皇朝经世文新编 - 第 20 页/共 101 页
自府兵变为召募有国家者整军经武不能不筹养兵之费亦时势使然也 本朝绿营兵饷岁费二千万金然因额数较多马步守兵所得饷糈不尽能给其事畜之资无事各谋生业届期始赴操练是以川楚教匪之变绿营兵已不尽得力多有用川勇以成功者近世号乡兵曰勇营以别于绿营经制之兵而川勇之名始着于时迨粤匪捻匪回匪之祸藉楚勇淮勇之力以平之而绿营之绩更无闻焉左文襄公遂有减兵加饷之策然则饷不加裕尚罕实用而乎无饷乎团练之说即古保甲之法之遗意防小盗则可御强寇则不可有得力之劲军以剿强寇而以团练辅之为坚壁清野计则可专恃团练以剿强寇则不可咸丰同治间寇起设防愈多而力愈分用兵愈众而饷愈匮自阁部大臣以逮言路颇建议劝民团练特派大臣督之无募兵之劳无筹饷之难其说非不美也然天下事无实意者鲜成效务虚名者多后患姑就余见闻所及论列之当粤寇之治横也长沙则有丁忧湖北巡抚罗绕典南昌则有前刑部尚书陈孚思二公皆与本省巡抚会办军务同在围城之中而又历时甚暂故意见未至相歧权力未至相轧安徽则有工部侍郎吕文节公贤基当皖北糜烂之时无兵无饷赤手空拳卒殉舒城之难惟曾文正公始不过奉 命帮办团防后乃改为就地捐饷募勇自练数战之后声威既着于是有本省之捐饷有邻省之协饷饷源广而募勇渐多是文正以团练始不以团练终且幸其改图之速所以能成殄寇之奇功扩勇营之规制也外此如河南有内阁学士毛昶熙亦号为自成一军然实疲弱不耐战或俟贼自退掞张将吏功绩创贼则未也又如山东有礼部侍郎杜才力尤短信任戚友隐挠官吏之权以致弱者抗粮自豪强者揭竿而起库藏虚耗上下交困相国朝邑阎公巡抚山东时尝太息言之有如浙东有前漕运总督邵灿为巡抚王有龄所劾罢继之者为左副都御史王履谦尤与有龄不相能官绅忤于上兵练哄于下绍兴失陷杭州亦难固守有龄殉难遗疏劾履谦加严谴而事已无及矣又如通州有前湖南布政使王璪怙势作威杀害避难绅商侵夺良民财产富拥专城幸而贼氛未到一方先被其毒矣至如寇势最张之时江南则有侍郎庞锺璐江北则有左副都御史晏端书江西则有候补京卿刘绎数公皆清德雅望不愿多事能使民间不知有团练大臣已为一时罕觏若其笃老癃废虽充团练大臣之数口不言战守事宜一闻贼至仓皇奔徙之不暇遑恤其它若是者累累也呜呼自兵事起世之谈经济者措意于团练已数十年曾文正公虽由此发轫然惟早变其实并变其名所以能有成功否则前事可睹矣其贤者固束手无措仅以一死报国或明知无可发舒洁身远引而已其不贤者则齮龁大吏蠹国殃民不啻为贼先导求其能捍寇保境者十无一二在上者以不必筹饷为便不知百端流獘皆由此起苗沛霖以团练为名遂据淮北以叛咸丰季年山东河南安徽立寨自固者布诸郡县遂有寨主名目凡为寨主者皆武断乡曲贼害行旅官吏所不能问王法所不能施科尔沁忠亲王藉百战之威而平之何其难也同治七年捻寇冲突畿辅各营将士孤行失道及公交车北上之士有为诸寨所活埋者竟无从问其主名此皆团练之遗祸也
答人问关内侯
龚自珍
汉有大善之制一为万世法关内侯是矣汉既用秦之郡县又兼慕周之封建侯王之国与守令之郡县相错处乎禹之九州岛是以大乱繁兴封建似文家法郡县似质家法天不两立天不两立何废何立天必有所趋天之废封建而趋一统也昭昭矣然且相持相氐卬徘徊二千余年而后毅然定至我 朝而后大定关内侯者汉之虚爵也虚爵如何其人揖让乎汉天子之朝其汤沐邑之入稍稍厚乎汉相公卿无社稷之祭无兵权无自辟官属虽有百主父偃贾谊错之谋无所用汉待功臣尽如此无韩彭矣待宗室尽如此无吴楚七国矣后世待将帅如此无唐方镇矣待宗室如此无明燕王及宸濠矣莫善乎唐宋之待宰辅文臣也位之以王公侯伯开国子冠之以姬周大国名号食邑数千户而不生杀其户留其人于京师而无尺土以嬗其子孙有怨者乎无有子孙且无怨者及身之受保全大矣龚自珍曰唐宋待宰辅法汉关内法也惜乎其犹多鲁卫莱莒荆申之名之扰扰也我 圣祖仁皇帝既平吴耿大逆虽元功亲王毕留京师大制大势皆定宗室自亲王以下至于奉恩将军凡九等皆拨予之以直隶及关东之田以抵古人之汤沐邑以汉制准之则关内侯也公臣自一等公以下至于恩骑尉凡二十六等二十六等之人皆予俸无官受世职单俸有官受双俸其世数一等公袭二十六次以是为差以汉制准之亦皆关内也且夫自我 朝以前三千年未有定制自周已然周之制文武成康之支子母弟封昭穆以降之支子母弟不封然则宣王之世郑伯何以又出封夫支孽尽封则国祚愈长久愈窒碍难行寰海不能容支孽支孽不尽封则守府之支子母弟怨故支孽尽封必速亡不尽封则子颓子带之伦伺肘腋以怨非上[策](册)也如皆获虚爵如汉关内则皆受恩皆受制我 朝之制除开国功王袭王爵罔替外世世嗣服之 主皆封子弟为王为贝勒则皆降等以袭以世次为差以世次为差至四品闲散而止则不受田矣是恩与制皆善 国家万年京师数数营造王府贝勒府耳无所窒碍超越二千载最平允易行者也问功臣一等公以下之俸足以抵古之食邑户者乎答不如也如有肯上言于朝增二十六等之俸此易施行者也问王以下之田与其大制曰皆善矣自珍官宗人府知之亲王蓝甲六十副外白甲一百七十副护军领催三十分共钱粮二百分郡王蓝甲五十副外白甲百二十副护军领催三十分共钱粮百五十分贝勒蓝甲四十副外白甲八十副护军领催二十分共钱粮百分贝子蓝甲三十副外白甲六十四副护军领催十六分共钱粮八十分亲王无故出京师六十里罪与百官同亲王以下贝子以上其户下五旗包衣之人见王如家奴见家长之礼包衣之女许亲王等拣选为媵妾雍正元年议准包衣人应试入仕得以籍自通于朝
鬻爵
汤寿
官不可卖虽流外之秩足以病民也爵不妨鬻虽极品之衔无伤政体也韩文懿曾因商君民爵遗意而有抗礼转售之说冯桂芬依之以议变捐例非不见筹饟之苦心而终未见诸施行即行矣亦恐所获无几也窃有变通尽利之策在一曰鬻封爵唐宋时开国公侯伯子男之封如汉之关内侯如今之虚衔顶戴历仕途者得之甚易 国朝五等之荣易于同姓而艰于异姓开国二百五十余年异姓之分茅者寥落于册虽至人臣极地非有武功非有 特恩不数数觏寻常绅民其艳羡益无论矣今实官之害如彼而捐项之疲又如此不如以鬻爵为令复位例就五等中按等递减花样既新礼数亦异或老废之大僚或殷富之绅商闻而兴起输将必众不但抗礼公卿也即 召对便殿以宠之亦何不可唯尚寄仕版者不得援例以因公晋接有乖仪注也所收者不訾之大有益于亟需所费者一纸之名并无损于实在谁曰不宜一曰鬻女爵考周礼天官有九嫔以掌女学汉制有内起居注魏有女尚书齐有女[侍](时)中古固有以妇女备官者后世轻视女子而女职瘝矣近唯泰西男女并重各国女学林立英国大书院男女一律入学考试德国生女八岁例必入学否则罪其父母美国女师女徒多至三四百万人女学可谓盛矣顾中国扶阳抑阴阃内外界若秦越然万不能猝授女官骇人耳目然女子中志切显扬乐于表见者必不乏人但授以爵似亦于古有征可撰一品至九品女爵名色因而鬻之或即以夫人至孺人为爵以便例鬻有欲封赠其父母伯叔兄嫂翁姑及本夫者如其品而仍子以大夫即之封计于名器并无轻亵而于度支大有增加以视捐纳实官冒不韪之名而仅收有限之利害不较然可睹哉
仿设巡捕说
陈炽
巡捕之制实仿古之虞人秦汉之游徼晋宋以后一变而为弓兵差役又复吝其工资宽其衔勒贱其行业绝其出身凡亲民治事之官皆倚为耳目爪牙之用噫天下有蠹役天下无好官矣天下之干役多天下之良民少矣除暴则不足扰民则有余索贿则争先逐贼则居后自有差役而末世之规为所以终不古若也自官吏重用差役而堂堂中国周回万里之疆土四万万众之人民所以见陵于海外小邦俛而受他人之抑勒也差役不去则官民膈膜上下之气永不能通有臣亿万惟亿万心横览古今安有全理然骤去差役则官府上下治事何人若辈积习已深即使予以出身优以工食警以刑诛动以赏赐而鸱号之性亦难遽化祥禽且积威所加民之畏之也甚矣民之疑之也亦深矣彼不索赇民将予之彼不生事民终危之以此求治不可得已惟先于通商建埠之处仿设巡捕正其名曰游巡或曰巡勇今中国通商各埠之巡捕波福建则全用华人上海汉口则什九华人而管以数西人数十印度人行之数十年毫无流弊徒以工资优裕法度详明遂能事事认真人人自爱勤能奋勉迥异寻常然则谓良法之决不能行华人之决不可用者谬也即如上海一埠每一街口立一巡捕车马繁盛之处酌量加增一日夜分六班每班管二时许人携一角一灯一木棍遇有盗贼力不能制角声一响相率应援巨盗凶匪立时擒获凡巡捕应办之事一百三十余条巨细皆备别有禁令愈琐屑愈严明必觅保人方能充捕入局之始先将禁令章程读之烂熟方准充当否则摈之充捕三年谨密无过则派充暗捕不穿号衣游行街巷之间察访事件虽小窃之案无不获贼追赃多有隔省凶徒自投罗网者巡捕工资每月八元而暗捕而捕头其工资有递升至数十元以上者有功必赏有罪必惩无瞻徇无容隐无宽假无稽留故人乐为用其工费虽极优裕皆取于旅居租界之人车捐房捐轻罪之罚以本地之银供本地之用刊单登报涓滴归公无滥无私敷用为度故人乐输将巡捕下班无事则捕头率之以习武事战阵之分合步伐之止齐枪之准头刀兵之击刺申明号令以辅西商团练之兵上海有巡捕四千余人领以西商练队俨有十营精锐自成一军足以保卫闾阎销弭祸变矣故西人他种新法或未能尽善或中外情形不同推而行之尚须参酌而惟巡捕一端闇合古者虞人游徼之制可谓精详周密毫发无疵大用之则大效小用之则小效此英吉利所以东摧印度西并美洲属地于全球威棱震于四海欧美各国一律仿行日本初效西法赞叹称扬推为西国富强之第一策者也诚使刱开商埠仿设巡捕只须译钞办法调用华人赏罚严明始终一辙所需经费酌取房捐车捐已无不足商埠既设然后推行于内地各省府州县将旧日差役之弊一洗而空之上欲举一事也交巡捕以下于民则利无不兴弊无不去矣下欲陈一言也付巡捕以达于上则泽无不究情无不通矣无事则安良治盗居民无桴鼓之惊有事则御侮同仇海宇有金汤之固且以上海而论需巡捕四千人则一城一镇之间各须壮健者千人以充此役综计一省即数万人而经费不出公家贫窭均有生路虽差役裁撤之后果其束身自爱亦堪改业承充其利益之在国计民生者实无涯量也丰亨豫大厥以商务为权舆严肃清明当以巡捕为嚆矢世有深明大略之君子当不河汉斯言矣
撰四等十仪
龚自珍
凡生民四体之盘蹙高卑迟遫以行礼其别有三一曰坐二曰立三曰跪立然后揖揖之别则有三跪然后拜古亦兼谓揖为拜拜之别有九凡朝之等有四曰常朝曰大朝曰礼食曰通行凡常朝之仪又有三一曰主坐臣亦坐二曰主立臣亦立三曰主坐臣立
一曰主坐臣亦坐于载籍有征者如干事
征曰考工记曰坐而论道谓之三公 汉官仪曰御史大夫尚书令司隶校尉皆专席坐谓之三独坐 他若贾生夜见孝文为之前席王常有功少几武诏其离坐戴凭说经于东京正旦有夺席之荣范志尸位于北宋宰相有彻坐之辱若斯之类繁博矣
二曰主立臣亦立于载籍有征者如干事
征曰曲礼曰主佩倚则臣佩垂主佩垂则臣佩委 春秋传曰孔父正色而大一于朝则人莫敢致难于其君 周礼天揖同姓土揖异姓时揖庶姓又太仆王朝则前王(大一)而退郑元说之曰王既立许慎说文解字曰(大一)大一
三曰主坐臣大一于载籍有征者如干事
征曰书顾命玉几 康王之诰太保暨芮伯咸进相揖又曰公既皆听命相揖趋出 他若与臣事征秦皇之本纪倚大一求征梁武之诏书语其主则非令语其世则去古未远 大朝之仪又有三一曰主大一臣大一二曰主坐臣坐三曰主坐臣大一
一曰主大一臣大一于载籍有征者如干事
征曰曲礼天子当依而立诸侯北面而见天子曰觐天子当宁而立诸公东面诸侯西面曰朝 明堂位天子负斧扆南面而立 太史公书叔孙通传功臣列侯将军军吏陈西面东乡文官丞相以下至六百石陈东面西乡
二曰主坐臣坐于载籍有征者如干事
征曰叔孙通传曰诸侍坐殿上皆伏抑首 汉官仪曰司徒府中有天子以下大会殿如古外朝以决大事也
三曰主坐臣大一于载籍有征者如干事
征曰周礼司士正朝仪之位辨其贵贱之等 朝士掌建邦外朝之法左九棘孤卿位焉士在其后右九棘公侯伯子男位焉吏在其后面三槐三公位焉州长众庶在其后
其通行于大朝常朝者一事曰主立臣拜主立臣拜载籍繁不可具征也
又通行于大朝常朝者一事曰臣拜起仍就列立臣拜起仍就列立载籍繁不可具征也
至于燕飨皆谓之礼食礼食之仪有二一曰主立臣立二曰主坐臣坐
一曰主立臣立于载籍有征者一事
征曰国语曰礼之立成者为饫
二曰主坐臣坐主坐臣坐载籍繁不可具征也
夫是之谓朝廷之四等十仪古柱下之裔官而志之云
论拜跪之礼不可行于今
高凤谦
拜跪礼乎曰礼也于人情便乎曰俯伏偃仰心气不舒未见其便也然则圣人制礼故为此不便以重困生人乎曰拜跪之礼便于古不便于今非制礼之过而泥守古礼不知变通之过也夫古之人犹是人也古之拜跪犹是俯伏偃仰也何以独见其便曰古者席地而坐以尻着腓其去跪也无几矣曲礼坐而迁之少仪寝则坐而将命玉藻退则坐取屦乐记武坐致右宪左疏皆训坐为跪此坐与跪通之证鱄诸刺王僚坐行而入管幼安好学一藜五十年当膝处皆穿此以膝坐之证今勾丽流求之人犹以膝着席而坐殆行古之道也圣人因为长跪之礼拜手之礼顿首稽首之礼皆取其至便者所谓因人情为节文也朱子云两膝着地以尻着膝而稍安者为坐伸腰及股而势危者为跪然则古之所谓跪者犹今之危坐而已扬子云拜从两手下然则古之所谓拜者犹今之拱手而已故君有拜臣之文而项王亦长跪以礼樊哙未闻拜跪之为重礼也史记魏其武安列传独故人避席耳余半膝席如注以膝跪席上也是避席为礼之重跪反为礼之轻席地本便于跪者后世交倚之具既兴而坐席遂废人习于尻坐骤易以膝则身蜷而不适气窒而不通虽强有力者未有久跪而不顿亟拜而不疲者也于是老臣倦于朝请有乞假以归者矣疆臣惮于陛见有引疾以去者矣长官疲于答拜有谢客而不接其僚者矣属吏耻于送迎有投劾而折其腰者矣两造坐狱有引为诟病而不敢直其冤者矣公庭匍匐有因而震慑而不得尽其辞者矣推之中外交涉之事则尤有难者西人崇奉基督礼拜而外无跪礼故无论何国交际均不以拜跪为敬今吾朝臣引西人入觐则吾人拜稽而西人鞠躬也吾部民与西人质讼则吾人长跪而西人挺立也损国威挫民气即此亦甚不便者西人寓中国有司不得管辖原以法律不同国势又弱故失吾自主之权亦因拜跪之礼西人万不能堪中国不变拜跪自主之权断难一朝而复也或疑礼有拜跪所以严君臣父子之大防虽曰不便犹将守之不知先王制礼不过借文以致敬不为甚不便者以苦人若谓臣子之礼必待拜跪而后伸则宜专以施于君父奈何敌体之人亦通用此礼乎今席地变而交倚设几变而高座独此至不便之拜跪又何为而不变且军礼不拜在古人已自变之诚以介冑在身有不便于拜也孔子曰礼从宜又曰惟其称又曰礼者义之实也协诸义而协则礼虽先王未之有可以义起也然则圣人制礼何常之有亦曰人情而已矣
卷四 法律
论邦国交际公法学
阙名附
昔日匈牙利之豪杰割沙士尝怀雄志欲挽回国运于既倒及事败露逃于土耳其俄皇尼哥拉斯谓其破欧洲之和局将拘捕之加以刑辟美国政治家乃尔也儿委不士把儿毅然扬言曰君主专制虽有压力究不若公法之力也如邦国交际公法是已抑俄皇既订盟谓与文明列邦同守万国交际公法之义今若捕匈牙利国民而戮之俄皇亦知犯公法之义否天下耳目所属列国当有指摘俄皇之所为者此等正义之言足震动列国之间俄皇畏缩遂不敢复加刑于匈人矣昔中日构难之初日本浪速战舰在朝鲜之海击沈英商高升轮船英国舆论沸腾谓宜责日本赔而英政府尝告于日本星使情形颇大将启纷争当此之时公法学家和兰得氏尝撰文寄泰晤士报云高升轮船搭华兵将至朝鲜此时虽未有宣战之布告以实际而论则已开交战之端矣故为日本战舰者有责问之利权高升轮船不遵公法击而沈之固其所也故以公法学论之日本一举一动实不可非议焉于是纷纷众论一时顿息是皆公法之议所以能抑暴君之虐而制无知之民亦可以见其力之至大矣
抑所谓邦国交际公法者创始于何时乎曰当第七世纪之初文明渐兴基督教士首倡人类同胞之宗旨而方直衡平以讨究罗马法之意义故沙黎景自里我罗士亚斯等诸家斟酌真理义例遂定万国公法之大本尔来星移物换或改革修补以至今日而为万国之准绳虽不同一国法律可直行刑罚也然天下共视为重大之律若一国有悖公法行事者则万国将鸣鼓而攻之今之称公法为空文者殆狂人之言耳然时人动辄谓万国公法本行于奉基督教之国耳不奉基督教之国即未可辄行呜呼是何谬之甚也抑邦国交际公法者其章程条例本非国家所定而其言则理法也理法千岁而不变则公法之理何往而不可行哉但国有文野之分此公法即为文明之理法也则欲行之于蛮貊之国也难矣非不可行也不能行也譬犹北道之极南岛之濒已属我境土然民智未开则不可一律施法于此等土番也盖国家非不欲一律施法而实有所未能也故若以公法为具文不足学则是自好贬抑而入蛮野之境者矣虽然所谓基督教国亦往往有不准公法行于异教之国而恬然不顾者意虽乘彼野蛮为奇货可居以逞其私欲之所致而其藉为口实者则云彼等蛮野未可施以公法之义也故谓奉基督教之国乃可行所言未必称实亦不过藉以别文野之语耳然则异教之国所以往往为欧洲所压抑而受屈辱者实由于不通邦国交际公法之大义也世人视邦国交际公法不甚重大往往忽岂非可叹乎是吾人宜亟讲究此学而不能自已也
交涉学
阙名
数十年来之主持清议相厉以忠义奋发者不曰用夏变夷即曰闭关谢使且动以 本朝海禁之开相诟詈呜呼是何言欤夫国于地球之上必欲孑焉而独立微独今所不能亦且古无此理公法家亦云从古无独立之国彼守旧家事事以古制相绳庸未知周礼掌邦交之事如怀方氏合方氏形方氏及大行人所职与夫春秋之会盟宴享谊例森然果何为者孔子言为命之要自草创以至润色慎重周详迥逾常格而左氏言各国交涉之宜隐推郑侨为最故国虽小而能久持于强大之间若夫公羊内外夷夏之说随时变迁期于拨乱世反之正是故公羊为公法家言而左氏其条例约章也公羊改制之书为今学派左氏胪列故实为古学派明其派别矛盾之见自融必谓左氏是刘歆伪撰之书似可不必今之列国环峙兵戎玉帛杂沓五洲明明一春秋之局儒者狃于故常耳目所触动致惊疑或至芥豆之微酿成大变贻 朝廷 宵旰之忧吏亦瞠目咋舌策无所出窃怪平时箸述周礼春秋家说累牍连篇及责以通经致用之效贸然茫然学术之敝受之人才可为呜唈尝览三洲游记等书凡红人黑人之属一见黄白种类涩言泶翏狐疑狼顾彼原教化所不到之区无怪其然今试问澳洲斐洲美洲之土番十存二三乎其存焉者犹能不改故辙乎奈何以堂堂中国于一切交涉之务褎如充耳其有一二讲求弭兵结好之宜者反予若辈以矢之的呜呼不其恫欤今夫不谙公法律例之学其大病二一则如前异视远人之獘一则动为西人恫喝凡章程条约事事予以便宜如西国税则轻出口而重入口有值百抽二十者有值百抽四十五十者有值百抽百者轻重之间颇寓权衡中国不谙西法于议进口税之始凡洋人日用等物多从豁免见英通商章程第二余仅值百抽五或二两五钱不等贻误至今几成铁案现李中堂议加税则未蒙各国允准若夫商民居何国何地即受治其地之有司本地球万国之公法公法凡疆内产业植物动物居民无论生斯土者自外来者按理皆当归地方律法管辖中国不谙律例许洋人治以洋法华人治以华法有时华人洋人同犯一罪而华人受重法洋人受轻法已觉不平西律虽人命无抵偿例同治间汉阳民彭尚会为洋人炉礼士枪毙明系故杀而领事多方狡展仅罚洋四百元乃南汇民张溎金刀毙法国巡捕巴陇与前案同而以华律论即拟斩耳且各国领事于案情稍重者即以送往西贡澳门审讯为词而华人无论何省何县立地可以正其罪诗曰不平谓何丧乱弘多斯之谓矣至于交涉必明界务尤周礼职方之遗乃曩者俄人来索旧地而黑龙江以南乌苏里河以东勘地一误蹙境数千里甚至胁我属国移我界碑而不觉岂古人仕学相关之理而忍若此夫吾中国所以首出万邦者纲常名教之严耳然徒执纲常名教以骄外人曰尔无君臣尔无父子则试问数十年来逞忿教堂之举层见迭出其中固多会匪煽之而搢绅之士以腾蜚说而构衅成羞者亦往往而然孔子曰一朝之忿忘其身以及其亲以此言之君父安在善夫日本人所箸海防臆测曰我邦知防异教诱民之害而不知备枪炮舟舰力攻之祸又曰近代泰西吞噬邦大都以兵不以教国俗之极蠢愚者已为彼所并其存者智思辟兵备严非可以异教荧惑而取也异哉此言距今垂六十年而深知灼见如此然则今之君子与其鸣孤愤奋空拳贻君父羞何如讲求交涉应付之宜折冲樽俎使君父享无穷之益也孰先孰后孰顺孰逆必有能辨之者
问万国公法虽西人性理之书然弱肉强食今古所同如英之墟印度俄之灭波兰日本之夺琉球乱朝鲜但以权势不以性理然则公法果可恃乎曰公法家言多西人布衣下士凭空谈以立性法其后执政渐因用之而律法遂为专科荷兰之果鲁西亚士宾克舍日耳曼之雷部逆此乌拉富海富达美之吐利庚德惠顿英之费利摩罗巴德其最名家者也虽万事万物之蕃变纷赜不能强人人以必从然其发明天然之理制定律意之原国与君之何以相属教与政之何以相关管理人物之何以分内外辖制河海之何以判公私与夫通商得土之章程遣使和战之机要贩卖黑奴为五洲之厉禁诛治海盗为万国之公权委曲周详大有成春秋而乱贼惧之意近百年来之恃为调人以弭兵息祸存弱定倾者亡虑数十百事此春秋家之所以宜明公法欤
问子以公法通春秋毋乃僭欤曰春秋为素王改制之书上本天道中用王法下理人情治通三统礼存四代今环球各国散无友纪从前罗马教皇雄视欧洲凡各国立君行政皆须禀命然后施行其后各国日精格致而致富强而教皇因仍故辙其权渐衰大类中国衰周之局今则罗马故都已为意灭英俄法德狎主齐盟初非有一统摄欧洲之国如从前罗马情形公法家以空理相维颇有称天而治之意古者谓春秋为圣人刑书又云春秋为正名之书温城董君则以谓礼义之大宗余谓能本春秋之意治公法之学必有视惠顿诸人更精者孔教真派庶几显明于世何则素王改制垂世之公心经权互用不以古今中外而有阂也问西国设立公法律例专科于古有征否曰汉书蓺文志曰法家流出于理官信赏必罚以辅礼制曰名家流出于礼官孔子曰必也正名乎今公法家言凡国之立必由各国公认始名为国否则曰盗如美之自主巴西之改君主为民主皆迟之又久而后为各国公认此名家之说也其律法之权不在君相而在律师有如孟子所云皋陶为士虽舜不能少假者案曲台记有大士职注云殷制而左氏坐狱之法亦有大士与今西人之审判堂合可见古时虽无延请师律师之文而王制刑人与众弃之意同此法家之精意也汉制明律得试为吏胡于西人而疑之今如算学光学重学地学动援诸子相证若法律为交涉要义而谓于吾圣人之道无合焉者吾不信也
问约章以洋法治洋人以华法治华人欲变通之其策安在曰是在立中西条例馆斟酌律意以渐剂其平税务司赫德谓华洋案件宜定一通行之讯法通行之罪名乃能经久无獘薛叔耘亦云宜参用中西律例详细酌核如犹不能行即专用洋法亦可何也华洋交涉之事本与中国自治之法不同以洋法治华人所以使华人避重就轻也以洋法治洋人所以使洋人难逃法外也余谓无论中西律例急以开条例馆设治律科为要日本维新以来于大学中设立文科使诸生研求律例一经考录充作律师牓其门曰代言事务人由是遇与西人交涉案件每能援东西律例龂龂与之争辨故近来美国与日本订约许复其自主之权中国即此一事久失自主之权而不能复何论其余噫今中国人往泰西学律考授律师者如英如法如美皆有之惟一入中国即属无用是可浩叹即同文馆总教习丁韪良亦著名法家其所翻译之书多法家言如法国律例等书是故条例馆之开律法科之设非教习无人也非玩索无书也是在当事者一主持之耳案泰西律例多沿拿破仑改政之迹拿破仑雄武冠世为欧洲构一极大乱象为欧洲辟一极大治机结局虽与吴王夫差同而人心思恋不以威猛掩其政迹亦其律例便民故耳又案美国总统起家法律者十居五六西人之重法律如此耳
论日本制定宪法来历
日人伊藤博文附
余尝为国家学会员未能与诸君会谈于一堂每以为憾今退官闲居得与诸君相会于此且询余以制定宪法之故然是非一夕之谈所能尽试即昔日发布宪法情形详哉言之当明治维新之前我国无一人倡宪法政治者又安知宪法政治为何物哉当时以硕学称者尝读其奏议亦未见其纵论及此则当维新之前其无持此论者可知按当时之情势唯谓兴王政而复古耳然兴复王政宜采用何种政体亦瞢然不知苟一旦兴王政复古制则当时所行封建之政不可不废也及庆应末年海内多故朝野聚讼于是始有废幕府之说然此论难行各藩相视而莫敢发或有称锁国之说或有主攘夷之论或曰尊王或曰复古海内汹汹议论鼎沸诸藩共逼将军返大政于王朝三年冬将军遂辞职奉还大政然其大权仍在幕府盖自政权归于武门至今已数百年矣积威所约牢不可拔遂有伏见地名之役时势如斯未暇计及立宪法行政治之事也幕府封建诸侯三百而谈论时务者多为诸藩士族若幕府奉还大政于王室复王政之旧废封建之制是彼士族等为主家谋不忠也故隐忍不敢变更实出于不得已也然时势之变至此已极矣王家一旦收揽政权遂召诸藩故旧侯伯于京都咨询新政萨长为首土肥二藩继之四藩为天下之先万事毕举各藩向风乃纠集公卿诸侯及各藩士族之秀出者谈论政务称曰公议四年改元曰明治前将军退居江户即今之东京当是之时东北之地未尽平定虽名曰王政复古实则朝廷未有尺寸之土故势力微弱无可奈何当时余在兵库为开埠之故尝奉职于此余尝为兵库知县木户公自京都至私语余云王室复政而税入甚寡万几未举闻岛津侯将献粮十万石于朝廷毛利侯即木户等之旧藩主亦献近时所侵之石州滨田及丰前之一部约十四五万石之地王政虽已维新财力未足焉能与外国交通哉故朝廷宜先收揽兵权财政也然风气未开不能骤语及此木户公既回京久之公旋乡谒藩侯说还封土于朝廷藩侯嘉许且戒以宜慎重处事是时播州姬路城主酒[井](并)姓直之助名上书云王政既复古而诸侯犹私有土地民人甚属无谓请奉还藩籍余亦建议曰自兵库至京都宜速废封建曰宜兴学校教育国民曰朝廷宜收揽兵权然议未易行既而萨长土肥四藩上奉还封土之议诸藩亦仿之朝廷嘉纳焉盖诸藩士族乃心王室爱国家之念厚遂至于此也朝廷于是以旧诸藩侯伯假为知藩事以安民心四年始解知藩事职而改郡县之制以致有今日也封建之废实为今日制定宪法施行政治之基夫日本废封建之制实为地球史册罕见之盛事考东西各国史册凡废封建而立郡县不免流血暴骨之惨积渐乃能有成故封建虽废而权柄移于国家侯伯犹拥旧土以收其利权列国援以为例现如西洋诸国贵族是已然我诸藩侯伯则不敢私有尺寸土地悉奉还于朝廷其高义廉洁洵足以夸耀万邦是由国人志气高洁所致亦由皇泽覃敷乃能培养此心也王政亦复古故综理万几一以至公为标准又有简派使节于欧洲之议故岩仓公为全权公使大久保木户两公世以西乡隆盛大久保利通木户孝允为维新之三杰今皆亡矣及余以下数人从焉各省亦派人随行然当时通西学者未有如今日之盛故简派使臣亦多蹈架空之习虽欲与列国更订条约裁撤治外之法权然谈何容易也当时使节既出外而在内则有左院右院正院等大政大臣在正院总揽万几左院议立法右院掌行政之法明治六年在左院稽查议会典例会征韩之论纷起及遣欧使节归语西事罢征韩之论故主持此论者多挂冠而去西乡隆盛实主倡此论于是余拜参议始入内阁七年正月十八日副岛伯后藤伯板垣伯等连名上书言设民选议院事物议耸动然该折亦未尝言及立如何宪法而开会集议唯以开议会为宗旨矣当此之时会有佐贺之乱又有台湾之役变故多端及台事荡平渐及整顿内政八年一月参议兼内务卿大久保公欲起木户入内阁先是木户以台湾事不合而去也会见于大板垣亦来会所谓大会议者是也四人相与手回京而木户板垣亦任参议复稽查宪法典例余亦与焉然斯事体大乃更设置元老院大审院又开地方官议会以通达民情为主明治九年元老院稽查宪法典例既而有十年之乱政府仓皇不暇稽查及乱平始有整顿内政之事而内政亦渐有进境矣
然内乱既定国家多费国帑币价大有涨落政务拮据困不可言当是之时今上议开国会有志之士步尘接踵在土佐设立志馆讲论政治学于是言政学者渐众然未闻有能通宪法之理者明治十四年大隈伯建议宜仿英国之风然未言制定如何宪法是岁十月十二日上谕将施行宪法政治之事当时余实翼赞皇猷然顾征诸日本国体决非寻常变法之可比也余奉命往欧洲稽考宪法之事窃谓可采列邦宪法定为行政之原不知外国宪法本有数种之异声色面目习尚各殊则欧洲所行未必适合日本之俗也余于此事煞费苦心久矣虽然既称宪法则必有参以民权之意日本积年之政法果许有参以民权之意与否余实茫然不知所为惟恐失坠我皇上所寄托而已遂率属官七八人至欧洲先叩其硕学鸿儒精通此学者请其指教今而思之间有类于儿戏转觉令人发笑然在当时实鲜有能知宪法之理者余在德国请教于我那也士多又在奥国请教斯大因然其所说各有可否言不一律余静听其说而心窃思采择焉既而令各随员分游欧洲诸国稽考诸国行政之得失余则躬抵英俄诸国当是之时始通宪法政治于是知美为始作宪法之国波美儿吨诸人颇苦心焦思遂克奏其功矣盖立法情形非采用共和政治则不可也故以共和政治立为该国之制如日本则须以君主政法主为制度何则封建之制一废则唯有君与臣存耳故征诸日本国体又参诸当时之情势不敢上侵君权又能参以民权是为握要我邦宪法用意实在此也既而稽查事毕以明治十六年九月返国时大久保木户诸公既早逝岩仓公亦新薨余心茫然失所依倚制定宪法开创议会之任实责在仔肩至十七年春乃属草更定宪法条例易稿者数次及二十一年春始脱乃陈奏上闻于是开枢密院下诏咨询遂以二十二年二月纪元节宣布新定宪法是为我国改制宪法之来历也
英美增添公法记
阙名附
美国南洋外与英之东印度交界有一小民主国名委奈瑞辣前属于西班牙去年英美两国在此争分地界至今未定今美廷布告天下云美国已得委奈瑞辣君臣公允美廷之议谓委廷与英廷分地界之约须无背英美所立之约一遣全权大臣即往定夺英之佳亚拿并委民主国之地界二美所遣全权大臣二员为其按察衙门公选英国全权大臣二员为英国按察衙门公选而委国之全权大臣一员则由英美四大臣同选会商已三月仍未得彼此公允惟请瑞典那威二国之王再选以委国全权大臣为总统而二国之员可由其按察班者选出三所派五位全权大臣会同探察其地界细辨曩昔英之佳亚拿与西班牙分界之旧迹属英属西然后判断其属于委国抑属于佳亚拿四为判断之事各全权大臣考备证据当合乎万国公法若公法所未备者亦可公议而定更立公例三条为该臣所守一有物业被人占据五十年而不能记忆即为占据者之物业二所派全权大臣可认真从权于各事如合于万国公法而不碍第一条例即可施行三如查悉有地为此国之业为彼国人所居宜思公义而断之又砵地磨报加按语云此事颇与数礼拜前英国侯爵沙士勃雷所言不同前闻英国与委国立约今则美国与其立约委廷似入柯利弭君之牢笼而至有此交割矣数十年前委国与英有遗言尝请美国区处其时委国所求无厌竟欲将衣士高报河并阿连那高河交界之地尽画归委国而英国亦求画界所求有限其所争辨不过西边地方已为英民所侨居者此次美国宣布之条约将争辨之地尽行分断惟限以三例无非欲将英民所居之地画归于英盖英民建埠非止五十年矣其二例云如合万国公法而不反乎第一例即可施行三例云此国之地为彼国所居只行设法公夺可知英人所居之地已过五十年之久又非委国界内之地则必为英人所有无疑矣而委美二国岂不悔其受英人之欺哉此美报所以谓虽受亏损然亦务望各国有万不能相下之事如此法而行之则英受亏而天下受其福斯亦美受其益也英人之心巧矣哉美人之心苦矣哉
日本刑法志序