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朕惟百姓失职不赡遣使者循行郡国问民所疾苦吏或营私烦扰不顾厥咎朕甚闵之今年郡国颇被水灾已振贷盐民之食而贾咸贵众庶重困其减天下盐贾又曰令甲死者不可生【如氏曰令有先后故有令甲令乙令丙顔氏曰若今之第一篇第二篇】刑者不可息此先帝之所重而吏未称今繋者或以掠辜若饥寒瘐死狱中【瘐音庾】何用心逆人道也朕甚痛之其令郡国岁上繋囚以掠笞若瘐死者所坐名县爵里丞相御史课殿最以闻【顔氏曰凡言殿最者殿后也课居后也最凢要之首也课居先也】
博举吏民诏【元康元年八月】
朕不明六艺欝于大道是以隂阳风雨未时其博举吏民厥身修正通文学明于先王之术宣究其意者各二人中二千石各一人【按宣帝此诏最为知本然未闻当时有能举其人以副上意者惜哉】
令二千石察官属诏【二年五月】
狱者万民之命所以禁暴止邪养育羣生也能使生者不怨死者不恨则可谓文吏矣今则不然用法或持巧心析律贰端深浅不平【顔氏曰析分也谓分破律条妄生端绪以出入人罪】增辞饰非以成其罪奏不如实上亦亡繇知此朕之不明吏之不称四方黎民将何仰哉二千石各察官属勿用此人吏务平法或擅兴繇役饰厨传称过使客【韦氏曰厨谓饮食传谓传舍顔氏曰使人賔客来者称其意而遣之过者过度之过】越职逾法以取名誉譬犹践薄冰以待白日岂不殆哉今天下颇被疾疫朕甚愍之其令郡国被灾甚者毋出今年租赋
封海昏侯诏【二年】
盖闻象有罪舜封之骨肉之恩粲而不殊【顔氏曰粲明也殊絶也当明于仁恩不离絶也】其封故昌邑王贺为海昏侯食邑四千戸
令八十以上非诬告等勿坐诏【四年正月】
朕惟耆老之人发齿堕落血气衰微亦亡暴虐【一作逆乱】之心今或罹文法拘执囹圄不终天命朕甚怜之自今以来诸年八十以上非诬告杀伤人他皆勿坐遣太中大夫疆等十二人循行天下存问鳏寡览观风俗察吏治得失举茂材异伦之士【刑法志曰景帝三年诏八十以上八岁以下当繋者颂繋之至孝宣元康四年又下诏云云至成帝鸿嘉元年定令年未满七岁贼鬬伤人及犯殊死者上请廷尉以闻得减死合于三赦幼弱老眊之人此皆法令稍定近古而便民者也】
报张安世诏
将军年老被病朕甚闵之虽不能视事折冲万里君先帝大臣明于治乱朕所不及得数问焉何感而上书归卫将军富平侯印薄朕忘故非所望也愿将军彊餐食近毉药专精神以辅天年
亲奉祀诏
盖闻天子尊事天地修祀山川古今通礼也间者上帝之祠阙而不亲十有余年朕甚惧焉朕亲饬躬斋戒亲奉祀为百姓防嘉气获丰年
益小吏禄诏【神爵三年八月】
吏不廉平则治道衰今小吏皆勤事而奉禄薄欲其毋侵渔百姓难矣其益吏百石以下奉十五【韦氏曰若食一斛则益五斗】
褒黄覇诏
颍川太守覇宣布诏令百姓乡化孝子弟弟贞妇顺孙日以众多田者让畔道不拾遗养视鳏寡赡助贫穷狱或八年亡重罪囚吏民乡于教化兴于行谊可谓贤人君子矣书不云乎股肱良哉其赐关内侯黄金百斤秩中二千石颍川孝弟有行义民三老力田皆以差赐爵及帛
郡国等勿行苛政【五凤二年八月】
夫婚姻之礼人伦之大者也酒食之防所以行礼乐也今郡国二千石或擅为苛禁禁民嫁娶不得具酒食相贺召由是废乡党之礼令民亡所乐非所以导民也诗不云乎民之失德干糇以愆勿行苛政
客礼待单于诏【甘露二年十二月】
盖闻五帝三王礼所不施不及以政今匈奴单于称北藩臣朝正月朕之不逮德不能覆其以客礼待之位在诸侯王上【按此萧望之之议也事见后】
戒不禁奸邪诏【黄龙元年正月】
盖闻上古之治君臣同心举措曲直各得其所是以上下和洽海内康平其德弗可及已朕既不明数申诏公卿大夫务行寛大顺民所疾苦将欲配三王之隆明先帝之德也今吏或以不禁奸邪为寛大纵释有罪为不苛或以酷恶为贤皆失其中【竹仲反】奉诏宣化如此岂不缪哉方今天下少事繇役省减兵革不动而民多贫盗贼不止其咎安在上计簿具文而已务为欺谩以避其课三公不以为意朕将何任诸请诏省防徒自给者皆止【张氏曰先是武帝以用度不足或奉使求不受奉禄自省其徒众以取其廪者或自给于是奸吏縁以为利所得多于本禄故絶之】御史察计簿疑非实者按之使真伪毋相乱【按旧说以为宣帝平时尚严至黄龙初熟知治体始务行寛大今玩其辞意正谓吏不禁奸邪纵释有罪为非而欲察计簿之欺谩非实者乃是欲加严耳非真务行寛大也】
元帝遣光禄大夫循行诏【初元元年四月】
朕承先帝之圣绪获奉宗庙战战兢兢间者地数动而未静惧于天地之戒不知所繇方田作时朕忧烝庶之失业临遣光禄大夫褒等十二人循行天下存问耆老鳏寡孤独困乏失职之民延登贤俊招显侧陋因览风俗之化相守二千石诚能正躬劳力宣明教化以亲万姓则六合之内和亲庶防虖无忧矣书不云乎股肱良哉庶事康哉布告天下使明知朕意
议律令诏【刑法志云宣帝置廷平狱刑号为平矣时郑昌上疏言不若删定律令宣帝未及修正元帝初立乃下诏云云】
夫法令者所以抑暴扶弱欲其难犯而易避也今律令烦多而不约自典文者不能分明而欲罗元元之不逮斯岂刑中之意哉其议律令可蠲除轻减者条奏惟在便安万姓而已【至成帝河平中复下诏议减死刑及可蠲除约省者令较然易知条奏有司无仲山甫将明之才不能因时广宣主恩建立明制为一代之法而徒摘摭微细毛举数事以塞诏而已是以大议不立遂以至今按史氏之说如此则元成虽有此诏徒文具而亡施行之实云】
宫馆希御者勿治诏
间者隂阳不调黎民饥寒无以保治惟德浅薄不足以充入旧贯之居【顔氏曰帝自谦言不足充入先帝之居室】其令诸宫馆希御幸者勿缮治太仆减糓食马水衡省肉食兽【按元帝诏令为民而下者甚众然防显用事朝无善政岂能使民实被上泽今特其一二不尽録也】
罢击珠厓诏
珠厓虏杀吏民背畔为逆今廷议者或言可击或言可守或欲弃之其指各殊朕日夜惟思议者之言羞威不行则欲诛之狐疑辟难则守屯田通于时变则忧万民夫万民之饥饿与逺蛮之不讨危孰大焉且宗庙之祭凶年不备况乎辟不嫌之辱哉今关东大困仓库空虚无以相赡又以动兵非特劳民凶年随之其罢珠厓郡民有慕义内属便处之不欲勿彊【其事见后贾捐之议】
灾异赦天下诏【二年三月】
盖闻圣贤在位隂阳和风雨时日月光星辰静黎庶康宁考终厥命今朕恭承天地托于公侯之上明不能烛德不能绥灾异并臻连年不息乃二月戊午地震于陇西郡毁落太上皇庙殿壁木饰坏败豲道县城郭官寺及民室屋压杀人众山崩地裂水泉涌出天惟降灾震惊朕师治有大亏咎至于斯夙夜兢兢不通大变深惟郁悼未知其序间者岁数不登元元困乏不胜饥寒以防刑辟朕甚闵之郡国被地动灾甚者无出租赋赦天下有可蠲除减省以便万姓者条奏母有所讳丞相御史中二千石举茂材异等直言极谏之士朕将亲览焉【按元帝之诏因灾异而下者亦多今不悉録】
报贡禹诏【初元二三年间】
朕以生有伯夷之廉史鱼之直守经据古不阿当世孳孳于民俗之所寡故亲近生防参国政今未得久闻生之竒论也而云欲退岂意有所恨与将在位者与生殊乎往者尝令金敞语生欲及生时禄生之子既已谕矣今复云子少夫以王命办护生家虽百子何以加传曰亡怀土何必思故乡生其彊飰慎疾以自辅
赐萧望之爵邑诏【宣帝疾太子太传望之受遗诏为前将军辅政上即位数宴见言事中书令恭石显久典枢机奏望之等朋党请谒者召致廷尉免为庶人后数月制诏御史云云】
国之将兴尊师而重傅故前将军望之傅朕八年道以经术厥功茂焉其赐爵关内侯食邑八百戸给事中朝朔望坐次将军【天子倚以为宰相防望之子伋上书讼望之前事恭显等白望之教子上书归非于上敕召望之望之自杀元帝无刚明之德故不能终全师傅之思后世人主所当戒也】
罢甘泉建章宫卫等诏【六月】
盖闻安民之道本繇隂阳【繇与由同】间者隂阳错缪风雨不时朕之不德庶防羣公有敢言朕之过者今则不然媮合苟从未肯极言【媮与偷同】朕甚闵焉永惟烝庶之饥寒逺离父母妻子劳于非业之作卫于不居之宫恐非所以佐隂阳之道也其罢甘泉建章宫卫令就农百官各省费条奏毋有所讳有司勉之毋犯四时之禁丞相御史举天下明隂阳灾异者各三人【于是言事者众或进擢召见人人自以得上意】
赦天下诏【永光元年三月】
五帝三王任贤使能以登治平而今不治者岂斯民异哉咎在朕之不明亡以知贤也是故壬人在位而吉士雍蔽【雍读曰壅】重以周秦之民渐薄俗去礼义触刑法岂不哀哉繇此观之元元何辜其赦天下令厉精自新各务农畆无田者皆假之贷种食如贫民赐吏六百戸以上爵五大夫勤事吏二级为父后者民一级女子百戸牛酒鳏寡孤独髙年帛
条责丞相御史诏【永光元年春霜夏寒日青无光上以诏条责丞相于定国等】
郎有从东方来者言民父子相弃丞相御史案事之吏匿不言邪将从东方来者加增之也何以错缪至是欲知其实方今年岁未可预知也即有水旱其忧不细公卿有可以防其未然者其各以诚对毋有所讳【定国上书自劾归侯印上赐安车驰马罢就第】
议罢郡国庙诏【元帝时贡禹奏言古者天子七庙今孝惠孝景庙皆亲尽宜毁及郡国庙不应古礼宜正定天子是其议未及施耳永光四年乃下诏先罢郡国庙云云】
盖闻明王之御世也遭时为法因事制宜往者天下初定逺方未賔因尝所亲以立宗庙盖建威销萌一民之至权也今頼天地之灵宗庙之福四方同轨蛮貊贡职久遵而不定令疏逺卑贱共承尊祀殆非皇天祖宗之意朕甚惧焉传不云乎吾不与祭如不祭其与将军列侯中二千石诸大夫博士议郎议【丞相成等七十人皆曰宗庙在郡国者宜无修奏可详见后韦成等议】
议庙礼诏【罢郡国庙后月余复下诏曰盖闻明王制礼立亲庙四祖宗之庙万世不毁所以明尊祖敬宗着亲亲也朕获承祖宗之重惟大礼未备战栗恐惧不敢自颛其与将军列侯中二千石二千石诸大夫博士议成等四十四人奏议以为髙帝宜为帝者太祖之庙世世不毁太上皇孝惠孝文孝景庙皆亲尽宜毁许嘉等二十九人以为孝文皇帝宜为帝者太宗之庙廷尉以为孝武皇帝宜为世宗之庙谏大夫尹更始等以为皇考庙上序于昭穆非正礼宜毁于是上重其事依违者一年乃下诏云云】
盖闻王者祖有功而宗有德尊尊之大义也存亲庙四亲亲之至恩也髙皇帝为天下诛暴除乱受命而帝功莫大焉孝文皇帝国为代王诸吕作乱海内摇动然羣臣黎庶靡不壹意北面归心犹谦辞固让而后即位削乱秦之迹兴三代之风是以百姓晏然咸获嘉福德莫盛焉髙皇帝为汉太祖孝文皇帝为太宗世世承祀传之无穷朕甚乐之孝宣皇帝为孝昭皇帝后于义壹体孝景皇帝庙及皇考庙皆亲尽其正礼仪【成等奏太上孝惠庙皆亲尽宜毁奏可详见后】
赦天下诏【二年二月】
盖闻唐虞象刑而民不犯殷周法行而奸轨服今朕获承髙祖之洪业托位公侯之上夙夜战栗永惟百姓之急未尝有忘焉然而隂阳未调三光晻昧元元大困流散道路盗贼并兴有司又长残贼失牧民之术是皆朕之不明政有所亏咎至于此朕甚自耻为民父母若是之薄谓百姓何其大赦天下赐民爵一级女子百戸牛酒鳏寡孤独髙年三老孝弟力田帛
日食举茂材贤良诏【三月】
朕战战栗栗夙夜思过失不敢荒宁惟隂阳不调未烛其咎娄敕公卿日望有效至今有司执政未得其中施与禁切未合民心暴猛之俗弥长和睦之道日衰百姓愁苦靡所错躬是以氛邪岁增侵犯太阳正气湛掩日久夺光乃壬戌日有蚀之天见大异以戒朕躬朕甚悼焉其令内郡国举茂材异等贤良直言之士各一人
赦天下诏【六月】
间者连年不收四方咸困元元之民劳于耕耘又亡成功困于饥馑亡以相救朕为民父母德不能覆而有其刑甚自伤焉其赦天下
赦天下诏【四年二月】
朕承至尊之重不能烛理百姓娄遭凶咎加以边竟不安师旅在外赋敛转输元元骚动穷困亡聊犯法抵罪夫上失其道而绳下以深刑朕甚痛之其赦天下所贷贫民勿收责
日食求直言诏【六月】
盖闻明王在上忠贤布职则羣生和乐方外防泽今朕晻【暗】于大道夙夜忧劳不通其理靡瞻不靡听不惑是以政令多还【李氏曰还反也】民心未得邪说空进事亡成功此天下所着闻也公卿大夫好恶不同或縁奸作邪侵削细民元元安所归命哉乃六月晦日有食之诗不云虖今此下民亦孔之哀自今以来公卿大夫其勉思天戒慎身修永以辅朕之不逮直言尽意无有所讳
初陵勿置县邑诏【十月】
安土重迁黎民之性骨肉相附人情所愿也顷者有司縁臣子之义奏徙郡国民以奉园陵令百姓逺弃先祖坟墓破业失产亲戚别离人怀思慕之心家有不自安之意是以东垂被虚耗之害关中有无聊之民非久长之策也诗不云虖民亦劳止迄可小康惠此中国以绥四方今所为初陵者勿置县邑使天下咸安土乐业亡有动摇之心布告天下令明知之
议封甘延寿等诏【建昭四年春】
匈奴郅支单于背畔礼义留杀汉使者吏士甚逆道理朕岂忘之哉所以优游而不征者重勤师众劳将率故隐忍而未有云也今延寿汤睹便宜乘时利结城郭诸国擅兴师矫诏制而征之頼天地宗庙之灵诛讨郅支单于斩获其首及阏氏贵人名王以下千数虽逾义干法内不烦一夫之役不开府库之藏因敌之粮以赡军用立功万里之外威震百蛮名显四海为国除残兵革之原息边境得以安然犹不免死亡之患罪当在于奉宪朕甚闵之其赦延寿汤罪勿治诏公卿议封焉【事见后刘向请封甘延寿等事中】
赦天下诏【五年三月】
盖闻明王之治国也明好恶而定去就崇敬让而民兴行故法设而民不犯令施而民从今朕获保宗庙兢兢业业匪敢解怠德薄明晻教化浅微传不云乎百姓有过在予一人其赦天下赐民爵一级女子百戸牛酒三老孝弟力田帛又曰方春农桑兴百姓戮力自尽之时也故是月劳农劝民无使后时今不良之吏覆案小罪征召证案兴不急之事以妨百姓使失一时之作亡终岁之功公卿其明察申敕之
文章正宗巻二
钦定四库全书
文章正宗巻三 宋 真德秀 编辞命四
成帝报匡衡诏【建始初】
君以道德修明位在三公先帝委政遂及朕躬君遵修法度勤劳公家朕嘉与君同心合意庶防有成今司校尉尊妄诋欺加非于君朕甚闵焉方下有司问状君何疑而上书归侯乞骸骨是章朕之未烛也传不云乎礼义不愆何恤人之言君其察焉专精神近医药彊食自爱
报张禹策【同前】
朕以幼年执政万机惧失其中君以道德为师故委国政君何疑而数乞骸骨忽忘雅素欲避流言朕无闻焉君其固心致思总秉诸事推以孳孳无违朕意加赐黄金百斤养牛上尊酒太官致餐侍医视疾使者临问【按成帝之报匡衡报张禹礼意可谓至矣如非其人何存之以见当时贤者不任而任者非贤】
减死刑诏【河平中】
甫刑云五刑之属三千大辟之罚其属二百今大辟之刑千有余条律令烦多百有余万言竒请他比日以益滋自明习者不知所由欲以晓谕众庶不亦难乎于以罗元元之民夭絶亡辜岂不哀哉其令中二千石二千石博士及明习律令者议减死刑及可蠲除约省者令较然易知条奏书不云乎惟刑之恤哉其审核之务准古法朕将尽心览焉【事已见元帝议律令诏下】
封楚王嚣子诏【河平四年六月○嚣宣帝子成帝时入朝被疾天子闵之下诏云云】
盖闻天地之性人为贵人之行莫大于孝楚王嚣素行孝顺仁慈之国以来二十余年孅介之过未尝闻朕甚嘉之今乃遭命罹于恶疾夫子所痛曰蔑之命矣夫斯人也而有斯疾也朕甚闵焉夫行纯茂而不显异则有国者将何朂哉书不云乎用德章厥善今王朝正月诏与子男一人俱其以广戚县戸四千三百封其子勲为广戚侯
封丙吉后诏【宣帝初即位赐吉爵闗内侯吉为人深厚不伐善自曾孙遭遇吉絶口不道前恩故朝廷莫能明其功及霍氏诛上亲政省尚书事是时掖庭宫婢则令民夫上书自陈有阿保之功引使者丙吉知状上亲见问然后知吉有旧恩而终不言上大贤之制诏丞相朕微时御史大夫吉与朕有旧恩厥德茂焉诗不云虖无德不报其封吉为博阳侯邑千三百戸吉薨子显嗣有罪夺爵为关内侯成帝时修废功以吉旧恩尢重鸿嘉元年制诏丞相御史云云】
盖闻褒功德继絶统所以重宗庙广贤圣之路也故博阳侯吉以旧恩有功而封今其祀絶朕甚怜之夫善善及子孙古今之通谊也其封吉孙中郎将关内侯是故博阳侯奉吉后
忧郡国灾异诏【鸿嘉四年正月】
数敕有司务行寛大而禁苛暴讫今不改一人有辜举宗拘系农民失业怨恨者众伤害和气水旱为灾关东流冗者众【顔氏曰冗散失其本业也】青幽冀部尤剧朕甚痛焉未闻在位有恻然者孰当助朕忧之已遣使者循行郡国被灾害什四以上民赀不满三万勿出租赋逋贷未入皆勿收流民欲入关辄籍内所之郡国谨遇以理务有以全活之思称朕意
罢昌陵诏【永始元年七月】
朕执德不固谋不尽下过听将作大匠万年言昌陵三年可成作治五年中陵司马殿门内尚未加功天下虚耗百姓罢劳【顔氏曰罢读作疲】客土疏恶终不可成朕惟其难怛然伤心夫过而不改是谓过矣其罢昌陵及故陵勿徙吏民令天下毋有动摇之心
立太子诏【绥和元年二月孝哀帝纪帝元帝庶孙定陶恭王子嗣立为王成帝贤之征立为皇太子】
朕承太祖鸿业奉宗庙二十五年德不能绥理宇内百姓怨恨者众不蒙天祐至今未有继嗣天下无所系心观于往古近事之戒祸乱之萌皆由斯焉定陶王欣于朕为子慈仁孝顺可以承天序继祭祀其立欣为皇太子封中山王舅谏大夫冯参为宜乡侯益中山国三万戸以慰其意赐诸侯王列侯金天下当为父后者爵三老孝弟力田帛各有差【按哀平之世诏令亦有可观者然弄臣为辅簒贼颛国尚何道哉故削之】
光武封卓茂诏【本传卓为宻令劳心谆谆视人如子举善而教口无恶言吏人亲爱不忍欺之数年教化大行道不拾遗平帝时天下大蝗河南二十余县皆被其灾独不入宻县界王莽秉政迁京都丞宻人老少皆涕泣随送及莽居摄以病免归更始立以茂为侍中祭酒从至长安知更始政乱以年老乞骸骨归时光武初即位先访求茂茂诣河南谒见乃下诏云云】
前宻令卓茂束身自修执节淳固诚能为人所不能为夫名冠天下当受天下重赏故武王诛纣封比干之墓表商容之闾今以茂为太傅封褒德侯【范氏论曰建武之初雄豪方扰虓呼者连响婴城者相望斯固倥偬不暇给之日卓茂断断小宰无他庸能时已七十余矣而首加聘命优辞重礼其与周燕之君表闾立馆何异哉○愚按西都之士以士节不厉故尔光武此举所以洗二百年靡敝之俗与礼严光周党之意同或者乃谓其褒表循吏夫茂于出处去就之节晔然光明如此岂徒一循吏而已是不惟不知帝亦不知茂矣】
议省刑法诏【建武二年三月】
顷狱多寃人用刑深刻朕甚愍之孔子云刑罚不中则民无所措手足其与中二千石二千石诸大夫博士议郎议省刑法
令中都官等出系囚诏【五年五月】
久旱伤麦秋种未下朕甚忧之将残吏未胜狱多寃抑元元愁恨感动天气乎其令中都官三辅郡国出繋囚罪非犯殊死一切勿案见徒免为庶人务进柔良退贪酷各正厥事焉
命郡国给禀髙年等诏【六年春正月】
往岁水旱蝗虫为灾糓价腾跃人用困乏朕惟百姓无以自赡恻然愍之其命郡国有糓者给禀髙年鳏寡孤独及笃癃无家属贫不能自存者如律二千石勉加循抚无令失职