同治甲戌日兵侵台始末 - 第 20 页/共 22 页

窃臣钦奉谕旨，饬令筹议海防紧要事宜，于各条之外，别有要计，一并奏陈；仰见圣怀冲挹，葑菲不遗，钦佩私忱，莫可言喻。臣备员海峤，凡中外交涉之件，遇事咨询，留心体察。谨就管窥所及，约举四条，敬为皇上详陈之。 　　一、遣使外洋：夫通商各国，于都城设公使，于行省设领事，无非欲联中国之处，而知中国之情。乃有来而无往，犹面墙而思快睹，掩耳而欲速闻也。况彼曾请中国一体设官，又何必不从其请也？即分遣之举，初不过英、法、俄、美、德及日本数国，再他国尚可缓行。拟请每国饬派正副二员，不拘内外臣工，择精力强固、有智谋胆略者任之，假以崇衔，予以厚禄，驻扎彼国。实任者不开本缺，两年一换，专理和好事宜。各国如何情形，随时驰报，庶几耳目较灵，不致中外隔阂。如蒙俞允，应需遣官经费，请饬总理各国事务衙门酌定，在于各关库提支，准予作正开销。 　　一、调护华商：华人之在外洋者，闻暹罗约有二、三十万人，吕宋约有二、三万人，新加坡约有十数万人，槟榔屿约有八、九万人，新、老金山约有二、三十万人，长崎亦不下万余人。此系统经商、佣工并计之。若于遣使之外，更选才干官员，分往各处，如彼国之领事，妥为经理，其重大事情，仍由使臣核办。凡经商贸易，皆官为之扶持调护。商之害、官为厘别，商之利、官不与闻，则中外出洋之人，孰不愿为中国用？其有奇技异能者，送回中国，优给薪资，酌予奖励，行见海外华人，争思自奋。况中国殷商，知外洋有官护持，丝茶大贾，皆可广为招徕，自行运销，不受洋人抑勒；是又暗收利权也。洋人之在中国者，福州一口，每月查报，自领事以及教士、商人，男女统计不过百余名口。即上海、香港汇聚之所，或以千计、以万计，终不敌华人在洋之数。果能官为联络，中国多得一助，即外国多树一敌。而中国之气日振，外国之气日弱矣。 　　一、防维教务：天主教传入中国，不能不按照条约，为之保护。无如莠民恃教为护符，作奸犯科，逋逃渊薮，教士多方徇庇，官吏敷衍含容，良民受屈，积不能伸，怨毒日滋，祸害愈烈，天津前事可鉴也。论者谓地方官不能抚循百姓，百姓藉教以保身家，非民无良，乃官驱之。第小民稍有人心，从不为彼所惑。入其中者，必先有藐法格官之意，而后动于恶。此风断不可长。臣愚，以为教士虽外国人，教民则中国百姓也。以中国所辖之民，准彼传教，固已曲全和谊，必不可以自主之权，由彼擅握，致使大拂民情。应令已入教之人，开列姓名，报官存案。其续入者，禀由地方官查无过犯，方准照约保护。傥系现在案犯，及先无报案者，概不准作教民论，教士不得过问。或亦补偏救弊之一法。可否饬下总理各国事务衙门会商住京公使，议覆施行，伏乞圣裁。 　　一、广储人才：十年之计树木，百年之计树人。遇有事而用非其长，与先事而养之有素，其得失较然矣。夫设科取士，自有常经，而救时需才，不拘成格。是必别有陶镕之方，宽予登庸之路，俾人人知所趋向，鼓舞振兴，而后习文事者不专攻于词章书法，肄武备者不徒求诸弓矢刀石也。可否请旨饬下各省督抚臣特设一储才馆，凡有雄材大略、奇技异能、晓畅天文、熟谙地理者，由各府州县申送，处之馆中，随时验试。如果名实相符，据实奏保，破格录用。即有一技可取，或膂力过人，或制造得法，或通外国语言文字，亦可咨送各局厂、各海关，练习兵机税务。庶储备多而用才不竭矣。 　　王凯泰又奏 　　日本自通中国以来，唐宋贡使不绝，元使梗化，明则寇患东南，几无虚岁。惟我朝声教远讫，帖然怀畏者二百余年。该国政令，向操之将军，专恃中国铜商贸易，以擅利权。自通泰西各国，将军不能主其权，利为西人所夺，乃复改变旧章，一从西人。又重利盘剥之，贫困几不能支，于是铤而走险，兴兵扰台。论者谓其内乱将作，终必败亡。臣窃以为日本若亡，固不足惜，而西人以日本为外府，蓄谋已深，该国冥然罔觉，始则受其愚弄，继则为其挟制，一旦兼并，逼近肘腋，其患更何可胜言。臣拟遣使兼及日本，以使臣驻扎彼国，诚信相孚，既联络之，又讽谕之，卑早知感悟，勉力图存，则犹为东洋屏蔽也。 　　湖南巡抚王文韶奏 　　窃臣于十月初九日，准兵部火票递到军机大臣字寄，同治十三年九月二十七日奉上谕：总理各国事务衙门奏，海防亟宜切筹，将紧要应办事宜撮叙数条，请饬详议一折等因，钦此。窃惟中国之有外患，历代皆然，而外洋之为中国患，如此其烈，实为亘古所未有，变既出于创见，议论遂无所适从。约而言之，厥有数端。或谓洋炮之利，日出日精，中国仿而行之，势必不及；现在和局已成，与其别起嫌疑，重开边衅，不若相安无事，姑事羁縻。此苟且而不知振作者也，其说固不足论。或谓中外之分，从古以来，划然不易，洋人以势力胜，中国以礼义胜，遇万不得已之事，而辄以清议持之，当万难措手之时，而动以常理绳之。此迂拘而不通时变者也，其说又不必论。或谓庚申之役，神人共愤，往者内寇未平，未遑攘外，现在各省军务次第肃清，大举之机，宜在今日。以卤莽灭裂之见，作直捷痛快之谈，此又谋不素定，计不万全，而直欲为孤注之一掷也，其说亦姑勿具论。夫天下至难革变、可骇可愕之事，要不过准理势、凭智力以应之，无所为惧，亦无所为奇也。易苟且而为振作，易迂拘而为变通，易卤莽灭裂而为实备精求，思虑极则鬼神来告，精诚至则金石为开，非常之原，以其在我而已。兹总理各国事务王大臣所陈六事，皆所谓求其在我也。谨按条议覆，另缮清单，恭呈御览，以备采择。 　　抑臣更有请者：天下事有本有末，而本之中，又有本焉。就六事而言，练兵、简器、造船、筹饷，其末也；用人、持久，其本也。至其大本，则尤在我皇上之一心。自古帝王平大难、建大业者，皆由上下同心，明良交儆，淬精励志，共济艰难。汉臣冯异对光武之言曰：愿国家无忘河北之难，臣不敢忘巾车之恩；光武以之卒成东汉之业。庚申之衅，岂止河北哉？臣愿皇上念投艰遗大之在躬，以雪耻复仇为继志，清心寡欲，节用谨身，将之以至诚，持之以定力，严察左右近习，以端视听而正纪纲，慎选公卿督抚，以饬吏治而固元气。大本既立，天心应之，亦复何难弗济，何为弗成？所谓战胜朝廷者，其在此矣。 　　条议事宜： 　　一、遵议练兵一条：今之统兵者，不言用兵，但言募勇。其实兵与勇同一人耳，何以兵无用而勇有用？无他，兵之饷薄，不足以养其人也。此次练兵，宜先练现有之兵，而不必多增新募之勇。海疆军务，非海疆之人不能为将，亦非海疆之人不能为兵。从前如施琅、黄梧、李长庚、王得禄等，皆以沿海之人为水师名将，其明效也。定制海疆兵力本厚，无如绿营习气太深，而水师尤为疲玩。拟请将各海口额设水师，大加裁汰，大加挑选，分以三等。其中有熟悉各处海洋情形及一切风云沙线者为一等，惯于操驾、善于枪炮、熟习泅没者为二等，在船如履平地、运用器械、跳跃灵便者为三等。额设之兵，不能入此三等者，全行裁退，另募补之。虽各处械斗强民、硝盐私贩、以及渔艇蛋户，苟能合式，悉与收录。此其人骁勇精悍，敢于有为，弃之则为乱民，用之则为死士。诚能善于驾驭，海疆可立增无数之精兵，天下可隐消无穷之祸患。仍仿照湘、淮各军营制，以参、游、都、守、千、把、外委等官，定为统带营哨什长名目。若汰额兵之半，以两兵之饷，倍给一兵，则实得一兵之用。较之虚糜坐费，其得失不可同日语矣。至长江水师，一提四镇，额兵至一万余名。现今腹地安静，海防为要，拟请抽调一半，移驻江海交汇之地，实力训练，扼要设防。各师既无废弛之虞，而海疆亦得声援之助。兵不至虚设，饷不必另筹。臣所谓先练现有之兵者此也。 　　一、遵议简器一条：洋人以火攻制胜。所造机器，争奇斗捷，日出不穷。中国造轮船而彼又有铁甲船，中国造洋枪而彼又有后膛枪，创造愈奇，摹仿无尽。论者几于望洋而叹矣。然臣以为中国智慧，无所不有。历算则日月薄蚀，闰余消息，不爽分秒。仪器则钟表晷刻，不亚西制，罗针壶漏，创自中土，而后西行，飞石弩箭，自昔流传。人才非不足用也。甘肃之石油、四川之井油，配入火药，得水愈炽。硝提数次而烟白，铁经炼而钢柔。洋人长技，亦不过此。物材非不足用也。而卒之不如洋人者，洋人则不惜工料，不极其精不止；中国则浅尝辄止，不能专心一志故也。今以整顿海防，广征利器。急就之法，不能不出于购买，不足恃也。仍惟有讲求制造而已。中国各处所设机器局，臣未经亲见，不敢意揣。然谓艺事之末，中国必让能于洋人，臣窃不以为信也。又西洋枪炮所以甲于中外者，非徒恃器之精良也，盖由平日操演，设立标准，以仪器测其远近，随在命中，不差分寸，是以所向无前。军兴以来，中国各营设立洋枪队，专习洋枪、洋炮，但知操演，不言准的，此所谓遗神而取貌者也。制胜者器，而用器者人，此亦简器者之所宜急讲者乎？ 　　一、遵议造船一条：防海之要，以守为体，以战为用。守之所恃者，重在炮台；战之所恃者，重在轮船。二者相辅而行，缺一不可。除铁甲船一项，现在如何购买，如何制造，何处宜于驻泊，应由沿海各督抚臣详细指陈外，惟查原奏内称，自各国有轮船，而中国旧式战舰万难抵御，诚哉是言。即如江南等处所造广艇船，笨滞不灵，不能驰逐风浪，而造船之费，亦复不少，其它各海口各师船只，大率类此。以有用之经费，置之无用，亦殊觉其非计。臣愚，拟请将各项旧式战船，一概停造，即以此款改造轮船，配以新练水师，择熟习海道之将领为统带，认真操练，分巡直、东、江、浙、闽、广各海口，终年来往。无事则以捕盗，有事则为游兵。遇警即发，不得空言驻守。庶几兵将与海相习，而轮船均归实用。将来制造愈多，声威渐壮，弭患无形，端由于此。或谓欲推广轮船，莫如准商民自行制造，听其营运，行之既久，中国造船之工匠日多一日，驾船之水手日精一日，习以为常，行所无事，将见尽西人之长技而有之，裨益大计，实非浅鲜。是亦因势利导之一说也。 　　一、遵议筹饷一条：以上练兵、简器、造船诸务，非饷不行。开办之费，已属不赀，永远之需，又须豫计。原奏所陈，实为思深虑远。臣愚，拟请裁改沿海水师、并抽调长江水师者，意欲就饷用兵，化无用为有用也。然即就饷用兵，而所需尚巨，仍不能不悉力通筹，以期有济。就臣所见，约拟数端：一、承平省防勇，宜酌裁也；一、直省减成养廉，宜专提也；一、各处盐务，宜力加整顿也。裁防勇为可节之饷，提养廉为已扣之饷，其理易明，无烦赘述。惟盐务一项，他省不能尽知，即以两淮论，则商人获利太厚，原定章程，不无应行变通之处。盖淮商既改引为票矣，所谓票者，尽人可以认运，非如引商之确有主名也。今则名为票盐，而实与引地无异，一经认定，即同世业。从前领票之始，不费分文，而现在每票一张，民间转相售卖，可值价银四、五千两，即租运一年，亦值租银千余两。一票者，五百引也。究其所由，则以曾捐清水潭工费，而此票遂一成而不可易。捐工费若干，则每票银四百两耳。以四百两之捐，据五百引之票，而论价则所值几四、五千两，论租亦千余两，其为获利，奚啻十倍。臣以为昔则引商准其子孙世守为业，今则票商当以一年以运为断。若仍照原定掣签之例，每年每票征银千两，统两淮全纲计之，亦未始非巨款也。唐代供军，取诸榷盐者大半，大利所在，盖有由来矣。大约筹饷之要，总以崇节俭、袪耗蠢为先，而尤以不病民为上。微臣所拟，岂必尽善，然于病民之政，则断不敢议及。民者国之本，财者人之心，后有言利者，愿朝廷以此权衡焉。 　　一、遵议用人一条：天下事不得其人，虽易亦废；苟得其人，虽难亦举。此不易之势也。往时中外恬熙，大小臣工，类皆从容坐理，未历事变，猝有不虞，无以应之。今则用兵且二十年，阅历既多，智勇逾练，其间才有大小，量有浅深，亦在皇上之知人善任而已。抑臣更有说焉。国家得济时硕彦易，得威望重臣难。文彦博平章军国，六日一朝，而契丹叹为天下异人；此居中坐镇之不可无人也。郭子仪出屯泾阳，数骑传呼，而回纥惊为令公果在；此筹边驭远之不可无人也。皇上整饬海防，先于中外大臣中专任一、二人，宽其寻常职任，俾其精神才力悉萃于此。而又集思广益，合群策群力以图之。安见今必异于古所云也？推而言之，用人之道，上以实求，则下以实应。辅弼得人，则封疆得人；封疆得人，则州县得人；州县得人，则民生厚，民信立，民心愈固，民气愈壮；外洋之人，具有智识，必且守其约而不忍败，尚何敢轻举妄动，他有觊觎也哉？ 　　一、遵议持久一条：天下事惟慎于其始，而后能为继则可久。目前练兵、简器、造船诸大端，固人人知为自强之要矣。然而侈言武备，徒事具文，糜费有余，济用不足，犹治病然，医方虽真而药物则假，此事之可虑而不能恃久者也。果使兵皆锐劲，器尽精良，战守之资，有恃无恐，以言自强，可谓强矣，而或竭公家之财赋，逾时而大费支持，朘海内外之脂膏，未几而隐成耗敝，有形之患未至，而无形之患已深，事变之来，岂必在远，亦犹治病然，外邪虽袪，而正气已竭，此又事之大可虑而不能恃久者也。大抵往日用兵，但就一处而言。此次海防，则须统天下财力而言。往日用兵，但就一时而言。此次海防，则须统永远财力而言。量入为出，治国常经，治军尤甚。臣愚，以为开办之初，先宜将此项海防经费通盘计划，何省可以拨用若干，何项可以筹备若干，务在核定确数，然后就我力之所及，以练兵、简器、造船。始事规模，不宜过宽，但期我力有余，自可随时恢扩。如是而内外一心，实事求是，坚苦贞定，卓立不摇，夫而后可以持久，夫而后可谓自强。天下事之阅时变计，或半途中止者，岂皆感于异议哉？亦由始之不慎，而后难为继也。此六事中所宜以持久为归宿者也。 　　王文韶又奏 　　海防之设，水师在所必需。凡铁甲轮船及他机器军火，固宜取彼所长，补我所短。第纵横海上，彼所恃以乘我者在此。且沿海无关得失之地，非彼此所必争。若各省竞言海防，专恃此为备敌之计，而全力尽注于此。一战而胜，固可暂清洋面，傥有不利，则数载经营，悉归无用，而势力已殚，他无可恃。竭天下之财力精神，以决成败于俄顷之际，其机可谓至危。一时蹉跌，势难再振，而此议不可终持矣。 　　臣愚，以为持久万全之谋，水师固不可废，而所重尤在陆防。防亦不必偏设，而所重专在扼要。窃谓宜择形势，拱卫如天津、山海关，冲要如闽、广，江、浙，可相犄角之区若干处，简任知兵将帅，驻以重兵，严为战守之具，以备兼顾策应。而水师不必迎战，但令游戈海上，伺其来攻陆防，即从后袭其轮船，以分兵势。即彼由别道登岸，舍其驾驶之技，已不能尽用所长，而悬军深入，师无后援，所在皆为绝地。我师先据形便，局势己固，前邀后袭，驱策自如。民情蓄愤久深，平时团结有力，皆可使人自为战，因地为兵，有增无减。再以精兵截其归路，以水师袭其轮船，胜负之数决矣。彼窥我陆防有备，又惧我水师之乘其后，必不敢轻于登岸。若徒徘徊海洋而不得一战，纵船坚炮利，驭驶如神，亦奚为也？我诚密决大计，布置已定，自能立于不败之地。彼知我不可犯，且恐兵端一开，而口岸赀财营建，皆为乌有，则控制由我，而万全持久之计得矣。 　　王文韶又奏 　　江海两防，亟宜筹备，当务之急，诚无逾此。然臣愚所虑及，窃谓海疆之患，不能无因而至。其所视成败以为动静者，则西陲军务也。何以言之？西洋各国俄为大，去中国又最近。庚申以来，其于英、法、美诸国，一似相与于无相与者。而其狡焉思逞之心，则固别有深谋积虑，更非英、法、美诸国可比也。比年以来，新疆之争，邸钞所不尽宣，人言亦不足信。然微闻俄人攘我伊犁，殆有久假不归之势。履霜坚冰，其几已见。今虽关内肃清，大军出塞，而艰于馈运，深入为难。我师迟一步，则俄人进一步，我师迟一日，则俄人进一日。事机之急，莫此为甚。彼英、法、美诸国，固乘机而动者，万一俄患日滋，则海疆之变相逼而来，备御之方顾此失彼，中外大局将有不堪设想者矣。臣愚，以为目前之计，尚宜以全力注重西征，不在兵多，但期饷给，责成左宗棠、景廉等悉力经营，冀有成效可观。但使俄人不能逞志于西北，则各国必不致构衅于东南，此事势之可指而易见者。非谓海防可缓，正以亟于海防，而深恐西事日棘，将欲其历久坚持，而力有所不逮，势有所不及也。伏候圣明采择施行。 　　——以上见同治朝筹办夷务始末卷九十九。 　　十一月辛亥（十二日）两江总督李宗羲奏 　　臣于十月初四日承准军机大臣密寄，同治十三年九月二十七日奉上谕：总理各国事务衙门奏，海防亟宜切筹，将紧要应办事宜撮叙数条，请饬详议一折等因，钦此。伏查总理衙门原奏六条，以用人、持久两条为前四条之要领，由末溯本，用意至为远深。窃谓持久一条，尤足挽救时弊。历观史册，凡建一议、创一法，非事所习见者，必有多方辩论阻挠之人。盖以局外而论局中之事，往往各怀意见，而不得其事实，徒以变乱是非，坐误事机。目前筹防之议，惟在宸衷独断，行之以渐，守之以恒，取天下大事当讲求者，书之御座，日省之，月察之，岁考之，庶内外诸臣，各体皇上之意，实力奉行。记曰：下之事上也，不从其令而从其好。皇上一意持久，则臣下自不敢松懈矣。惟持久之道，在于得人。若练兵、简器、造船、筹饷诸大政，万一不得其人，无论章程如何美备，条目如何精详，一入急切营私之手，势必颠倒舞弊，尽坏立法之初意，又安望其持久哉？故用人一条，尤为万事之根本。 　　第就防海言之，则以求将才为最要。宋臣杨万里有言：相不厌旧，将不厌新。盖言用兵最忌暮气，宜用年壮气锐、素有远志、未建大功之人。伏愿皇上加意搜求，破格奖擢。臣下苟有所知，亦当随时据实上闻。至于宿将、勋臣，老而益壮，帝心简在，任用自有权衡，固无俟臣下之论列也。 　　原奏练兵一节：臣伏查西人恃其船炮，故得横行海上。然自古有海防无海战，今日练兵，仍以水陆兼练为主。先就水师言之，寻常战舰不及轮船，寻常轮船又不及铁甲船，夫人而知之矣。然船之得力与否，仍视乎人。西洋各国驾驶轮船之人，类皆童而习之，以次递升，由水手而洊至提督，故其心专，其艺精，其统率之人无不号令严明，指挥如意，盖其功效由渐而来，非仓猝所能集事也。今之战舰，即不能一时更换，似应就弁兵中挑赴轮船学习。添一轮船，即酌裁若干战舰；增一轮船弁兵，即酌裁战舰若干弁兵。而仍归水师提督节制，则事权一而经费省。更招集沿海一带熟悉沙线能耐劳苦之人，参用西法，使之由渐递升，依船为命，庶可渐收实效。然沿海之地，几及万里，处处可以登岸，势不能处处皆泊轮船。一旦有事，若敌人乘海滨无备之隙地，舍舟登陆，则我，之船炮皆无所用。夫外之人涉重洋而来，志在登陆耳，非志在海中也。中国恶其来者，恶其登陆耳，非恶其在海中也。则陆军宜急讲矣。前明时倭人内犯，谈兵者皆谓击之海中为上策，拒之海上为中策，战之内地为下策；于是唐顺之讲求水师，出海击贼。是谓倭船甚陋，非若今之轮船铁甲也。然犹登岸肆扰，水师竟不能制，卒之戚继光等精练陆兵，血战数年，甫得尽歼其众。此往事之可验也。近日法国水师甚多且精，十倍于布人，然卒为布所败者，以布从陆路进攻，水师无从措手。此近事之可证也。是水师足恃，尤宜急练陆兵之法。查同治十年曾国藩覆奏折内，称沿海之奉天、直隶、山东、江苏、浙江、福建、广东七省，共练陆兵九万，沿江之安徽、江西、湖北共练陆兵三万，合成十二万之数，以陆兵为御敌之资，以轮船为调兵之用，海道虽极辽远，血脉皆可通流，其意盖以陆兵为主；诚至计也。今诚踵其意而力行之，各省分定数目，各专责成，贵精不贵多，宜聚不宜散，从前缺额之兵，不必再补，现在已募之勇，更加精练。练兵尤须练艺，选兵必先选将，是在平时之实力请求矣。 　　原奏简器一节；查西洋火器，日新月异，迭出不穷。今日之所谓巧，即后日之所谓拙。论中国自强之策，决非专恃火器所能制胜。观西人所著防海新论，备言南北花旗交战之事，虽有极善之炮台，极猛极多之大炮，祇能击坏一、二敌船，并不能禁其来去。如是，火器之不足深恃，可谓明证。然而风会所趋，虽造化之奇。亦若听命于智巧之数，其不能不相随转移者，时也，势也。近日各国之炮，其后开门者，争推德国之克鹿卜为最，英国则首推乌理治。洋枪则美国林明登为最。本年夏间，臣已将各项枪炮陆续购买。迄未运到。夫欲自强而必恃西人以为强，亦必不可恃矣。臣愚，以为其始宜由外洋购运，一面发营操演，一面饬局仿制，庶几始因终创，不至倚人为强。现在上海机器局仿造乌理治炮、林明登枪，已能如式制造，惟克鹿卜炮尚未得其秘法。然后膛不如前膛之稳，似亦无须仿制。水雷一项，另有机器，亦已设法购到制造。惟是各项火器，不难于用而难于不用。有事之时，日日试演，尚可经久；无事之时，一经阁置，立形绣坏。以后购造枪炮，应发交该管员弁，操演之后，时时磨洗，不许绣坏，违者罪之，是亦珍惜巨帑之要义。至于铸造之法，沪局机器工匠，华、洋兼用，华匠协同洋匠，学习有年，亦渐窥其奥窔，但祇能就洋匠成法依样仿造，若欲神明变化，推而广之，必须有上等工匠及习算之学生亲赴外洋，偏观各厂，参互考校，方能自出心裁，智创巧述。现在出洋肄业之功童，业已三年，其中聪颖之人，既习言语，即可兼通技艺。拟饬管带之员，分别察看，如有能通制造之法者，由督抚优给廪饩，量保官职，令其竭虑殚心，精求绝技。他日艺成而归，广为传授，庶足辟途径而励人材。臣闻自古觇国势者，在人材之盛衰，而不在财用之赢绌；在政事之得失，而不在兵力之强弱，未闻以武器为重轻也。且西人之所以强者，其心志和而齐，其法制简而严，其取人必课实用，其任事者无欺诳侵渔之习，其选兵甚精，故其临阵皆勇敢而不畏死，然后加之以精器，所以强也。若不察其所以强者，而徒效其器械，岂足恃哉？曩者林则徐在粤，英人畏之如虎，僧格林沁败英人于天津，皆未尝有精器也。是火器不可不讲求，而实未可专恃以制胜也。 　　原奏造船一节：自闽省创设机器局，上海继之，金陵、天津又继之，皆由枪炮而推及轮船。初成之时，已有横绝四海之势。及西洋各国铁甲船出，而轮船为之减色。近日英国复创蚊子小铁船，一名水炮台，长可十丈，能载数百磅巨炮，狙击铁甲于三里之外，而铁甲船又为之减色。本年筹办防堵，人人皆称铁甲船，争进购买之策，臣坚持未许。非以铁甲船为无用也，盖深知外国造成一船，皆以自备战守，其损坏不能用者，乃以售之中国，而又昂其价值，需以岁月，展转经手，徒资中饱，无裨实用。中国以百万之巨款，购一外国不堪用之坏船，驾驶不善则易损，修理不得其法则易损，后患方长，而船之损坏甚速，权衡利害不敢轻于一掷也。且铁甲船吃水极深，英、法之船，其来上海者停泊吴淞口，不能进入黄浦江，日本之船，其至北洋者，停泊烟台，不能入大沽口。是中国果有铁甲船，必先酌定停泊处所，能否与各项轮船合为一起，方可放手仿造。现饬上海机器局，先就小者试造一号，约计明春可以造成。如试验适用，由此扩充，即可酌量添造。臣愚，以为造船仍以兵轮为主。如大沽、吴淞、直、东、闽、广等口，各驻铁甲一、二只，蚊子船三、四只，佐以兵轮，安配重大击远之炮，与炮台相辅，便可屹成重镇，以戢戎心。惟嗣后轮船日增，必须先筹养船之费。外国轮船，以商为主，以兵为辅，所以财力厚而兵饷亦足。上年直隶督臣李鸿章试办轮船招商局，即是此意。为今之计，造兵轮而添铁甲，假商力以养兵船，诚宜兼筹并务者矣。臣闻泰西各国，其轮船以百数十计，其铁甲船以数十计，其大炮以千计，其小炮以数千计。即使中国岁筹巨款，多方制造，亦必不能如彼之多而且精。且即使百方搜括，船炮皆足相敌，仍不能禁其登岸。据臣愚见，船炮不可不办，亦宜量力徐图，稍蓄财力以练陆防之兵，以备有事之用。而仍汲汲以修政事，造人材为本，使各国向风慕义，或外侮可以少纾。 　　原奏筹饷一节：军兴以后，劝捐、抽厘、津贴，无法不备，民力竭矣。于此而欲开源，窃恐无源可开。国家经费有常，地丁、漕米、关税三者，虽较从前不能足额，而各关之洋税、各省之厘金、京外之捐输，皆向来所无，为数甚巨。综计一年出入之数，仍属不敷。然则非财不足也，乃用不足耳。今之言理财者，或谓煤山、铁山，乃中国自然之大利，若一一开采，不独造船、造炮，取之裕如，且可以致富，可以自强。或谓一经开矿，则必招集无赖，深恐易聚难散，酿成巨案。臣愚，以为酿患之说，盖由经理不善之咎，不必鳃鳃过虑，因噎而废食。现在磁州业已奏明试办，而湖南、福建、江西、山西等省已成之煤厂、铁厂，扩而行之，果能有效，何必舍近求远，取给外国。臣所虑者中国开采煤、铁，地气不厚，精华易竭，所费甚多，所得有限，未敢遽信以为大利耳。为目前权宜之计，惟将各口洋税通提六成，专供海防之用，以五年为限，尚可集事。若夫节流之法，非甚高难行也，其效亦非难致也。自古以来，能节用者国未必不富，谋聚敛者国未有不贫。盖利端一开，则上下交征，人主之侈心必生，贪利之盗心愈炽，而所入转不敌所出。昔汉文帝时，轻赋薄敛，屡免田租，而国愈富者，以其节用也。武帝时横征暴敛，百利俱兴，而国愈贫者，以其不节用也。昭帝承武帝之后，尽罢兴利之役，疑若不免于贫矣，而又富者，以其节用也。然则富国之道，从可知矣。窃谓欲求节用，必自朝廷始。诚能罢土木之工，省传办之费，减宫中之用，以节俭为天下先，则一岁所省，何啻百万。各省督抚悉心筹划，尽裁不急之费，而于州县之钱漕，关局之厘税，皆实力稽察，勿使干没，固不可刻薄以伤政体，亦不可徇隐以悦人情，则一岁所减，又何啻百万。仍求饬下户部，统筹全局，分别入款、出款界限，京师旗绿各营约用若干，内务府约用若干，各直省旗绿各营约用若干，各路勇粮约用若干，文武养廉俸银约用若干，杂支用约若干，而于综核各项之外，指定筹防专款约用若干，俾中外上下，晓然于经费之有限，则用之有制，断不准因紧急需用，先行挪动，自取支绌。从此中外一心，兢兢业业，力求撙节，不必兴计臣言利之策，自可裕度支而垂久远矣。以上四条，皆就总理衙门原奏，而证以外间一切情形，推广言之。要必饷足而可以造船，可以简器，可以练兵。尤必得人后而后可以言筹饷，可以言持久。六者相为表里，施之有序，操之有本，皇上综览大钢，臣下各竭微长，各抒忠悃，不以为安常处顺之时，而以为尝胆卧薪之日，大局幸甚。 　　抑臣周谘博采，觉事之可行者尚有三端。 　　查沿海各岛，大都土瘠产薄，惟台湾一岛，形势雄胜，与福州、厦门相为犄角，东南俯瞰噶啰巴、吕宋，西南遥制越南、暹罗、缅甸、新加坡，北遏日本之路，东阻泰西之往来，实为中国第一门户，此倭人所以垂涎也。且其地物产蕃富，有山木可采以成舟航，有煤铁可开以资制造。其客民多漳、泉、潮、嘉刚猛耐苦之人，足备水师之选。乘此倭事初定，番民感激国恩之时，如得干略大员，假以便宜，俾之辑和民番，兼用西人机器，采取煤铁、山木之利，迟之数年，该处便可自开制造之局，自练防海之师，为沿海各省之声援，绝泰西各国之窥伺；此中国防海之要略也。惟创办之始，得人颇难，需费亦巨，其中节目繁多，应请饬下闽浙督臣李鹤年、船政大臣沈葆桢妥筹议奏，以期必成。此事之可行者一也。 　　海外新加坡、槟榔屿、旧金山、新金山各埔头，均有闽、广等处之人，在彼贸易，每处不下数万人，造有会馆，举有头人，名为领首，类能知其姓名，此皆世沐圣恩，萦怀故土，每遇中国人至，款接甚殷。凡为领首之人，必有干济之才，足以提唱全埔。如从泰西原请派领事出洋之议，物色人才，不论官阶文武大小，有能任此事者，给以虚衔，使其前往各埔，结纳首领，婉转劝导，发其同雠之念，示以加秩之荣，由各督抚咨请总理衙门奏给官职，派为练首，令其团练壮丁，随时操演，每年酌赏银牌宝星，以示鼓励，约计经费有限，而获益无穷。此事之可行者二也。 　　西洋各国，考诸地球，参诸天度，皆距中国数万里，即电报极迅，而兵船之来，究须六、七十日。现在通商各口，洋人星罗棋布，中国情事，无一不侦察周知，而彼都情形，中国皆未深悉。自斌椿、志刚、孙家榖出使后，至今无续往之人。窃谓通商各国，宜选有才略而明洋务之人，随时遣使，遇有交涉之件，可辩论者与之辩论，可豫防者密为设防。其于彼国有用之人才，新造之精器，均可随时采访，以为招致购买之地。目前各国通商。耦俱无猜，实千古未有之创局，较之张蓦之行西域、苏武之使匈奴，尤可履险如夷。海内至大，人才辈出，未必无英伟奇特之士，愿充是选。此事之可行者三也。 　　以上三端，采自众议，证以所闻，如果试行，似于洋务必有所益，而于国体亦无所损。 　　李宗羲又奏 　　正在覆奏间，承准总理衙门咨，议覆前江苏抚臣丁日昌豫拟海洋水师章程六条，并抄录原奏清单等件前来。查抚臣丁日昌究心时务，熟悉中外情形，所拟章程六条，极中肯綮。如练陆兵、设机器局、添兵轮船、筑洋炮台各节，江南均已陆续试办。沿海地方官详加选择，亦系当务之急。至东、南、北洋面分设提督一节，同治十年前督臣曾国藩覆奏折内，已申明此议，惟无设立提督之议。查三处建立专阃，造端闳大，且须有船方能设官，目前造船甚少，尚可以缓议。拟请饬下在廷臣工，一并核覆。谨附片覆陈。 　　十一月壬子（十三日）办理台湾等处海防大臣沈葆桢等奏 　　窃臣等于本年十月十四日，业将倭使遵约撤兵、派往交代情形奏明在案。嗣迭据台湾府知府周懋琦禀称：十月十三日夜，该府带同委员陈谟、都司沈国先等抵琅■〈王乔〉登岸，随即函知倭将西乡从道。十四日，该倭将遣其通事吴硕来请到彼营会晤，即交出臣等前发照会五件，该府亦将倭营前发照会两件还之，且向索倭营与民间交涉字据。倭将允诺。因出酒果相款，排枪队送归。十五日未刻，倭官副岛九成送来本处民人租地合同七纸，并通知十六日先撤风港之兵。是日，游击郑荣所带安抚军适至，该府遂派巡检周有基引郑荣所部把总沈如生前赴风港。迨十八日，该处倭兵始扫数登舟，副岛九成寄缴风港租约呈词十一纸。该府复索民间尚有呈词字迹。旋据西乡函覆，以该管人员内有数员病故，无从寻检，以后均为废纸，两无异言等语。其遗下营房三十七间，经周有基等接收填扎。二十四日已刻，西乡从道将龟山老营兵勇五百余人登舟，酉刻，副岛九成复将兵役五百余人登舟，一面开单，遣人交出草房一百零二间，板片一千二百零五片，当即派巡检周有基、千总郭占鳌照数点收，复由郑荣派安抚军四哨赴该营填扎。西乡之船，于是夜亥刻开驶而去。其余倭船，于二十五日尽行放洋等因。现在交代事竣，该府周懋琦已于二十六日坐扬武轮船回郡。龟山、风港两处，留郑荣驻扎，以资弹压。至所有琅■〈王乔〉一带善后事宜，容臣悉心妥筹，再行请旨定夺。 　　谕军机大臣等 　　沈葆桢等奏，日本遵约退兵，收回草房，营地一折。日本兵船尽数退出台湾，其遗下营房、草房、板片，均经点收完竣。该处已派官军填扎。惟琅■〈王乔〉一带善后机宜，亟须悉心筹划，妥善经营。所有招抚生番及修城、开路各事宜，仍当妥筹办理，毋得以倭兵已退，即形松懈。着沈葆桢、文煜、李鹤年、王凯泰、潘霨懔遵十月二十八日谕旨，妥为布置，毋稍因循。倭人诡谲性成，此次退兵，原不可恃，沈葆桢等惟当于此时力图自强之策，以期未雨绸缪，庶几有备无患。 　　十一月癸丑（十四日）湖广总督李瀚章奏 　　窃于同治十三年十月初六日，承准军机大臣密寄，九月二十七日奉上谕：总理各国事务衙门奏，海防亟宜切筹，将紧要应办事宜摄叙数条，请饬详议一折等因，钦此。臣窃谓治国在乎得民，自强始能驭远；有备然后无患，筹备尤贵先图。我国家深仁厚泽，二百余年，凡食毛践土之人，无不情殷敌忾，民心尚能固结，兵威自可振兴。惟华洋情形不同，自海口通商以来，各国难免觊觎，日本寻衅生番，是其明证。先事图维，尤赖内外大小臣工，同心协力，讲求战守机宜，庶几外侮潜消，而自强可收实效。谨就总理衙门王大臣等原拟练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久各条，逐细筹议办法，参以管见，另缮清单，恭候御览，伏候饬下会议施行。 　　抑臣更有请者：东南防务，固宜认真图谋，西北征军，尤贵及时清理。新疆回逆，尚未剿灭净尽，自难遽议撤兵。惟现在统帅太多，事权不一，各路之营勇难稽，则饷项之馈输无定。统计关内各军月饷，岁以数百万计，东南各省财力，半耗于此。刻下创办海防，需用浩繁，日久恐难兼顾。似应饬令西征各统帅大臣，汰弱留强，裁无益之兵，以济有用。是否有当，恭候圣裁。 　　管见六条： 　　一曰练兵：筹办江海之防，水师最关紧要。而扼扎险隘，护守炮台，陆军亦宜并重。李鸿章、左宗棠所部各军，均系百战劲旅，各省留防之师，亦皆久历战阵。他如经制绿营额兵，所挑选精壮教习洋枪者，以及长江水师，均足以备战守。惟内地与海洋情形迥异，有事征调，恐迁地弗良，难期得力。盖海中风涛之险，非所素习故也。拟请于南北两洋，分设轮船外海水师。查闽、粤、江、浙等省，向设艇船巡洋。近来外国铁甲轮船，大而坚利，自非艇船所能御。然沿海原设艇船，不必尽巡外洋，内海、内江、内河，皆资梭缉。且外洋无战事，万一开仗，仍在海口，应请将艇船酌减数成，即以其饷添充外海轮船水师之用；酌留数成随同轮船操演。所有外海轮船，以一船为一营，随带艇船若干只；数船为一军，中设铁甲轮船一只，弁兵水手，概不顾用洋人。如何酌定营制及俸饷公费，均由南北洋大臣与滨海各省督抚察看情形，妥议奏办。将来成军后，即令巡洋捕盗，勤加练习。庶几操纵自如，声势联络，足备不虞。其各海口驻防陆军，仍认真操练，以资策应。至长江上游口岸，地居腹内，前设水师炮船，颇已周密，只须随时训练，历久不懈，不必另添防兵，致滋糜费。 　　一曰简器：各国枪炮愈出愈精。津、沪、闽等处厂局，制造亦有成效，自不难益求精进。为利用计，暂宜购之外洋；为经久计，必须制自中土。此时水陆炮台，与水陆各军所需洋枪、巨炮，应由各省访求精品，配搭购办。如英国制造之后膛炮，能于数里外攻破铁甲船，又有电气水炮，沈之水底，置之海口，可以轰击铁船，并应广为购办，如式仿制。惟外洋枪炮等物，每有变换式样，即称创造。应饬各厂将购到各项，逐一演试，择其精者利，督饬工匠仿造，暂勿惊博夸奇，总期成一器，即得一器之实用。从此推勘入微，日臻美备，庶可无待外求。 　　一曰造船：闽、沪设立厂局，制造轮船，虑远思深，实为防御外侮探源之策。现在中国所制轮船，虽不及外洋之精，较之前数年日见改观。驾驶不用洋人，是其明效。熟能生巧，自可精益求精。傥因惜费议停，不独进境无从，并十余年之苦心，数百万之饷项，均归虚掷。总理衙门王大臣等坚持定议，具征卓议。惟目下创立外海水师，自造之船断不敷用，不能不酌量添购。而铁甲船为屏蔽全军、冲击敌军之具，亦属万不可少。应由南北洋大臣酌量购买，择海口最深之处驻泊。以后当令津、沪各厂局详求制造之法。其购自外国之船，即可归各该厂修理。长江上游口岸，亦宜各购轮船，分作三层：上可置炮，中可屯兵，下可装货。仿照外国公司轮船之例，平日拨交招商局，令在沿海及长江上下揽货，以开利源，有事仍备调遣，庶不虚糜养费。应请饬下东南沿江各省督抚臣，每省先行筹款，各购轮船一号。嗣后酌量财力，或三年、或五年，每省添购轮船数号。将见愈久愈多。中华大利，不致为他人所分。而每年生息保险之费，既可借充库储，设遇有事，亦可运解兵饷器械矣。 　　一曰筹饷：四成洋税，原备不虞之用，陆续借拨，所存无多。此时创办防务，一切经费，自当由各省统筹全局，移缓就急。湖北省购买轮船，拟即在本省厘金、或川盐课税项下，酌拨济用。惟南北两洋，创立外海水师，置备兵船枪队，为数浩繁，未易筹备。应请仍于四成洋税项内，提拨若干，先行酌购轮船、铁甲船数号，配搭应用枪队。并请将各海关以后所收四成洋税，留拨几成，以备海防之需。别项军饷，概不准借支。目前裕饷之道，惟有先就利之出于自然者，设法导之。直省现试办开挖煤矿，若有成效，其利实非浅鲜。各省之有煤矿及铜铁矿者，均可仿照开挖，以广利源，既可以供各厂铸造及轮船之用，其所余者亦可以出售助饷。惟各地方情形不同有无窒碍，应由各该省督抚臣详细访查，妥筹办理。 　　一曰用人：自来有治法，尤赖有治人。不得其人，虽有良法，亦终无济。军兴以来，著名宿将，现尚不乏其人，然或宜于陆路，不宜于水师；或熟于内江，不熟于外海；或虽骁勇，与主帅素不相习，亦难起而有功。诚以将须帅用，兵随将转；果统帅得人，其所部之军，自精锐可用。膺此任者，应威望素着、知兵文职大员，各将或系旧部，或由访选拔擢，庶意气相孚。或已成暮气，或艰难久历、思就安闲，未必人人可用。窃意英才辈出，亟宜博求新进，教练成材。其统帅或由特简，或即令南北两洋大臣兼任，以一事权。