皇朝经世文统编 - 第 195 页/共 287 页
窃臣于上年九月二十二日覆奏京仓需米折内曾将筹办南鹾情形略陈大概在案伏查淮南盐课甲于天下自长江梗阻引岸废弛迭经前督臣于咸丰四年奏办就场抽税贩户下场捆盐收课甚微又于七年奏改设局征税令水贩就栈采买稍有成效但每年所征课银较全盛时尚不及十分之一总因楚西引地未通盐无去路是以课无来源现在江路肃清运道畅行无阻所有楚西各岸自应赶紧设法运盐济售力图整顿而筹办之难大端有二一在邻盐之侵灌太久西岸则食浙私粤私而兼以闽私楚岸则食川私粤私而兼以潞私引地被占将及十年民既藉此以济食官亦藉此以抽厘积重难返久假不归势不能骤行禁绝一在厘卡之设立太多淮盐出江自仪征而金柱关而荻港而大通而安庆而华阳镇以达楚西层层设卡处处报税均以盐厘为大宗诸军仰食性命相依势不能概行裁撤臣博访众论核定新章按切今日之时势仍仿昔年之成法大致不外乎疏销轻本保价杜私四者请为我 皇上粗陈其略自邻盐侵占淮界本轻利厚淮盐不能与之相敌江楚百余州县地皆是查之不胜其烦堵之且恐生变计惟重税邻私俾邻本重而淮本轻庶邻盐可以化私为官淮盐亦得逐渐进步现已咨明湖广江西各督抚将邻私厘金酌量加抽听邻盐与淮盐并行不悖譬之田产被客民占据田主初归姑与客分耕而食待至淮运日多销路日畅然后逐占田之客申邻私之禁此疏销之略也近年楚西之盐每引完厘约共在十五两以上所分济者下游为都兴阿之饷冯子材之饷李世忠之饷上游为臣与官文部下之饷万不可停者臣与各处咨商盐厘不能全停未始不可暂缓除扬镇两防宜照旧额外其余未始不可少减酌定新章前之逢卡抽收者今改为到岸售销后汇总完厘分解各军前之收卡税五两有奇者今改为楚岸每引抽银十一两九钱八分西岸每引抽银九两四钱四分皖岸每引抽银四两四钱既减厘以便商人先售而后纳此轻本之略也商贩挟赀求利无不愿价值常昂保而勿失然不由官主持见小欲速跌价抢售其始一二奸商零贩但求卸货而先销不肯守日而赔利其后彼此争先愈跌愈贱如风卷退潮虽欲挽回以保成本而不可得官与商俱受其害现于楚西各岸设立督销局派委大员驻局经理盐运到岸令商贩投局挂号悬牌定价挨次轮销时而盐少小民无食贵之虞时而消滞商贾无亏本之虑此保价之略也盐法首重缉私大伙私枭明目张胆犹不难派兵捕拏最易偷漏者包内之重斤船户之夹带所谓官中之私查禁尤难现经改复道光三十年旧章每引正盐六百斤分捆八包每包另给卤耗七斤半包索三斤半共重八十六斤由臣刊发大票随时添给并于大胜关大通安庆等处派员验票截角如有重斤夹带立即严加惩究提盐充公其各岸之兼行邻盐者亦必另给税单苟无单而贩私即按律而科罪此杜私之略也兹四者均就目前之要务及道光年间之成规参酌而损益之无论官运营运悉照商运一律办理至应完课银因盐厘为数太重未能遽议增加仍照咸丰七年奏案征收向来盐课按半年奏报一次今拟将各处汇收之厘亦分上下半年随课并报以便部臣有所稽考惟兵燹之余户口大减以今日之民数照承平之引额恐运销不及一半加以邻私充斥挽复非易殷商绝少招徕尤难能否渐有起色殊无把握臣惟有督署运饬使忠廉实力讲求以期 国课军需两有裨益
条陈长芦盐务疏
曾国藩
窃臣于同治八年五月初一日奉到 寄谕前因给事中陈鸿翌奏请整顿长芦盐务当经降旨交户部议奏兹据奏称陈鸿翌所拟各条或系申明成例或系现办有案或由外销向未报部总之芦纲积弊在引岸虚悬乏人认运因而交款日绌浮费过重商力难纾正供遂致暗亏请饬迅速整顿等语着曾国藩按照部议各条督饬长芦运司将应办事宜赶紧修举应汰陋习实力扫除如尚有未尽事宜并着体察情形酌拟章程具奏等因钦此当即恭录札饬运司恒庆据实详覆以凭核奏旋据该运司将盐捐钱文津贴剥船一条先行详请咨覆其余九条亦于六月间详复臣以其中利弊未能详细厘剔所陈尚有不实不尽批令再行确查具详九月初间又经另委候补知府李兴锐驰赴天津按照原奏各条明查暗访悉心考究据实禀复兹据该司及委员先后查复前来臣参观互证酌拟办法分条具陈如左
第一条认办悬岸宜定限期查芦商认办引地向例于具禀之后饬纲查明是否家道殷实仍由本商自觅散商联名出结具保由纲总循例加结始由运司转详咨部更名一面给发行知领引办运此等层折原为慎重帑课由来已久其中紧要关键重在出结之保商不在加结画押之总商其或商本实不充足或外来人地生纲中无商承保则往返查访稽延时日亦事势所常有并非该商总等有意刁难藉端需索也惟新商认岸之初办千引者向令先交两课银一千余两不等名曰寄库以验殷乏又认运租运捆运之外另有试运章程试之二三年果不能办准其禀退有寄库则资本之证据早明有试运则本商之进退裕如在纲总不必过于慎重徒启垄断之疑不以为因循废公即以为靳惜美岸近把持情同勒掯嗣后新商具呈但有散商联名具保者即令纲总酌定限期于二十日内加结画押运司亦迅速发给行知庶众商可资鼓舞
第二条保结商人宜专责成查长芦向例新商入纲取具联名商保保其家道殷实如有贻误课运愿甘分赔甘结惟各商因通纲向有随引带交参课银两遇有参商拖欠课款除以查抄家产变抵不敷外均在商交参课内弥补是以从无保商摊赔之案迨至道光二十九年引岸参悬无商认办悬课过多参课不敷弥补通纲添捐悬岸课一随领引时每引交银四分专补悬课之用无如悬岸日增归补愈难所有续参商课虽逐案饬令分赔总未据完交实银且查芦纲商人多因运课其本商名下自能保全出纲者甚属稀少若再责令分赔代人受过并不予以年限难免不纷纷畏累远避则芦属引地从此有参无认殊于全局有碍自应量为变通拟请仿照保固三年定限如果三年正课之内认商贻课运被参即将应交正课除抄查备抵外其余参欠课银分作三成在于参商名下追交二成出结之散商加结之总商分赔一成如逾三年之期认商业经完过奏销引课可称家道殷实即与保商无涉以示限制似此酌核办理于课款分赔有而于各商亦不致有畏累不保之虞矣
第三条督催总商宜先完课查芦商完课无论总商散商均照通纲一律办理近年奏销后所欠勒限课银委系累商欠交之纲商名下应交正课均经依限催完惟向来章程每届上课之期运司派委盐务候补数员率同纲总督催委员平日与众商情谊不洽于盐务底里不明督催无权虚应故事每届笼统完至八分以上为率而此八分中孰多孰寡孰先孰后无从稽考是总商之拉匀算从中取巧其物议亦由此而起嗣后惟当遵照部议令纲总首先完纳每届奏销将总商名下课款是否清完之处附案声明仍由运司将总商另立簿册散商亦立一簿将已完几成未完几成据实登注随同销册详文送盐院衙门备查纲总无从牵拉众商无从朦混开诚布公共见共闻征收亦当日有起色
第四条捆运悬岸宜交全额查长芦悬岸前于道光二十八年经 钦差王大臣查办盐务案内将无商州县五十五处除有州县自行运销者十一处无容更改外其余四十四处之河南悬岸二十州县尽改票盐仿照淮北成岸先课后盐无论资本多寡一经交课给票护运直隶悬岸二十四处予限半年责令各州县或招商或招贩一律整理如商贩无人责成各州县领运如州县实不能办理之处仍由盐运司遴选官运等因今查直豫各处悬岸除陆续招有新商具认外尚有豫属之新郑太康扶沟长葛直属之成安开州并先经曾有商认办复又参悬之豫属鄢陵沈邱项城洧川又二十八年以后续经参悬引岸除随据新商接认外尚有南岸之祥符许州禹州临颍郾城直隶之永清邢台鸡泽隆平巨鹿衡水唐山曲周统计二十三处内除衡水现有新商禀认试办外其余各岸经该司出示招商并通饬各属一体广为招募迄今无商认办引岸悬虚民食堪虞自不得不照案饬令官商贩招运藉济民食以补课惟捆运多寡无定原与包额认办不同若辈惟利是图能多捆一包之盐即多获一包之利亦未尝不愿多运多销而卒之所运无几盖亦有故或因资本微薄无力多捆或因岸地滞销有亏成本以致未能按额捆运现在既准部议自应遵照饬令捆运之各官商如果情愿包额认办限一年之内出具认状保结详请咨部更名一面由司另行募新商禀认妥办如有实在销滞无商认办之处每岸专案详咨不复以笼统浮词搪塞盖悬岸为中外所同虑捆运乃鹾政之弊端本无所容其掩饰也
第五条长芦纲总宜更代查山东纲总虽系按年更换第山东先课后引长芦先引后课纲总之责任两不相侔换期太促必以甲年应完之课款责成丙年之纲总督催恐此推彼诿之弊必且层见出且纲总为通纲领袖要在遴选得人非其人即一月一换无裨实政得其人即累年不换亦惬舆情芦商殷实者少殷实而认真办事者尤少年年更换恐中选之人无多而废弛之患滋甚现今运司于旧纲总四人之内挑留杨俊元华桢斥退高凌汉黄昭融于本年六月具奏众论尚属允协嗣后纲总拟不必限定换期为众商必翕服者酌留接充如其不然随时撤换详请咨部查照
第六条代销融销宜行分别查长芦滞岸积引例准融与畅岸分成代销当办理融销之初原为芦商疲累居多销路又滞每至奏销届限虽引地积有存盐而课项无措力不能完势必纷纷参追各商以融盐与融引事同一律禀请将积盐融卖与别商销售以所得之盐价即交库抵课惟复价一项归买商完交其余一切课仍由卖商按限呈纳仍为保全奏课起见同治三年前任督臣刘长佑奏复河南抚臣张之万奏参芦商把持案内将融销引盐一层业经详细声明有案可稽检查近三年案卷亦系疲累之商或因正课无措或因复价到限无力措交不得已将所运之盐融卖与别商运赴畅岸销售其所得价银由买商呈出交官以济目前之急是卖商融销即与自运销售无异在买商既经按包交价并非得无课之盐在卖商盐已收价亦非上无盐之课融卖融买出两商情愿并非买商图得便宜致有弊窦且代销与融销稍异之处代销则卖主津贴银每引三钱五六分至四钱不等其正杂课复价等款概归买主完纳融销则买主代交正课六钱复价五钱解费二分一厘其余各款仍由卖主自行完纳代销则卖主出津贴之费融销则卖主有自纳之其办法不同而使累商得稍资商转则同卖者买者彼此扣算定价两相情愿则亦同所有各商融销引盐除捆运之商仍遵三年奏案饬令一概领引运盐不准融销外其行商融盐应请照旧办理免其禁革以保颓纲而重帑项
第七条历年积欠宜令代交查归补库垫积欠一项自道光二十八年清查案内共计银二千三百四十三万一千四百余两每年议定库垫银六万两积欠银十一万两分年按引摊交每引摊银二钱四分零自同治二年起因商力拮据改为外引拨出银一钱二分京引拨出银八分领引时随引完纳其余银两仍照案按限带交嗣于同治五年因纲情愈疲禀请外引减交银一钱京引减交银六分自道光二十九年起至咸丰八年止除已完现商净欠交银五十九[万](高)八千三百三十余两业经奏奉部覆准自咸丰十一年奏销后分作五年代完又自咸丰九年起至同治七年止续应征银一百七十万两除参悬无着银四十九万九千二百四十余两永平七属官办暨天津公共口岸未拨银四千二百三十余两现商应交银一百十五万六千五百二十余两内已完银三十五万六千七百余两连前实计现商共未完银一百三十九万八千一百五十余两其已交银两均经凑拨各饷动用按季册报在案其欠交银两虽屡经严谕饬催无如各商佥称因近年引地被扰被灾领运失时额引滞销商力拮据顾运顾课已属万分竭蹶前项积欠代交前商参累之款一时无力赔交委属实情且近来参商迭出长芦悬岸已属不少若以此纷纷参办通纲无商不欠几至无岸不悬全纲掣动所关非细兹准部议除将欠交银两赶紧设法严行催交以清积欠外所有随引先之款按每年出库自变量核计应完数目造入春秋拨册听候部拨至于欲纾商力必须减成本臣当另案陈奏
第八条报灾补运宜再详查查各州县详报被抢被水各商引盐有详运司已经委员会勘尚未勘覆详报者是以失盐数目即院司两处案卷已觉未能相符兹据该司逐细详查除奉部覆准补运五六等年被枭匪发逆烧抢之晋临城杞县七年被捻逆焚抢之定州南乐清丰大名开州东明临漳等州县商人益德裕等被抢失盐一万六千零二十九包不计外实在据委员勘复陆续详报之清苑等处商人被抢失盐四万五千六百七十七包又新城等州县被水冲淹盐一万八千六百三十一包又已委未经复勘之济源等州县并未经委勘之安平县商人被抢失盐一万零八百五十六包又因案情未符批饬覆查未据详覆之温县等处商人在途被抢失盐三千二百四十六包除由司核明照例分案叙详并将未经通详之各州县分饬另行补报以昭核实外所有州县商名盐数分别另造清册呈送备查请将原册封送军机处并分咨户部以备考核
第九条加觔抽钱宜行禁止查道光二十八年清查案内每包加盐一百五十觔合计北盐重五百六十七觔有奇南盐重五百七十二斤有奇违者即以私论各商赴垞筑盐向由批验所大使验明秤掣按包编号之后始行饬商装运前奉部饬即经该运司明查暗访出示严禁并亲赴关所查照盐包挨次编列号数按包抽提当堂秤掣均属相符讯据各商佥称伊等赴垞按引筑包均由批验大使查验秤掣编号有一盐必有一引造关时按号抽提过秤既有官司稽查又有部砝斤两众目共睹非商等所能行私朦混且伊等深知例禁綦严亦当自顾身家何肯犯法取利至造关时装载备掣者即系批验所过秤编号之引盐此外实在并无另有私筑号盐意图夹私加斤情事复饬据小直沽批验所大使王凤冈以查明各商赴垞筑运均系遵照部砝斤两一律办并无夹斤加带另筑号盐以备掣抽情弊出具印结详送到司该司恐尚有不实不尽复经连日逐细查访佥称如一此后惟有严益加严督饬委员暨批验大使认真秤掣不时密查倘有奸商夹私加斤情弊立即照例从严惩办臣亦当不时由省委员赴津密查掣验事宜断不敢稍存姑息以杜流弊而肃鹾政至随引每包抽收津贴钱五十文乃系同治六年海运案内各商公议捐作津贴漕剥民船之用并无浮收抑勒情弊业经另行详明咨部覆准在案
第十条墨笔科则宜加裁革查道光二十八年 钦差王大臣查办盐务核定科则曰正杂课曰平饭曰补欠曰归补积欠曰王范满垣租息曰领告杂费曰缉费曰各项解费曰内外帑利共九炊每引摊交银二两六厘刊单通行饬商遵照此木板之则也后有续增商捐款项因年限多寡并无一定一经捐足即由各商随时禀请停止并非作为定额是以向用墨笔添写刊单之后同治三年河南抚臣张之万奏参芦商把持运使受其朦蔽案内指称墨笔私加私用经前运司克明查出墨笔添写者曰悬岸课曰捐补参价曰钦天监生息曰归补缉费曰口岸汛工曰筹补津贴曰还垫办公曰酌增领告曰朝袍册曰修署曰报效军需曰随引复价凡十二款当将墨笔原委逐款造册由前督臣刘长佑奏覆有案可稽嗣将朝袍册六厘修署一分报军需二分三款先后停止同治六七年间因迭奉内务府奏派长芦采办绢笺以及芦勇口并捐筑金堤挑挖府河等事增添一款初曰寄库还改曰金堤还其余均照前奏之数并无丝毫加增此外又有南场各商禀添大河口延费一款南引各商捐添报效豫省协饷一款系不在通纲科则之例皆墨笔之则也至所称领引时外加者三款查有津贴办贡一款因前办采贡缎商人张鉴历年赔累各旧商公议情愿每引津贴办贡银三分五厘又津贴办公一款因总商办公一切费用出自己囊众商公议愿每引贴办公银六厘迨因旧商星散新商心力不齐完交寥寥本年又将此二停止矣至巡费津贴一款系承办青静沧盐四处引地缉费裁减不敷通纲公议每引愿帮银四厘此为保护引地而设应仍其旧斯三者外交帮贴之则也据该运司造具木板科则一册续增墨笔一册外交帮贴一册并将领告科则款式呈送前来理合封送军机处并分咨户部备查至部议以浮费过重行令认真厘剔分别禁止臣亦深知芦纲之疲由于成本太重销路太滞而众商亦禀诉苦累情形呈请拯救顷至天津与运司面商一切即日将各项科则酌拟裁减具奏以轻成本而挽颓纲以上十条就部文所指者逐细登覆至于引滞商疲全纲不振别图补救之方容即于酌减科则案内另行具陈
楚岸盐引淮川分界营销疏
曾国藩
秦为楚岸淮南引地业经会商定议暂与川盐分界营销恭折覆陈仰祈 圣鉴事窃楚省引岸被川盐侵占太甚经臣国藩于同治十一年三月间缕晰具奏嗣准户部奏覆应由两江会同湖广四川妥议章程奏明办理同治十一年六月二十五日奉 旨依议钦此恭录转咨前来臣等伏查行盐各有引界今以川淮两省之盐同行湖北一界之内此畅则彼滞势有必然近年淮南销数日疲存盐壅积无术疏通皆由川盐到处洒卖遂使淮引之界几被川鹾占尽论盐斤则色白味咸川货本甚于淮论搬运则下水顺流川路较近于淮论民情则楚人食川习惯而已成自然论官事则川贩聚楚骤禁而恐生事变故川私侵占淮南引地虽属大紊纪纲之事而有万难遽变之势今欲于积重难返之后挽回一二仍当暂分疆界为徐图规复之计湖北淮引之所以为商计者无弗至而商之困不苏额入之课累岁而可逋官吏之费依时而无爽故裕商之说亦朝四暮三之说也原其所由始而极其所终其利弊之所在了然矣往者陶文毅督两江当淮北积弊之后纲商尽散乃更其法为民运官给票而收其税命曰票盐行之而效蠲一切之冗费其费则视商运纔损三之一而运盐者已获厚利积年之滞盐顿空亦宋沈立裁官估而岁额转增之证也后十余年淮南之商益困陆沔阳以文毅为之而效也如淮北之法行之而纲法始尽散未几东南用兵两淮之引地戎马交驰盐法益扫地无余而弊亦随之荡然尽矣数穷理极向之钩带蟠结坚如锢山纷如积丝数十百年 庙堂之上劳心焦思以图之闳识之士竭智毕虑以谋之扃而不可排障而不可开者一旦去如转石于千仞之冈而坠之渊也虽人事为之抑岂非天哉
沥陈闽省鹾务积弊请改行票运厘课并抽疏同治四年
闽浙总督左宗棠 福建巡抚徐宗干
窃查福建盐课自 国初定制岁仅征银八万五千余两雍正元年各场委官监管地方官随处设卡委员收税先完课而后给单听其配运售卖至乾隆七年 奏定盈余银十四万一千余两较之原额增至两倍后因归商办理划地分售即以常年所收税银作为引额此法一变商之浮费遂增盐之营销遂隘后人补偏救弊朝令暮更于是分而为官帮为商帮为县澳官销引滞则责令各商代销旧商欠帑则勒令新商摊补迨道光年间一变为佥商再变为试办三变为官运而盐法之败坏极矣就西路商帮论之一商倒帮分派各商摊课课额愈多成本愈重又加以规费之需索流交之帑息溪海之险阻亏折坐耗不数年而资产荡然倒罢相继此商帮之积弊也商帮倒悬帆额无人认配则又变为官运试办之始销路尚觉疏通迨其后官视为利薮开销挪垫虚抵搪塞办运者扣费以入私橐督销者卖私以取盈余比课额太悬则又报失水抢毁等情上下分肥弊端百出遂致所领成本逐渐销磨此官运之积弊也县澳各帮距场较近收私卖私习为固然其始地方官姑为隐忍久之官势浸衰私枭浸炽遂于埕私场私包私船私帮私引私之外复有纠党持械明目张胆之担私与官争利与商为仇到处皆然无从捕治此县澳之积弊也福兴漳泉各府二十一厅县谓之官帮向皆归县征收毋论已未征存均应按日计算责令完纳久着定章奈州县畏难苟安任人包办名曰户户者即馆办之别名也其因地方民情刁悍不敷征解者有之而获有盈余者亦不少乃因甲年所收之钱必待乙年 奏销遂相率以二三分抵兑藩库军需冒销无着之款避免革职处分其余则尽饱私囊攘为己有虽历任盐道严札频催而抗延不交竟成积习此官帮之积弊也各场员有督晒配运之责有缉私修坎之劳今因场署大半无存官坎莫考遂不驻场经理借寓省垣遇有海私进口商人收买运销各场员则冒认场分指私为官截角收费藉图渔利以致埕坎全废遍皆私滨海愚民久不知场员为何官配盐为何事肆无忌惮纠众横行此场务之积弊也夫盐为天地自然之利综计闽省全年财赋以四分计之盐居其一惟利之所在弊即丛之虽军兴十余年闽省被祸较他省为轻闽省盐课较他省为少而积弊相沿竟至日引月长全纲不可复问此臣等所以亟筹通变之方也咸丰元年户部奏闽省商疲引滞请饬在于就场征课按包抽税二条详细妥筹择一可行之策另议章程据实具奏已奉 俞允嗣因上下游军务繁兴未及查办奉覆至咸丰三年又据御史蔡征藩条陈闽省盐务请修复收税旧章按照现商完课数目改收场税关税一折又奉 下详悉妥议切实具陈后经前任督抚臣 奏请将续倒悬额七百五十余帆试行招贩办运行之未久成效无闻窃维两淮改票之案在承平之时一经变通课额较旺即近年皖浙被兵之后商散民穷举行票运厘课并抽亦复有裨军饷闽省僻在海陬山水险阻虽非商贾辐辏之区然各属地方被扰较轻西路各帮旧商犹在其间官帮户藉此营运者又复不少诚能改行票运仿照皖浙办法厘课并抽其余冗费概行裁革并饬各场员驻场督配各府州县分设局卡重抽私贩开设官行匀配销数下游滨海一带产盐地方酌拨师船梭巡以杜担私船私偷漏或可稍事补苴据福建盐法道吴大廷禀呈条款请 奏前来臣等查闽省盐务积弊相沿已非一日全纲受病亦非一端该道所禀洞悉弊源计惟改行票运厘课并抽庶可藉图整饬除现定条款甫议试行尚有未尽事宜批饬随时妥筹禀办外合无仰恳 天恩俯念闽省鹾纲疲坏准予改行票运试办一年限内容臣等督令该道尽征尽解免计分数考成俾得力筹整顿察看一年限满如果行有成效再行奏请着为定章
闽省盐务改行票运厘课并抽章程
福建盐法道吴大廷
一厘课并抽以济军饷也查闽省西路额盐每引六担七十五觔应征课费银二两八钱三分三厘三毫三丝六忽东南路并各县澳每引一百觔应征课银一钱五分东路细盐每引一百觔应征课银七分五厘漳州府属之龙南海长平并龙岩州暨漳平洋八州县每引一百觔应征课银二钱三分二厘觔重既多寡不同课额亦轻重不一今拟改行票运自应酌中定拟厘课并抽以昭平允查西路各帮距场较远运道维艰每引拟抽课银二两八钱四分加耗银二钱八分四厘再抽厘金银一两四钱二分厘课两项共合抽库平纹银四两五钱四分四厘其东南路并各县澳及漳龙各州县每引拟抽课银二钱八分加耗银二分八厘再抽厘金银一钱四分厘课两项共合抽库平纹银四钱四分八厘如此分地定数变通抽收则商贩配盐运销不致畸重畸轻俾归划一
一分别票额以利转输也西路定章以三十引起票东南路并漳龙各厅县均以一百引起票以期易于周转其应缴课厘议令买票时先缴一半其余一半到地销售由局收缴
一分设局卡以便稽查也查向章商贩诸引均须就场捆配近年场务废弛任听海船装盐私相买卖名曰便海流弊滋多今拟重整章程除严饬各场员分赴本任实配运外凡有商贩请票均须按场捆配以示均平现于南台设立盐务课厘总局凡盐斤由海运到省先于馆头闽安等处厘卡查验进口再由浦下关按担盘验上仓即随时报明总局如有夹私多带查出重罚或系无票之盐将船照扣留押送总局照西路例加倍抽收一律清缴再议指销引地补票起运其各府州县一体照办
一票岸兼办以冀畅行闽省商力疲乏不得不议变通之法以恤商艰但各商承办有年因课费太重引岸滞销亏短成本者固间有之其中善于居积获利倍蓰者亦不乏人现在改行票运并裁革冗费专顾课厘各该商具有天良更宜踊跃转输以期日有起色今拟票岸兼办先查明每商年认某岸篷引若干仍责令照旧认岸买票运销该地应开设官行亦先尽认岸之商捐请若该商明无力承办再准他户捐充其无商认运地方尽招新贩若有力之商情愿兼办别岸者亦听其便如将来营销畅旺额课销完准其额外多请但均须请领新票不准以陈引混淆其有坐拥厚赀巧为趋避者除查明有无欠课分别追缴革退外仍从重勒捐运本以为取巧者戒
一开设官行以赀考核也盐不归行则漫无稽考夹私抢售有碍疏销今拟于省城内外及各府州县地方劝谕殷商捐请牙帖开设官行凡官盐到地须先投行挂号准其酌收行用每两二分该官行即以到地之迟早为配销之先后若两户之盐同日到岸者应以掣签之先后为准俾免壅滞南台所开官行每遇盐船进口一切缴照盘验等事均由该官行代为经理俾臻迅速
一裁革冗费以纾商力也闽省输纳名目甚繁费耗綦重再加以各衙门酬应向章如盐道到任有填衙门包及三节两寿之规礼其余各场署及帮地文武各衙门所费不赀积习相沿商力益困今自本署道始凡一切陋规概予裁革俾各商贩专顾课厘别无浮费自应急公报设法疏销
一截清存引以杜影射也各商远年存引倒罢之后往往抵给有力之商贱价售存遂得运无课之盐而旧欠之课仍归无着今拟改行票运一概将陈引暂停均须买票起运以归划一其各帮地已运未销之盐饬各商赶紧核实报数认完厘金免其重缴课项以示区别
一酌加耗盐以示体恤也查旧章各帮均分别路途之远近每正盐一酌加灶余原耗折耗等名目或十余斤至四五十斤不等今拟悉仍其旧凡官盐掣验准其照章照帮加给耗余斤数折算并许准免课厘
一整顿官帮以足征额也查官帮之二十一厅县向系各该地方官请引运销完缴课项近年以来率借口于私盐充斥官引不行每届奏销只完二三分以顾考成其实户包办输于官者甚巨要皆挪作别用甚或竟入私囊以致积欠愈多锢弊难挽今拟改行票运凡官帮各厅县引地准令各商贩一体指认运销并开设官行仍责成各该地方官稽查销数严缉私盐督征应完一半厘课尽数按月报解如有短绌照迟军饷例参办
一填发贩单以昭慎重也改行票运须用贩单拟由本道制造详送盐院宪盖用印信再由本道加盖关防填发凡商贩捆运先赴本道衙门呈明捆配何场盐若干担认赴何处投营销卖完缴一半课厘由道核明相符填贩单内给领赴场捆运该场员核明捆配即于单内填明月日起运字样截去前角角下加盖场印即将截存单角按旬缴报一面发还原单领运该商贩凭单过卡挂验相符亦于单内填注月日查验讫字样将原单盖戳给领放行俟盐运到地报由该地税厘局验明单盐符合截去后角角下加盖关防按到地先后月日发官盐行挨次营销饬令官行扣完一半课厘收回原单由税厘局按月汇缴道署备查
整顿场务官章程
吴大廷
窃职道于闰五月十九日奉宪台批职道禀请改行票运厘课并抽缘由奉批据禀各节颇能洞见弊源闽省盐务倒疲已极此时亟筹变通之方自不能不改行票运候即据情入 奏试办一年如营销果能畅旺再着为定章其现议各条内或有未尽妥协者即随时禀候核夺办理缴折存等因奉此伏查职道于五月十五日发禀后当即商同藩司并会办官运局周道妥议举行刊刻告示运单等件于五月二十二日设立南台盐务课厘总局遴员驻办月余以来西路南路各商贩均各遵章捐请牙帖开设官行先缴一半课厘买票行运并查明省会帮他旧存盐斤数目免课完厘所有停引一概截清以分界限幸赖宪恩覃布商贩均尚踊跃遵行惟查出产之源首在于场所运销之地莫近于官帮除已分饬场员赴任供职札饬官帮厅县会同各税厘局设法招徕分别抽收外惟南台既设课厘总局下府情形又与西路不同自应斟酌变通以期并行不悖兹又悉心参酌拟定整顿场务官帮章程开具清折呈请宪台察核批示以便纂入票运章程内通颁晓谕俾知遵守至各场地皆滨海地私枭久矣愍不畏法自非少示兵威似难遽求整饬且泉漳一带外寇虽已肃清土匪仍未绝迹亦应次第搜捕以安善良可否仰祈宪恩俯赐酌拨朱道张部郎楚军于泉漳两府每府驻一营遇有土匪劫掠私贩横行准由各该场及地方官请派队缉拿庶于场务地方两有裨益
附筹议整顿官帮场务章程
一各盐场产有定数全在各场员督晒配运认真办理方有起色近年以埕坎失修私盐充斥各场员均不驻场以致日形颓废本道莅任以后严饬各赴本场次第整顿现在改行票运除各商贩在省请票之盐系先完一半课厘仍由道给给单均匀坐配务令赴场购运外其有由该场肩挑船贩者亟宜严加稽查如系无票之盐必须就场征课以清其源本道即以产盐之缺溢定场员之勤惰信赏必罚毋得仍前玩愒自蹈愆尤
一各场向有仓馆为收配之所近年大半坍坏无馆可储以致走漏愈多亟应查照旧章会同就近税厘局委员核实估勘请款修理并由道添派妥员帮同举办务令工归实济俾复旧规
一各场缉私之法应就私贩出入必由之地设卡巡缉方资周密准由各场勘明地方请札饬该县文武员弁会同认真缉捕再查各该场负山滨海道路纷歧尤须于总汇之地扼要严查现在洋面海私业已准由吴军门派拨红单师船梭织查拏其漳属私盐进口则以码石关为要隘现已委员会同该关大使设卡稽查督抽厘课泉属私盐进口则以金门为要隘亦即遴员会同南水关大使仿照办理该员等务须力加整顿认真查验如遇无票之盐定即按重章抽厘课方准过关倘敢抗违即行拿办
一各场抽收厘课无论海贩陆贩均须一律给予道印贩单由各该场加盖场印填发以便稽查而杜弊窦所收银钱按月解交就近之税厘局由税厘局亦按月汇解道库各该场于月终一面截数具报并截同单根送道备查至砠秤觔两自应遵照部颁砝码概以库平一百觔为一担便由道制造较准烙号颁发以免参差
一县场应征坵课向归各场养灶收晒收仓候配嗣因经费浩大各场员包给灶户自行收晒照额定课近年各帮多不到场坐配各处埕坎又间有潮水冲塌之处无力修理以致应征坵课未能足额查此项系解部充饷之款现值京饷支绌均奉按年指拨必应照额筹解迭次饬追并饬县会同清厘毫无起色刻下漳郡收复各县场务须逐一查明清理严催征解如实有荒芜坍塌之埕坎亦应筹备经费核实修复倘有灶丁把持刁抗立即严拿究办庶年征坵课得以按额征收埕坎归公得以稽核实数再有仓馆存储则商帮年配引盐无虞缺乏而滨海亦不致地皆私矣
一场员经征厘课以征解之多寡定考成之优劣如能课厘旺收立即酌予优倘复仍前懈弛分别记过撤任倘敢心存不肖罔上行私填报贩单以多为少一经察出定即详请参追不宽贷
一县澳各帮应征盐课向归各该县按在任月日摊算缴解查各该厅县于到任之始即有户包办其包办数日虽有盈绌之殊而限缴现银实受其利迨至奏销期迫始措解二三分以为邀免处分地步余则任意亏挪现在改行票运拟饬令各税厘局于附近各县招徕户包办按月尽数缴局转解道库所有从前一切陋规概予豁除或有包数少而销数旺者亦应酌量加增如无厘局之处委员前赴该厅县会同地方官饬令户包办按月由委员催收移请地方官签差解道仍饬令户之有力者捐贴开行领票运销一面查勘各要隘处所应否设卡堵截私贩或即照新章过卡抽收厘课化私为官以裕课款而便民食之处即日具复核办倘该地方官意存推诿坐视不管即照惰征例详请参处
同治四年七月初九日奉督部堂左 批据禀各条均属妥协其县澳各帮盐课拟饬令各税厘局于附近各县招徕户包办按月尽数缴局解道一切陋规概行裁革尤切中时弊仰即实力行之至漳泉福州等处私盐充斤以船私为最应于何处总口设卡拨船梭巡各场以何场产盐最旺船私私由何处偷漏地方系何营管辖俱应逐一查明候核夺缴折存
查覆下游各县场产盐额数并设卡各要隘禀
吴大廷
案奉宪台批职道整顿下游官帮务章程并请拨勇弹压由奉批据各条均属妥协其县澳各帮盐课拟饬令各税厘局于附近各县招徕户包办按月尽数缴局解道一切陋规概行裁革尤切中时弊仰即实力行之至漳泉福州等处私盐充斥以船私为最应于何处总口设卡拨船梭巡各场以何场产盐最旺船私担私由何处偷漏地方系何营管辖俱应逐一查明禀候核夺等因奉此仰见宪台整饬鹾纲之至意钦佩莫名职道先于未奉批示以前遴委候选从九吉星灿升用县丞单理杭驰赴下游周历履勘据实禀复以凭酌办去后兹据吉星灿等将履勘各县情形开折禀报前来职道悉心参核各场产盐额数向以莲河为最旺莆田下里前江福兴江阴次之浯州浔美等场又次之近来场官并不到场埕坎次之公私未清故产额之赢绌难定至于船私出入虽以泉州之厦门金门漳州之石码三处为最而同安之缺子口围头澳头江之厂口莆田之江口平陆平海福清之柳厝口漳浦之石蛇尾海澄之海门等处亦属走私要隘其余小路纷歧肩挑负贩者处处均可偷越更属防不胜防非如福州之五虎口德之东冲口可以扼要设卡者比也所幸洋面一带已有吴军门广艇分段巡哨可以带缉船私如遇商渔船只装载私盐查无单据拟请就近解交石码委员彭光藻泉州委员韩承烜等照章分别究罚以重课厘其零星担私迭据彭光藻禀称已有认办户自设哨捕逐段巡查当更得力何则赀本攸关则思虑自密路径既熟则防范易周理固然也万一大帮枭匪聚众走私现在漳泉各营均经宪台选派将弁重整营规拟饬户禀请附近营汛拨队弹压以壮声威枭匪当亦敛戢其广艇及营汛拏获私贩所收罚款仍饬石泉两局委员照章二分归公一分充赏以示鼓励是否有当理合开具清折禀求宪示如蒙俯允并乞咨行吴军门与泉漳各营遵照办理实为公便
附各场产盐额数并设卡各要隘折
一福州府福清县
福清场年产额盐四万六千五百担
福兴场年产额盐一十三万八千五百担
江阴场年产额盐一十三万二千四百二十七担
该县三场产盐颇多道路亦极丛杂其要隘惟柳厝口为最官私皆由此进可设卡稽查再行派勇分巡渔溪更为周密
一兴化府莆田县
莆田场年产额盐七万四千六十五担七十七斤
下里场年产额盐一十七万五百四十八担八十斤