千余等嵗率五万钱养一兵天下之养嵗常糜亿万可胜计哉此用之必屈财之必匮养人之弊亦巳甚乎古之兵自养而君教之战秦汉之兵君养之而君教之今之兵既患殚天下之财养之不足施于战胜固非有强勇敢死之义由无教也尝考天下之兵杂然无统骑者不足驰骋徒规刍粟之利步者不知坐作况问战阵之事强者必骄肆而饱于恩赏失其欲则多怨弱者力不足虽冻馁莩死之不能逃是以观今之宜知养之不可巳不如教之教之不可巳不如材其官而统之统而教之则如制四体心动则臂运臂运则指屈如调五声命宫则宫鸣命角则角应周官司马之法不可得而复矣亦有隋唐之制焉比而离之以为十六卫统之以帅副之以将教之习之【説具下篇】然则前此者苦窳之兵可得而犀利也腐穿之革可得而坚完也恩信固巳相保也号令尝巳相闻也由是使人人有勇有义可以战可以守强国备寇之道其在此乎曰养之之道其不可讲乎曰三代之所以自养者庐井之民是也汉之兵犹有自养者赵充国浩亹之田是也魏武之屯则在许下邓艾之屯不逺陈蔡羊祜之富襄阳杜元凯之实荆州荀羡之耕石鼈隋开皇之田朔方布在方册其炤可鉴况今逃徙不毛之地不为无有又朝廷加号名田之法【説具下篇】均之民而有余则皆可使耕而自养也亦在得人而巳
利用四
中国之财每患屈于嵗币自秦汉已来未有能改也然天生财以奉天下之正用用之有以爱养乎天下者正也用之有以威强乎天下者亦正也汉武愤于用兵夷狄虽屈而汉巳耗生民毒以无聊用之失也五代之乱事之以厚币力有时而屈而求者未有厌在乎我者固未有以备之不顾患而动失又甚矣是亦亡耳故善为用者行乎寡之用必思有时而不免乎汰行乎汰之用必求有时而为之寡思乎汰之用者故实仓廪治甲兵育材养士以待乎汰是以费未至而巳蓄害未生而有谋此三代之治所以春搜夏苗秋狝冬狩皆于农隙以讲事也求乎寡之用者亦实仓廪治甲兵育材养士以待乎寡是以力足而心休智至而功立太王之事獯鬻勾践之事吴是也天下有三贵民为上土次之财次之有民斯有土矣有土斯有财矣先王无益于民未尝贵土无保于土未尝贵财斥地千里劳民以战不谓之病为民故也用师十万日费千金不谓之屈为土故也明王挟三贵以临天下故民安于土土生于财财养于民其次亡一而得二或亡二而得一财可亡也土次之民不可弃也三者俱亡其国非其国也况可言用之利乎今夫亡幽蓟之民久矣亡幽蓟之土亦久矣既不能贵又贱吾财非利用也得其民得其土亡吾财犹难之奈何不得又失之且五十万之财吾民之食且衣者也吾土之生且殖者也嵗取之与之亦将有时而屈求者固未尝有厌复不思所以有时而寡之之道岂利用之义乎为国虑者亦可怪也然则奈何其亦实仓廪治甲兵育材养士以待乎时而巳矣【説具下篇】
利用五
今夫为朝廷言利用者必以摘山煑海云也夫利者以利言也为之而不见其利非良防也若曰恶是何言也茶之筭数嵗无虑若干盐之泉嵗无虑若干军国之饷馈仰焉谓之不利可乎曰有以知其非利也贾道也请以贾喻东市之贾美必求百金之利市之人不过再鬻之三鬻之而巳西市之贾亦美而求五十金之利故一国之人皆鬻焉然则利百金者利乎利五十金者利乎必曰五十金然而以百金而诮五十金知其为愚贾也凡为血气心知之属未有舍美贱而就贵恶也今国有摘山煑海之富而求为三十倍之赢具藏之府库浸以朽恶乃下与小民为半倍之鬻者争之此愚者犹知其不可也独恃以操鞭扑之严张网罟之密区区之民无能与我抗者奈何趋美贱而弃贵恶未易以刑戮拂其性乎今天下茗盐之价官得其一民得其九何则美贱贵恶之理相絶也彼一者犹非其愿直狃于鞭扑之下笼于网罟之中而莫之能免也今夫为利言者指无虑若干之入而谓不可弛是犹持百金而诮五十金不知一国之人皆为五十金之鬻也复不知天下之狱鞭笞黥窜髠钳之人嵗尝百千皆五十其利之人不然国人之西走者也富天下之富子天下之子而下与之争利且不明法数之非是为之计者可谓得乎今有欲为利用丰财之事者必先弛茗轻盐价弛其而征之轻其价而利之则犹变百金之利为五十金之利是使天下之民悦其美贱而免于刑戮皆东走而归之也奚患夫利之不博邪或问弛之之术曰拔其禁而投之使山者自鬻鬻者自贾闗市视而征之今夫漆丝布帛之利皆山也曽不曰如其征不亦可乎问轻之之术曰今夫海濵之民贪冒殊抵亦可谓艰矣然负而鬻者率取官市之直五之一盖亦足以赢耳如称其民而平之民一而一民十而十使一国之人之于西者犹之于东也且有刑辟之畏则奚为不市于我邪彼下之求赢者无所利亦将弃负贩而趋南亩矣
钦定四库全书
都官集巻二 宋 陈舜俞 撰防
厚生一
奈之何生民之穷乎千夫之乡耕人之田者九百夫犁牛稼器无所不赁于人匹夫匹妇男女耦耕力不百亩以乐嵗之收五之田者取其二牛者取其一稼器者取其一而仅食其一不幸中嵗则偿且不赡矣明年耕则称息加焉后虽有丰获取之无所赢而食矣率五年之耕必有一年之凶彼乐嵗丰年犹不免盻盻若衣食之不足凶年求免于寒饥难矣为民上者取寒饥之民而教之礼义亷耻是犹起痿者而责之走坐盲者而责之视不可得也古者人以里居田以井授虽有旷土号狐狸而植荆棘授人不过百亩先王尚然者知国有兼并之家则里有冻馁之民里有冻馁之民则涂有攘夺之暴善为政者必使强者不得而有余弱者不至于不足王道之始也秦逮其祸汉人不能救乃务躬耕籍田以粟为赏罚所以感厉天下之道是画饼而饷饥饮水而望醉无益也然当时犹能免人田租不锢山泽公私之积不为甚廹末年师傅张禹占田四百顷富家是以谓之甚鄙以古较今田之无制未有若今为可哀痛也今公卿大臣之占田或千顷而不知止夫大臣法而小臣亷古之道也故天下士大夫皇皇其田惟恐力不赡富家大姓孰从而制之哉今在上者独怪其民争夺之不息孝弟之不笃田无不耕而耕者长饥妇无不蚕而蚕者长寒一嵗不穰流离满道独不知天下之民耕而自为者十无一二为人而耕者不可得而食也今夫圣贤有为必先限名田议者犹谓百年之敝夺之必怨隠冒移徙抵欺生奸恩未徧民怨必兆乱矣臣谓不然今公卿大臣占田为甚矣夫欲有为必先降手诏裁其中制使公卿大夫咸以余田归于县官而畀民之无可耕者或使自均之宗族之贫者夫公卿大夫者固以有道徳忠义以信于上之人也乐与天子致天下于富足亷逊之人也鼎养世禄不待田而衣且食之人也夫安得以区区之土致怨于上哉然则公卿大夫修法于朝则天下之民必相与告语曰朝廷将使吾属不得连阡陌乎何公卿大夫有是举耶当是时朝廷发以徳音晓以王制期其年凶损有余补不足臣谓可无罚一人使天下皆为有田之人因而教之勉之以厚其生王道成矣
厚生二
若曰今天下田无不耕而耕者未尝不贫土无不毛狐狸无所处而官不加赋何也曰名田之弊既巳道于前矣夫名田不节而望民有余力犹夺其饷而问其饱拨其本而待其华不可得也若曰限田足乎曰未也农不勤则谷不富本不厚则用不节百亩之家虽有丰年美衣鲜食不幸谷一不登无余粟以食无余布以衣至有鬻妻子而偿称债况求其为土著之恋耶是以圣王之于民也未尝一日而无教故语曰既庶矣又何加焉曰富之既富矣又何加焉曰教之诗曰昼尔于茅宵尔索绹亟其乘屋其始播百谷言民之纎悉无不教也古者乡大夫乡先生旦夕坐于里门而语之如此其至焉今夫官有劝农之名而无其实由朝廷尚名而不责实近民者以能严赋役给饷馈为材非所以厚生也今夫圣贤有为使流转佣赁之人还于土著家有百亩之田为始然后在郡设劝农之官乡为三老使嵗时行教田里周知耕者之勤怠举力田而奨之以布帛牛酒怠惰者异其衣服以耻之制为加赋以罚之又教之以节用厚生凡曰巫觋之欺罔释老之丐乞禁不使入于田里夫然后男有余粟女有余布养生送死而无憾礼义之化乃可举也今夫人患土无不毛而官不加赋前此者黠姓大家质剂为奸占田絫百赋无一二贫者以苦瘠之亩荷数倍之输嵗既不给卒以贸易假名称报逃徙故天下逃徙之田不称其赋者多矣吏既数易簿领縁絶虽有智者不可考也使今限而均之且有劝农三老周知之岂惟斯民安且富哉抑亦田赋相与日加辟矣
厚生三
古之吏惟恐民不安且富今之吏安则嫉之富则仇之人之性古今岂异哉制使之然也古之君子以政爱民今之君子以政强民爱民者以养民为贤强民者能害民为贤古者入人之国田畴良而薿薿兮桑柘猗而闲闲兮室庐改而栉栉兮市防昌而融融兮其民安且易易兮其国令前后舒且肫肫兮君子曰政也不有养民之道乎今则不然有语其国曰农者力耕以事其税蚕者疾织以奉其赋里无改室畏其加役市无聚货畏其加筭其民愿愿以服其使令前后促数而免罪君子曰政也不有害民之道乎呜呼今之所善古之所谓贼夫人者也今之所以获与于君子者古之所弃也然尝求其源矣古者用民之力嵗不过三日使之者皆为其佚之道也天之财地之利民食其百君食其一取之者犹为不得巳之道也故上之于民也恵下之奉上也易恩久而愈浸附久而益坚天下国家尝数百年而安宁者由其民弗叛也今用民之力无休年有司百执事之使令城郭沟洫之缮完宫庙游观之兴作闗征赋率之定筭县官布帛百物之供给庸挽一皆用民天之产地之生若挈其手而使之取若掩其口而命之食吏以能用其民为材不能用其民为不材能敛其财为智不能敛其财为不智千金之产一役而瓦散者有之百金之子一役而忧死者有之吏之目是民者曰非我也法也法之狃是民者曰非义也时然也吁生民不见恩泽之浸如此安得久而不叛乎今夫圣贤有为必先取天下之甚大力役而去之且使斯民安于田里以膏以沐前此焉非不可也是不为也今天子一日坐法宫涣大号于郡县曰吾民之有如是而役之者悉复之舟车之馈军国之急一切责于公敢有故用者论如律其谁御哉夫如是吏知上之所以养民也甚鋭人人行已如上之鋭虽有强忍亦末由也矣息民之急无尚于此
厚生四
今夫取民之财可谓悉矣一夫之耕获者在田而敛者在门匹妇之蚕织者在机而征者在屋天之所生地之所产苟可以衣且食者皆为犯法禁何民之不穷也古之君子为天下国家也下其政必有以大结夫民者是使其民讴歌鼔舞戴上之赐如孺子之慕父母故衰微之世虽有祸乱之人犹不能呼吾民溃且叛者是无他孺子而舍其父母安往哉故夏后五十而贡商人七十而助周人百亩而彻皆衣之食之之道也下至汉犹能弛山泽赋苑囿免其田租或三十而税一后世语养民者必稽焉呜呼以古视今天下之敛甚可惴也秦之民屯戍力役三十倍于古田租口赋盐铁之利二十倍于古足以亡秦矣今者田租力役口赋盐铁之利视古如何哉唐之民括商户僦赁税人间架筭除陌足以乱唐矣今者暴征之下几希不籍室庐封其柜窖而取之关市之税孰不计其除陌而筭之哉然而天下晏然无事以朝廷革五代之祸乱前此者尝有以大结其心今此者天子仁孝不杀不辜天亦有以扶持而全安之虽然民巳无聊矣不可不知也困之不巳则怨集怨而不巳则恩不胜前代之患常必由之可不念哉故夫圣贤有为必先利其用利用则丰财丰财则赋可轻禁可弛矣今天下之赋五曰公田曰民田曰城邑曰杂变曰丁口天下之禁三曰盐曰茗曰酒生民之衣食举此八者穷矣又朝廷就为科变之法一合之粟转为釡一缕之布直为尺有司重之以支移法取其一吏取其二因縁为奸不可胜纪此民心所以益无聊也使利用之道大行国有余蓄则可以闲发明诏免民年税除其科变使生民余一粟食得一帛衣知出上之赐岂不讴歌鼔舞如孺子之慕父母哉冻馁之时苐有甚者耳
厚生五
若曰闗市何如曰征商不征民者周道也周制有司闗市征防之人敛其布入于泉府然则周之爱民可谓备矣夫生财之道食之者寡生之者众然后谷不可胜食先王视其民之乐流徙而恶劳辱求其敦本抑末之道故闗则讥市则征征之所以劝农也先王征之犹患谷不胜贾如弗征则南亩之民莫不相携而去矣先王之征有防哉今闗市之征戾于古矣鱼薪蜃蛤匹夫匹妇之利皆征之富商大贾水有方舟陆有结驷千里闲行不由有司者多矣此所谓征民不征商也商可征也有司不求通流之术以来之徒穷力命筭驱使抵冒闲道以走其利匹夫匹妇可养也有司捃剥之不间毫髪诗曰鱼网之设鸿则离之盖谓是乎今夫圣贤有为必一新甲令畧细名而存大目有若山海之饶鳏寡孤独取而利之者悉号令四达使有司不得欺罔掇取其利虽然霡霂之润及于草木岂不各遂其生乎苟患不足亦在节之而巳呜呼百姓足君孰与不足
敦化一
甚矣民之无教也子不知其为子者有矣弟不知其为弟者有矣臣不知其为臣者有矣朋友相为欺愚者有矣市井日以矫夺者有矣此五者非性也人生而莫不知爱其父长而莫不知敬其兄仕而莫不愿忠于君游而莫不愿信于朋友相生养而莫不愿自足于衣食然而泯然失其本心者由烁于习俗陶于无教驱于不足久而莫之反也古之人提孩则保姆教之幼而乡大夫乡先生教之长而乐正大司徒又教之其自孩提至于老且死其耳闻皆孝弟忠信仁义之説也其目见皆孝弟忠信仁义之习也先王以六者必待衣食足力有余然后弗之叛故制为庐井以居之其税十而取一又有山泽以利之通商旅以济之家有余财人有余蓄水旱又从而赈之灾患又从而恤之当是时也一不悦于父母不得于兄长不获于君上不交于朋友不善于乡人入于一国一国恶之入于一乡一乡弃之奚必待刑戮而后狃于教使耶故曰成康不式四十余年盖天下常无一人之狱矣呜呼盛哉今之人自孩提至于老死者上不为教朂之语以告之其生而知尽养其父母尽力于其兄晔然出于乡人上且不为礼以异之浮屠老子既从而招之不惟上之人无有禁之者又为之兴其能为浮屠老子之説去父母兄弟之道命之食其食服其衣又从而文色之位号之命父母兄弟以拜之命郡邑长官以复之是欲人不复为孝悌忠信之道耳其余未及自弃于畎亩市井乐父母兄弟而归者上必有道以苦之蚕则赋其帛耕则征其租才有以安居则强之以力役仅足以相生养则必从而调发之乐嵗丰年盻盻焉固未尝自裕凶年宜不免于流亡也呜呼孝弟忠信之行亦几乎息矣昔之君子之导民也虽不为近古犹恐民之皆弃于孝弟忠信也故闭閤思过者有之上书自劾者有之不曰三纲五常教之重乎今也三纲不举五常不修民相与终身而去之或傲狠残忍有枭乱之道焉语曰虽有粟吾得而食诸盖谓是也可不戒哉今夫圣贤有为必立学官择贤师而使人生而幼有所受教乡取道徳行谊之人为三老使主风化嵗考孝弟优异之人以爵之其次月与之粟嵗与之帛以奨厉之刺史县令四时为乡饮养老之礼以明之制为浮屠老子之力役夺其衣服之文位号之贵反其家使必拜其父母然后人人知在天地之间未出乎中国不得忘人伦絶孝弟庶乎其可也
敦化二
善为天下者不患乎无政患所以化不患民不从求为可从也导民之路莫美于徳义俗莫美于使君子知道小人不犯非礼上无徳义之化而求天下之俗美犹挠其源而酾其波植曲表而望端景不可得也上好械数则民知械数可欺而诈出于器外上好刑名则民知刑名可逃而奸生于法之所不能及故械数刑名者非治民之道是率天下相与为伪也古者君子治小人小人受命于君子由上好徳义以陶民君子者徳义之府也后世君子小人交相治由上好刑名械数以范民刑名械数者天下之公君子小人之所得而共也人各有所能以君子为稼穑则不若农夫以君子为斤斧则不若匠氏以君子审音声则不若蒙瞽以君子为械数刑名则不若小人能者制人不能者制于人呜呼化莫甚恶于使小人而制君子也夫为法之敝始于敝小人而终于敝君子敝之始也小人无所措其手足敝之终也君子不能容乎一身噫君子者国之基也为国而无其基国其存乎诗曰我生之初尚无庸我生之后逢此百凶言世乱则法密而君子不乐其生也君子小人之分犹冠冕之于屦絇几杖之于牀笫也以屦絇而加冠冕以几杖而借牀第倒置莫甚矣易曰城复于隍此之谓也今刑名械数之立日不巳罟获陷穽满于天下使民日相矛盾愚者日闇巧者日晦君子小人相与日入于穿窬之盗吁可嗟也今有悼天下之治者不明本末之异而患持循之未备又从而制之是绳繁而缚愈急弦危而柱益促未见手足之便琴瑟之和也奈之何将痹且絶矣秦之民也叛汉之民也附秦之法也如秋霜汉之法也网漏吞舟之鱼理势可知也今夫圣贤有为必解其娆示之以徳义使智者无所逞贤者有以自裕天下为和平之俗而后王道可致也
敦化三
人若奔走而赴之者亦不以上有召号之道乎天下无事岩穴草茅之人相呼而起曰盍来仕乎虽然承平日久则愿仕之人众上固有以召号之则仕皆后义而先利轻进而重退呜呼今则甚矣大臣日进于朝朝取其一暮冀其二以千牟万尝若不足由上之所以召号之者富而无忧贵而无责其进也荣其退也幸小人日进于官躁于为上不安于为下蔽于贵人不明其卑已由上之召号之者举则得进不举则不得进不肖者幸得于人智者恐其害已也士三嵗一进于有司相摩以肩相踏以踵以百争一不克自养由上所以召号之者择之不考其行爵禄之不问其素或遽富贵之不待其有功也风讹俗靡势侔则争力敌则夺怡于巧进耻于拙退可谓甚矣丘园无洁白之辉岩谷不闻玲珑之音苟有之乡人指之为愚朝廷不谓之髙奈何欲其不奔走而来哉夫其舍约者其取大有所不为然后可以有为诗曰皎皎白驹在彼空谷生刍一束其人如玉言贤人君子必有优游髙逺不为世俗之事者也今夫圣贤有为必使朝廷之上辞贵不辞贱表宁之内先事而后禄天下之士以进为退曰何修而至是邪曰天子以廉耻总覈大臣使富而知止贵而忧不任其责故曰立法必始贵者六曹以节义访羣吏静守者有殊荐特起不沈于下僚若所谓间诏侍从大臣荐一人风节术学而屈于下位者在先择其所受诏不必以品秩为率也郡国诸侯以孝亷縻多士使絶俗有时而进清风知其所激若所谓嵗贡一人道徳孝弟不屈仕进者朝廷姑寘之位而稍养以禄以观其用借曰不贤方之吏而登仕赋而入官未为多也是使人人知自贵节义亷耻以待上之求且养然后风俗烂然可观耳
敦化四
国家之患莫甚于上下交征利人皆有好利之心不矫夺豪并之不厌犹水之不可无隄防木之不可无櫽括也示之以亷耻则民知好恶先之以辞逊而民知止守之以俭约而民有节着之以法制则民不犯此四者隄防櫽括之谓也古者天子曰天下者家也百姓者子也积之乎其彼者犹藏之在乎此也凡天之所生地之所养者莫不与共之故材木养而不爱鱼盐弛而不禁公卿大夫曰天之生材也未有得兼者吾既禄食矣岂可为负贩小人之事耶岂可为农夫红女之利耶故服丝之家无织帛之妾受粟之室无望嵗之子弟庶民曰天子予君公卿大夫予上田畴予耕山泽予取彼不耕不取者非势不予赡也彼分与上之道然也彼所以自奉养者固有节也上之爱予亦至矣予宁以贱而复自求赢乎故斧无求操泽无数罟当是时也君君臣臣工工民民农农士士而争者息由亷耻素着辞让素行俭约素具法禁素明古之有为之者三代是也夫天子步公卿大夫骛庶人走故曰上好是物下必有甚者己所欲而禁民不得为者非人情也故天子障山泽则诸侯封府库诸侯封府库则大夫连阡陌大夫连阡陌则庶人为盗攘夫有是数者亷耻辞让先亡矣俭约法禁先乱矣为天下将刑而求其止其可得乎夫亷耻辞让之化行止足俭约之风着在上者虽诏人为争夺为兼并而人畏道义而无为者故朝廷有辞禄之臣田野有逊畔之民今夫山泽土田毫毛之饶有司锢而征之其民虽曰抵冒穷困而不知有怨者是其久而不知所以锢之者本其利也然而公卿大夫相诲以侈相夺以利其在朝廷辞贫而不辞富其在郡邑不知自异于小人之为其所以生财取赢之道惟恐不逮奈何民之不兼并而能各安其分与哉奈何民之不夺争而知自贵于防逊哉天子之公卿大夫则可为在天子之民则不得为又非公恕之道也今夫圣贤有为亷耻之义必自公卿大臣始其要曰不为聚敛以教民不贪不连阡陌以教民不夺朝廷之上辞贵而不辞贱以教民不争受事不受禄以教民尽力厚于退而薄于进以教天下知止一人好让一国兴让一人好仁一国兴仁莫之能御也曰前此者公卿大臣之进未尝无让而民不化曰民从其所行不从其所言是以可言也不可行君子弗言也今夫不得其进则争既得其进而让且谓争之者信乎让之者信乎既曰不信民不从宜矣
敦化五
先王教民为敦俭节用之道何耶王爱金玉而不器乎山泽出之矣王爱绮纨而不服乎女工作之矣王爱牛羊而不食乎刍豢畜之矣然则奚为而必节之耶苟为不节不夺不厌故王非斋不玉食公卿大夫非祭服不絺绣庶人无故不食珍其防曲其法明其美有素非若今诏民极其雕镂文章非若今导民入于竒技淫巧也今夫涂金刻玉始于六宫出于京师流于天下不曰诏乎仆赁衣丝罽卒夫服玑组长裾髙帻自天子至徒胥一其制不曰诏乎土木被文绣佛老宫阁侈于王居不曰导乎古者八口之家日食斗粟庖有余畜嵗衣束帛箧有余布今也雕镂不足于器绮纨不足于体肥甘不足于口声乐不足于耳便嬖不足于左右前后奈何无争夺嗜欲之心乎今夫庶民必取法于公卿大夫所谓公卿大夫则何如谓盘盂不足于用欤黄金为华白玉为质谓罗绮不足于轻暖欤明珠为珰翡翠为珥谓牛羊不足于味欤陆海羞其珍屠丁易牙为之调谓五音不足于乐欤羣童而歌列肆以舞谓便嬖不足于使令欤南举吴越之姝北置燕赵之色今夫诸夏必取法于京师所谓京师则何如百竒之渊众伪之府异服竒器朝新于宫庭暮仿于市井不几月而满天下卒归业雕几【案卒归二字当有脱误】鬻组绣赢利于市者皆市之所谓诏之导之于天下亦可谓至矣诗曰匪面命之言提其耳此之谓也昔孔子欲为司寇沈犹氏且不敢朝饮其羊公慎氏出其妻慎溃氏越疆而徙杨绾相唐御史彻其台观京兆之驺不留邠州行营为之损乐夫上有清净俭约之道以示之民奚为侈哉今夫圣贤有为斵其文反其朴必始于宫庭公卿大夫服不五色器不瓦木皆委而燔诸四达歌童教之田舞女便嬖教之蚕天下奚其不化哉
钦定四库全书
都官集巻三 宋 陈舜俞 撰防
崇徳一
凡为天下国家而能长久安宁格乎数百年而未亡者由得贤养士之有素也天下未有无贤而能兴国未有无士而能治舍舟檝而絶江河弃舆马而致千里者鲜矣故愿治不如求贤求贤不如养士不养士而求贤犹不植木而求隂不织锦而求文采不可得也诗曰芃芃棫朴薪之槱之言文王能养士而官人也贾之为贾也始未尝不致货而后鬻农之为农也始未尝不致粟而后食鬻而不贸则不得而为贾矣食而不耕则不得而为农矣岂唯农贾之不得为亦有冻馁继焉故天下国家者未尝不用贤也用而不养则材有时而匮亦不得而为治矣岂唯不得而为治亦有覆亡继焉故诗曰人之云亡邦国殄瘁言无贤也然君知养士而求贤不得其养则终以无贤犹不为良饲以养马则终以无骥故御之良者善养骥君之仁者善养士诗曰菁菁者莪在彼中阿又曰饮之食之教之诲之言养之如此其详也伯乐之马不可胜御周公之士不可胜使昔周公之养士也家有塾党有庠遂有序国有学人生而不见其鄙暴诈伪之习长而闻圣知仁义之道由比年至于三年三年至于九年乡先生兴之司徒礼之乐正崇四术立四教以成之大乐正甄其秀以升之司马司马第其贤以告于王而论之论定然后官之任官然后爵之位定然后禄之是周之士其材不可胜用者非一日之养也周之后天下未尝无学而教使之非周道也犹廐而无良水草且非伯乐之御人见其无骥也不求良御以治之美刍粟以饲之独谓廐无益于马惑之甚矣今天下赐田诏学徧于列郡歌鼓箧行三十年天下之士不为不素厉矣宜其达于为政材不胜用然而郡县之官犹嗟称职之鲜台省之选常勤于举人而患不足以应令将求之不得其方欤养之未尽其道欤臣尝思之天下之学颇戾于古今朝廷抱闗击柝百金之利佛老之宫塔为之置吏又从而殿最之不亦重乎先王之宫教育之地则不重犹廐而无御非养也适使蹄齧蠧伤之断识其无良马也天下之士习溺声律之末非有知圣忠义之道一旦取而加之人上犹衔辔之不习骖乘之不用断识其不能致千里也今夫圣贤有为必先诏葺学馆选命侍臣荐天下之有道徳术学之士而立为师苟难其人在朝廷厚其禄而薄其进禄厚则贤可养进薄则浇冒者不至又为之制士非率教于学不得为士是使人人矜尚节义习为贤能未见土地之美刍秣之良服习之久而无良马也
崇徳二
人生不可以无养养而不可以无教生而无养者畜也养而不教者豢也天之生万物也春夏以养之秋冬以杀之霜雪风露无非教也人之为异于万物也提孩母教之童子父教之语而教之説食而教之茹行而教之趋视而教之端聴而教之审能而教之技工教之为斤斧焉商教之为货焉农教之为稼穑焉士教之为诗书焉此数者非伪也性之所以必然也故天子诸侯卿大夫必教子弟以治天下国家犹工之必工商之必商农之必农士之必士亦各称其分也周公封国七十一周家之子弟五十三人焉皆为天子显诸侯由能教也秦之亡也以胡亥胡亥之亡也以赵髙孔子曰性相近也习相逺也可不戒哉后世天子之子弟生而不知庠序师友之严习而不见智圣仁义之道提孩则命之爵长而赋之国气骄而易颠志满而易覆此爱之所以祸之也夫爱而不教失之矣抑有愚之而不教者焉爱之而不教谓之不智愚之而不教谓之不仁不智犹可知也不仁者不思之甚也诗曰緜緜葛藟在河之浒言葛藟犹能庇其本根也今国家诸王之子弟不赋之田土不锡之山川富之以禄不及以政恩义洽矣然使长于宫庭之深溺于妾妇之安上而不知礼义之训下而不知稼穑之难虽有峩冠大带之华鞍金盖碧之异方于锢之无以异也然朝廷固巳设官典教训奈何授之而不择其贤责之而不以诲谕居其官者不过订市人之贸易忝乐工之操缦非知教也古者王世子王之诸子必入学与国人齿故记曰行一物而三善皆得者世子入学之谓也诗不云乎懐徳惟宁宗子维城故为天下者必强其形势强之不以仁义亦末矣今夫圣贤有为必诏诸王之子弟聴入太学与国人齿使习知师友之严日闻智圣仁义之学嵗遣大臣考问课试参第能否而旌其尤异厚之禄秩自然人人向风知自贵于学本根百世岂胜道哉
崇徳三
甚矣今之士靡而无实也凡上之所以招之者非其道下之就利而动者日至其至均一术也蒙上之待且有欿然大过于人上者故天下之士陷于其利而幸于或然靡靡焉莫之能御也为之制者不闲其利之招而厌其人之归是命之市而耻其嚣饮之酒而恶其醉也今夫必以声律之艺以待天下之士议者曰举古之里选责今之郡县贤不肖不可究而奔竞出犹以市人而问其田徒纷稂莠而害稼故不若责士之难能而有司之易白者为愈也臣对曰非然未之思耳夫所谓声律者贤者难之童子易之明有司白之不然亦不白也且谓待而得者将尽贤乎将贤不肖杂处乎使今人人观本行于乡党责嵗举于郡县借不免乎贤不肖杂进亦使士之不肖而觊是举者伪为君子矣设若今不防其隅不角其圭弃屠刀而操册书解犊鼻而袭褒衣有司可得而制乎爵禄重器也生齿重蓄也今夫信一日之空文而不求其素率然委而加之非所谓重也议者又曰数取而慎择之其庶乎曰不然顺风扬砂风急力穷而嘉谷益驶不如沐之清澜则瓦砾可得而择也且如明经之举环数千里或无一人应令者非无经术之士也是徒有待之之意而路不广也今夫圣贤有为必先养士于学观行于乡党县大夫考其人之贤升之郡太守礼其贤升之礼部而告于天子礼部防以当世之务先圣之术而观其能以告于天子而定其论论定然后官任定然后爵位定然后禄郡国所贡贤者有赏不肖者有罚陈汤有罪而缪侯夺爵徐淑失辞而陈蕃免官此二汉之所以比盛三代也议者又曰士之习久矣自大业以来未能改也士失其业而无攸归反身率徳则未至不有讪上亡赖之患乎曰不然天下之事未有一举而无遗防隋举进士而不废志行修谨清亷干济之科唐举进士而有明经秀才之选使今嵗诏郡国贡贤一人朝廷异其科以待之间嵗勿停旧选而加损太半之进且制宏词拔萃之目使以布衣充选以甄其材而后禄如此士之挟声律记诵而进者益难上之待贤能之礼加异行之数嵗自然靡道息而儒术兴入官皆修洁之材出类有魁垒之器贤材不可胜用天下奚其不治乎
崇徳四
古之君子为徳刑之论多矣孰不先教而后杀劝始而沮终乎故曰道之以政齐之以刑民免而无耻又曰道之以徳齐之以礼有耻且格古之人君杀一有罪终日不举乐涂有刑人下车而泣亦曰万方有罪在于一人呜呼刑人其重哉夫然故制庐井以居之设庠序以教之为文章以明之谨好恶以示之然且不为刑辟议事以制惧民之有争心也今天下民之生自提孩讫于老且死或不闻仁义教朂之语长民者相与为夺争夸靡刻薄之道以诲之居又劳其肌肤利其衣食天财地产水游陆驰一皆有禁民一举足则蹈罪地一出言则发祸机千室之邑万口之民求为完肤计无十数虽有明哲之长暂为徳义教戒之令服緼袍者不辞负担履敝屣者不避涂潦顽钝之俗其能聴乎因是政仍是禁袭是刑治是俗而望天下不忒囹圄空虚犹登山而走下縁木而求鱼不可得也陛下视民如伤不杀不辜奈何天下之禁甚密衣食之源闭之已悉长民之官不思有以解弛之义以断割有罪为能以髙下其手为材宜吾民无所措其手足相与穷盗而巳鹰犬之搏是有伏法禁之繁是有奸宄非性也驱逐之使然也今夫圣贤有为必先大解繁密之网一开衣食之涂慎择慈恵之师明哲之长陈之以徳义先之以恭让导之以礼乐示之以好恶庶几其可也至于三嵗一赦比年一宥非措刑导俗之要犹救胫而引其足而巳
崇徳五
古者文王养民可谓至矣文王之民五亩之宅树之以桑匹妇蚕之五十者可以衣帛矣五母鸡二母彘无失其时七十者可以食肉矣百亩之田匹夫耕之八口之家可以无饥矣老而无妇谓之鳏老而无夫谓之寡少而无父谓之孤老而无子谓之独此四者天民之穷而无告者也文王发政施仁必先斯四者文王之仁至矣故书曰文王不侮鳏寡不虐无告不废困穷当是时也太公伯夷兴于海濵曰盍归乎来吾闻西伯善养老由是观之恤穷养老可以优于天下矣文王之后汉尝养之匹赐之帛斛赐之酒不如文王之法也且谓养老可以优于天下乎夫老吾老以及人之老故老人之老者人亦老其老幼吾幼以及人之幼故幼人之幼者人亦幼其幼是仁术也周兴封国七十一周之子孙独居五十三人焉苟不狂惑者皆为天下显诸侯恤穷养老之效也呜呼法之戾于古者多矣记曰八十者一子不从政九十者其家不从政今夫七十复其身未可谓养也播弃于道路不衣不褐长民者未尝有不足之色由贵老之教不行也法有甚者老而无子不得子人之子少而无父不得父人之父若曰岂无百金之产幸其死且不嗣县官可得而籍也其为不仁亦甚矣人生而莫不愿有家死而莫不愿有所祀今夫三尺之孤弃而于道路必贫而父母不能保者也不然恶且耻而不愿育者也诗云相彼投尚或先之虽然人谁育哉唯未尝有子忧死而无所嗣者养之今其既巳相生养矣既巳相父子矣及其死也长民者利其有百金之产卒夺而没之生者逐之涂而无所养死者絶为馁鬼而无所祀是亦法然也吁不仁又甚矣岂唯恤孤养老之赐殆哉抑存亡继絶之仁息矣今夫十室之邑或有若人者焉千室之邑无虑一二环视天下疑不可计圣贤在上如文王之所以养之犹反掌耳如汉之所以赒之亦犹反掌耳姑使相生养而勿絶之固亦反掌耳老人之老人亦老其老幼人之幼人亦幼其幼岂惟人将报之亦有天地之灵而巳也
经制一
天不言三辰效其明四时致其化极者不移经者不乱纬者不息然后生育可得而久也故天子者不可不知天三公献其徳六卿奏其功百执事致其力议者不命言者不治行不敢爱其力然后教化可得而久也周公其知之矣六典存焉后之君子有观周道必观六典天之道也是故三公坐而论道所谓议而不命者也六卿嵗终以百官之成质于天子所谓言而不治者也百官有治属有教属有礼属有政属有刑属有事属所谓行而不敢爱其力者也周公之道盖久矣必不得巳则有隋唐之制焉武徳贞观之际于斯为盛后之君子有观武徳贞观之治必观台省九寺五监十六卫是周公之布六典之几也呜呼不以六典治天下终苟道也不以台省九寺五监十六卫治天下终危邦也今夫天子与二三大臣日聴天下之治百司之事莫不亲之是三公无府尚书无省六卿无职二十四司无责九寺五监十六卫错然亡其分也久矣兵之籍入于枢密天下之防计至于米盐丝髪竹毫木末一劳于三司古者枢密无官三司无使特昭僖之末制耳朝廷不御枢密所以幸官人也天下用兵租庸所以急兵调也古者有治古有乱古为天下而稽古者不师其治而师其乱亦惑矣今之枢密特古之兵曹今之三司特古之羣有司也语曰夫有从其大体有从其小体从其大体所以为大人从其小体所以为小人今夫公不公卿不卿而为羣有司之事大小之体紊矣是使号令日数财赋日匮天下之事日苟简生民之病日笃非不幸也术数之使然也今夫圣贤有为必始六曹取天下之吏而归之吏部取天下之民而归之户部取天下之礼而归之礼部取天下之兵而归之兵部取天下之刑而归之刑部取天下之工而归之工部统之以令揆之以二仆辖之以二丞十有二司位于左十有二司位于右则天下之事若网之有条若珠之有贯尚书总之侍郎佐之郎中员外行之下至于有司小吏如身之使臂臂之使指内则中书揽机务门下司传纳官有余则置副不足则兼领三公嵗终以六曹之成质于天子而殿最之能而称职者褒之否则免之故曰是天子一嵗一聴天下之治王心无为君立于无过之地也矣
经制二
或问寺曰古寺寺也今名也或问监曰古监监也今名也古之寺者九今之亡者六古之监者五今之亡者四然古之所以贵者实也百王之所以务者要也不实不要固未足纷纷是古而非今也周天下六卿各率其属以倡九牧而治道辨矣后世尚书者六人是也又置寺监若既户部而有太府则司徒之职判矣若既礼部而有太常则宗伯之职分矣若既刑部而有大理则司寇之职离矣若既工部而有将作则司空之职别矣杜佑亦曰昔臯陶作士正五刑今刑部有尚书而大理有卿是二臯陶也垂作共工利器用今工部有尚书将作有监是二垂也契为司徒敷五教今有司徒而有户部是二契也伯夷作秩宗典邦礼今礼部有尚书礼仪有使是二伯夷也伯益作虞掌山泽今有虞部有水部是二伯益也伯冏作太仆正掌车马今太仆驾部尚辇闲廐是二伯冏也呜呼佑亦可谓之知政矣今之乱固甚矣寺监之职散为有司犹四体之不得使于身五指之不得制于手足也徒有主者之殿最朝廷之诛赏不过煦妪姑息稔小人之幸攘窃巧诋为有司之常出内不能程其巧拙簿领莫能计其盈虚日刓月蠧不可胜纪岂足遽与古较其是非耶且若今有曰乐曰医曰卜奚若统之太常为愈耶有曰厨膳曰酒醢奚若付之光禄为愈耶有曰内械曰外器奚若付之卫尉为愈耶有曰骐骥曰牛羊駞象奚若付之太仆为愈耶有曰审刑奚若付之大理为愈耶有曰林曰苑奚若付之司农为愈耶有曰织曰染曰裁造奚若付之少府为愈耶有曰东西作坊曰内外物料曰竹木曰退材者不可胜纪奚若付之将作为愈耶有司之事可以省则省可以寺则寺可以监则监区以别矣统之以卿贰之以丞稽之以主簿十狐之裘必挈其领万目之网必提其纲奚为不治巳乎犹反掌耳
经制三
或问十二卫曰今亡也久矣兵之无统也若曰殿前若曰马军若曰步军若曰军头寒则索衣饥则命饷之人千余等等各为卒卒各为长长各为领领之者非知有忠义征伐之将也特嵗月久老渉级之人耳长之者非知有节制教令之士也特强犷有力过人之人耳名存于四司而领其官者不得知其籍是以卒不知教将不知义骄惰暴慢涵煦衣食转而为防手习而为末作者皆是夫何暇识坐作进退之为哉安得问敢死致命之义哉幸朝廷无事老且死而不用不幸羽书报于一方天子推毂遣将于内则是夫也不免乌合于旗鼓之前后声音未尝相识也恩威未尝相及也无以异于驱虎兕而搏虎兕谁能用命且恐未免于搏人又非所谓驱市人而战之也不可念哉古之天下兵莫为大故制天下者必先制兵古者大司马率其属春搜夏苗秋狝冬狩皆于农隙以讲事三年治兵出则振旅入则奏凯其坐作进退常相习也其旌旂金鼔常相视也其击刺射御常相亲也其勇敢死义常相许也呜呼庐井废而斯道亡矣犹有魏周隋唐之制焉有曰十二大将军者矣有曰十二卫者矣有曰十二军者矣军有将将有副皆为一时威名之选不曰重务乎其后有十六卫曰卫曰骁曰武曰威曰领曰金吾曰监门曰千牛皆有左右大将军卫一人将军三人羽林龙武神武皆有左右凡六军大将军一人将军各三人皆有卫署开元之际于斯为盛由知教也今夫圣贤有为必稽焉去千等之多名而涖之十六卫大将军制其命将军副之日教之月试之时简之嵗阅之其居也如枝之附干其动也如影之答形一日天子讨有罪不赦制战于庙堂犹调笙簧之五音命宫则宫应命角则角奏可以师不逾国将不命辔而见逺方重译而为臣矣
经制四
或问侍衞曰文武之道也今亡矣王道莫盛于文武文武之际虽侍御仆从之臣必求乎吉士命其人则曰仆臣正厥后克正仆臣谀厥后自圣授之职则曰绳愆纠缪格其非心俾克绍先烈以文武之圣而有周召之辅佐宜无待于侍御仆从之臣也然且慎重如是者诚以朝夕起居常与俱出入言动相与接其事不可不重也是以文武之君无结袜之人其所以侍其君者无非道也穆王起而周道衰犹能慎简乃僚以官侍卫故其怵惕之心见于书孔子有取焉言人君总天下之势居九重之中其侍卫近习之人当先正也故贾谊曰习与正人居不能无正习与不正人居不能无不正是可谓知治体矣今夫侍卫之名或存焉侍郎给事谏议起居司諌正言之职常不减五六十人然朝夕未尝承侍也起居未尝与俱也出入言动未尝相接其所以为之侍卫者不过宫尹扫除之厮养之材非有道徳仁义之蕴事君事父之大义一旦取而列于九重之中青蒲之上甚可惧也匹夫匹士之取友犹求贤能知道徳者而亲之必求颇僻不智不仁之人而逺之今夫万乘之重朝夕侍卫燕闲起居相与出入言动之所承接以士人君子则弗信厮养小人则信之亦惑矣以汉唐之治不至于文武而侍卫之选未尝替汉法大臣嵗贡贤能以给宿卫居其选者皆天下魁垒之材特起之士东方朔扬雄是也唐制千牛进马之官常择三品子孙为之今夫圣贤有为必先正其近近莫近于侍卫姑以方正博达文雅宥密之臣分侍宫禁然后命大臣举贤参列貂蝉依日月之光朝廷优其选以待之巳而忠臣孝子得尽其心自然扫除之役厮养之贱各安其名分优柔便辟之説无自入圣人之徳日兴国家之体日重跨汉唐而比文武奚为艰哉
经制五
或问郡县曰政教易而民穷矣唐虞不为圣则考绩不待九年可也三代不为治则官有世族者过也两汉不为太平则循吏不必至于七八年或十余年而后称治也今夫郡县之臣率二嵗而易甚者数月或仅暖席而去虽愚妇犹知其不可也将遂弃斯民而不爱则巳矣如爱之奈何无定政而使之治无定教而使之化无定民而使之安去者未尝贤来者未必智其为害不可胜言也今斯民有举手蹙頞而言曰山泽不我予租税不我复力役不我弛夺我衣食不恤我穷困不直我寃枉夫何使我至是极哉呜呼是恩泽不下流而民心不结矣甚可惧也今夫圣贤有为必先结民心求结民心必先贤守宰而久其官政之大本也欲得其人而久之前所谓六曹九寺五监其本也六曹九寺五监正其人贤不肖昭然若日星之在天丹青之在素不可罔也不贤者廻翔于寺于监上有长官皆有道大臣以命令之以总辖之以纪纲之虽其不才不患近民是亦有以处也其人贤长官尚书荐之小则出宰百里大则出守千里天下有使以领之朝廷且遣使以询察之不贤者即免之贤者久之増秩以褒之赐金刻玺以旌之或五年或十年而后入为公卿此所以固势长世之治也
钦定四库全书
都官集巻四 宋 陈舜俞 撰书