皇朝经世文统编 - 第 193 页/共 287 页
甘盐请改收税疏嘉庆五年
甘肃按察使姜开阳
查甘省盐课岁不过二万四百有零其课甚微而官民反受累无穷者则立法之未善虽屡易其法而弊益滋也臣在甘五年细加查访姑就所知各州县言之如中卫鸣沙八堡商则挨户输充课则按户派奸顽抗欠官为赔垫良善拖累或至重科其害半在官而半在民平凉无充商之户前此各任自行办运而冲途四达私盐充斥势不可行旋亦中止岁岁官为赔课其害专在于官固原州以殷实之家四五人朋充三岁一换历年尚无逋欠而充商者多至赔累有力之家百计千方先期营免胥役乡保皆高下其手每逢点换之年一州骚然其害又专在民以三州县推之其余大概可知非累官则累民然官累则必及于民民累亦必及于官又两弊之道也前任总督松筠臣曾盐政之利弊详细禀明而松筠慨然思变法以苏其困彼时因远在汉中军务旁午未及具奏旋离甘省现在总督长麟又驻札徽城当此军务紧要之际亦未暇及此臣愚昧之见以为早除一日之弊即官民早受一日之益当此 皇上大开言路广思集益之际若迟回不言实不忍官民之受累愈深也臣查甘省本无殷实之户其最上者不过数千金以之充商定至疲乏数十年之后轮充一遍俾有力之家尽属无力现在各商人纷纷呈控欲课归地丁各州县无不乐从屡经详议臣以课归商办既有所不可即归于地丁亦非久远之计盖出课之民不必皆贩盐之民肩挑背负藉以餬口惟近池诸百姓则可其远而数站或十余站车载驴转运取利非有大力者不能彼精于心计必不肯多置田产以避差徭广储牛马贱积贵售小贩皆赖其赀本四出营运有利同分彼于官课分毫无出而坐享厚利乃令力田务本之农民代之纳课非重本轻末之道其弊一也利权不可以假人今官不配盐无人为之经理游手无赖之徒集其中趋利如骛是使之争也争端既起既不可以驱逐又不易于稽查积久生奸必酿事变其弊二也甘省地瘠民贫而河东尤甚数年以来幸际丰穰已不能无逋欠今骤加以盐课又益之以盐规纸价官吏饭食诸费能保其不拖欠乎即如泾州所属盐课早归地丁闻自四十七年至今官为代垫者每年或千金数百金不等是名虽不累官而其实仍不免于赔垫也且历任之官岂尽爱民如子必严行苦比无可奈何而后甘心代为赔垫也丰稔之年尚可勉强催科一遇水旱流离转徙正项钱粮可以奏明蠲免而盐课必不能减将仍取之民而民不能堪将不取之民而课无所出其弊三也当立法之始各州县如释重负无不乐从行之数年其弊立见再思变法势必有所难行何如慎之于始也
臣谨按唐刘晏之治盐也但于出盐之乡置盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之其余州县不复置官官获其利而民不乏盐史称江淮盐利始不过四十万缗季年乃六百万由是国用充足而民始不困敝是法良意美莫过于此宜仿而行之就场定额一税之后皆任其所之则国与民两利查花马小池每年额设引六万七千四百四十张每年课征银一万四千五百三十三两三钱二分每引一张应课银二钱一分五厘零公用纸张杂费银四分九厘零统计盐一引为二钱六分五厘零今专责之盐捕厅每盐一引重若干斤抽税二钱八分官吏饭食税皆出其中各给税票为凭一税之后不论富商大贾贫民小贩听其随地售卖除扣工本得利甚多人自乐为贩日广盐价日贱无摊派之扰无追呼之烦无逋欠之忧无赔垫之累上不亏 国帑下不病闾阎诚良法也其余各州县有盐池者亦不止一处皆设局收税近惠安堡者兼领于盐捕厅远者即领于各厅州县以通省之盐供通省之税即抽通省之税以完通省之额自见其有余而无不足也抑臣更有请者中卫边外有大小盐池今为阿拉善王所辖其盐洁白坚好内地之民皆喜食之私贩者络绎不绝大约甘肃全省食花马小池盐者仅十分之三食各县私池盐者十分之一食阿拉善王之盐者约有十分之六陕西一省亦居其三闻阿拉善王但于两池置官收税不论蒙古汉人听其转运彼正行刘晏之法者故于民甚便私贩日多骆驼牛骡十百成皆持挺格吏役不敢呵止惟得其常例以此为例私盐盛行而官盐壅滞职此故也久非国法之所能禁不若明开其禁令沿边各州县各隘口所从入之处俱设局收税但彼已在阿拉王处纳税不得再照内地额税止照额税减半给以税票令通行关津渡口有需索之常例其费亦略相当诚为两便之道如此办理则三年之中章程既立内地盐池之税少则边口之税必多边口之税少则内地盐池之税必多通盘核算永远可行通省之私盐皆成通省之官盐刑狱息而贼盗少官税省而国用充万世之利莫过于此矣
闽盐请改收税疏嘉庆九年
福建布政使裘行简
窃臣向闻闽省漳泉一带民俗慓悍逞凶械水陆盗匪结伙成最称难治臣上年蒙 恩署理藩司旋经实授到任年余以来留心体察该处民情本性质直亦最能食贫作苦官吏如果清廉即皆帖然心服加以勤于听断更感诵弗衰乃极有人心之良百姓也其地为山海硗瘠之区贫民多食地瓜有终身不见米谷者且收得地瓜合家男妇尚皆食其麤皮将瓜瓤磨粉粜卖留资用度不肯自食乃极为可悯之苦百姓也其所以流为贼盗者则无恒产之故而其所以无恒产者则从前更改盐法未善之故查海滨斥卤之地向难耕种贫民多就地土作埂垫以砖块瓦砾名为盐埕俟潮水退后晴日晒晾即皆扫成白盐不过稍费人力无须本钱非淮浙等处之盐必待煎熬需费成本者可比此乃造物自然之利穷黎藉此餬口养家所为以海为田也乃自盐为商办之后遂目民地为私埕指潮水为私盐尽其所有而归之于商官且绳之以法沿海赤子既无资本不能别作贸易安得不入海为盗法令日严而洋盗愈炽非愚民之甘心就戮也亦谋生之念重罹法之念轻耳臣仰体我 皇上轸恤黎元整饬地方至意再四思维悉心筹划窃以为欲清盗贼之源必先救盐法之弊然改归地丁之说厚于富商而薄于小民非立法之善福建地土贫瘠额征钱岁征一百二十余万尤非山西可比因细检成案与在闽最久各员加意讲求查从前闽省盐课原额编载岁征银八万五千四百七十两零至雍正年间正课收至十五万九千两有奇每岁盈余年无定额而彼时产盐丰旺贩运踊跃递年盈余遂收至十四万有奇合共正溢课银三十万三千六百六十两零彼时福州府迤西各府俱系水贩运盐福州府以南至漳泉一带准民间肩挑贩卖地方随处设卡委员收税每担自一百文至一百五十文先定课而后给单一如各省关税之例不论本省何何地听其配运售卖皆不官为经理是以自雍正年间至乾隆初年税课日增民生日裕官无缉私遗课之虞民无欠税犯科之事诚为法良意美迨至乾隆七年本省富民及外省客贩见产盐旺盛有工无本利息甚巨遂呈请归商办理领引疏销大吏不加查察遽照所呈议请签商分地办理即以当年现收银数为准每年应完正溢课银三十万两有零即现在所谓定额也此法一行既多运之繁复有请引挂号设馆设哨及一切公私杂用浮费既已增多课额遂渐形支绌且商众惟利是嗜只图自肥身家罔肯急公交课年久欠多则又藉词疲乏以为私盐非借官势不能查禁遂将产盐不旺私盐较多之处诿之官办于是同安晋江惠安诏安等县皆相继设馆卖盐官交盐课以临民正印之员几同市侩坐车列贩握算持筹已乖政体且不能兼收子母遂致欠缺日多此从前更改盐法亏课病民之所由来也查闽省现在盐课计至嘉庆六年秋拨止官欠项已准咨明各省并各旗籍饬追者共银二十七万一百两有零商欠项下奏准八年带征者二十一万四千四百七十两有零又现应清厘归者一十一万一千二百余两又印折银二万九千四百余两统计各项欠银已有六十二万五千余两俱经奏咨有案至七八两年欠项尚不在此数内是即以鹾政而论迁延至此疲玩已极倘再因仍迁就将来帑课必至尽成赔于 国家惟正之供亦宜亟为调剂何夺小民自然之利致私枭充斥洋盗日多也
查海边居民之埕即与平民之田赋无异从前纳税之例即与按则交无异势不能籍富民之田而代为升科报垦何独掠贫民之业而遽与准领运售盐此理之易见者臣愚以为福建省城西北如延平建邵武等府盐课请仍查照乾隆七年以前之例听民自晒自卖现在均符定额商民相安应照现行之例办理毋庸轻议更张其省城东南之兴化福泉州漳州等府盐课请仍查照乾隆七年以前之例听民自晒自卖自运自销每盐一担交税钱一百五十文皆先纳课而后给单凡商鱼船户肩挑背负俱任其在省南各府境内毋论何场何地自行售卖民无私盐之禁场无商引之盐即以部引作为官单查明从前原设卡馆作为关口以现在场员作为税官稽查收税所收钱文即令税官于各该地方就近易银随州县钱解交盐道库内收存汇入报销一案候拨如此复还原制商课改为税课私盐尽属官盐无签商定地之烦少缉私拒捕之案沿海穷民既获免于罪戾复得自食其力俯仰有资自必输将恐后即洋匪得有信息或亦不招而就抚且存县令体制不与市贩卖盐不与小民争利似于 国课官制民生均有裨益至试行之初或恐于盐课定额稍有欠缺臣亦不能无疑伏思我 皇上念切民依地方偶遇水旱偏灾不惜亿万金抚绥安集天下臣民无不共知共此非变更成例乃系追溯旧规行之有效俾良民不为洋匪洋匪可化为良民则每年在洋船工口等项皆可大有节省挹彼注此计经费所省之数必多于额课所缺之数且现在正溢课银悬欠至六十万余之多催征筹备皆属空文徒有征课之名而无收课之实岂可不变通盐法保卫民生臣因系地方要务既确有见闻不敢以身非专政稍为缄默可否仰恳 敕部查核乾隆七年以前闽省盐务章程行令兼管盐政之督臣玉德详查酌办所有嘉庆六年以前欠课已经部议核覆仍可遵照完缴七八两年欠课若干亦可一并核明另筹妥议皆不致虚悬无况裁撤官商卖盐令归民贩纳税以臣私心窃计事属便民盐无偷漏将来税课较原额必有增多即以此后之赢余酌补从前之欠缺则帑项尤得早归有着而官商叨荷 鸿施益无既极矣
请改汉中盐课归地丁疏
方维甸
窃陕西盐务尚在试办期内本年二月臣与山西巡抚成龄奏将凤翔府属仍照旧制准食花马大池盐摊纳盐课银毋庸设立土商业经户部议准民情称便兹据汉中府禀称汉中各属留坝定远本无盐课南郑等九州岛县额引二万五千道每年应交盐课三千七百五十两设有土商抽盐办课而各州县内洋县西乡两县盐法于康熙年间议定由各里摊纳课银并不抽盐此汉中向来办理章程也今复设立土商抽盐办课汉中本无殷实大商认充者率皆市侩抽盐抽钱未免贪得无厌即或公平抽收而肩挑背负之人获利有限不肯分给他人是以每遇抽课斗殴口角争竞纷然随时惩办不能尽绝请照凤翔之例是裁去土商于洋县西乡一律摊纳课银庶免滋扰等语臣详加查核雍正十一年十月甘肃巡抚题请汉中改食花马大池盐斤户部议令将如何可以实销照例截角之处妥议题覆于乾隆元年会同陕甘总督刘于义河东盐政孙嘉淦具题以汉中窵远不得不赖小贩以济民食实运势所难行亦当俯从民便若于课项有亏民食有误自当责以实运实销今既两无违碍仍照旧空截引角毋庸另议更张经部题覆奉 旨准行又汉中府属之洋县于康熙三十三年该县士庶公议按里摊纳详定章程西乡县亦即仿照办理各在案盖缘汉中地处万山之中仅通负贩该处食盐有自花马大池由凤翔山内运来者有自川甘边界运来者所设土商向不持引运盐皆俟小贩到境抽钱抽盐谓之抽盐办课俟课项交足即将官引截角缴销谓之空截引角从前因土商苛勒小贩乾隆二年布政帅念祖等即有详请裁商照凤翔洋县摊课纳银之议今既复设土商则掯勒多收之课在所不免且小贩到境不复抽盐已阅十余年之久一旦为土商坐分其利人情总不贴服此等无业贫民亦有军营散出之人性复桀骜若竟绝其生计商贩相激恐致酿成事端此实地方隐忧尚不仅贩运不前民食贵盐而已臣访询情形汉中文武军民所言大抵相同臣再四筹思汉中盐法自 国初至今皆系小商并非商运商销赘设土商徒使累民滋事似应依仿帅念祖原议将汉中一府盐课照洋县西乡章程一律摊纳并请照凤翔之例裁去土商永杜垄断之弊如此办理尚系遵循旧章并非轻更成法盐价益贱民情益安每年交官课银仍可丝毫无缺实与官民均属有益且汉中盐价贵于兴安向不贩过西乡地界于兴安营销河东盐斤亦无妨碍至于空截引用原非核实办法汉中自变量又不在河额引之内今既裁商亦可停发以归简易
再请汉中盐课归地丁疏
方维甸
窃臣前奏汉中盐斤摊纳课银一折接准户部议覆内开汉中府民食盐斤摊纳课银固属因地制宜之道但现在汉中盐价贵于兴安自不至有越贩之弊倘将来产旺价贱或不免偷入境有碍官引且引张原为行盐征课稽查私贩而设是有盐即应有引今裁去土商不用盐引凭何稽查又如按里摊纳必须专司催收之人亦难保无派累闾阎之事应如何定以限制稽查妥善之处令该抚悉心议奏等因当行司道转饬汉中府妥议兹据会详前来臣复面加商酌查行盐定例原应持引运盐不准盐引相离以便稽查但汉中盐务与他处不同土商向不持引运盐祗系抽收小贩盐斤交课后即将官引截角缴销前经陕甘总督刘于义甘肃巡抚许容河东盐政孙嘉淦于乾隆元年疏称实运势所难行仍请空截引角题明覆准在案是汉中盐引从不用以行盐即使虚设引张亦属无从稽察今既裁去土商应请停发引张以归简易再汉中盐价贵于兴安之故并非由于产盐多少皆因贩盐道远成本较重其价不得不昂若自汉中陆运兴安大山重运本愈增贩往无可图利若由汉江水运必从黄金峡经过此峡内滩流湍急漩涡甚险重船向不敢行毋虞偷越邻境有碍兴安官引至于按里摊纳与正项钱无异陕西完纳正赋皆系里长等催交此项盐课亦一并责成里长乡约毋庸另派催收之人凤翔府及洋县等处皆系如此办理现拟于开征之前将各县摊纳细数刊入易知由单并由司出示晓谕务使各里周知吏胥无从影射自不有派累闾阎情弊臣因汉中盐务商贩不能相安恐滋事端是以查照向来例案奏请裁商摊课兹准部咨复行体察情形悉行妥议可否照臣前奏办理之处伏乞 敕部议覆施行
盐法议
吕星垣
今夫天下大利惟天下无欲者理之无欲则明明则去积弊而天下之大利出自管子创煮海之法汉兴修明法禁历代因仍度支边饷咸取给焉世之议盐法者曰恤商缉私贩夫使私靖引行商乐利上不缺课下不病民顾其源不在此按两浙鹾志参以见闻为盐法六议俾留心厘剔者有所采焉一曰励官廉以清源也今盐官动言缉私文书上下无虚日究之私多引壅积压掣期知私枭之贩私不知官引之贩私知官引之夹带不知官纵之夹带则掣规之不可不革也定例每引三百斤包卤耗二十斤胥役工食统增三十五斤官费商本并无缺乏缘商人捆运引盐重至七八十斤百余斤不等是以奉部颁挚子索重一斤八两钩重十七斤六两严挚清查设有重斤全船铳毁乃场官不查捆发朦隐多斤引盐未到掣亭胥吏已通线索名掣签点验皆暗记提包假为多斤一律至三四斤而止抽验一包全船照罚但罚重斤不行全毁官利其罚商隐其余十引之中挟带四五引掣期焉得不压引课焉得不亏故顺治十三年户科王益朋直言四境之贩私即巡盐之官役则累年之缺课即系累季之掣规使尽除掣规则引盐实销而值贱商力足课孰与不足贩私亦何利之有二曰严功过以督捕也官吏临民端贵按功过以考察令缉私者虽设循功过簿转报藩司敲比虚文事无实际场官领本催煎户克期赶捆贫商买补不尽堆仓折耗为虞又或交仓之际重称浮收仓有余盐责令折色逢节请会科敛丁致令产地先欲售私遂有奸民结伙贩卖连船飞渡比屋收藏缉捕弓兵年节包规纵容恣横捕官取役场官取彼此徇私罔知法纪及上官严催访缉则指擒小贩宕塞迟延乃有肩负数十斤者非刑桎梏甚或指扳殷实肆意婪吞设遇大伙持兵拒捕律宜斩决者非平日钩通即临时纵放捕政日弛私枭日炽揆其由来以设差巡盐遂有冒充白捕扰害行人曾干例禁因咽废食积渐包荒又场官属运使每遇计典卓荐为难名途既难利心日盛又无地方管辖惟取私贩以肥身家捕官缉获私盐既碍场官考成又失捕役规例首告人即以获盐给赏得小怨大瞻顾为多惟严饬场官有纵容私卖者立行革究五年无过咨部即迁严饬捕官有私贩在境过境失察者降革有差果能扑获私窝私贩千斤外者照获江洋大盗例即予迁除则私卖私买之途两清矣
三曰恤商本以藏富也商之巨者曰甲商递降曰副甲商经公商最下曰肆商夫持本运盐完课裕食者肆商也肆商毡笠布衣持筹握算子母赢余其望已足公商以上身不行盐食用豪侈一衣一馔数百十金皆出入公门攀援官吏乘上下之间托名垫发影射虚吓徒手攫取转瞬起家以次相承吞索商本致令贫商竭蹙即际旺消赶配苦少资本钱借贷滞留掣期迟误逐季坍卸膏髓益枯复借加价名色媚商病民以自渔利饰词银贵钱贱并与州县报司钱价不符地棍因之觊觎规例索诈不遂讦讼朋兴公费纷繁归重称价列肆贸易短称搀灰运引夹带船尾船头夹舱铺放混引不截漏渡不掣讹报况舟伪结买补胥吏蹈瑕格外需索其赴所也引有引费程有程费捆有捆费品有品费其赴掣也书役有免委减斤加钩批掣供应公费之需承差有监掣监舱传旗叫牌填封发封催掣摆帮之索包赔愈多引本益贵甚至商本全无官给运本折扣发出责令实偿老商既革另行招募并无殷实应募但以浮滑承充夤缘得引借领帑银遮掩岁时卷赀巧逸假名伪籍关捕无踪乃以无着帑银摊现商赔缴长芦河东尤多此弊惟公商以上名目概予删除胥吏一切陋规尽行芟削许人首告尽法究惩则商本无亏上下俱足四曰恤丁力以赔本也刮上淋卤翻盘煎盐催赶烈日之中坐愁霖雨之下海滨穷民迫而为此较之农夫耕作劳有甚焉场官规例既多上仓名目不少更可恨者捕兵置私不问转于出团到仓各路吓诈灶户卖私穷户愚民甘心馈给又际山场草场隔远柴草缺乏急望盐干遽即洒灰致坏色味上仓平验屏斥不收需索使费重斤或甫煎成便遭雨耗藏不及灶无常盐官责额课缺前那后势必售私渐设私灶一次得利积渐成风一人得利远近效尤遂难究诘又海潮起落荡地坍涨或有新沙未丈官灶私行煎卖旧场既坍官灶仍复催征始也因地计丁有丁钱无出之苦继也摊丁于地有地税不实之虞漏课赔课胥吏上下其手惟清丈荡地确核工本以定场价其有私灶私卖挂称私收通商重捆者查有实据多斤即行全家发徙果为地坍雨耗许移灶给地通三年之力以补不足设有官吏需索一经告发立即严拏法按石出搜根则丁无欠课售私仓无劣盐缺额且商力既舒盐无壅滞场价亦平私贩渐无重利将不禁而自绝也
五曰通引额以裕课也官煎商煎肩挑船运因地制宜不拘一例而州县岁行引额定有成数设遇商有滞引而邻邑旺消原许借掣俟后归通融贩易彼此便利但苦时际旺消无从借掣又借卖者勒赀借买者索费责令归影射宕延惟有正引之外设立票引随盐报引计引起课果能额外营销听凭交领票此项票引随正引报部奏销但补正引缺额不拘岁额羡余则留省库充公其引额不足者通三年赶掣再不及额分摊愿领殷商设遇办公即照各商每年实行自变量公摊分济不许畸轻畸重则课足而商裕矣至列肆出卖先后争竞乃有核三年内各家营销之数以为多少者如每年行千引许先卖百斤每年行二千引许先卖二百斤此尤不便商本时有长落运盐迟速不齐到肆之盐本难画一一拘此例遂令先到者留包不卖未到者拨包借销村肆守候于市廛老弱奔走于道路舟人不行紧趁非偷走小路则迟滞挖包弊端百出惟令运盐到肆随到随行商攒程赶裕民食则勤商得辛苦之实获惰商不得蒙祖父之虚名市无壅盐商无虚肆而引不留滞矣六曰谨私渡以防漏也定例画江为界常镇二郡并行浙盐壅正二年江督查弼纳欲改食淮盐会议不果以为淮盐贵浙盐贱不必禁淮私不必改食者固未平允以为改食之后遂无淮私者亦非夫刮煎配掣者贵刮煎私卖者贱但分官私何别淮浙淮与浙各有私贩岂改食之能禁乎所患者江口汊港横杂又龙潭孟河玉河等口泛舟径走觉察无从小吏查拏易于贿纵更有搀杂鱼菜饰诈多端他如诸暨义乌浦江东阳江山镇海崇明靖江等邑地杂人悍尤易作奸重设盘诘既病行人坐视偷漏更无底止夫私贩雇舟必有倍值惟严饬防捕等官实力擒获大伙既惩奸民并治船户船即没官船主发遣则惩一儆百可冀杜绝偷漏也六条之弊弊有相因因官病灶因灶病商因商病而私集私集引壅而商愈病课愈亏两浙鹾志户口四百六十七万四千二百七十二灶丁十九万七千六百十四岁引八十万二千三百九十七六十年来户口日添引额宜增无减而往往压掣不求其本纵加价病民何益欤
盐法考
金镇
管子曰海王之国谨正盐筴国用富强后世言盐利者仿焉汉初弛山海之禁不领于县官吴王濞封于广陵招致亡命煮海为盐国无赋而用饶武帝时以东郭咸阳孔仅言山海天地之藏宜属少府置盐铁官募民自给费因官器作煮盐元封间以桑宏羊代仅斡天下盐铁唐开元二十二年江淮转运使斐耀卿置输场盐仓以受淮盐干元初第五琦变盐法就山海井灶近利之地置盐院籍游民业盐者为亭户免杂徭煮盐盗鬻者论以法至德十四年以刘晏为转运使晏上盐法轻重之宜谓官多则民扰惟于出盐之乡置吏及亭户收盐转鬻任商所之其去盐乡远者转官盐于所在贮之商绝盐贵则减价以粜曰常平盐官获其利而民不知旧时诸道有榷盐钱商舟所过复有税钱晏奏罢之商民均便岁获盐利至六百余万缗居天下赋税之半国用给焉宋制诸盐听州县给卖岁课所入申尚书省而转运使操其赢佐一路之费两淮盐始行于江浙荆湖诸路所谓末盐者也久之军吏困于转输舟卒侵盗杂以沙土盐恶不可食坐鞭笞徒配相继莫能止而积盐多露积至生合抱木于其上数莫可较天圣中用翰林学士盛度言于是诏罢官自鬻听入金钱京师榷货务而以江淮若两池盐给之岁增课十五万其后西事剧募商人输刍粟塞下又置折中仓听商人以金钱若粟输于京师入中者优其值予券以所在盐给价后世召商中盐之法自此始唐初榷天下盐利岁仅四十万缗刘晏增至六百余万缗迨宋绍兴末泰州海陵一监支盐三十余万席为钱几七百万缗区区一州当晏时天下征榷之数而尤浮之于盐利笼取尽矣迨明以盐课给诸边饷而水旱凶荒亦时借以赈天下设都转运使司者六而两淮居其一岁课百二十余万几于漕运等制置沿海灶丁以附近有丁产者充之免其杂徭给以草荡犯罪自流徙以下刑止杖仍发煎盐其煎办以丁为率初制引四百斤寻改办小引半之每丁岁办小引盐十六引计两淮盐岁额七十万五千一百八十引岁终转运司具所办课如目上会计亏额者追理凡灶丁所煎盐一引给工本钞二贯一贯值钱千合用引目运司官以时请于户部印造给付召商纳粟中盐量所在米价高下道里远近为之则中已出给引诣场支盐如目盐出场经批验所依数验掣所过官司照验放行其转卖各照所定行盐地毋越界若引与盐离及越境卖者同私盐追断商卖盐已即所在退引还官伪造引者斩诸监临势要令家仆行商中盐侵民利者罪如律盖法令严具如此于时商中盐者引输银八分榷利甚微而商获甚厚盖以总利权抑专擅赡民食而已永乐中令商于各边纳米二斗五升或粟四斗准盐一引于是富商大贾自出财力招游民垦田田日就熟而年谷屡丰甘肃宁夏粟石直银二钱边以大裕
宣德中岁遣御史督视盐法令各运使查中盐商年远事故无子孙支给者行原籍官司每引给资本钞二十锭优之正统初令淮浙贫有余盐官给米麦收之丁逃移者盐课核实停其征又令各商守候年深不得盐者听以十分为率支淮盐四分其六分兑于山东运司不愿支者听诸所为轸恤商甚厚其后始分为常股存积常股者商人中纳依次守之盐存积者积盐在场遇军饷急增价开中越次而放支之盐也存积行而常股益艰滞商人有守候数十年老死不得支而兄弟妻子代之支者矣成化中户部尚书叶淇言商输粟二斗五升是以银五分得盐一引也请更其法输银于运司银四钱支盐一引可得粟二石是以一引之盐坐致八倍之利且商人纳银运司道近而便上下交利奏可于是盐银岁骤增至百万余两诸商垦田塞下悉撤业归西北商或徙家于淮南以便盐而边地为墟粟踊贵石直五两欲复如前者输粟塞下及薄取八分分之利不可复矣宏治中大学士李东阳言今者盐法坏尽各边开中徒有名而商实失利因极言皇亲王府及内臣奏讨者一夹带者十弊尤甚于是下诏悉住支还官自今势要毋得求讨窝占违者听巡按御史纠劾至正德中奏讨纷红尽隳旧制而盐法决裂殆尽嘉靖五年用御史戴金言每正盐一引许带余盐一引正引于各边纳草余盐纳银运司解部其夹带多余者割没入官岁增余盐银六十万其后盐法御史王绅黄国用复请以割没银给灶户人二钱有差取盐一引例开边报中名工本盐岁复增课银三十万是时商人于边中盐者引纳银七钱已渐减五钱视初制不啻倍蓰而各边谷踊贵不易粜势要或占中卖窝若斗头加耗官科罚而吏侵渔之为费不赀及给引下场或官吏留难或灶丁额课不办经年不得掣且商业输饷于边矣安所得赢羡重赀往返数千里外复输纳于运司而有司奉令申严非征完余盐即正引不得下场即已支盐上堆而挨单守候非五六年盐不得行诸行盐地辽远涉长江排风浪时有飘损数十万之赀本掷于乌有又不能防船户揽载之无盗卖耗窃也盍商惫至是而甚于是遂分为三曰边商曰内商曰水商边商多沿边土著专输纳米豆草束中盐所在出给仓钞填勘合以赍投运司给盐引官为平引价听受直于内商而卖之内商多徽歙山陕之寓籍淮扬者专买边引下场支盐过桥埧上堆候掣亦官为之定盐价以转卖于水商水商系内商自解捆者什一余皆江湖行商以内商不能自致买引盐代行官为总其数并给水程于行盐地而贩鬻焉明初严商人代支之禁及是而诸商名目不一均逐末利旧制不行势使然也边商以卖引得利微复自支盐出场名河盐而盐法御史鄢懋卿为请将河盐堆盐相兼掣称懋卿又奏各场未掣引盐百五十余万引宜责令通行解捆约可得银百余万奏下两淮大扰征敛督逼无虚日会御史徐爌上言商人挟资万里出百艰为国足边今正引之外既征余盐又加以工本割没可谓厄矣乃一岁之间必取盈百五十万前盐有掣无售一时越境私贩者不可遏民间皆贱买私盐淮盐大阻故水商船往返势不能无愆期而淮南盐岁掣减旧额四之一乃部解余盐银六十万一岁两解无容缓则预征内商以取盈其数至二十年以后所预征商银百五十余万始以盐上堆而征堆盐堆盐尽则征在仓盐久之将商未买引而征课矣
其后夏多事兵饷费巨无所出始议增夏引盐八万东军引盐四万有奇名加增盐附单搭掣以佐军兴旦夕之费而诸宿猾巧为奸利者往往营部札为例于是有加罚违没引盐以旧盐旧引而告加罚许令搭掣射利者趋焉而运黠猾吏受重贿因得主使官私加罚而盗卖之诸领部札者反不与由是众大衔愤会神庙大榷海内商货因奏言两淮没官盐岁久山积遣内臣卖之可得银数十万为大工费二十七年始遣内臣鲁保奉敕查理驻扬州为盐政府既至而没官盐岁久消折尽乃括库积余银五万两上之所分委查盐官四出探巨商累镪百万者捕鞫沿海灶户殷实者无得免自是商灶俱困无复有愿买新盐者矣夫两淮盐课百余万取之于商商安所出出之于灶以区区海滨荒荡莽苍之壤民穴居露处魑魅之与而岁供国家百余万金之课自钞法坏而优恤虚所恃供课之外商收其余盐得钱易粟以餬口若商不得利则徙业海上饥无所得粟寒无所得衣穷丁坐以待毙恃强者集众私贩因而椎甚则盗弄潢池震动城邑若唐末黄巢[王](土)仙芝之类是矣故商不得利之祸浅而灶不得食之祸深然灶户之困由于商困商人之困由于私贩行而正盐壅自鲁珰查理存积遂停压课引八百余万至四十五年特遣郎中袁世振疏理两淮盐法上十议立减斤法每引定盐荓包索淮南四百三十斤淮北四百五十斤除引价五钱外淮南纳余课八钱合引价一两三钱淮北纳余课六钱合引价一两一钱改单立纲正行见引附行积引自丁巳至己巳十三年间积引销尽附引始罢天启元年户部侍郎藏尔劝题准每引加盐十五斤征银一钱以充辽饷六年逆阉魏忠贤差中珰二员驻维扬搜括运帑八十万金为之一空又以大工每引加盐十三斤纳银八分崇祯二年奉诏停止三年户部尚书毕自严以兵兴饷急题充辽饷五年议照辽钞摊行之例于纲外另行新引七万又题增黔盐五万引六年从抚臣唐晖请又于湖广武昌汉阳二府增行淮盐三万引末年复派练剿诸饷浮课增而商资竭矣皇朝受命戎衣初定滇黔闽粤未尽削平所需兵饷半资盐课顺治二年巡盐御史李发元运使周亮工协新盐法请留垣盐给商招令认窝办纳免征一切浮课谕诸商量力行盐以丙戌一年为止后不为例奉部刊定引额剖一为二岁行一百四十一万三百六十引每引运盐二百斤其部加带及解费卤耗包索等斤不与焉引不分南北纳银六钱七分有奇与旧额符四年至八年各商认行盐引虽年运年销究不及额九年始定纲数淮南派行一百四万二千三百九十引淮北派行二十二万九千一百二十二引上江八县食行纲盐十三万八千八百四十七引合南北正纲额数及连年频加杂课九年起至十六年止统计引二百七十余万壅积亦近二百三十余万
十七年巡盐御史李赞元疏请行见年额引将积盐带入正纲内二引附销一引每包加盐一百斤户部覆允十八年御史胡文学任合计十五十六年积引仅销三十余万而十七年正引反壅至四十余万皆因盐斤未减以致赢壅除淮北并引外奏请淮南附销之引纳引半之课行一引之盐除加带百斤俟三年积盐销清如旧征纳章再上 制曰可于时天下盐课惟两淮最多而天下商力惟两淮最困盖正课之外私费不赀遇一事即有一事之陋规经一处即有一处之科派而壅滞之故则由纲地节增食窝苦于地狭盐多商人甘纳课而不愿带盐乃桥所两掣额外之斤增重益为盐法大害则先桥掣溢斤所掣割没原以禁多带之弊耳乃其后以多报割没为功借口加斤相沿为例司掣者公既便于报解私又易于隐欺官以多斤为利而商病之有司既仍踵为故事而奸胥宿猾盘踞窟穴其中盐政之弊至是而极矣康熙九年巡盐御史席特纳徐旭龄悯商之困特疏陈运盐六大苦一曰输纳商人纳课例将数引填注限单谓之皮票以便商下场也而运库扣勒皮票每引科费钱数不等方得给单又有胥役使用谓之照看商总科敛谓之公匣每引正给外费至一二钱计岁纳数万金其苦一一曰过桥商盐出场例将舱口报验谓之桥掣以便商放桥也而关桥扣勒引票每引科费数分不等方得掣放又底盐面盐则有搜盐之费多斤少斤则有买斤之费每引溢斤外费至七八分计岁约数万金其苦二一曰过所商盐呈纲例必造册摆马谓之所掣以便商验斤也而未经称掣先有江掣之费茶果之费一引各数分不等又缓掣有费加窝有费每引割没外费至一二钱计岁约数万金其苦三一曰开江引盐既掣例必请给水程每自变量分不等请给桅封每张数两不等又报状扑戳引费钱余封引解捆引费数分每引开行费至二三钱计岁约数万金其苦四一曰关津船盐既行所过盐道之挂号营伍之巡缉关钞之验料俱各有费计岁约数万金其苦五一曰口岸船盐既已抵岸而江广进引则有道费每引钱余匣费每自变量分又样盐每包数厘查批每船数两为费不等计岁约数万金其苦六此六苦者为商隐痛请 旨严革各项私费名色立石永禁并责成盐属各官岁取各商有无私费甘结缴查以苏商困又疏陈掣挚三大弊一曰加驼掣官藉余斤亏额为名不论盐包轻重暗挂斤两商盐非增捆额外不能与铊准每一引增二三十斤不等利归于铊而病中于商其弊一一曰坐斤掣官藉合算底马为名不论斤之有无预定余盐商非多带不能抵掣每引带至四五十斤不等公解愈多科私愈重其弊二一曰做斤改斤奸商斤多入贿则可以填少良商斤少不入贿则可以填多掣官索得使费未掣之先暗做斤两已掣之后暗改斤两斤多者纳银反少斤少者纳银反多奸商之盐日赢良商之盐日壅输纳不均则害课口岸不销则害引其弊三
此三弊者假公济私以为盐害请 敕定例桥所掣挚溢斤割没少者三四斤多者七八斤不得逾额如奸商夹带过多则将引目铳毁计引科罪掣官虚填太重则将底马合算计斤坐赃庶销运易而商利均掣验公而 国法信兴利除弊莫于此疏奏 温旨褒嘉勉其称职仍令以后各盐差毋得因循陋规朘削商民 敕部禁饬数年以来商困少苏矣及十三年滇黔告变湖南沦陷继以江右郡县为伏莽揭竿之徒动摇蹂躏其寇窃攘据者商无行盐之地即 王师荡扫以次底定而兵燹之后户口消耗者几逾半飨盐之贮口岸者既被夺而载艑连樯之商又畏风鹤逡巡江上而不敢进间冒险阻至其地榛墟弥望人民鸟兽窜亦无所得售度支以军需孔棘督饷之檄星火日下于是而商又困赖先后巡盐御史刘锡魏双凤多方惠恤请蠲请缓而又劝勉以忠义乐输罔后商忘其疲夫两淮岁课百万商人废箸竭赀逐什一之利而上供县官储糈下代闾左租庸几省天下秷秸之半其有功于 国有利于民者甚大然必盐行不壅而后课纳不匮使宽然少有余裕乃可供 国家算缗之赋当事审诸
历代盐政沿革户部盐法志
天下盐课两淮独居其半乃利之所竞弊亦随之救弊之道贵乎立法然天下因弊而立法者甚且法久而弊生为宽为严代以时殊宜因宜革法由人异得其道则商富而用饶失其道则商困而用竭固千万世有同揆也粤稽两淮海之利昉于汉先是高祖王关中除秦烦苛一切更始独盐赋犹仍秦制盖其封国至多凡林园池市租税之所入自天子至于封君汤沐邑悉名为奉养而山泽之利凡在诸侯王境内者皆取以自丰要非县官经费之所存也故至孝惠时吴有豫章铜山则自铸之有东海熬波则自擅之而先王禁制防微之意失矣武帝时郑当时逢其意以榷盐法益密而官益繁大司农属有干官有两长丞有水衡都尉有均输官皆主盐事以至郡国盐官三十有九雁门沃阳皆有长丞而先王公利于民之意抑又远矣昭帝始元六年贤良文学有罢榷之对惜沮于桑宏羊宣帝中诏减天下盐价元帝时复罢盐铁官则犹足多也东汉郡有盐官随事广狭置长及丞凡郡出盐多者即主其税明帝时谷贵县官给用不足尚书张林上言盐为食之急虽贵人不得不须官可自鬻诏通议朱晖曰盐利归官则人贫怨是矣帝奚为卒从林言耶陈文帝天嘉二年太子中庶子虞荔御史中丞孔奂以国用不赡皆奏乞海盐税从之唐开元元年令将作大匠姜师度户部侍郎强循俱摄御史中丞与诸道按察使检校海内盐铁之课从左拾遗刘彤之请也干元元年第五琦初变盐法就山海井灶近利之地置盐院游民业盐者为亭户免杂差盗鬻者治以罪其为法也尽榷天下盐斗加时价百钱出之为钱一百一十则十倍矣果云善乎惟至德十四年刘晏起而代之大历末岁缗入至十五倍于前军需常裕而郡邑无扰以利国之权行爱民之政故江淮鹾法必首推晏而咸仅心计皆不可同年语也奈何继之以元载而白着之取渔猎遍于江淮加之以陈少游而利薮之归什百尽于豪右肃宗则令献钱饷军文宗则以平章支课太和大中之年刘晏之法变坏尽矣非裴休识治礼顺民情因时而力修之抑孰能究极其弊端而俾盐法复盛于唐哉流至五代唐省库钱晋行官买固非大道而周主不予海陵止馈盐归俘亦仅一节之美而已乃宋雍熙间给江淮等处以颗末盐颗盐尽给诸州县之在南河者末监则楚州盐城监岁四十一万七千余石通州丰利监四十八万九千余石泰州海陵监如皋仓小海场六十五万六十余石给本州岛及淮南庐和舒蕲黄州无为军江南之江府以及广德临江军等处者也其海州之板浦惠泽洛要三场岁四十七万七千余石涟水军海口场十一万五千余石则给京东之徐州淮南之光寿濠泗等处者也
至道末年凡禁榷之地官俱立标帜候望以晓民其慎哉端拱时置折中仓贮江淮盐听商输粟京师优其直以给之真宗时李沆为发运使运通泰楚三州之盐又请自真州置仓曰转般凡淮鹾悉由达于江浙荆湖至今便焉仁宗时张纶为发运副使时盐课大诎通泰楚三州积逋甚多纶悉奏免未几而商民勃然岁额顿增为国者岂不贵薄敛欤明道中王随陈益国便民五事利至溥也景佑中范纯仁请减江南诸处盐价恩至渥也朱熠议买环海浮盐刘达可复论海州盐城浮盐之弊议至正法至严也是皆宋法之卓然者也元太宗庚寅岁始定盐法朝廷经费皆以取资其间岁减银岁改钞旋又增钞多不一其制乃郝彬请建六仓凡河商江商之市易者皆赖其营建之功而敬俨不以增羡为岁入则尤得乎经常之要略矣明洪武元年定两淮自变量凡三十五万二千五百七十六引一百斤已而改大引为小引共七十万五千一百八十引其丁钞工每引则以一贯五百文为额故明初之常裕而其私贩为易制也至边中纳米则例洪武二十八年始定其备主兵者曰常股盐盖十分之七备客兵之需急则倍价开中引到则支者曰存积盐盖十分之三凡中常股稍轻存积较重后增减不无有差正统六年准御史张裴请劝商每引借以米麦赈济贫灶景泰三年又令各灶应纳草皆准折余盐既给米收买之复准以折纳使勤之盐悉获其利此私卖之所以绝也宏治元年劝借赈济灶丁之粮变为折银从商便也二年凡商无盐支给又听其买勤灶之盐行引是则余盐之始盖明初止有盐而无盐课盐之有课则自变卖余盐始耳是年又定开中纳银俱令解部洪武初开中俱系边输正色至是不以粟而以银不之边而之部而中粟实边之制亡矣若乃水乡而朱冠为之请减团煎而蓝章为之求复则皆切时政云嘉靖中霍韬首以商灶利弊上陈殆知先务者嗣是朱廷立周相徐九皋齐东道张九功朱炳如诸臣前后继之恤户则为之开垦余荡疏盐法则为之处置余盐灶役失于偏累者则为之清查盐斤大包夹带者则为之严禁以至虑海潮为之垦筑堰堤因势占为之申严包揽而起掣过期增开工本者又为之禁其停压罢其原扣咸能修举职业要亦所遇之时然也隆庆二年庞尚鹏议淮盐分价着为三等而引目关自南京者其分拨关引及到司勘合俱有则万历初先年积盐壅滞暂停存积盐十万五千七百余引至是照旧一并开中固盐法疏通之验也旋经部题修河银两俱准停止既而又停增添夏哱变引八万又停辽东标兵引四万及防倭缺饷引三万四十年余盐预征而颜思忠请苏四十一年新增余盐而徐爌议革四十四年盐场匮缺而李汝华议平四十四年囤户收买而袁世振议禁四十五年盐法十议而有颜思忠之恭进库银借征及新旧食盐又有龙遇奇请补之条议两淮盐法必隆万而上有以夫流及天启充饷加征曷为而溢请抵充袍价曷为而轻议邓启隆合算两淮新旧之引已计增银七万九千六百余两张养合算两淮割没带盐又计增银十一万二千九百余两而皆着为例云竭泽矣夫何逆珰中使复驻淮扬搜括库银八十万致令御史扫库不足相偿而复借支秋课求盐法不坏胡可得耶惟是崇祯三年毕自严则思开中输粟冀存旧制于什一之中六年而仓盐折价增引过多或请自冏卿或止自部臣尤有救时之深思焉盖天下盐课两淮半之淮鹾关乎至计为何如耶不有良法抑奚以善其后哉
请定盐法疏
大学士朱轼
钦惟我 皇上御极以来深恤民隐 宽大之诏屡下举凡钱粮课税兵刑礼法之所在为臣下奉行之未当者无不逐一厘正措施期于尽善固已四海共沐 恩膏无不欢腾鼓舞矣惟是盐政一事上关 国计下系民生向来各处俱定有规条而法久弊生每滋纷扰上 圣怀有不得不急为讲求补救者臣查出盐之地有海有池有井而各省盐法办理不同始或因地以制宜今当从长而定议去其弊则利自兴便于民始有补于 国臣谨就平日见闻之所及酌目前因革之所宜敬抒管见为我 皇上陈之
一行盐地方宜酌量变通也查各省不皆产盐所以必藉商人行运但即以江南之镇江等府而论与淮杨相去甚近而向例必食浙盐浙江路远商运需费盐价自贵而淮盐就近可得价亦甚贱舍贱买贵人情所难近日丹徒县贩私抢一案所谓私盐者盖即淮扬之官盐因其非浙商所卖之盐即谓之私耳夫淮浙虽有不同以国家视之食盐无非赤子完课总归正供此疆彼界有何区别徒以商引销积之不均致使小民法网之不免自应令该督抚会同盐臣斟酌变通如镇江等府竟改行淮盐其余各省似此者甚多如河南上蔡等县本有河东之盐而必销淮引湖广巴东等县逼近四川之界而必食淮盐有一省而各府所食之盐地方不同者有一府而各州县所食之盐地方不同者俱应就盐地之远近逐一查明尽为改易则一变通间于 国家既毫无所损而民之受福不少矣
一各州县销引宜通同计算也查商人行盐各有地方州县销引原有定额是以旧例不许越界买卖但犬牙相错之地有此县庄村插入彼县地界者就近买食官盐即为犯禁查拏拘系往往不免而本县所设盐店或远在数十里之外小民食盐无几欲其舍邻近易买之盐而远求于数十里之外此必不可得之数也况水陆之装载有难易盐觔之积贮有盈缩而价之高下因之若必拘定所属地界甚为不便而愚民之易至于犯禁令也必矣夫额定之引目原量户之多寡此县之民买食彼县之盐则彼县之引必不足而此县之引自有余何不即以有余之引补充不足之数合总计算自必有盈无亏臣请 敕下各处督抚盐政诸臣酌量地界相连之处或一府或数州县合为一局将所领盐引通融营销不拘商买分地无论州邑界限听商民就便交易庶引课民食两有裨益
一灶户煎盐宜令商人助其资本并酌定卖私治罪之例也查定例灶丁人等夹带余盐出及私煎货卖者同私盐法乃近来拏获私贩止据现获之人问理并不根究灶户不知私盐皆灶户所鬻若使场灶间无私出之盐奸徒何从兴贩故欲杜绝私枭必先清查场灶而欲绝场灶之私出又必先体恤其苦情凡灶户资本多称贷于商人至买盐给价则权衡子母加倍扣除又勒令短价灶户获利无多盐复有余且恃私盐事发罪亦不及是以敢于售私实由盐商驱之而该管官纵之也臣以为宜令商人认定灶户酌给资本使得及时煎晒虽遇阴雨连绵盐觔不致缺少于商人亦大有益其价值于掣盐时该管公同酌定有余毋不足务使灶丁得沾利益庶日用有资而工本无缺然后严绝私售之弊而治之以法除老幼负担四十觔以下许照例卖给令盐场大使验明挂号准其出场并逐日报明分司此外人非老幼籍非本境盐过四十觔以上者一概严行禁止煎出之盐务令盐商尽力多买或露积或贮仓大使逐一查明封识加有听凭商人偷运及违例卖与枭贩等弊将灶户分别究治该管大使以纵容论罪再大使微员守法自爱者甚少应将分司丞倅移驻场所责令监管如此则私弊灶丁可除亦不致受累矣
一附近出盐地方盐价宜减也查私盐自三四百觔至千余觔者皆大伙枭贩运至远处发脱此其窝顿有地出没有时来去迹容易追寻且惟江岸河干船只往来之地方文武官及水陆关口果能缉查严密奸徒自然销阻惟四十觔以内不在禁例而五十觔至一二百觔者俱在近地百里之内售卖盖远则担负非易工食费多得不偿失也食盐之家每冒禁而买私盐者不过以其价贱于官盐耳与其严拏而滋扰不若平价以杜绝凡附近出盐地方百里之内将官盐价值减与私盐之价相等则民间皆食官盐私盐不禁而自绝矣在商人于出盐近地既少搬运盘驳之费盐价自应酌减食盐地方辽阔此附近百里之内不过千百分之一何必定要昂价彼奸徒贩私原图厚利即照彼减价亦可偿本完课有余何惮而不为耶
一盐引额设多余之处宜行酌减也窃 国家休养生息天下户口诚日加繁庶然民间食盐以家计之丰啬为多寡即稍丰之家见盐价腾贵亦必加意节省盐觔所销究不能多乃数十年来引目之数或议加于司鹾之员或请益于封疆之吏或据商人公呈或称兆姓情愿时有增益究之频年壅滞照数征完者甚少似宜令各该督抚逐一确查议减与其多余而必欠存纸上之虚名何如减少而易完收久远之实效至于盐规一项立法之初本无此名色缘行盐私息饶余各处不免馈送遂尔相沿成例近因各官俱有养廉此项久经禁革但恐各官非皆洁己之员旧规既去或又巧为生发商人照旧馈送无非出之于盐则无非出之于民并恳 皇上敕下直省严行申禁其存充公用者亦酌量减免以裕商力盖惩商必先恤商恤商即所以恤民也
一商人宜加甄别并慎为选择也查运盐办课有本有利必身家殷实之人始能承办无误且知自爱不致生事而各处引名俱向来预定有初本有余而花销败落仍然为商者亦有豪强棍徒欺压霸占者又有私相售卖顶名钻充者或系赤手无藉之徒或系凶棍不法之辈始则夹带营私继且穷奢极欲误引亏课诸弊丛生欺官累民无恶不作此皆商中败类也宜令巡盐等官严行稽查并着众商从公举首逐一甄别慎选老成富厚之人情愿承充者更引立名使之承办仍不时教训众商严加管束务令谨身节用尽去从前积习勉为善类其子弟俊秀者设立义学延师教授如此则商贾亦敦善行而风俗归淳厚矣
一盐价宜公平酌量使商民两无亏累也凡商贾贸易贱买贵卖无过盐觔总缘装运远涉既多使费而盐商糜费花销又复不赀皆取给于盐此盐价之所以日益增贵也每见封疆大吏及巡盐御史有庇护盐商者任其高从不过问而操守廉洁之员不收馈遗又或刻意核减至于已甚商人见定价太贱因而匿盐闭市反致滋扰臣以为应随时酌定中平价值使买卖两无亏累自然相安无事又商人行盐多存贮省会其各处营销系本地小商领单转贩运往城郭市镇会总之处开铺发行其各乡村小店又从城市贩往层层递运费亦递增而经过地方盘验挂号使用尤多是以远乡盐价较之发盐之地往往加倍臣请 敕下督抚严行禁革如有借端需索许贩盐之人据实控告再盐从省会递运断无夹带私盐之事并饬免其盘验以省守候之苦庶乡村小贩得沾微息而盐价亦不致太贵矣
一荒僻乡村宜择良民领盐零卖以便民食也查穷乡僻壤难于消盐之处从无开设盐店穷苦小民经年食淡或煎熬咸土充食以致生病老人尤不能堪间有家道充足之人从城市多买数觔归途遇巡兵盘诘讹诈往往不免请令有司于荒僻村庄择一谨厚良民给以小票令其领盐零卖卖完缴价又复发给如此则衰老穷民得以就近零星卖食而于盐觔之营销亦不无少补矣
以上数条皆臣从前所经地方及近来察访略知梗概者此外臣所未知及知而不能确信者不敢以入告也夫国家度支经费所关甚大弊不可不除而法不可不善必揆之上下而皆宜斯行之久远而无弊臣仰体 圣意之忧勤敢献刍荛之末议伏乞 皇上睿鉴
盐法隅说
孙玉庭
盐者天财地宝资民食而裕国课利至溥也是以场则设官运则招商总会计于运司而以巡盐监之此国家理财之大政也顾财以理而后国与民两利否则民有食私茹淡之虞商有堕运误销之弊终于国课有亏乃或者借帑以济商而商犹不振商不振则运仍堕而民食私民食私则私愈多而引愈壅于是严缉私之法以疏官引而私贩终不为止者抑又何哉盖场灶产盐得利而售者情也官买例有定价售私则价重于官场灶必卖私盐者此其一官商之盐有课私贩之盐无课无课则价轻小民愿食私盐者此其二场灶必卖小民愿食私贩从中射利而欲以法令禁之此必不能所由枭徒盛而拒捕多也夫拒捕杀人罪在必诛因而亡命何事不为陆路之巨匪海洋之盗此类实多是盐法不得其理私枭为害之外又有强盗之患岂但民食之不充国课之不裕已哉玉庭承乏岭西兼司鹾务考之盐法旧志以现行事例均有未安于心者管见所及聊述其略夫粤东各场盐分煎晒产盐而售此其利也灶场有课如田赋然为数无几至于运商所输则有价有饷有杂项之别价者场盐运省每包成本若干饷则每引国课若干杂项则朱引奏销以及盐羡之类为数实多往者粤中产盐官发帑金买运省河贮之盐仓然后配商领运课必年清价则后完嗣后不惟欠价并致欠课因而亏帑揆厥由来固缘商人办理不善亦因官司调济失宜于是亟图补救而改帑为纲之法行焉其法先劝富民若干家各出赀若干两共汇成若干万两先归还无着帑欠若干万两余者以为纲本买灶之盐运归省河核定每包成本若干饷杂若干余息若干令运商照依完交然后配与盐包此为先饷价而后行盐又设纲总十人以理之而官稽其出纳用是运商不欠饷价纲商可得余利诚能久远行之亦良法也无如运商赀本微薄营运难周而正饷则令先完积引不能尽配因之赀本愈薄堕误愈甚而私盐充斥遂不可制且纲商特富民耳初不尽解盐务其司事纲总利则归己他人肥瘠视同秦越兼以海运被纲费日烦终亦无利亏本不可支持此理势之必然不待智者而也早思变计莫如课归场灶查盐法志粤东某场池若干某场灶若干岁产盐若干各有定额盐额定而每年运销之课额亦定其额外所产名为余盐亦皆具报场官尽归官买售配畅销之商收羡而不收课此向例也
今拟课归场灶其法应于灶晒各户具报产盐时令场官查明确数登记簿籍至出售时按照包数斤重计算正盐每包应课若干余盐每包应羡若干抽收后即放令出场其售之于商也则令灶晒各户合计成本饷项共需若干增价以卖俾归本之外尚有余息不必问售之何商任其自为交易其商人转运则凡粤盐应行口岸皆听所之但不侵淮浙等处引地则无所碍如此变通改定在灶晒之户出课虽增而得利亦赢必所深愿运商无须官设则有赀本者无论多寡皆可货盐获利孰不乐为且无官商之名则小民随处皆可买食盐值必减商民两便无过于是而征收国课亦得简易之法此即李雯天下无非私盐则天下无非官盐之说也顾或者谓粤中各场远近不一价饷轻重亦异或场地近而价饷轻或场地远而价饷重如听商贩自买势必舍远趋近避重就轻远场或致积盐国课恐因缺额柰何不知前人分场定配原已斟酌适均断无偏畸而能经久之理其价饷重者如粤西埠地较远则行配高廉西场之盐并无再近之场且销值亦多价饷轻者如粤东近海各属及闽汀一带毗连潮州则销值必少贵东江右以及郴桂各处可以类推且产有额近场之盐为数几何安能供五省多商之买运而过虑远场之积盐国课之缺额亦无谓矣又或者谓不设官商则通都大邑商所争趋僻壤穷乡民将茹淡此则不然利之所在不胫而走尝见村落间有肩担卖烟者烟非人人皆嗜尚有小贩往来盐则日用必需岂转虑无贸易僻小村庄尚可赴市镇购之独不见河东盐课近归地丁民间反得食贱之益并无乏盐之患乎又或者谓即如是课归地丁可矣而必归于场灶其无乃故为纷更窒碍而不可行此又不然粤盐情形与河东异河东行盐之区地丁多而盐课少在百姓不觉加赋之累而有食贱之益若粤省则盐课多于河东而行盐口岸旁跨五省且所出地丁无河东之多倘亦仿照行之必滋扰累使力田之民出课而逐末者坐享其利尢属偏枯故不可也又或者谓课归场灶固有说矣但灶晒之户皆贫民也能保课之必易完乎曰粤场产盐旧有定额兹则课入盐出无从拖欠至于余盐向每少报以为售私之地今既听其自为交易则无私非官有余皆羡纳课后各听所之必共翕然称便是课归场灶之法行不惟额盐有课余盐亦复多羡所谓民可使由国课且将日增者也又课既有归则盐禁弛向之由私贩而成枭徒以致为陆路巨匪海洋盗者皆知谋生有藉可返故乡将以所有之资货盐小贩而为良民又何为犯必诛之法蹈不测之渊哉裕国便民而外兼可弭盗此事理之显然非迂阔而无当也至于场盐旺产之年商运已赢灶晒露积而恐消耗则仿刘晏常平盐法以济商灶之不及并备产盐之偶歉则随时酌剂存乎其人而已潮桥盐务向未归纲视此一例更弗赘言所有课归场灶章程开列于后
一课归场灶宜合计每年引课共若干两分别各场大小匀派征收也查现在粤盐额行引目共八十一万四千五百余道其奏销课银六十余万两又粤西所行引盐除完引课外另纳商税银四万七千五百余两此引课岁额之总数也今议课场归灶应请将课税两项分别各场大小均匀摊征
一课归场灶宜查核各场产盐数目按包分摊也查课从盐出盐以包计合算营销额引之盐每包一百五十斤共需盐一百二十八万九千余包粤东各场大小不一产盐多寡亦异其产生盐之场多者岁额收盐十四万余包少者亦在二万四千余包以上每年共额收盐一百二十五万三千六百余包其产熟盐之场多者岁额收盐三万八千余包少者不过二千数百包每年共额收盐十四万五千余包此盐法志所载收盐总数也虽各场衰旺今昔不同熟场改生情形亦异然通盘合算增亏相补总属有余至各场额外仍有所产名为余盐以供配销各项杂盐之用有价无课所获羡银亦俱系报部拨饷及充东西两省公用今议课归场灶应请即照各场额收包数分别多寡均匀摊算每包应摊课税银若干于各场出盐时按包征收课既有归则向来请引营销之例应请删除其余盐获羡应行酌办之处另于后条开注以清眉目
一东莞县熟引四千余道课银二千四百余两久已归入民由县征解即在引课总数之中应于前开六十余万两之内开除无庸再于盐包抽课以免重复
一雷州府海康徐闻遂溪三县引饷银共四百三十八两零其三县各有盐场岁产之盐无多止供本处销售向未计包收买其引饷系各该县办解今议课归场灶应令各该县照依新定章程办理查该三县引饷银两即在前开额课六十余万之内其所产之盐则在前开各场额收包数之外所有引课银四百三十八两零应在该三县盐场内计数征收无庸于前条额收包数内摊征以免重复而归平允
一琼州府所属各州县四面环海遍地产盐向未设引营销其盐课银两历系并归场完纳由府州县征解应仍照旧办理查此项课银是否即在前开奏销六十余万总数之内盐志未详运司衙门自有案据如在其内亦无庸于前开额收盐包内摊征以免重复
一各场例纳丁课及灶盐田之课应仍照旧征收也查粤东各场丁灶池等课归场官征收者十居八九归府县征收者甚少每年通共征银一万四千八百八十一两有奇为数无多且与引课无涉应照旧办理无庸更张
一盐课正之外尚有杂项羡银应分别办理也查向来场盐运省每包加有卤耗盐斤除去沿途折耗外余者名曰子盐配商销卖收价岁获羡银二万三四千两又节省包价工伙等项岁约获羡银五千余两又每饷银一百两征收部饭银一两五钱平头银三两三钱二共征收银二万九千八百余两另征纸朱引费奏销银共九千四百余两又潮属秤头银羡及公费场等项共银二万一千余两又西省每年另销秤头盐斤获羡银二万七千一百余两销受土司盐包羡银三千三四百两又滇省采买粤盐场羡银九百余两大埔县征收鱼卤税银五百七十余两以上各项共计获羡银十二万余两再查从前商人所纳盐价银两除给场及海运船外每年约余银二三万两不等名曰场羡连前项各羡共银一十四五万两俱系报部拨饷及充东西两省公用之项自应仿照正课之例于各场所产余盐内按包匀摊征收以归画一惟查滇省采买粤盐一系铜盐互易所出之羡其盐仍须运滇未便亦于场产盐包内再行摊派致有重复此项盐斤应请照场盐实价采买运滇所获羡银另行办理又大埔县所征鱼卤税银一系腌鱼沥出卤汁并非盐斤因民间爱食此物是以定有税额且系由县征解之项于盐包无涉应仍照旧办理又土司盐羡一系南太平镇安思恩庆远等府所属土民归土司管辖例禁商人前往贸易所有各该处土民食盐仅止四千三百九十余包向系各该知府领运转发土司销售解缴饷银归项所获羡银由府解西盐道造册奏销此项羡银亦不能归于场灶盐包内摊征应照旧归各该府办理其岁需盐包亦仿照滇盐之法由东省实价采买运贮省河盐仓配给各该府营销以上滇盐羡土司盐羡及卤税三项共银四千八百余两应于前开杂项羡银共十四五万内开除以昭核实而免重复
一盐规养廉一项宜仍照旧办理也查粤西旧例盐归官卖凡府州县官办盐务者均沾余润以资公用逮后改归商办地方官即无此项余润是以埠商致送盐规帮补办公日久成为陋例而粤西地方清苦养廉不敷公用势不能裁此陋规经前任总督李侍尧等奏明奉部覆准即以此项盐规银两为各官添补养廉之用每年由西盐道征收造报奏销与正项无异今课税议于盐包内抽收此项盐规养廉共银一万三千余两摊入盐包之内为数无多应请统归于杂项羡银内合计总数每包应摊若干一并征收由东省解归西盐道支放奏销
一场产余盐向系官商收买以供配销各项杂盐之用其旺产之场于配足杂盐之外仍有余盐向每匿报以为售私之地今应酌量办理以灶晒贫丁也查灶晒之用专以煎晒为业其辛苦甚于农民岁产盐斤归官商收买例价除工本外赢余甚少不能养赡而售私则价重于官是以匿报余盐售私图利今议课归场灶杂项羡银亦均于余盐内按包征收项已属有着则此外所产之余盐似应听其自营销卖无庸再收羡银以贫丁但余盐本无一定旺产则多歉产则无若不分别办理则旺产之年余盐较多未免过优应请于旺产较多年分照杂项羡银每包应摊若干之处酌减一半征收其歉产之年即行停免庶几斟酌适均于羡银有增无减于贫丁大可有益似属两得