皇朝经世文统编 - 第 191 页/共 287 页
黄六鸿
夫三代而下之言积贮莫善于平粜常平社义诸仓之法矣然而初行有效久则弊坏者创始之人以实心而行良法故法兴而利溥继起之人以良法而济私心故法敝而害滋如汉耿寿昌之常平始甚益民后刘般以侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平而罢隋长孙平之义仓当社而立即委社司简校吏不得操储峙委积小民均利后因贮在民间多有损失又议置仓州郡一遇凶馑赈发受惠者皆近郭力能自达之人而远乡僻壤孤甇无告不获沾龠合唐太宗诏置义仓令亩税二升为不登之赈贷又置常平仓以备凶荒后高宗时稍假之以给他费至神龙而略尽宋代屡置惠民常平以防凶荒后因兵食不足乃分常平数百万缗助三司以给军费熙宁间王安石乃刱立三司条例司尽废天下常平本而易为青苗钱于是百姓无凶年之赒赡而有乐岁之困穷由此观之岂法之弊哉不得其人之故也然自古及今亦安得尽有其人而后议其法乎今 朝廷备荒之政命直省建立常平令捐谷得补太学明经近复允计臣请听民间照亩出粟以为积贮其为灾民计可谓详且切矣然备贮之粟春则减价以粜秋则增价籴买还仓非即耿寿昌常平之制乎然今之捐纳半徇于上司亲友之情面半没于官役朋比之侵渔而廪中之储濩落无几恐其一朝败露遂假潮湿浥烂之辞而为出陈易新之请以掩饰其欺及不幸而去官亏空之弊水落石出其迭万盈千见之参奏者比比皆然是朝廷惠穷民之具竟饱奸贪溪壑之吞较昔刘般指寿昌常平之流弊又不独侵刻百姓豪右为奸而已也今之常平等谷皆于城享邑置仓吏胥掌其出纳其意以贮在民间多有损失莫若近之官长就便稽查而委之主守以专责成亦即隋之社仓改之州郡之谓也然而旱潦偶罹饥荒望赈四远孤穷既不能为升合匍匐而来百里元侯又不能为挽负乡村而去则赈济止在城而不在乡夫又非隋之改置州郡受惠皆近郭而远僻不沽龠合同出一辙哉鸿以为欲仓贮有备在于官得其人欲侵刻无闻在于制得其法欲远近均沾在于常平仓社之并设愚请得而申言之可乎夫仓贮之所以空虚者由主守之无稽而本官之悬欠无补也无稽则吏易以作奸无补则漏日形其罅欲求充备难矣为有司者诚能选小心畏法之胥以为典守俾其出纳有考多寡有数以严立其罚及出易之际官勿自用使谷去仓而银须归帑亦不得听先赊后补致谷入手而价则无偿如是官胥既无染指奸蠹不致骗诳而仓贮犹患其无备乎至于百姓受其侵克者由于粜籴之不及穷民也出易之际小民弗获受升斗及减粜增籴又仅有其名而反为加耗以损益其数此百姓之所以有害而无利也为有司者诚能春而减价以粜秋而增值以籴酌其数而均与之毋为强有力所并是则穷甿溥邀其惠而尚有侵克之为患乎其社仓虽委之社正社副而一切粜籴及费用之数丝粒必登簿籍汇报之官官不惟按籍而稽尤须履仓箧而察其数单骑减从毫发不扰则其乡之人视其仓廪皆我民之有也好义者其劝输皆为我父兄子弟之所藏也即典司诸人亦甘为劳勚不忍侵渔以为此我乡人之脂膏性命也如是而四乡僻远有不均沾实惠者乎合常平社仓而计之援例所纳之谷宜贮之常平建仓于城郭照亩所输之谷宜贮之社仓建仓于四乡及当岁馑近郭散之社仓又视城乡之不足而转移以济此社仓常平之并设均为救民之至计也为有司者诚能以二仓之详委申之大吏大吏请之于朝永为备荒定制洵保邦固本万世之利矣否则宜与绅士富民商酌于各乡照社仓自立义仓广为乐助亦如前法设施恐力有不赡不妨由少累多如朱子贷常平仓米六百担积十四年除偿原贷外获现米三千余担而一乡之中虽遇凶年民不乏食此亦其明矣呜呼亦安得长有贤有司而实心任之使良法美意行之十年而有利无害也哉
预备仓贷谷私议
刘汶
康熙庚午山东抚佛伦请积谷备荒亩征四合别贮于仓 上下其法于各直省癸酉抚桑格上言仓谷已足请停四合之征于是天下州县皆有积谷矣谓之预备仓辛巳御史李发甲疏请开仓贷民春放秋收二分取息如朱子社仓之法方今 圣人在上耆德盈庭嘉谋谠论岂小儒辄能窥测抑民生利病亦圣世甄陶之士所宜究心尝读朱子学校贡举私议谨依仿斯体拟作一通聊当格物质之师友云尔
谨按朱子社仓即王安石青苗之法然而青苗害民社仓便民何也青苗以钱贷民而收二分之息钱社仓以谷贷民而收二分之息谷钱与谷不同也青苗钱必贷于县社仓谷则贷于乡县与乡不同也青苗之出纳官吏掌之社仓之出纳乡人士君子掌之官吏之与乡人士君子不同也青苗意主于富国故岁虽不歉民虽不急亦必强之而贷取其息社仓意主于救荒故必俭岁贫民愿贷而后与之强贷与愿贷不同也青苗虽帑藏充溢犹收息钱社仓始惟借府谷六百石至十四年之后还六百石外尚余三千余石足以备荒遂不复取息但每石加耗米三升而已取息与耗米不同也此利害之所由分欤顷者台奏请以预备仓谷贷民春放秋收二分取息如朱子社仓之法窃以为台臣所奏乃朱子始立社仓不得已之权宜非十四年以后经久之良法也又预备仓之制与社仓微有不同诚如台臣所请其细碎不便于民者不胜胪列姑言其弊最大者有五焉社仓谷积于本乡近者比屋远者数里负戴甚易耳今之仓谷在县不在乡远乡贫民无舟车引重之具势不能匍匐数十百里而求升斗之谷若欲移谷于四乡大镇以便民则储蓄无地挽运无资然则其能贷谷者不过城中关外游食之子无藉之徒耳本图赈业农民究竟农民一无所得其弊一也社仓乃乡党之私事可以乡人赈之今则公家之事出纳之际必藉吏胥其放谷也朽腐糠迫胁领取愚民不敢不受其收谷也淋尖踢斛名为加二其实则加倍又加四矣其间期程迫促符檄追呼公人饮食之具出入贿赂之需道路往来之费旅宿守候之累必不能免民将重困其弊二也岁之丰俭不常则贷谷多少每岁不等若定例每年春放秋收岁终总核其加二之入则县令视为定额不敢缺少以妨考成非按里抑配即按亩滥征抑配则不借者亦必强之借矣滥征则不得谷者亦必还谷矣陕西籽粒一案不肖官吏以此二法殃民向所目击心病者今又将殃各直省矣其弊三也
社仓之法原因借官谷作本势须还仓又六百石之谷不足为荒备故不得已而取加二之息及至官谷已偿积谷已足遂不加息但取耗米三升假令朱子早得三千石谷必不加息矣岂待十四年后乎今预备仓谷大县数千石小县亦不下千石八百石足支一县之饥可以不取息矣若仍依死法不知变通穷民既有偿息之苦仓庾又有谷满之虞藏织席费出何所取办民间又生事且五年之后谷备倍于今谷多农少借者益稀而有司仍责每年加二之额其势不得不出于抑配不得不出于滥征本以救民反以害民其弊四也各县仓谷那移者多实贮者少朽蠹者多完好者少县令正苦亏空无术补苴忽得此例必以朽蠹与民或实无仓谷造为领状以欺上官上官或受其赇阴为之庇则县令益无顾忌公然按里按亩均派还仓此亦陕西籽粒已然之弊必复见于仓谷其弊五也五弊并兴则是慕社仓之名而得青苗之实也甚非计也然则为今之计宜何从曰亦惟行朱子十四年以后之社仓耳然且不能悉除五弊仅可免其三焉立法防弊十得其七已为良法其十之三则待人而后行非法所能及也所谓三弊可免者一曰贷谷与民并不取息但收耗米每石三升如朱子之法则弊少十之三矣二曰贷谷多少以丰凶为酌量岁终造册详报不预限其数则弊又少十之二矣三曰先查仓谷实贮若干朽腐若干亏空若干据实首明免其前愆责令停升停俸陆续补完准与开复若以朽谷与民或伪写领状私派田里立即革职拏问从重治罪督抚司道徇庇不即揭或被科道纠弹或被旁人告发并治督抚司道知府之罪如此则弊又少十之二矣此法一定设有贤能督抚仰体 皇上嘉惠元元至意任使循良各以其忠厚恻怛之诚为长久深远之计盈缩之数因地制宜敛散有方因人授事勿中饱于胥勿漏于游手勿任法而苛急勿慢令而后时庶几彼二弊者亦以渐去而水旱不忧上下与足变而通之存乎其人非可以一切之法束缚而驰骤之者也谨议
饬广积贮牒
李光地
照得直隶地方连年屡获收获山佃泽农稍有起色然盈虚为天行常数备豫乃王政先务故本部院年来每以开导水利为诸郡牧民者劝今半载有余或以空文报答或竟寂然无闻虽北方土脉水性与江南不同且其民因循怠惰难与虑始或旗庄乡宦抗不奉行为其佃仆者又以非系己业无心从事所以推行甚艰然一日为民牧则须尽一日民牧之心该府州县宜于理事办差之暇轻车减从按行阡陌因地势以制宜顺民心而兴事遵照本部堂导沟酾渠开井三法择其便于民者讲究行之纵遇旱潦足以补救此为民兴利之一法也比因屡被召对仰窥 圣意每以民间蓄积为拳拳又虑有司奉法无人推行不善则利民之事适以滋扰故宜使民牧讲试以引其端不可使部文督责以重其累此诚 圣明无隐不瞩体念官民之盛心也为此仰该道府即移行各道府除从前存仓米石仍严饬州县谨贮外其各市镇村庄可否仿古人遗意于收敛之岁或劝募富家出谷倡义或详算田产按亩薄输何乡所出即贮之本乡司以本乡之人遇上岁则有入无出年年增捐中岁则平粜务使价极廉贱不必取赢秋成以其价籴补下岁则发贷其力能还者秋成交仓不取利息力不能还者免之如果逢凶饥则尽数煮赈俟丰年从新劝募如此则官不累而民不扰多一分蓄积则所在获一分之利是又为民藏富之一法但行法之初须使民乐从无官吏抑勒之患一难也既行之际必须得廉善公平之人以司其事此在有司察访真确否则徒为蠹蚀贻害二难也行法之后付之民则漫无稽察责之官则吏因骚扰其弊至使良民不愿管掌而奸棍反用为市三难也有此三难所以良法美意或致滋弊义仓社仓徒空名而已该道府将本部堂以上所条利病深思熟讲仍会集所部贤绅耆老广谘博议如谓可行即详悉讲议条详请施行或有应题叙之有司绅官应旌奖之富室义民作何分别鼓励亦一一条列详请古人有言有治人无治法该道府勿视为易勿畏为难果能实心推行必有绩效可纪限自文到至秋收日各道府务将积谷利弊及所治之内民心曾否乐从人才有无可托并该管州县有无能奉行之人该道府以为此事应举应停之处一一具文申覆于八月内到院勿得迟慢取咎
陈明米贵之由疏乾隆十三年
杨锡绂
奉 上谕米谷为民生日用所必需而迩年以来日见腾贵穷黎何以堪此即如川湖素称产米而川抚纪山则以商贩云集米价腾涌为奏湖北督抚则以江南被灾资楚粮接济以致本省米贵为奏又如直隶一省向藉八沟粮石今岁畿辅尚属有秋而八沟亦以搬运太多而贵夫商贩流通贵则征贱间或暂时翔涌何至连岁递增有长无落若谓囤户居奇此实弊薮然自地方官力所能禁何至全不奉行若谓户口繁滋则自康熙年间以来休养生息便应逐渐加增何独至今日而一时顿长若谓水旱偏灾则亦向来所有何以从来未闻如此之贵且亦当歉者贵而丰者贱又何至到处皆然若谓康熙年间仓储有银无米今则年年采买民间所出半入仓庾未免致妨民食然在当时分省定额悉经该督抚分别酌议自按各省情形且至今足额者寥寥亟须采买所在皆是藉以备荒拨赈难议停止设或果由于此则当切实敷陈商酌妥办不当听其自然而不为之所也朕反复思之不能深悉其故亦未得善处之方夫人事不修而民生不裕今日政治之阙失何在所以致此者何由米豆关税业经通免虽不可因此遽求奏效而于米价宜不为无补又何以价不日减转益日增朕自御极以来宵旰励精勤求民隐闾阎疾苦无或壅于上闻乃不能收斗米三钱之益而使赤子胥有艰食之累殊益焦劳各督抚身任封疆于民生第一要务必当详悉熟筹深究其所以然如果得其受病之由尤当力图补救乃各省督抚或不以介意或归咎于邻封或责过于商贩而应作如何办理之处并未筹及可传谕各督抚令其实意体察详求得失之故据实陈奏或朕所举诸条之外别有弊端俱宜确切入告务期实有裨益以裕民天钦此仰见 圣主勤求民隐之至意臣伏查水旱偏灾与囤户居奇虽亦足致米谷之贵然尚非所由贵之源也臣窃以米谷之贵由于买食者多买食者多由于民贫夫 国家休养生息百余年于兹荒土尽辟宜乎民之日富而反贫者积渐之势然也所谓积渐之势有四一曰户口繁滋一曰风俗日奢一曰田归富户一曰仓谷采买仓谷采买之弊我 皇上所谓处处积贮年年采买民间所出半入仓庾未免致妨民食已 洞悉情形毋庸更赘户口繁滋则 圣谕谓自康熙年间以来休养生息便应逐渐加增何至一时顿长以臣观之实亦未尝不系渐增臣生长乡村世勤耕作见康熙年间稻谷登场之时每石不过二三钱雍正年间则需四五钱无复二三钱之价今则必需五六钱无复三四钱之价户口多则需谷亦多虽数十年荒土未尝不加垦辟然至今日而无可垦之荒者多矣则户口繁滋足以致米谷之价逐渐加增势必然也臣谓由于风俗日奢者国初人经乱离备尝艰苦风尚俭朴迨安居乐业数十年后子孙有笑其祖父之朴陋者矣衣食之类竞求佳丽婚丧之事务期美观始于通都大邑今则荒徼山僻之农民亦渐习奢靡平时揭借为常力田所入抵债去其大半余又随手花销甫交冬春即须籴米而食农民日食亦取给市铺则价焉得不长也
臣谓由于田归富户者 国初地余于人则地价贱承平以后地足养人则地价平承平既久人余于地则地价贵向日每亩一二两者今至七八两向日七八两者今至二十余两贫而后卖既卖无力复买富而后买已买可不复卖近日田之归于富户者大约十之五六旧时有田之人今俱为佃耕之户每岁所入难敷一年口食必须买米接济而富户登场之后非得善价不肯轻售实操粮价低昂之权夫一物也一人市之价不能增也十人市之则一时顿长矣十人出售价不能求多也一人独售则任其高勒矣如是而米谷安得不贵乎今就四者之由合而计之生齿之繁此我 国家重熙累洽之效无可议者田归富户非均田不可然此法行之开创之初尚虞纷扰今累叶承平之时更难施行惟风俗奢靡尚属劝禁可施现奉 钦定礼书颁发饬遵应令地方官实力董率但人情由俭入奢易由奢返俭难此止可徐徐化导亦不能遽收其效至于常平积贮藉以备荒难议停止 圣明远见诚为探本握要然臣再四思维虽不便因采买致贵而议停止而其中亦尚有应斟酌调剂者积贮以足敷赈济而止不必过多乾隆九年御史孙灏奏请酌定常平贮谷额数以平市价经部议准通行各省虽俱酌定额数然当时督抚究竟为有备无患之意重而未深计及于谷价之日昂采买之维艰即以湖南言之州县之仓有贮至五六万者府仓有贮至七八万者亦未免过多应饬各省将定额再加详细确核有过多者酌量裁减十之一二其已买足者于平粜时存银归库未买足者即扣除不必再买又从前部议各省仓谷足额后续有收捐监谷设遇赈恤动用毋庸买补第赈恤已有额贮之谷此额外捐谷与其久贮繁重不如逐岁卖之湖南现在将额外捐谷每岁粜价解司为修理城垣之用他省似亦可照行又常平粜三为出陈易新计耳其实丰年之后原无资于平粜而仓谷坚好亦有可存贮数年者州县官因年例粜三即谷好年丰亦必出粜请嗣后不必限定每年粜三遇年歉价贵之时多粜固可如年丰价平之时即不粜亦可盖多粜一石小民未必多受一石之益而少买一石闾阎即受少卖一石之惠矣臣伏读 谕旨询及今日政治之阙失何在所以致此者何由仰见 圣德谦冲治益求治诚天下生民之福也臣反复思之今日之政治大纲细目无不毕举第奉行之下致力不专循名者多而尽实者少即如定例令州县官历乡村体访应兴应禁各事将行之有无效造册详报督抚核实三年一次奏 闻此固责实之意然查所列应兴诸政皆系易于铺张假冒之事其有实迹可据而难于粉饰者莫如地方之水利顾因泛骛之事多而水利亦遂致力不专未奏实效臣窃以为目今养民之政尤当专意讲求者莫如水利一事似应酌立劝惩之法使各认真料理免托空言盖近日荒土虽已尽辟而水利尚未尽兴夫雨旸偶愆事所常有果水利之蓄泄有资自非异常水旱岂即坐视无收今江湖河港之水利其在通都孔道者固已逐一整顿然山乡僻壤之间致有陂塘堰坝历久湮废者不少
又一乡一隅水泉隔远塘井不足虽可疏引开浚而地属有主倡率无人遂多因循者亦不一而足大约民间百亩之田有一二亩陂塘即可救荫而愚民昧于远计宁争此一二亩岁收之谷不知偶值少雨并百亩而弃之若亲民之官为之指示开导当无不爽然悟者臣请 下直省责成道府等官督率州县专力于水利务必实心讲求稽之志乘访之绅耆凡遇下乡之便即留意相度何处旧迹之宜复何处新工之宜兴面同该地士庶熟筹详议或劝其协力或代其设法或量捐薄俸以为倡或酌请公项以为助果有实意感孚于民谁不踊跃从事风声所树即身未亲历之处一切水利民间亦必自为兴复则土尽膏腴出谷可倍于旧而蓄泄有备偏灾不能为患庶于米谷之贵不无裨益此等陂塘堰坝之新复新兴俱有实迹可以勘查道府勘确实果于民田有益即详请题咨酌与议叙其有平日漫不经心以致旱涝得以为灾亦令道府于勘灾之际查有未兴水利州县明知不理者即详揭处如此似可使州县专力讲求水利于应兴诸政中尤加意料理未必非补救米贵之一道也夫米价之贵今日已成积渐之势欲令一旦而复归于贱诚未易易就臣所见不过于采买之中斟酌调剂并请专力水利以期产谷之多是否有当伏惟 圣明裁择
请通行常平仓法疏湖广通志
郑昱
窃惟国以民为本民以食为天民安而国运昌隆食足而民生乐利此古今不易之定理也臣办事垣中见户部覆直隶抚臣郭世隆疏内称应如该抚题请各州县所存米石加谨收贮以备赈济其余米谷平价粜卖秋收照数籴买还仓仍将卖买过银米价值数目造具清册报部查核等因臣请得而推广之窃思直隶而外各省俱报有积谷之数俱开有捐输之例存贮米谷无邑无之但未奉部文不敢擅动耳查各省昨年丰熟者固多而饥荒者间有如河南山陕江淮等处内有奏报发赈者有请停漕粮者是目下青黄不接之状与直隶同然也至于湖广江西虽号米谷之乡然每至五六月谷价不昂而民多乏食丰年犹然况薄收乎是目下青黄不接之状亦与直隶同然也他如闽越川广云贵等省虽丰歉不齐要之五六月间新禾在亩旧谷已罄皆青黄不接之时又与直隶有同然也夫积谷原以为民也谷积而无济于民食其谓之何仰祈我 皇上迅饬部议凡各省积贮捐输米谷行令各抚臣酌量州县之大小详查存积之多寡应若干米谷以备饥荒其余剩者俱于每年五六月照市价减粜所粜银两仍于本年九十月籴买新谷还仓稍有羡余存为修仓之用夫夏则旧谷必贵秋则新谷必贱谷贵则量减而粜以利民谷贱则量增而籴以利农丰岁则出所存之银买谷以补仓而常使其有余凶岁则发原之谷给赈以救荒而无使其不足更将卖买价值动用银米数目造册报部查核买谷则核实在给赈则予开除民得通其缓急谷不至于红朽如此则常平仓之良法美意行之北直而效行之各省而罔不效虽有水旱而天不能使之灾斯诚万世之计所谓议变通以济实用足民食以安民生者莫亟乎此也
议覆积谷疏雍正五年
云贵总督鄂尔泰
臣按积谷一条据称瑞州府所属高安上高新昌三县地方褊小民鲜藏请于三邑常平仓外近水乡村各设社仓于库内支银三千两买谷存贮俟来岁夏初照时价每石减五分粜济民食所粜谷价除归原项外计得赢余若干该县造册报府并布政司转申抚咨部存案其赢余之银俟秋收添买谷石岁以为常如此不数年而仓有余谷库无损帑倘行之果有裨益则凡产谷之处皆可通行不仅瑞州一府等语臣查此法行之江西等处米谷出产最广水路四通客贩甚众库原有余帑农原有余粟贵粜贱籴上下交济用意本善事属可行但奉行不善于地方无益若通行他省更有势不能者臣愚以为欲行此事在得其人在得其地在酌其时请敬陈大凡州县官皆民父母现银买米谁不乐从然官不亲买必假于吏胥发银之时层层克减收米之时事事需索是民间之米卖之民间者恒得常价卖之官府者什仅得八九及夏初出粜官减五分吏胥不敢不减而重戥轻升百姓实不敢不依虽大张告示严切晓谕百姓亦唯有甘自隐忍敢于告吏胥者百无一二本官方自以减价粜谷平斗便民殊不知百姓受累已多甚至串通客商尽卖向外省本地米价从此愈贵累民更甚此行之在得其人也各地产谷多寡不同水陆远近亦异若或限以定额各支库银数千采买如常毋论如滇黔二省每州县岁额多不及千百两民间亦并无多谷难以照行即就江西一省论恐亦难一例臣前任江苏深悉此弊止可济以权宜不可着为例额此行之在因其地也至于时有丰歉岁无尽登今于夏初之间以所买之谷减价粜出据数报部秋成买补设岁一不熟即使价增于前亦复无谷可买而仓储亏空恐干参罚自必报荒求宽至来岁买补部议不允则官实受累部议若允则端不可开即半收半歉之岁谷不能贱而官必欲买补甚至勒卖而吏又四路搜括如同缉捕民间有谷不敢不卖而饔不继势且无以自给此行之在酌其时也得其人因其地酌其时庶几有益不然即存七粜三之例法良意美而或属朦混上司因循将名为粜官米名为买官米实为不肖官吏掩饰亏空称民欠之资此弊各省皆然云贵尤甚臣受事一年已知备细欲概行纠参则一经革职十无一完臣以钱粮为重又不敢不稍有顾虑因严切开示仍佯为不知密嘱司道等勒限清还除调顺宁府韩锺业经臣前题外现今完米者十有六七以银扺米仍待买补者十有八九俱限于闰三月内完扺臣看此辈习染深重终难振拟于限满日通参请 旨一概解任勒限完补限内全完者酌量开复逾限不完者革职治罪庶于事有济亦于法无损但云南万里铨官赴任动须半载临时委署亦难得多人恳祈 圣恩于记名贤员内府厅州县预 命往十数员着臣按缺委署分别题补则既无旷官自无废事矣
常平仓谷章程疏嘉庆七年
御史杨昭谨
窃惟常平仓谷直省额贮多者数百万石少亦八九十万石州县额贮数万千石少亦数千百石以备平粜以支出借以供兵粮以裕灾赈所关甚巨然必实贮在仓有盈无绌方于民生国计均有裨益臣谨悉心酌议分胪列恭呈 圣鉴
一仓谷平粜有亏宜缓平粜也查常平仓如常年出粜定例概以存七粜三为率其地方燥湿不同则有存六粜四存半粜半存三粜七及不限额数时出粜原为额贮充盈恐米谷岁久朽蠹所以国因酌量出陈易新且使市价平减商贩不得居奇多索惟是平粜已有亏缺尚未买补如额又将存仓谷石接续再粜不但亏缺繁多一时难于买补且恐挪新掩旧私将粜价侵用久之仓庾尽空升斗不存无论常年无可平粜即水旱偏灾亦无谷石以供动用臣请于平粜有亏之仓必勒限一二年内买补足额勿得于未足之先率请平粜
一仓谷出借有亏宜缓出借也查常平仓谷定例许农民领借作为口粮籽粮按耕种迟早定期借给先麦后谷先陈后新原因额贮充盈每岁青黄不接之时借给农民使耕种有资无虑拮据惟是出借已有亏缺尚未催收全完又将存贮谷石接续再借不但陈欠积压前后难于并征且恐旧欠作为新借日久无从催迫势必仓庾皆虚升斗不存无论常年无可出借即水旱偏灾必应借给亦无谷石可支散放臣请于出借有亏之仓必勒限一二年内催征足额勿得于未足之先率请出借
一仓谷平粜宜酌定年限也查常平仓谷常年出粜丰岁每石照市价减银五分歉岁减银一钱是不论丰歉皆准平粜定例原为平减市价而米谷亦藉以出陈易新然使年年出粜则必年年采买吏胥侵渔既可习为利薮闾阎科派实亦难免追呼臣请嗣后除因灾以时平粜不拘例限外其常年平粜为因地方燥湿不同酌定出粜例限或三四年一次或五六年一次以省滋扰再查则例内载常平仓谷折耗奉天省米逾五年谷逾十年陕西省粮过五年准开报气头廒底直隶江西等省三年以后准开报气头底江苏安徽等省三年以内准开报气头廒底三年之后不准再开是平粜年限宽为酌定自于存仓米谷无有妨碍
一仓谷出借宜酌定章程也查常平仓谷每岁青黄不接之时酌量出借又或夏秋水旱成灾酌量出借定例查明借户果系力田之家取具的保平斛面给惟是吏胥里长互相勾串往往从中蔽混名冒借一时人数繁多稽查难周只凭保甲按名借给迨岁底据册征收半多有名无人末由催纳还仓于是将无谷石谓无业穷民力不能完甚或称逃亡物故人无可追详请豁免及督抚援例题豁准其动项买补又或因岁歉价昂不即买补全完积弊靡有底止臣请嗣后出借之时将具呈借户俱按照征粮红册查系有粮农民方准酌量借给不但实惠在民一颗一粒吏胥里长无从中饱且凡出借谷石尽归有一升一合俱可照依例限催完还仓永无亏缺
一仓谷赈济宜酌定章程也查常平仓谷如遇地方水旱偏灾将存仓谷石开放赈济俾被灾小民一夫不失其所惟是极贫次贫户口多寡无定百里十里屯远近各殊往往吏胥里长从中蔽混不但瞻徇颠倒且恐巧计侵渔虚开丁口冒支钱米散放既时不容缓体察亦势有难周请嗣后办理常平赈务凡系灾黎俱按每年报部户口底册逐一稽察再将粮册核对俱系无业无粮穷民与零星小户方行认真散给吏胥里长无所施其伎俩而常平之米谷均可实惠编民
一仓谷采买宜酌定章程也查常平仓谷或因平粜缺额急需买补或因灾赈缺额急需买补或因供支兵米缺额急需买补定例俱系支领应动银按照时价采买事本因公民情莫不乐输惟是吏胥里长从中舞弊任意开报殷实谷多之家或蔽混隐漏谷少之家或抑勒科派甚或私行倍折谷价代为浮收充数臣请嗣后采买之时查照征粮红册一切粮少之家及零星小户悉予开除惟按照粮多户口将应买谷数分别均摊面给价值地方官稽察较易吏胥里长无能肆其奸贪所有采买谷石自然依限全完无有亏缺至有本境产谷无多例赴邻封采买亦先予详报督抚行知赴买地方之时即一并关会邻封查照该处粮册开明户口以便给价买运
以上六俱照定例悉心酌议务使仓庾足额有益民生再查直省常平仓外安徽省之凤阳颍州二府属建设裕备仓贮粮二十万石备凤阳泗州二属赈粜四川省之附近水次各州县备贮谷三十万石接济邻封贵州省之威宁州备储谷一万石备该处缓急均请照此办理又广西省之社仓本该省浔州庆远镇安思恩等四府社仓向例均照常平仓谷令桂平宜山天保武缘等四县经管出纳亦请照此办理是否有当伏乞 皇上睿鉴训示
请复仓谷借粜疏河南通志
田文镜
伏查仓贮关系重大自当悉心研求从长计议未可硁执一见以为可以剔弊除奸永远遵行者也积贮原为备赈而典守贵于权衡臣愚以为仓谷之设偶因水溢旱干则当开仓赈济此按其口之大小以授食而不令民还仓者也若夫收成稍歉民食尚不致艰难或至次年春麦未登之际青黄不接之时则当照例出借至秋收后每石加息二分半还仓以接济民食者也至于岁当大有户庆盈宁可以无藉于仓谷矣但至旧谷将没新谷未升之时谷价不无少昂贫民难于买食此又当减价出粜以平市价者也如此转移不但米谷流通小民不致乏食而 朝廷仓粮亦得藉此出陈易新免于红腐此诚一举而两得矣臣五年于兹无时无刻不以仓贮民食为念常将各属所有积谷或当委官盘查或乘新旧交代俱令其分别积谷年分久暂每样各取一石碾验米粒成色则新入仓者每谷一石得米六斗五六升其次则六斗有零矣再其次则五斗有零矣谷愈陈则米粒愈细往往止存半粒者且陈米炊饭不能涨发一升止得半升之饭又食之易至饥饿一人常兼二人之食此臣得之亲试而无讹访诸老农而不爽者也由此观之则仓谷之不宜久贮明矣今以地方官奉行之不善而欲停粜借之例使之常存于仓即数十年而谷仍自在者诚不经之论也地方官不能无贤愚勤惰之分胥役人等不能免中饱侵渔之弊贤而勤者自能剔厘而除去之愚而惰者则当纠劾而更易之至于胥役舞奸又当峻法以惩治之此督抚之责司道府州之事也今不责各上司严其查察而惟守此数十年不易之陈谷以绝其弊端是犹行舟者恶风涛之险而收帆驾车者恐覆辙之虞而投辖有是理乎臣查豫省仓粮俱经易谷存贮惟雍正三年常平仓奏册内尚存米豆三千余石自应一并易谷以免蒸霉而春借秋还存七粜三仍请照旧例遵行
筹办积贮情形疏乾隆十年
陕西巡抚陈宏谋
窃惟积贮之法不外常平社仓二者常平贮之城中其出入也官主之社仓散贮于乡其出入也社正副主之总在散敛及时经理如法然后可以源源借还民获接济之益官无霉变之虞未可图官司省事不顾百姓之便益与否也陕西省常平仓谷每年存七出三需借者多需粜者少向来办理未免拘泥似慎重实多掣肘如州县于二三月间始行详借由府而司而院及至批行到县已在暮春初夏民间不能缓待早经贷于富室出借之粮渐少存仓之粟渐多年复一年红朽堪虞且州县既已奉文势必令民借领其中或按里发谷有不愿借而强借者矣漫无区别有不应借而借者矣借既不能无弊征则难以全完以致历年多有积欠州县因旧欠未清不敢轻议再借而不知清混借之弊以收速还之效故欠者日多借者日少陈陈相因仓储民生两无利益此常平之谷所宜亟为经理者也陕省社仓社本无多自雍正七年前督臣岳锺琪陈奏蒙 世宗宪皇帝隆恩将应减之五分耗羡暂收两年代民买谷以作社本继因地方官一概诿于社正副全不稽查致有侵亏前抚臣张楷乃奏请定州县官处分将社仓入于交代自是以后州县官因有责成则又视同官物不但社正副不能自由即州县亦不能自主凡遇出借递层具详虽属青黄不接百姓急需借领而上司批行未到社正副不敢擅借兼有以不须出借为词者及有霉变则又惟社正副是问故各视为畏途殷实之人坚不肯充社仓之良法渐坏而民间之积欠亦多此社仓之谷所为亟宜经理者也臣等伏思陕省现在常平仓谷通共三百三十余万石社仓本息谷七十余万石臣等先会檄行司道就通省情形妥议详加斟酌常平之谷存七出三社仓之谷出半存半州县于每年封印后酌定借期一面通详一面出借其出借之期则按耕种迟早以定先后总在小民须借之时不可延至麦收将届之后并令先期出示依次而放到给不许守候平斛响挡亦不许入多出少其出借则麦先谷后先陈后新所借之户均须力田之家兼有的保如游手无业及无的保者皆不准借倘民间无须多借亦即留仓备贮不必拘定出三出半设遇粮价昂贵即行详粜以平市价所借之粮有麦者夏还麦有谷者秋还谷其社仓则仍责成社正副经理官给印簿令将借户保人姓名粮数以及完欠逐一登记送查一切出纳虽责成社正副而稽查仍在于官自无营私舞弊之患并令慎选社正副务择殷实公正之人优以礼貌如能经理得法遵照定例分别奖赏请其村庄离社仓遥远借还未便者许其分社便民至历年旧欠先经委员确查并分别还欠以示劝惩现在俱已查清还者颇多虽有未还皆系实在有着倘得夏麦有收亦可渐次清完历年之旧欠既无獘窦后此之新借更为实在目下青黄不接小民争先赴借得以及时接济似觉有益
议社仓与古异同疏乾隆五年
江西巡抚岳浚
窃思社仓之设原以积谷救荒与常平相为表里宋儒朱子所议事目法良意美固可循照而行而因地时犹宜斟酌尽善我 皇上恫在抱念切民依因御史朱续有举行社仓之奏钦奉 谕旨着各省督抚悉心详议具奏钦此臣将朱子社仓事宜逐条细绎并将江省现在办理情事确核细筹觉与朱子从前举行之法有相似而不必尽同者有已行而毋庸再议者有宜于古未便于今而不妨稍为参酌者敢敬陈之
一朱子所议逐年将旧保簿重行编排细算户口监官依状支散一条臣查编排保簿各属城乡市镇皆系保甲专司江省七十八州县奉行保甲已久每年于冬季时饬令各保正编排一次造具各户清册毋许遗漏增添该地方照册给发门牌各户悬挂门首倘遇有赈借散给之事核算人口米数查对门牌牌便可一目了然至于经管社仓已选有殷实老成之人充为社正社副董理收放似毋庸更设队长乡官名目而保簿既有保正甲长编排亦毋庸更令正副社长编次其支散之法应请仍照雍正二年九卿条议每年社仓临放时有愿借谷者先期报明社长总报州县计日给发殊为允协可行
一朱子所议逐年新陈未接差清强官吏斗子与乡官支贷一条臣查江省出借社谷每年于青黄不接之时正副社长明州县一面通报一面即行借放似于四月上旬申府给贷之法相仿但并无差官同贷之事查雍正二年九卿条议社仓谷石任从民便州县官止许稽查毋许干预出纳定例甚属周详若又选差官吏斗子公同支贷诚恐转滋烦扰迟滞似不若仍照定例责令社长专任其事之为便也
一朱子所议出榜分都具状给保请贷一条臣查江省请借社谷州县详报之后即出示晓谕除衿监军役及不务农业游手好闲之人不必借给外凡系力田农民情愿借贷者取具领状同保借给状赴仓着令正副社长认识明确即行照领借给该社长仍将借状同保状呈送州县官查核备案历年循行称便今若改照每十名为一保内有逃亡等情即令同保均赔如取保不足十名之数者不准支给此固可以杜冒滥之弊然取保必需十人万一乡僻穷民数不满十因无同保之人遂不得一例支贷殊为未便似不若仍着社正社副在仓认识借给倘有冒滥惟社长是问是队长大保名色均可毋庸设立
一朱子所议支放米用官斗斗子依公平量一条臣查江省收放社谷雍正二年已准九卿条议出入务照部颁斗斛公平较量现在各属每仓设有官斗照收漕粮之例纳户自行平量立法已为允协应请照旧办理
一朱子所议丰年请贷开二一若值饥歉则开第三仓一条臣查江省社谷每年出借议定存六借四是即存一开二之遗意也设遇歉年或尽数借贷或尽行散赈自应饬令有司酌量轻重随时办理毋庸再议
一朱子所议人户所借常仓官米至冬完纳收耗一条臣查社仓谷石例当听民自便其常平仓谷则掌之于官未便轻借在当年或因社谷不敷不得不将官谷支放亦一时权宜之计今江省现贮社谷一十五万余石若复动官米而入民仓待息米既多始将原米完官还项万一奉行不善适以滋扰且官借取息亦于体制不宜似不若饬令正副社长止将社谷出借于秋收后照数收纳还仓至所收息谷江省业已详议咨明每借社谷一石取息谷一斗设遇歉收免其加息倘本年不能还偿即缓至次年免息交仓民间称便今应请仍照此例遵行
一朱子所议出榜定都交纳一色干米一条臣查江省每年秋收后社正社副雇各借户纳谷还仓俱系验明谷色到随收毋许阻抑多取若必示定日期辗转告报勒令一色干米及同保共为一状倘有未足即不得交纳未免易滋刁掯之弊似不若不论何都听民到收更为妥便而出纳既总归社长经管亦毋庸更差官役同收致滋扰累
一朱子所议收支米事毕具总散申府县照会一条臣查江省各属捐贮社谷现在每年岁底取具动存各数清册管收除在四柱总册送部查核是事毕具总照会之意业经奉行毋庸另议
一朱子所议排保式开明大小口住址逐户开列一条臣查江省现行保甲所造户门牌俱将男妇大小名口作何生理有无产业逐一注明是与排保逐户开列之式已属相符毋庸再议
一朱子所议队长缺社首依公差补社首缺即申尉司定差一条臣查江省各属社正社副缺出即令地方乡约公择殷实老成之人报明有司充补现今奉行已久是即尉长尉司差补之意虽名目不同而法无互异毋庸更设以免纷更
一朱子所议簿书钥乡官公共分管一条臣查江省社仓事宜俱系正副社长轮流收管其社簿设立二本一本社长收执一本缴县存查至于锁钥即交正副社长公同分管以便查看不时启闭现在奉行毋庸另议
以上十一条仿之于古既于朱子社仓事目不甚相悬而之于今复与九卿条奏章程更无所背至于各属士民捐输社谷原以本地之有余备本地之不足应如御史所奏钦遵 圣祖仁皇帝谕旨免其拨协外郡庶同里之人共相踊跃藏得以有备无患至其如何奉行可使广为储蓄之处惟在严饬地方官善于劝导仍照九卿原议劝谕之法每乡设立印簿听愿捐各户自登姓名捐至十石以上者给以花红三十石以上者奖以匾额五十石以上者申报上司递加奖励果有好善不倦捐数甚多者奏请给以顶带以示鼓励再正副社长果能出纳有法乡里推服一年无过者赏赐花红三年无过者奖以扁额十年无过者申报上司奖励如有徇纵侵蚀等情即行惩革按律治罪均照定例遵行庶于 国计民生均有裨益矣
酌定社长章程疏乾隆三十五年
江苏巡抚李湖
臣于察核各属社仓亏短情形深悉社仓之裨益固多而办理社仓之流弊正复不少因为之推求其故自前抚臣二十四年奏定成规后奉行之初原属无弊无如江苏民情巧伪事熟弊生而地方有司又视社仓为无关考成漠不经意行之日久胥役乡保与社正副联为一气就除弊之科条转而为滋弊之涂境即如点充社长原定成规以十年更换嗣经条奏改为三年一换前抚臣陈宏谋因社长不无赔累请改为一年一次轮当其意原为社长久充致成亏欠之弊讵近日社长视同传舍寅接卯替彼此巧为规避互相蒙蔽遂至春借秋还皆成虚套且一社之中公正堪充社长者不可多得一年一换需人过多惟凭乡保举报按户轮当遂多任非其人弊难枚举更查原定规条端责社长收掌出纳不令地方官司其出入盖恐官吏经手易启挪掩之弊且一经官管便与常平仓无异即失社仓本意但春借秋还地方官竟不稽查比追社长徇情滥借与土棍强借不偿之弊势所必至就前抚臣陈宏谋原奏定五条内与现在江苏省社仓实在情形悉心体察现在行之无弊应仍其旧者三条应酌改者二条应增添者一条谨就现在社仓情形斟酌调剂恭陈 圣鉴