斯未信斋文编 - 第 8 页/共 12 页

数日未接手椷，料其抚字心劳，必已巡历乡村，不遑休息，良深佩慰。大学开章曰：亲民。民不亲我，须我去亲他。心诚求之，蛮貊可行、豚鱼可格，事不畏难，顾方寸何如耳。访获包讼劣衿，蚩蚩者自迎刃而解。所谓釜底抽薪，拔其毒根，脓血自尽；禽其军师，大队皆溃也。捐资给总理，自有实效。猎者饲鹰犬而不饱，则獐鹿何来？至恶兽互相残食，既已摇尾驯伏，而欲困之，必且铤而走险。息事而不滋事，可谓切中机宜。在城则虑及乡间，在乡又顾及城内。宰官止此一身，岂能变化？然存此唯恐有事之心，自然无事。昔人所谓思之、思之，鬼神通之，非真正循良不足以语此。 　　上年因时事纷杂，而嘅乎有言，果为咎征。昨接省抄，登极诏书已下，国事、民事皆可稍纾杞忧。我辈微末小臣，何足言此？亦出于天性之不容已耳。某犯等实非善类，若辈如芒硝、巴豆，用之不得法，即至杀人，然亦视地方官为转移。防之不可少疏，惩之不可稍宽，治之亦不必过急，含沙而不能射人，鬼域之技自穷矣。草草泐复不尽。 　　寄嘉义丁令述安书 　　联庄一事，祗在得人，尤宜识人，而莫要于善用人。去贪、去诈，顾用之何如耳；安得各庄皆好人也！用之之法，唯在中无阻隔；一言以蔽之曰：在亲民而已。捕务之弛，一由于不耐烦，一由于惜费。实力为之，仍不出『无欲速、无见小利』二语。所难者非惜费，苦于无费；祗有不惜力以勤查严办。昔人所谓勤以补拙，当云勤以补俭可也。临颕不尽。 　　与兰厅董钧伯别驾书 　　今日论吏治，所谓兴利、除害，非易言也；但除其害之显然者而已。大约不外听讼、缉捕两端。而贵境生番为害，则又甚于他处。匪徒尤宜刻刻防闲，不为考成计；我辈岂真恋此官者？但为因果计耳。凡极难为之事，思之！思之！鬼神通之！实心为民，自有善策出来。诚则明，虽蛮貊可行也。果能救人，不必惜费，冥冥中有主之者，终不至累及己身也。临颕不尽。 　　致王子勤书 　　台地旸雨应时，花封当亦丰稔。地僻事简，与蚩蚩者如家人父子，别有一种乐处。此宦场中初读必自集，尚是真正题脉。一任繁剧，则文不对题矣。然认题果真，即随时变幻，究不为风气所汨。上司、同寅全在初出茅庐时留意，入手既正，必不为落卷。诸唯心照。 　　寄张寄琴明府书 　　冬至前接到秋中手缄，在海外已为邮传之极速矣。欣谂荣膺荐剡，蓄极而亨，将见一月三迁，非今日宠荣之速，实半生盘错之久也。总之，出得州县一关，如浮海者得见彼岸：虽以后之顺逆不可知，目前且离坎窞耳。弟三载台阳，心力俱瘁。幸叨庇佑，连年辖属觕安，不至如往年动辄称兵，少杀多少生灵，少费多少国帑，似尚可告无罪于冥冥。然久则生玩，才尽而技亦穷。乃谬膺保荐，又蒙请留，所以未奉调取，正合不乐躁进之心，不但省却行李之费，稍有余存，点缀旧欠，遍身疮疖，偶去一、二，亦觉快然。接东省来文，将流摊一款全行参追，如舟至中流，渐渐可望近港，忽来暴风，当束手无策之时，又下霹雳，始则巨浪排山，继则掀天而至，茫茫前路，莫展一筹。或曰：早顾私橐、不顾公事，何至有此？即有此，亦易为之。今则悔将何及！然尚有官在身，彼坐以待毙者不知凡几，又当何如？祗有一言曰：听天而已。苦死不能苛求属吏、饿死不能贿卖秀才、穷死不能捏报军需，不望人谅，唯望天怜。未增华屋一椽，未置良田一亩，六岁小儿携至海外，顾影自怜，须发如雪，真所谓自作孽不可活矣。此次清查以后，果能从此府库充足，岂不大妙？ 　　窃谓亏挪之罪虽同，而究竟官之贤不肖及公私之间似须酌量区别。即如流摊一款，或分缺之大小，定以限制，核实查办。留此一线生路，非为官，实为民也。如堤垄之报险，河湖涨溢，民力不能为，而求之于官。官将谓丝毫不能挪用，须待请题奏而后估办，否则后日之参赔不能免，不知伤财若干、害民若干矣。盗贼横行，兵役犒赏，亦必一钱不能浪用，久之酿成巨案，或竟成军需，恐赔项不足以偿其万一。此外一切公事，皆将废弛，是率天下之能吏而皆为木吏也。 　　钱漕赔垫，而存款尽提、陋规尽裁，廉俸又扣且罚，不知为州县者大半皆寒士出身，即赀郎亦因仕而贫，其父母妻子尚须赡养乎？兄弟宗族亲戚乡邻尚须周恤乎？幕丁之不能不用以及应酬人情之必不能少者，天降乎？地出乎？欲恤民先恤吏，不损国则损民，即今召、杜复生，无米为炊；而某任赔款、某任追款，限如星火，迟即罪之，有官无官，皆无生路，能保其至死不变、守定清白箴乎？是天下皆以为廉吏不可为，而吏治民生恐不可问。是有益于国计者有形，而有损于国脉者无形也。不知自罪，尚复妄谈；不知者以为皆为一己私论，而实则与天下州县同寅同声一哭耳。匏系海外，万不得一知己者痛谈之。临颕依依不尽。 　　戍兵议 　　向例班兵，三年一换，商船配载，源源轮递，即须守候，为时有限，支领半饷，亦为数无多。自改用兵船，内营换戍之兵一日不来，台营班满之兵一日不去，水师哨船以巡洋紧要，每请缓期，以至陈陈积压，半饷益增。或议拨戍之兵，在内营即照台地正饷兑支，台营班满候配者，亦给以内营兵粮，互相抵给，似亦可行。但各兵丁内，如有事故，造报诸多歧错，此项半饷，必不能裁减，而縻费年甚一年。 　　查戍兵一经班满，虽仍在台地，即为内营之兵，聚集日众，登舟无期，难保不闲游生事。半饷尚不敷餬口，若再垫应不及，更属可虞。省城远隔重洋，请领诸多周折，前项未补，后起又来。况正饷未到以前，府无存款，并须设法筹借兼顾。此等支款，尤为竭蹷。 　　窃思旧章不可轻更，而审度时势有必须量为变通之处，亦未可拘守坐视，缄默不言。可否自此次停换班满以后，改为五年一换，头年头起、次年二起，三四起按年以次递换；至第五年，停换一年，以便周转？一年一班，定于春季风■〈日卂〉平顺之时到台。台营兵丁即于夏初内渡，不至待伏秋开驶，屡报遭风，冒险颠沛堪怜。配渡既匀定期，可无漂溺之患，船械亦免损失，并省坐补之烦；而半饷一项撙节，实不可数计。当此军兴孔棘，藉以分要需于目前，并可裕经费于将来，又非徒免府营垫应为难、止为海外一隅地方计安全也。 　　会商各营将备，佥称戍兵到台，甫经熟谙，旋即更易，训练亦难以见效。如此展期，于营务并无窒碍，而操防更便。查近年魏源圣武记载新疆南路兵制，乾隆年间初议三年一班，后改五年一班；上年九月间邸抄：四川督宪为节经省费，奏请将驻防台（？）藏官兵援照新疆之例，亦将三年换班改为五年。原奏情形，与台地吻合，似可查照详请具奏，于国计、海防两有裨益。谨再缕陈，以备采择，伏唯垂鉴。 　　请加增养廉议 　　治道不外理财、用人两端，而目前尤以理财为要，亦以理财为难。不难于理财，而难于无财可理。台地孤悬海外，为最难治，亦最易治；财用足则易，不足则难。无财可理，即无人可用。台属各官员，均由内地简择而来，虽才具不同，而皆可望其有守、有为：然私用不匮，则公物自完，衣食足而礼义生，官民同此一理。官吏救身家而恐不赡，奚暇再讲吏治。即以干一身言之，台地每年养廉止一千六百两，而职兼臬司、学政，谳员薪水、幕友修脯，在在需资；加以船工例价不敷，兼捐养精兵各款，全恃各属旧例致送公费应用。其实即陋规也，因不敢踵而加增，有无亦悉听其便，仅仅敷衍办公。乃东省清查翻腾交案，赔款两项共三万有奇，与州县一律参追，且以现任道府养廉优厚，加紧立限。干自服官三十余年，因公赔累，贫窭如旧，人所共知。但愿罹官欠之议，坐待囹圄，不肯犯贪墨之诛，有玷清白。既须筹备为地方办公，又欲摒挡为自己完项，誓不稍改初心，祗有去官待罪之一法。 　　窃思州县亏挪肥己，罪无可逭。如急公垫赔，因人受累，尽如东省所议章程，即贤员亦不能不惟利是图；或甚敛怨于民，地方从此多事，而国用之耗费更无算矣。即如干两年以来，将向来养用壮勇犒赏兵丁之费，分解东省赔款八千余两。今冬即有匪徒竖旗谋逆之事，幸而及早扑灭，设或蔓延日久，所费帑项，即不可以数计，虽追缴官欠若干，曾何补于毫末？此其为难者一也。 　　台湾府库，从前积储充盈，多至百十余万，道库旧储十余万两，各厅县属亦各充余。自历年辫理叛逆及分类各案，加以夷氛滋扰，而前任道府又诸事挥霍，遂致动用一空。现在道府尚有续发之十余万两，自到任三载以来，并未销用分厘。惟两次灾赈借拨，皆已奏明捐补，此项例不准与府库交涉。然该府每年请领台澎兵饷，除司中划扣外，到台实止八、九万两，仅敷数月支放，余悉划归各厅县就征纳正供银米支放，司库照全数扣存。连年台地商民日形凋敝，年丰榖贱，催科转难，至多不过征至七分，稻谷每石例完一两，市价则每石止售五、六钱，设法比追，终难踊跃。内地商贩不至，更无可流通，民生艰苦，非尽地方惰征之咎。所征不能及所划之数，而兵丁按日计口授食，不容稍有短欠。各属以兵糈关重，设法垫支，万无可垫，惟有府库可借；府库无可借，惟有道库可借。属吏既磬悬无策，戍兵复鼓噪可虞。万一另滋事端，内地声息难通，何从措手？且台营兵丁凶悍异常，近年稍觉安戢，如粮饷不继，焉能约束兵丁？枵腹以待哺不得，何事不可为，势不能不由道库存款少为通融；至来年饷船到台扣还，所余又无几矣。县官终年受弁兵索扰，何暇整饬地方？孰非好官，催征不足、赔垫无方，日坐愁城，而责以缉捕之不可惜费、绳以词讼之不可累民，无非托之空言耳。此为难者二也。 　　台地百姓，漳人、泉人十之六、七，粤人十之二、三。村庄错处，动辄分类械斗，习为故常。近年稍得安辑者，刻刻先事预防，一有蠢动，飞速掩捕，如蝗蝻不令孳生、稂莠不使萌蘖；其得力实在于官民一气，一匪人不能敌百良民，悬赏指拿，如囊探物。 　　总理义民，名为有勇知方，实则贪财图利，巨慈从无漏网，盖良民固鸣鼓而攻，匪徒亦倒戈相向。近见各官吏贫窘已甚，不但兵役未能应手，即士民亦难齐心。日前逆案首要各犯，若非先由道库发银若干从优犒赏，即恐滋蔓难图。此可暂而不可常，必须将各县划饷一节，熟筹善策，俾得办公稍有所余，方可望其除暴安良。否则，久将不可收拾。且海外顽犷之俗，一切不能尽拘定例，或威以极刑、或恩以厚惠，其间不无通融之术。久则其技渐穷。即察吏一节，各属渐稔，知性情情面难以破除，文檄皆成故事，非十分庸劣，重洋远涉，势有不能不姑容者。甚至交代之不能依限结报、奏销之不能按年清厘，皆由于无可理之财，遂至无得用之人。此为难者三也。 　　台属积病已久，惟不讳病始可求药。不揣冒昧，据实率陈，仰祈训诲。抑更有请者，全台责成道员一人，如能将各县向例公费裁革，而请酌增养廉以资办公，则于吏治民生大有裨益，似损而所益实多。此皆非职道所当渎，而素荷垂慈，是以言无不尽，伏祈涵鉴。 　　饬办掳禁勒索案札 　　台地呈控掳捉勒索及酷毙灭尸者，几无虚日，皆由官于词讼案件不能随审随结，两造屈抑未伸，以致互相仇掳，是其咎亦不尽在民俗之刁恶也。及控溯到官，地方文武绝不以此事为紧要，数见不休，视为寻常案件，不知犯罪应立决斩遣，官员照盗案疏防开参，一味泄视，实堪诧异。为政以仁恕为本，试设身处地，自己亲丁被人掠禁，生死未卜，情何以堪？为民父母，当亦寝食不安。如告官不见速办，奸徒、恶棍益复肆行无忌，甚有孱弱良民，因官不立时拿办，恐遭害更甚，隐忍不敢出控者，而捏砌谎词耸准之案，又不根究坐诬，遂至虚实不辨、皂白不分，积案如山，一任胥役串诈，造孽无穷。果于实犯者执法严惩，则诬告者亦渐惧反坐，不至以刁控为儿戏。凡控告掳禁之案，实者不办，而犯者日众；虚者不办，而控者日多，犯者亦日多。掳人之犯，视劫抢尤为凶恶。各案确有姓名、住址，谅不能如别案可以消弭也。不立时拿办，又不飞速转报，此等冗员留之何用？并即饬各属转行通饬，以为前车之鉴。一体凛遵，认真查办。切切。 　　劝息讼示 　　为劝谕息讼事：照得时届收获，渐近隆冬，各宜守家安业。台地素称好讼，果系情事关重，不能不求官伸理；若钱债细故，尽可不必遽入公门。揆厥所由，原告无法追讨，或名为索欠而实为负气，非致讼不能干休。而被告明知欠债别无重罪，任意延挨；或力能偿还，既经成讼，留为延请讼师主谋及书役费用，索性抗延。虽经断还，不肯依限完缴；经年押追，直至人亡家绝而后已。即或设法讨保，案未完结，仍复不能安身。其原告既被坑害、又受讼累，固已苦中加苦，而被告稍有产业者，徒为讼费花尽，账仍不清、案仍不了，甚或羁留不能回乡，田禾被抢、家物被窃，父母妻子忧郁疾病亦不能顾。倘或激生事故，两造皆因小失大，而奸徒扛帮，加以不肖胥役从中勾串，必不肯令其及早完结，以便从中取利。愚民甘受其累而不觉，实堪痛恨。 　　本司道为尔等保守家业起见，除分饬各属限封印以前将一切钱债词讼已经断结违限不缴者，立提原差并比；至旧案未结者、中保尚存者，责成原保清理销案，免致随同受累外，合行出示晓谕。为此，示仰合属军民人等知悉。如有钱债细故，尚未经成讼，某讨账者或非窘苦之家、欠债者或系贫窭之户，自有公论，尽可邀同亲友设法理处，无得互相讦控，以致彼此妨农失业。想晓事之人，自能恪遵也。特谕。 　　与王仲甫司马书 　　水师未尽可恃，台洋地方辽阔，必须会合■〈舟宗〉捦，免致日积日多，肆劫成帮为害。用特专函飞布，务即多雇渔船，派拨水勇，迅速前往会剿。闻东港一带捕鱼人众，可以寓兵于渔，设法诱捦，许以重赏，一切费用先行筹垫，可以另议归补。此等土匪，必有口岸奸民接济，并须购线侦缉，以清盗源。切属。 　　与丁述安书 　　抢掳之风箱为止息，所保全者不少。杨礼家属加以优恤，悯死者正以劝生者，恩一人正以励众人耳。店仔口一带风谣，皆械闘未成之余波。各匪徒时时技痒，总令无间可乘，阻之以溪河、散之以风雨，官民一心，再得格杀勿论之语以壮其势。人心即天心，似可易危为安。或谓谣言可恶，弟谓谣言最好。无外患即有内忧，非真有忧也。晏然无事，骄泰失之，以外患生惕厉，而终为空言，岂不内外皆安；即果有患，亦易除矣。有事若无事，指心而言；外面须铺张布置，否则终求无事而不可得。无事若有事，则在外面声势，而心自定。否则，必至于有事。或谓：十一月内，北路总有蠢动；信其有、不信其无，自化有为无也。草草泐复，不宣。 　　答周维新书 　　自莅台湾四年之久，即不能洞悉利弊，亦粗知大概。流丐之不必收养，即收养亦无裨益；夫何待言？盖收养流丐，其名也。台地官民交困、商贾疲累日甚一日，各省多事之秋，经费万不能充足，重洋远隔，属库空空，万一内地接济不及，在地绅商又无法捐凑，恐终不免有束手无措之一日。一文缘，江苏行之有年，从前亦曾经奏报有案；收支均归道库，谅无他虞。将来交卸时，通详立案，归入交代，必不能以亿万人之积存，稍营私计。行之年久，积少成多，地方有益公事，非万不得已不准动用。此惠而不费、有备无患之计，而非为可去可留之一、二乞丐谋也。以此行诸告谕，则近于过虑，且惑听闻。是以条规内有「常变可恃」一语，微露其意。若以办理保甲为词，又开胥役索费之渐。查拿闯棍土匪，此地方官应办之事；照例皆应治罪，不能以收养了事。官衙公事之可行而不可言、能言而不能行者，此类是也。众绅民多误会其意为一日数文钱，而观望不定。此事并未出有印示，可行、可止。冬令收养穷人，自京城及各省皆然，即无益亦不至有损。又安见流丐中必无匪棍？即现在各衙署所捐已足敷用矣，杞人之忧，原属可笑。在任久暂不定，何必琐琐为此？但此心实有不能恝然于此邦人士者，众人皆知其然而不知其所以然也。 　　至论保甲、联境、联庄各条，甚为周密，有治法当有治人，官吏须实力、实心，保正、甲长须一一皆公正之人，他日出身加民，方知「言之易而行之难」。然照章奉行，总不为无益也。借收养流丐为名，自有深意。足下可无言不尽（？），都人士有晓事者，其转告之。 　　再，粤省军需告竣，内地夷情日久安帖。台地平静如常，应办公事，如开通沟渠、育婴恤嫠以及修辑志乘等事，果能捐有成数，皆可次第为之。此时议及，必以费巨而中止。此以收养流民为发端之词，而定「一文缘」之苦心也。或捐一、二年，或捐数月，愿减、愿删，各听其便，似亦不为稗政。即富家捐一、二分，亦无不可。如虑及将来恐有周折，停捐以后，或存库、或交商，终当交代明白，榜示周知；必待出有事端急迫，捐资盈千累百，孰难孰易？必有能辨之者。 　　复何廷玉书 　　招盟结会恶习，近年始于北路，今嘉邑更甚，久将延及台境，所虑极是。然查办愈严，勾结愈固。先须指定一项为匪尤甚之名目，郡城有与嘉境公正绅耆素识者，密属确访乡村姓名送来，当设法将胁从者解散之、附和者离间之，再诱捦其为首者而以重刑诛殛之，庶可惩一儆百，方不至安民而转先扰民。此害非一朝一夕之故，欲除此害，亦非一朝一夕所能也。 　　公交车费议 　　一、台属连年捐项过多，地方情形亦非昔比，此项公费，原听其量力资助，集腋而成，并非稍有抑勒别项捐输，希邀奖叙。此则乐善不望报，然默为子弟种德，受报在远不在近。如果捐资较多，遇有请奖之案，亦可禀请道府并入办理。 　　一、捐集五、六千元以上，即于癸丑年正月起息，按月一分行息，至丙辰年会试，积存利息先支一半为公交车上费，以一半作本行息，即请淡属殷实公正绅士一、二位董理其事，分交妥实商典生息，具禀道府立案。绅商肯存项代为行息，亦为子弟造福也。此项出纳，概不由在官之人经手，非公交车费用不准支付分厘。 　　一、各厅县尚未捐有成数，可先办会试公交车之费，乡试俟捐项充用再行另议。盖乡试无论人数多寡，额中四名；会试必有十人，而后额中一人；且三科不去，则举人亦未定也。但届时北上几人，或留京、或在内地，殊难查考。今定以会试之前一年冬间，即将利息截至九月支收，由经理之绅董交妥实郊商汇至京中行店内，公平兑易银两，函致在京同乡官一、二位，定于三月朔日齐集公所，查明台属会试几人，将此项息银均匀分给。如兑银一千两，无论初到及留京者，会试有十人，每人一百两；不及十人或至十人以上，亦匀开分给。此项不在台地支付，可免领银后中道而止；应试者到京有此项可用，止措备北上路费，容易为力也。 　　一、劝捐并应兼及粤人，则台属粤籍会试者一律给付。至会试之人，不论贫富，应一体均给；即题捐绅商子弟，亦照数支领。 　　札各属 　　清厘监狱，地方官不容一刻懈弛。前经通饬将管押人犯分别管收，除在设立号簿稽查并按日标牌悬示，乃各属置若罔闻。现近岁暮，除窃匪棍徒外，其寻常词讼待质及无干牵连之人，必须随时审理开释；如一任羁累、或听差役私押在外，并不留心查察，甚或别生枝节，酿成人命重案，是居一日官、造一日孽；为上司者厥咎唯均，为民父母，独不思一人在案、一家皆哭耶！札饬以后，仍复听之藐藐，本司道断不能代人受过也。仍将遵办缘由，禀复查考。此札。 　　谕收养幼孩 　　澎湖地方素称瘠苦，向来间有贫民鬻卖子女之事。自上年被风灾以后，尤为困苦。现在运榖赈恤，无如远隔海洋，不能及时接济。近闻载船来郡子女甚多，难保无违例转贩之徒；且恐一时转卖不及，必为饿莩。惟有官绅捐赀买留，庶不至流离失所。俟年岁有收，殷实绅民收买者，准其父母以原价认领；如可不索身价，更为功德无量。若非澎湖灾民，不得援以为例。除本司道先行倡捐办理外，合行示谕，共襄善举，并将条规开列于后。计开： 　　一、男孩十五岁以下，概行收养。女孩十二岁以上，或捐赀给养济院贫妇代为收管，或雇妥实老妇另设公局收养；未出示以前，有业经收买者，应听其便。如暂行留养，尚未买定者，仍赴辕问明酌夺。 　　一、幼孩身价应公平酌给，免致运赴他处鬻卖，或畏累并不敢运，则夭亡更多。在官人役，藉端索诈，查出重究。