刘铭传抚台前后档案 - 第 26 页/共 26 页

台湾骤难改设省分谨陈管见疏（光绪十二年）刘铭传 　　窃臣于十月十九日准兵部咨开：『武选司案呈内阁抄出光绪十一年九月初五日钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚皇太后懿旨：「醇亲玉弈■〈环，言代王〉等「遵筹海防善后事宜」折内奏称：台湾要区，宜有大员驻札等语。台湾为南洋门户，关系紧要；自应因时变通，以资控制。着将福建巡抚改为台湾巡抚，常川驻札；福建巡抚事，即着闽浙总督兼管。所有一切改设事宜，该督、抚详细筹议，奏明办理。钦此」』等因，行文到臣。查台湾一岛孤悬海外，为南洋门户；诚如圣谕关系紧要。自应因时变通，不能不改设巡抚，以资控制。微臣到台年余，情形稍为熟悉。其中委曲，不得不沥陈于圣主之前。 　　以台湾所出财赋，较之贵州、新疆则有余。惟沿海八县之地所有土地，番居其六、民居其四。远隔海外，有事之时，全恃闽省为根本，声气联络、痛痒相关，以助孤危之境。如上年法人之乱，当督臣杨昌浚未到任之时、何璟已罢官之际，前任藩司沈保靖尚能力为筹饷接济；诚以本省军务，义不容辞。即沿海州县，文报往来，尚通声气；亦以本省，不敢膜视。若改设台湾巡抚，与闽省划清界限。以后即督臣顾全大局，一视同仁；司道以下各官，则畛域分明，势必毫无联络，不相关顾。即以饷项而论，以后仍须闽省照常接济，方能养兵办防。现在筹饷艰难，除不得不用之款则不可省，于稍可从缓、从减者，即须力求撙节。惟视事之缓急、轻重，次第分办。臣前「奏陈办理善后事宜」折内，以办防、练兵、清赋、抚番为目前急务；现既奉旨台湾改设巡抚，必须先将生番逐渐招抚归化、清除内患，扩疆招垦，土地人民日渐宽，庶方足以自成一省。臣查生番情形，与云贵苗民、甘肃■〈犭回〉番情形迥异。台湾生番，不归统属。各番社所占膏腴之地，高山宜茶、平地宜榖；一旦归化，教之耕种，皆为富区。从前招抚虚糜巨款，皆由举办未能认真；一抚之后，置之不问。如台南番社降者正多，声气仍然隔绝，仇杀如故。以臣度之，若认真招抚、示以威信，五年之内，全台生番计可全行归化。然后再议改设省会，土地既庶，财赋自完，庶可无须仰给于内地。刻下内办防务、外抚生番，已虑巨款难筹。一经改设巡抚，议者谓省城必须建造彰化县北适中之地，曾经前抚臣岑毓英察看形势。核计建造城垣、衙署、庙宇之费，又非百万不可。臣目疾沉重，业经乞假调养。如蒙恩准，无论何人接替，若外办防务、内办抚番清赋，又造城垣、衙署等事草创，虽使经费有着，亦恐才力不济。但台湾重地，经醇亲王等悉心筹划，为大局起见；宜派大员驻札，仿照江宁、江苏规制，添设藩司一员。巡抚仍以台湾为行台，一切规模皆无须更动。所有台湾两府兵政吏治由巡抚主政，内地由总督兼管；此分而不分、不分之分。一俟全台生番归化，再行改设省会。既有数年之期，从容筹办；目下又可节省巨款，腾出财力，先其所急。此臣审度事势，拟从缓改设巡抚之情形也。如蒙圣主采择，可否请旨饬令王大臣等公同会议，以期妥善。 　　至台湾办防需款，经臣另片奏请筹拨借存洋款。核计以后饷项，惟仗闽省协济；应请旨饬令将军古尼音布、督臣杨昌浚自十二年二月起，每月由厦门海关协济饷银三万两，每年协济银三十六万两。俟三、五年后台事办有成效，或停、或减，再行核议。 　　——录自「皇朝道咸同光奏议」卷三十九。 　　请开禁出口硫磺片（光绪十二年）刘铭传 　　再，台湾素产樟脑、硫磺两项，民间私熬、私售，每多械争滋事。经内阁学士臣林维源、道员林朝栋等筹商收归官办，以助抚番经费。 　　臣查硫磺一项，历由已革浙江候补知府通商委员李彤恩兼办；饬令该委员商同候补知府丁达意将樟脑、硫磺筹议办理章程，以收自然之利。据李彤恩等禀称：『樟脑一项，近来日本出产甚多，香港脑价日落；若归官办，每石可获利二、三元。台产每年可出樟脑万石。硫磺台产最佳，经前两江督臣沈葆桢奏请开禁，釆备官用，历年办有旧章；每石成本洋一元，官买每石价洋三元。每年出产六、七千石。上等硫磺，每年只出口千石，均解归官用。其次积聚三千余石；官既不用，商禁未开，不能出口。日久愈积愈多，不独糜费、弃置可惜！且香港年销硫磺至万余石，运至江南、天津一带熏炙葵扇草帽、蒸炊饽饽、制造爆竹，销路甚广；台湾所产甚佳，奸民私煮贩运出口，不一而足。以自采之磺，禁不出口；既听日本畅销，又不能禁止奸民私煮。若设法经理，虽获利无多，于抚番经费不无小补』等情前来。臣查台湾樟脑、硫磺两项，民间私煮、私售，每多械争滋事。归官收买出售、发给执照出口，就目前情形而论，每年可获利三万余元。以后若能出产多、销路畅，经理得人，日渐推广；以自有之财、供无穷之用，实于国计民生，两有裨益。惟硫磺一项，虽沈葆桢奏请开禁、采归官用，尚未准商运出口。相应请旨一体开禁，以畅销路而免堆积。 　　——录自「皇朝道咸同光奏议」卷十二。 　　奏台湾各路生番归比并开山招抚情形疏（光绪十三年）刘铭传 　　窃臣于光绪十二年四月并九月剿抚各路番社情形，先后奏明在案。上年十月，据署台湾道陈鸣志、统带镇海后军副将张兆连先后禀称：『后山番社，未抚尚多。番在深山之内，北抵苏澳、岐莱，南至埤南、恒春。若由水尾适中之地与前山彰化遥遥相对开通道路，声气联络；先抚后山中路，其余闻风向化，招抚较易。否则，一抚之后，声气仍然隔绝；徒糜经费，难求实效』等因。臣当檄署台湾镇总兵章高元统带炮队并镇海中军前营、「定」字左营及练兵七百人兼顾石工、民夫由彰化境之集集街开山而东，张兆连由水尾开山而西，两面刻期会办。 　　章高元率勇由拔埔社开至丹社岭，计修路一百二十二里；张兆连自水尾开至丹社岭，计程六十里：均系崇山峻岭。该镇等凿石伐木，自冬至春，一律修竣。张兆连当乘开山军势，即派管带黄定国、毕宝印先将水尾南北川丁仔老等二十四社番丁四千余人招抚归化，一律薙发；择立社长，颁给宪书条款，使奉正朔。次由花莲港至岐苏沿山一带招抚他良等十二社番丁二千余人。当有毗连岐苏之太鲁阁瓜等社丁众势强，意图抗拒。张兆连因太鲁阁社为北路最强之番，若招抚归化，则岐苏一带即可一同就抚；亲带三营队伍札驻山口，声言开炮攻剿，该社番目廉画溢等畏威乞抚，并愿同大马鞍、大吧垄等五十三社一同归化，先后薙发一万五千余丁：此水尾至花莲港后山北路番社一律归化之情形也。 　　张兆连于北路生番归化之后，即会同埤南同知欧阳骏移军向埤南平浦一带内山招抚。南路生番，平埔以南各社以吕家旺左右为最强。该社地大丁众、雄其侪偶，不独不遵薙发之令，且统众强阻附近各社不准就抚；各番因而观望。张兆连、欧阳骏当传通事米清吉到营，告以该社素行恃众藐法，此次是降、是抗，立即回报；一面滚营进札，耀兵山麓。吕家旺番目卞海盈、齐骨狮、康太鳌等见官军逼近、势在攻剿，聚谋数日，各随通事到营乞抚，并约同附近巴六凡等二十六社一律归化；并有八栳等十三社亦闻风归化：统共薙发番丁一万三千余人。其毗连恒春、凤山两县属境，层峦迭幛，内有番社。在凤山辖境者，以三条仑为大枝；在恒春辖境者，以高山牡丹湾为大枝。张兆连督同凤山营都司篮凤春、管带林维桢分道进山，招抚三条、六仪等十五社，高山牡丹湾、阿眉等二十二社，中心仑等四十二社；又饬管带黄定国、毕宝印招抚大兰、大打腊、打南等十五社：地极幽深，各番皆伏处山顶，寒苦异常。自吕家旺至大兰等处共抚一百二十九社，计番丁一万五千余人：此埤南、恒、凤所属后山南路番社一律归化之情形也。 　　凤山所属前山，尚有未抚各番。臣上年檄饬统带镇海前军副将陶茂森率队由牛栏棍内口半路店招抚沙摩溪等六番、由山猪门招抚柏叶等十八社、由万全店招抚粪箕等四社，统计二十八社番丁一万二千余人，均皆薙发归化。其毗连台湾、嘉义两县所属内山未降番社，经署台湾道陈鸣志檄饬镇标中军易豫俊招抚大喃等二十四社番丁四千三百余人，又派游击刘智坤续抚大武龙、内攸等四社番丁四百余人。章高元由彰化水底寮开路至埔里社，沿山招抚北港葛雾等五大社、眉毛纳吻吻等四十四小社番丁九千余人；又由拔埔社开路至丹社，沿路抚卓大意东等六十一社番丁八千余人。中路嘉、彰之交，经斗六门县丞陈世烈于云林坪设局招抚，沿山郡番十六社、蛮番丹番等三十七社番丁四千余人，樟脚、楠子脚等七社番丁四百余人，均先后薙发归化。新竹前山番社，上年已一律归化。惟内山石加碌、京孩儿等百余社素行凶悍，降番、垦民历受其害、仇杀不休；迭据民番禀请调兵剿办。臣于上年十二月檄饬道员林朝栋督同营官郑有勤两营队伍前往，相机剿抚。林朝栋率带正营由十八孩儿社进攻石加碌南路，派令营官郑有勤率领副营由哇西熬进剿石加碌北路；各带化番数十名为之向导，深入内山七十余里，节节开路筑卡。石加碌五社并哇西熬、梅素霍、中明都郝等十七社番众见官兵分道深入，畏威乞降；并愿劝导京孩儿南界密拿栳社一同归化。林朝栋当派郑有勤率带化番亲往京孩儿边界，将密拿栳、碧牙兰布、南口等社土目哇素老、哇油老、瓦丹打劳、邦朗等生番二十四社一律招抚归化：此前山各路自冬至春续行开山抚番之情形也。 　　查台湾生番种类繁多，处处与民仇杀。自上年九月臣亲督大队剿抚中、北两路生番归化后，现在数月之间，所有后山各路生番二百一十八社、番丁五万余人一律归化；前山各路续抚生番至二百六十余社、番丁薙发三万八千余人。水尾、花莲港、云林、东势角等处，可垦水旱田园数十万亩；不独开疆辟地，且可免民番仇杀之祸。此皆朝廷威福远播遐荒，使深山幽谷野居穴处之类咸知向化归仁，化獉狉而登衽席；实非微臣意料所及。惟招抚番社愈多，经费愈大。现在捐输截止，经费支绌异常。臣已檄饬各军仍回防所筹划，设官分治。俟有经费，再行续抚，以期全台生番一律归化。 　　查前后山将士自开山抚番以来，披荆斩棘，奔走于深山穷谷之内，从事于蛮烟嶂雨之中；两年以来，备尝艰苦，不无微劳足录。所有尤为出力之总兵衔浙闽尽先补用副将张兆连、留闽补用副将协勇巴图鲁陶茂森，均拟请以总兵记名简放，留闽补用；守备郑有勤，拟请以都司尽先补用，并赏加游击衔。其余在事出力官弁，可否由臣汇保请奖以示鼓励之处？出自逾格鸿施。 　　除将已抚番境筹商设官分治外，另行会奏。所有各路生番归化并尤为出力将领恳恩给奖缘由，谨会同浙闽督臣杨昌浚恭折具陈。 　　——录自「皇朝道咸同光奏议」卷五十二（下）。 　　筹议改议台湾郡县疏（光绪十三年）刘铭传 　　窃臣等于光绪十二年六月十三日会奏「台湾改设事宜」折内，声明彰化等县地舆太广，亟须添官分治；奉旨：『该部议奏。钦此』。旋经部咨，议令酌度情形，奏明办理等因。 　　伏查台湾疆域，南北相距七百余里，东西近者二百余里、远或三四百里；崇山大溪，钩联高下。从前所治，不过山前迤南一线，故仅设三县而有余；自后榛莽日开，故屡增厅冶而犹不足。光绪元年，沈葆桢请设台北府、县以固北路，又将同知移治卑南以顾后山；全台官制，粗有规模。然彼时局势乍开，择要修举，非一劳永逸之计也。臣等公同商酌：窃谓建置之法，恃险与势；分治之道，贵均而平。台省治理，视内地为难；而各县幅员，较多于内地。如彰化、嘉义、凤山、新竹、淡水等县，纵横二百余里、三百里不等；仓猝有事，鞭长莫及。且防务为治台要领，辖境太广，则耳目难周；控制太宽，则声气多阻。至山后中、北两路，延袤三、四百里；仅区段所设碉堡，并无专驻治理之员。前密后虚，亦难遥制。现当改设伊始，百废具兴；若不量予变通，何以定责成而垂久远！臣铭传于上年九月亲赴中路督剿叛番，沿途察看地势，并据各地方官将境内扼塞、道里、田园、山溪绘图贴说呈送前来，又据抚番、清赋各员弁将抚垦地段陆续禀报；谨就山前后通局筹划，有应添设者、应改设者、应裁撤者。查彰化桥孜图地方，山环水复，中开平原，气象宏敞；又当全台适中之地。拟照前抚臣岑毓英议，就该处建立省城；分彰化东北之境，设首府日台湾府、附郭首县日台湾县，将原有之台湾府县改为台南府、安平县。嘉义之东、彰化之南，自浊水溪始、至石圭溪止，截长补短，方长约百余里；拟添设一县日云林县。新竹苗栗街一带，扼内山之冲；东达大湖，沿山新垦荒地甚多。拟分新竹西南各境添设一县，曰苗栗县。合原有之彰化及埔里社通判一厅四县，均隶台湾府属。其鹿港同知一缺，应行裁撤。淡水之北，东控三貂岭，番社歧出，距县太远。基隆为台北第一门户，通商建埠，交涉纷繁；现值开采煤矿、修造铁路，商民麇集，尤赖抚绥。拟分淡水东北四堡之地，撤归基隆厅管辖；将原设通判改为抚民理番同知，以重事权：此前路添改之大略也。后山形势，北以苏澳为总隘，南以卑南为要区；控扼中权，厥惟水尾。其地与拟设之云林县东西相值，现开路一百九十余里，由丹社岭、集集街径达彰化。将来省城建立，中路前后脉络呼吸相通；实为台东锁钥。拟添设直隶州知州一员，曰台东直隶州。左界宜兰、右界恒春，计长五百余里，宽三四十里、十余里不等，统归该州管辖；仍隶于台湾兵备道。其卑南厅旧治，拟请改设直隶州同一员。水尾迤南，改为花莲港厅；垦熟田约数千亩，共外海口水深数丈，稽查商船、弹压民番，拟请添设直隶州判一员，常川驻札：均隶台东直隶州属。此后路添改之大略也。 　　谨按台湾疆土赋役日僧月广，与旧时羁靡侨置情形，迥不相同。因地制宜，似难再缓。况年来生番归化，狉獉之性，初就范围；尤须分道拊循，藉收实效。辑遐牖迩，在在需员。臣等身在局中，既不敢遇事纷更，以紊典章之旧；亦不敢因陋就简，以失富庶之基。损益酌中，期归妥协。如蒙俞允，臣等拟先委员前往作为署任，主办划界分治事务；并请饬部分别换铸关防、印信，先行颁发，俾照信守。俟全局勘定，再将四至图册及作何项缺分，详细奏咨，请旨定夺。致教职暨沿山沿隘佐杂武弁并屯地等官应添、应改，亦拟于郡县设定后，分饬各员就近体察，详请奏咨。其余未尽事宜，统俟陆续会商，随时具奏办理。 　　——录自「皇朝道咸同光奏议」卷三十九。