皇极典治道部 - 第 3 页/共 3 页

治道部艺文二 　　无为而治论　　　　　　　宋文彦博臣顷因奏事亲闻德音谓古称无为而治者必当先有为而致无为臣虽即时仰对曰虞舜垂衣而治者亦皆先有为而后无为诚如圣意退而伏思曰陛下有尧舜求治之心而臣愚无□夔致君之术夙夜惭惧启处不遑又以奏对之际蹇讷未周谨寻前典所述虞舜之德着于简牍仰尘览观庶几愚忠上裨圣政仲尼曰无为而治者其舜也与夫何为哉恭己正南面而己先儒之解以谓任官得其人故无为而治考于虞书则舜之始也流共工于幽州以其心狠貌恭足以惑世也放欢兜于崇山以其掩义隐贼党于共工也窜三苗于三危以其贪冒食货崇侈不才也殛鲧于羽山以其顽嚚傲狠治水无功也四罪而天下咸服兹所谓去邪不疑而罚当其罪也于是询四岳以谋政事辟四门以求众贤明四目达四聪以广四听于天下命禹作司空以平水土弃为后稷以播百谷契作司徒以敷五教□陶作士以典五刑垂作共工益作朕虞伯夷作秩宗以典三礼夔典乐以教冑子龙作纳言出纳朕命惟允既命以官因戒敕之曰各恭其职乃能立天下之功然后三载考绩三考黜陟幽明庶绩咸熙兹所谓任贤勿贰而官得其人也夫明四目达四聪去四凶命庶官其勤至矣得不谓之先有为乎及夫庶绩熙天下服垂衣裳正南面而已得不谓之后无为乎臣究观经史之载舜之至德也有大功二十举十六相去四凶也十六相谓八元八凯稷契□夔之伦去四凶则朝廷无奸邪之党举十六相则左右皆贤者之辅如是而天下不治者未之有也故后世圣帝明王莫不劳于求贤而逸于致治劳于求贤则先有为也逸于致治则后无为也恭以陛下绍祖宗之丕基行尧舜之至化黜邪远佞去四凶之志也求贤审官举十六相之意也然而一日万务尚劳宵旰兹乃臣愚不称职之效也臣以为方今之务正在谨守祖宗之成法使爵赏刑罚不失其当耳爵赏当则奸邪无功者不敢侥幸而希进刑罚当则贵近有罪者不敢请求而苟免纲纪正而朝廷尊号令行而天下服如此则陛下高拱穆清之中而与虞舜比隆而下视三代之盛矣　　圣人抱一为天下式赋　　　　范仲淹巍巍圣人其教如神抱一而万机无事为式而庶汇有伦秉乎天得之枢群氓作则立乃道生之化八表还淳老氏有云圣皇无失保寰中而可久率天下而守一盖以一之妙也冠四大而强名式之用焉正万灵而咸秩莫不冥符妙有□合虚无察察之机悉去淳淳之理诞敷于以见清净而不扰于以见易简而不逾遵黄帝之求珠我真未丧契庄生之齐物我化皆孚无臭无声是则是效包自然之礼乐畜无亲之仁孝去奢去泰惟存至道之精自西自东咸被不言之教岂不以一者道之本式者治之筌苟能持于罔象自可制于普天亦若大衍攸虚为四营之本也太阳无二作七政之首焉岂比夫昧于希夷烦其用舍滋彰之法着矣冲寂之远也曷若我静守权舆克宁华夏执此惟精之旨得自窈冥俾诸咸有之风播于上下大矣哉上德不德无为而为保谷神而不宰育刍狗以何私政复结绳罔有二三之令理敦执契自为亿兆之规今我后超五帝之功迈三王之德化育而四时为柄恭默而万邦承式故得兆人熙熙登春台而跻寿域　　尧舜率天下以人赋　　　　　　前人穆穆虞舜巍巍帝尧伊二圣之仁化致四海之富饶协和万邦盖安人而为理肆觐群后但复礼以居朝当其如天者尧继尧者舜守位而时既相接行仁而性亦相近内睦九族善邻之志咸和外黜四凶有勇之风遐振聪明作圣浚哲如神一则命羲和而钦历象一则举稷契而演丝纶孰谓各行其道但见同致于仁谤木设时恻隐之情旁达熏弦奏处生成之惠皆臻民保淳和政无谲诈实博施而可大亦无为而多暇茅茨何耻方不富以为心璇玑有伦惟罕言而自化故得兆民就日万国慕膻诚同心而同德又何后而何先水沴久忧曷三月而违也朝纲历试非一日而用焉然则帝者民之宗焉仁者教之大也帝居大于域内仁为表于天下谘询四岳何异乐山之情统御八元允谓长人之美夫五帝之最百王之宗物无不遂贤无不从于以见昭德于文思于以见播美于温恭殊途同归皆得其垂衣而治上行下效终闻乎比屋可封大哉光宅无私文明由己稽陶唐之道法有虞之理是则万汇熙熙咸颂声而作矣　　体仁足以长人赋　　　　　　　前人圣人受天命体干文既克仁而是务遂长人而不群法元善之功可处域中之大奉博施之德宜为天下之君原夫易象洞分干元光启谓元之德也莫大乎始生之道生之善也莫若至仁之体所以法而用也既不由干事之贞体以长焉又不预亨嘉之礼君子乃时法斯道力行乎仁侔刚健之克着致恻隐以昭陈敦惠爱以为心首出庶物得慈和而示化利见大人莫不与合化权潜符天造盖本生成之体益见尊崇之道安仁为念我则俯视于黎氓克己存诚我则上居于大宝岂不以体其仁则物皆尊戴居其长则民咸悦随君非仁则曷享于推戴人非长则宁致于淳熙讵三月之违焉道之行也致一国之兴矣人皆仰之足可以首四德以居斯冠兆人而在彼不曰仁何以见为生之妙不曰长何以见居上之美故得万民以济咸承煦育之恩百姓不知尽荷发生之理不然何以握图在上御宇居尊侔干道之罔息酌仁恩而不烦念兹为器之人未足与议审彼乐山之士始可与言方今道化惟微神功至广用干刚而不紊奉仁道而不爽所以吾皇体斯道而御寰中故是尊而是仰　　用天下心为心赋　　　　　　　前人至明在上无远弗宾得天下为心之要示圣王克己之仁政必顺民荡荡洽大同之化礼皆从俗熙熙无不获之人当其治国牧民代天作主敷至治于四海遂群生于九土以为肆予一人之意则国必倾危伸尔万邦之怀则人将鼓舞于是审民之好恶察政之否臧有疾苦必为之去有灾害必为之防苟诚意从乎亿姓则风化行乎八荒如天听卑兮惟大若水善下兮孰当彼惧烦苛我则崇简易之道彼患穷夭我则修富寿之方夫如是则爱将众同乐与人共德泽浃于民庶仁声播于雅颂通天下之志靡靡而风从尽万物之情忻忻而日用岂不以虚己之谓道适道之谓权下有所欲吾何可专一应万而诚至寡治众而功宣尧舜则舍己从人同底于道桀纣则以人从欲自绝于天必也重乎安危明夫用舍弗凝滞于物我可并包于夷夏赜老氏之旨无欲者观道妙于域中稽夫子之文虚受者感人和于天下若然则其化也广其智也深不以己欲为欲而以众心为心达彼群情侔天地之化育洞夫民隐配日月之照临方今穆穆虚怀巍巍恭己视以四目而明乎中外听以四聪而达乎远迩噫何以致圣功之然哉从民心而已矣　　本论　　　　　　　　　　　欧阳修天下之事有本末其为治者有先后尧舜之书略矣后世之治天下未尝不取法于三代者以其推本末而知所先后也三王之为治也以理数均天下以爵地等邦国以井田域民以职事任官天下有定数邦国有定制民有定业官有定职使下之供上勤而不困上之治下简而不劳财足于用而可以备天灾也兵足以御患而不至于为患也凡此具矣然后饰礼乐兴仁义以教道之是以其政易行其民易使风俗淳厚而王道成矣虽有荒子孱孙继之犹七八百岁而后已夫三王之为治岂有异于人哉财必取于民官必养于禄禁暴必以兵防民必以刑与后世之治者大抵同也然后世常多乱败而三王独能安全者何也三王善推本末知所先后而为之有条理后之有天下者孰不欲安且治乎用心益劳而政益不就諰諰然常恐乱败及之而辄以至焉者何也以其不推本末不知先后也当今之务众矣所当先者五也其二者有司之所知其三者则未之思也足天下之用莫先乎财系天下之安危莫先乎兵此有司之所知也然财丰矣取之无限而用之无度则下益屈而上益劳兵强矣而不知所以用之则兵骄而生祸所以节财用兵者莫先乎立制制已具备兵已可使财已足用所以共守之者莫先乎任人故均财而节兵立法以制之任贤以守法尊名以厉贤此五者相为用有天下者之当务当今之世所先而执事者之所忽也今四海之内非有乱也上之政令非有暴也天时水旱非有大故也君臣上下非不和也以晏然至广之天下无一间隙之端而南裔敢杀天子之命吏西裔敢有崛强之王北裔敢有抗礼之帝者何也生齿之数日益众土地之产日益广公家之用日益急四裔不服中国不尊天下不实者何也以五者之不备故也请试言其一二方今农之趋耕可谓劳矣工商取利乎山泽可谓勤矣上之征赋榷易商利之臣可为纤悉而无遗矣然一遇水旱如明道景佑之间则天下公私乏绝是无事之世民无一岁之备而国无数年之储也以此知财之不足也古之善用兵者可使之赴水火今厢禁之兵有司不敢役必不得已而暂用之则谓之借倩彼兵相谓曰官倩我而官之文符亦曰倩夫赏者所以酬劳也今以大礼之故不劳之赏三年而一遍所费八九百万有司不敢缓月日之期兵之得赏不以无功知愧乃称多量少比好嫌恶小不如意则群聚而呼持梃欲击天子之大吏无事之时其犹若此以此知兵骄也夫财用悉出而犹不足者以无定数也以兵之敢骄者以用之未得其术以此知制之不立也夫财匮兵骄法制未一而莫有奋然忘身许国者以此知不任人也不任人者非无人也彼或挟材蕴知特以时方恶人之好名各藏畜收敛不敢奋露惟恐近于名以犯时人所恶是以人人变贤为愚愚者无所责贤者被讥疾遂使天下之事将弛废而莫敢出力以为之此不尚名之弊者天下之最大患也故曰五者之皆废也前日五代之乱可谓极矣五十三年之间易五姓十三君而亡国被弒者八长者不过十余岁甚者三四岁而亡夫五代之主岂皆愚者耶其心岂乐祸乱而不为长久之计乎顾有力不能为者时也当是时也东有汾晋西有岐蜀北有强寇南有江淮闽广吴越荆潭天下分为十三四四面环之以至狭之中国又有叛将强臣割而据之其君天下者类皆为国日浅威德未洽强君武主力而为之仅以自守不幸孱子懦孙不过一再传而复乱败是以养兵如儿子之啖虎狼尢恐不为用尚何敢制以残敝之民人瞻无訾之征赋头会箕敛犹恐不足尚何曰节财以富民天下之势方若敝庐补其奥则隅坏整其桷则栋倾支撑扶持苟存而已尚何暇法象规员矩方而为制度乎是以兵无制用无节国家无法度一切苟且而已今宋之为宋八十年矣外平僭乱无抗敌之国内削方镇无强叛之臣天下为一海内晏然为国不为不久天下不为不广也语曰长袖善舞多财善贾言有资者其为易也方今承三圣之基业据万乘之尊名以有四海一家之天下尽大禹贡赋之地莫不内输唯上之所取不可谓乏财六尺之卒荷戈胜甲力彀五石之弩弯二石之弓者数百万惟上制而令之不可谓乏兵中外之官居职者数千员官三班吏部常积者又数百三岁一诏布衣而应诏者万余人试礼部者七八千惟上之择不可谓乏贤民不见兵革于今几四十年矣外振兵武内修法度惟上之所为不可谓无暇以天子之慈圣仁俭得一二明智之臣相与而谋之天下积聚可如文景之富制礼作乐可如成周之盛奋发威烈以耀名誉可如汉武帝唐太宗之显赫论道德可兴尧舜之治然而财不足用于上而下已弊兵不足威于外而敢骄于内制度不可为万世法而日益丛杂一切苟且不异五代之时此甚可叹也是所谓居得致之位当可致之时又有能致之资然谁惮而久不为乎　　应诏论体要　　　　　　　　司马光臣准御史台牒伏奉四月二十日诏□传曰近臣尽规以其荣耻休戚与上同也今在此位者视朕过失与朝廷政事之阙默而不言乃或私议窃叹若以其责为不在已夫岂皆习见成俗以为当然其亦有含章怀宝待唱而发者也今百度隳弛风俗偷惰薄恶异谴告不一此诚忠贤助朕忧惕以刱制改法救弊除患之时宜令侍从官自今视朕过失与朝廷政事之阙无有巨细各具章奏极言无隐噫言善而不用朕有厥咎道之而弗言尔为不恭朕将用此考察在位所以事君之实明黜陟焉臣以驽下之材自仁宗皇帝时蒙擢在侍从服事三朝恩隆德厚陨身丧元不足为报虽访问所不及犹将披肝沥胆以效其区区之忠况圣意采纳之勤督责之严谆谆如此臣敢营私避怨匿情爱己不为陛下别白当今之切务庶几少补万分之一耶臣闻为政有体治事有要自古圣帝明王垂拱无为而天下大治者凡用此道也何谓为政有体君为元首臣为股肱上下相维内外相制若网之有纲丝之有纪故诗云勉勉我王纲纪四方又云恺悌君子四方之纲古之王者设三公九卿二十七大夫八十一元士以纲纪其内设方伯州牧卒正连帅属长以纲纪其外尊卑有序若身之使臂臂之使指莫不率从此为政之体也何谓治事有要夫人智有分而力有涯以一人之智力兼天下之众务欲物物而知之日亦不给矣是故尊者治众卑者治寡治众者事不得不约治寡者事不得不详约则举其大详则尽其细此自然之势也益稷曰元首明哉股肱良哉庶事康哉言君明则能择臣臣良则能治事也又曰元首丛脞哉股肱惰哉万事堕哉言君亲细务则臣不尽力而事废坏也立政曰文王罔攸兼于庶言庶狱庶慎惟有司之牧夫是训用违庶狱庶慎文王罔敢知于兹言文王择有司而任之其余皆不足知也康诰曰庸庸祗祗威威显民言文王用其可用祗其可祗刑其可刑专明此道以示民也是故王者之职在于量材任人赏功罚罪而已苟能谨择公卿牧伯而属任之则其余不待择而精矣谨察公卿牧伯之贤愚善恶而进退诛赏之则其余不待进退诛赏而治矣然则王者所择之人不为多所察之事不为烦此治事之要也臣窃见陛下日出视朝继以经席将及日中乃还宫禁入宫之后窃闻亦不自闲省阅天下奏事群臣章疏逮至昏夜又御灼火研味经史博览群书虽中宗高宗之不敢荒宁文王日昃不暇食臣以为不能及也然自践祚以来孜孜求治于今三年而功业未著者殆未得其体要故也祖宗创业垂统为后世法内则设中书枢密院御史台三司审官审刑等在京诸司外则设转运使知州知县等众官以相统御上下有叙此所谓纲纪者也今陛下好使大臣夺小臣之事小臣侵大臣之职是以大臣解体不肯竭忠小臣诿上不肯尽力此百官所以弛废而万事所以隳颓者也而陛下方用为致治之本此臣之所大惑也臣微贱不得尽知朝廷之事且以耳目所接近日数事臣所知者言之其余陛下可以类求也昔汉文帝问陈平天下一岁决狱及钱谷出入几何平曰陛下即问决狱责廷尉问钱谷责治粟内史必也使卿大夫各得任其职此乃宰相事也若平者可谓能知治体矣今之两府皆古宰相之任也中书主文枢密主武若乃百官之长非其人刑赏大政失其宜此两府之责也至于钱谷之不充条例之不当此三司之事也陛下苟能精选晓知钱谷忧公忘私之人以为三司使副判官诸路转运使各使久其任以尽其能有功则进无功则退名不能乱实伪不能乱真安民勿扰使之自富处之有道用之有节何患财利之不丰哉今乃使两府大臣悉取三司条例别置一局聚文士数人与之谋议改更制置三司皆不与闻臣恐所改更者未必胜于其旧而徒纷乱祖宗成法考古则不合适今则非宜吏缘为奸农桑失业数年之后府库耗竭于上百姓愁困于下众心离骇将不复振矣且两府于天下之事无所不总若百官之职皆使两府治之则在上者不胜其劳而在下者为无所用矣又监牧使主养马四园苑主课利今乃使监牧使不属群牧司四园苑不属三司提举司则在下者各得专权自恣而在上者为无所用矣陛下方欲纳天下于大治而使百官在上者不委其下在下者不禀其上能为治乎若此之类者窃恐未得其体也凡天下之事在一县者当委知县在一州者当委知州在一路者当委之转运使在边鄙者当委之将帅然后事乃可集何则久在其位识其人情知其物宜赏罚之权足以休戚所部之人使之信服故也今朝廷每有一事不委之将帅监司守宰使之自为方略责以成效而施其刑赏常好别遣使者衔命奔走旁午于道所至徒有烦扰之弊而于事未必有益不若勿遣之为愈也夫事之利害吏之能否皆非使者所能素知临事询采于人所询者或遇公明忠信之人犹仅能得其一二或遇私暗奸险之人是非为之倒置矣此二者交集于前而使者不能猝辨也是以往往害事而少能为益非将帅监司守宰皆贤而使者皆愚也累岁之讲求与一朝之议论积久之采察与目前之毁誉精粗祥略其势不同故也其有居官累岁而不知利害临人积久而不知能否或虽知利害而不能变更虽知能否而不能黜陟此乃愚昧私曲之人朝廷当察而去之更择贤者以代其位不当数遣使者扰乱其间使不得行其职业也又庸人之情苟策非己出则媢疾沮坏惟恐其成官吏若是者十常五六借使使者所规画曲尽其宜在彼之日当其职之人已怏怏不悦不肯同心以助其谋协力以成其事曰朝廷自遣专使治之我何敢与知及返命之日彼必败之于后曰使者既谋而授我我今竭力而成之功悉归于首谋之人我何有哉此所以谓不若毋遣使者而属任当职之人为愈也夫使者所以通远迩之情固不可无今之转运使即古使者之任苟得人而委之贤于蹔遣使者远矣若监司自为奸慝贪纵或有所隐蔽欺罔或为部内之人所讼或所谋画之事未得其宜朝廷欲察其罪恶审其虚实判其曲直决其是非然后别遣使者按之若察得其实监司有罪则当刑不才则当废岂有但已者也今每有一事朝廷辄自京师遣使者往治之是在外之官皆无所用也使者既代之治事而当职之人亦无所刑无所废是只使拱手旁观偷安窃禄者矣若此之类臣窃恐似未得其体也今朝廷之士左右之臣皆曰陛下聪明刚断威福在己太平之功可指日而致臣愚窃独以为未也臣闻古之圣帝明王闻人之言则能识其是非故谓之聪观人之行则能察其邪正故谓之明是非既辨邪正既分奸不能惑佞不能移故谓之刚取是而舍非诛邪而用正确然无所疑故谓之断诛一不善而天下不善者皆惧故谓之威赏一有功而天下有功者皆喜故谓之福今陛下聪明刚断则诚体之矣欲收威福之柄则诚有其志矣然于所以为之之道尚或有所未尽故臣以为太平之功未可期也夫帝王之道当务其远者大者而略其近者小者国之大事当与公卿议之而不当使小臣参之四方之事当委牧伯察之而不当使左右觇之傥公卿牧伯尚不能择贤者而任之小臣左右独能得贤者而使之乎若苟为不贤则险诐私谒无不为已今陛下好于禁中出手诏指挥外事非公卿所荐举牧伯所纠劾或非次迁官或无故废罢外人疑骇不知所从此岂非朝廷之士左右之臣所谓聪明刚断威福在己者耶陛下闻其言而信之臣窃以为过矣夫公卿所荐举牧伯所纠劾或谓之贤者而不贤谓之有罪而无罪皆有迹可见责有所归故不敢大为欺罔若奸臣密白陛下令陛下自为圣意以行之则威福集于私门而怨谤归于陛下矣安得谓之威福在陛下耶且陛下向时中诏所指挥者率非大事至于两禁美官边藩将帅省府职任诸路监司此皆众人之所希求治乱之所系属当除授之际窃恐未必一一出圣志也若乃奸邪贪猥之人陛下所明知而黜去者或更改官而升资或不久复进用然则威福之柄果不在陛下而陛下偶未之思也以此观之面誉陛下聪明刚断威福在己太平可立致者非愚则谀不可不察也陛下必欲威福在己曷若谨择公卿大臣明正忠信者留之愚昧阿私者去之在位者既皆得其人矣然后凡举一事则与之公议于朝使各言其志陛下清心平虑择其是者而行之非者不能复夺也凡除一官亦与之公议于朝使各举所知陛下清心平虑择其贤者而用之不肖者不能复争也如此则谋者举者虽在公卿大臣而行之用之皆在陛下安得谓之威福不在己耶此之不为而顾彼之久行臣窃恐似未得其要也夫三人群居无所统一不散则乱是故立君以司牧之群臣百姓势均力敌不能相治故从人君决之人君者苟不为决从谁决之乎夫人心不同如其面焉国家凡举一事朝野之人必或以为是或以为非凡用一人必或以为贤或以为不肖此固人情之常自古而然不足怪也要在人主审其是非取是而舍非则安荣取非而舍是则危辱此乃安荣危辱之所以分也是以圣王重之故博谋群臣下及庶人然而终决之者要在人君也古人有言曰谋之在多断之在独谋之多故可以观利害之极致断之独故可以定天下之是非若知谋而不知断则群下人人各欲逞其私志斯衰乱之政也诗云谋夫孔多是用不集发言盈庭谁敢执其咎如匪行迈谋是用不得于道哀哉为匪先民是程匪大是经维迩言是听维迩言是争如彼筑室于道谋是用不溃于成此言周室之臣不知先王之道务争近小之事人君不能定其可否而事终无成也汉世国家有大典礼大政令大刑狱大征伐必下公卿大夫博士议郎议其议者固不能一心有参差不齐者矣于是天子称制决之曰丞相议是或曰廷尉当是而群下厌然无有不服者矣今陛下听群臣各尽其情以议事此诚善矣然终不肯以圣志裁决遂使群臣有尚胜者以巧文相攻辩口相挤至于再至于三互相反复无有限极臣愚深恐亏朝廷之政体损陛下之明德流闻四方非嘉事也夫天下之事有难决者以先王之道揆之若权衡之于轻重规矩之于方圆锱铢毫忽不可欺矣是以人君务明先王之道而不习律令知根本既植则枝叶必茂故也近者登州妇人阿云谋杀其夫重伤垂死情无可愍在理甚明已伤不首于法无疑中材之吏皆能立断事已经审刑院大理寺刑部断为死罪而前知登州许遵文过饰非妄为巧说朝廷命两制定夺者再命两府定夺者再□出而复收者一收而复出者一争论纵横至今未定夫以田舍一妇有罪在于四海之广万机之众其事之细何啻秋毫之末朝廷欲断其狱委一法吏足矣今乃纷纭至此设更有可疑之事大于此者将何以决之夫执条据例者有司之职也原情制义者君相之事也分争辨讼非礼不决礼之所去刑之所取也阿云之事陛下试以礼观之岂难决之狱哉彼谋杀为一事为二事谋为所因不为所因此苛察缴绕之论乃文法俗吏之所事岂明君贤相所当留意耶今议论岁余而后成法终于弃百代之常典悖三纲之大义使良善无告奸凶得志岂非徇其枝叶而忘其本根之所致耶若此之类臣窃恐似未得其要也此皆众人之所私议窃叹而莫敢明言者臣以独受恩深重不顾斧钺为陛下言之惟圣明裁察臣光昧死再拜以闻　　决壅蔽　　　　　　　　　　　苏轼所贵乎朝廷清明而天下治平者何也天下不诉而无冤不谒而得其所欲此尧舜之盛也其次不能无诉诉而必见察不能无谒谒而必见省使远方之贱吏不知朝廷之高而一介之小民不识官府之难而后天下治今夫一人之身有一心两手而已疾痛苛痒动于百体之中虽其甚微不足以为患而手随至夫手之至岂其一一而听之心哉心之所以素爱其身者深而手之所以素听于心者熟是故不待使令而卒然以自至圣人之治天下亦如此而已百官之众四海之广使其关节脉理相通为一叩之而必闻触之而必应夫是以天下可使为一身天子之贵士民之贱可使相爱忧患可使同缓急可使救今也不然天下有不幸而诉其冤如诉之于天有不得已而谒其所欲如谒之于鬼神公卿大臣不能究其详悉而付之于胥吏故凡贿赂先至者朝请而夕得徒手而来者终年而不获至于故常之事人之所当得而无疑者莫不务为留滞以待请属举天下一毫之事非金钱无以行之昔者汉唐之弊患法不明而用之不密使吏得以空虚无据之法而绳天下故小人以无法为奸今也法令明具而用之至密举天下惟法之知所欲排者有小不如法而可指以为瑕所欲与者虽有所乖戾而可借法以为解故小人以法为奸今夫天下所为多事者岂事之诚多耶吏欲有所鬻而未得则新故相仍纷然而不决此王化之所以壅遏而不行也昔桓文之霸百官承职不待教令而办四方之宾至不求有司王猛之治秦事至纤悉莫不尽举而人不以为烦盖史之所记麻思还冀州请于猛猛曰速装行矣至暮而符下及出关郡县皆已被符其令行禁止而无留事者至于纤悉莫不皆然苻坚以兵强国富垂及升平者猛之所为固宜其然也今天下治安大吏奉法不敢顾私而府史之属招权鬻法长吏心知而不问以为当然此其弊有二而已事繁而官不勤故权在胥吏欲去其弊也莫如省事而厉精省事莫如任人厉精莫如自上率之今之所谓至繁天下之事关于其中诉者之多而谒者之众莫如中书与三司天下之事分于百官而中书听其治要郡县钱币制于转运使而三司受其会计此宜若不至于繁多然中书不待奏课以定其黜陟而关与其事则是不任有司也三司之吏推析赢虚至于毫毛以绳郡县则是不任转运使也故曰省事莫如任人古之圣王爱日以求治辨色而视朝苟少安焉而至于日出则终日为之不给以少而言之一日而废一事一月则可知也一岁则事之积者不可胜数矣欲事之无繁则必劳于始而逸于终晨兴而晏罢天子未退则宰相不敢归安于私第宰相日昃而不退则百官莫不震悚尽力于王事而不敢宴游如此则纤悉隐微莫不举矣天子求治之勤过于先王而议者不称王季之宴朝而称舜之无为不论文王之日昃而论始皇之量书此何以率天下之怠耶臣故日厉精莫如自上率之则壅蔽决矣　　思治论　　　　　　　　　　　前人方今天下何病哉其始不立其卒不成惟其不成是以厌之而愈不立也凡人之情一举而无功则疑再则厌三则去之矣今世之士所以相顾而莫肯为者非其无有忠义慷慨之志也又非其才识谋虑不若人也患在苦其难成而不复立不知其所以不成者罪在于不立也苟立而成矣今世有三患而终莫能去其所从起者则五六十年矣自宫室祷祠之役兴钱币盐茶之法坏加之以师旅而天下常患无财五六十年之间下之所以游谈聚议而上之所以变政易令以求丰财者不可胜数矣而财终不可丰自澶渊之役北方虽求和而终不得其要领其后重之以西羌之变而边陲不宁二国益骄以战则不胜以守则不固而天下常患无兵五六十年之间下之所以游谈聚议而上之所以变政易令以求强兵者不可胜数矣而兵终不可强自选举之格严而吏拘于法不志于功名考功课吏之法壤而言者无所劝不肖者无所惧而天下常患无吏五六十年之间下之所以游谈聚议而上之所以变政易令以求择吏者不可胜数矣而吏终不可择财之不可丰兵之不可强吏之不可择是岂真不可耶故曰其始不立其卒不成惟其不成是以厌之而愈不立也夫所贵于立者以其规模先定也古之君子先定其规模而后从事故其应也有候而其成也有形众人以为是汗漫而不可知而君子以为理之必然如炊之无不熟种之无不生也是故其用力省而成功速昔者子太叔问政于子产子产曰政如农功日夜以思之思其始而图其终朝夕而行之行无越思如农之有畔子产以为不思而行与凡行而出于思之外者如农之无畔也其始虽勤而终必弃之今夫富人之营宫室也必先料其财资之丰约以制宫室之大小既内决于心然后择工之良者而用一人焉必告之曰吾将为室若干度用材几何役夫几人几日而成土石材苇吾于何取之其工之良者必告之曰某所有木某所有石用材役夫若干某日而成主人率以听焉及期而成既成而不失当则规模之先定也今治天下则不然百官有司不知上之所欲为也而人各有心好大者欲王好权者欲霸而偷者欲休息文吏之所至则治刑狱而聚敛之臣则以财货为急民不知其所适从也及其发一政则曰姑试行之而已其济与否固未可知也前之政未见其利害而后之政复发矣凡今之所谓新政者听其始之议论岂不甚美而可乐哉然而布出于天下而卒不知其所终何则其规模不先定也用舍系于好恶而废兴决于众寡故万全之利以小不便而废者有之矣百世之患以小利而不顾者有之矣所用之人无常责而所发之政无成效此犹适千里不赍粮而假丏于涂人治病不知其所当用之药而百药皆试以侥幸于一物之中欲三患之去不可得也昔者太公治齐周公治鲁至于数十世之后子孙之强弱风俗之好恶皆可得而逆知之何者其所施专一则其势固有以使之也管仲相桓公自始为政而至于霸其所施设皆有方法及其成功皆知其所以然至今可复也舅犯之在晋范蠡之在越文公勾践尝欲用其民而二臣皆以为不可及以其为可用也则破楚灭吴如寄诸其邻而取之此无他见之明而策之熟也夫今之世亦与明者熟策之而已士争言曰如是而财可丰如是而兵可强如是而吏可择吾从其可行者而规模之发之以勇守之以专达之以强日夜以求合于其所规模之内而无务出于其所规模之外其人专其政一然而不成者未之有也财之不丰兵之不强吏之不择此三者存亡之所从出而天下之大事也夫以天下之大事而一人焉独擅而兼言之则其所以治此三者之术其得失固不可知也虽不可知而此三者决不可不治者可知也是故不可以无术其术非难知而难听非难听而难行非难行而难收孔子曰好谋而成使好谋而不成不如无谋盖世有好剑者聚天下之良金铸之三年而成以为吾剑天下莫敌也剑成而狼戾缺折不可用何者是知铸而不知收也今世之举事者虽其甚小而欲成之者常不过数人欲坏之者常不可胜数可成之功常难形而不可成之状常先见上之人方且眩瞀而不自信又何暇及于收哉古之人有犯其至艰而图其至远者彼独何术也且非特圣人而已商君之变秦法也撄万人之怒排举国之说势如此其逆也苏秦之为从也合天下之异以为同联六姓之□以为亲计如此其迂也淮阴侯请于高帝求三万人愿以北举燕赵东击齐南绝楚之粮道而西会于荥阳耿弇亦言于世祖欲先定渔阳取涿郡还收富平而东下齐世祖以为落落难合此皆越人之都邑而谋人之国功如此其□也然而四子者行之若易然出于其口成于其手以为既已许吾君则亲挈而还之今吾以自有之天下而行吾所得为之事又非有所拂逆于天下之意也非有所待于人而后具也如有财而自用之有子而自教之耳然而政出于天下有出而无成者五六十年于此矣是何也意者知出而不知收欤非不知收意者汗漫而无所收欤故为之说曰先定其规模而后从事先定者可以谋人不先定者自谋常不给而况于谋人乎且今之世俗则有所可患者士大夫所以信服于朝廷者不笃而皆好议论以务非其上使人眩于是非而不知其所从从之则事举无可为者不从则其所行者常多故而易败夫所以多故而易败者人各持其私意以贼之议论胜于下而幸其无功者众也富人之谋利也常获世以为福非也彼富人者信于人素深而服于人素厚所为而莫或害之所欲而莫或非之事未成而众已先成之矣夫事之行也有势其成也有气富人者乘其势而袭其气也欲事之易成则先治其所以信服天下者天下之事不可以力胜力不可胜则莫若从众从众者非从众多之口而从其所不言而同然者是真从众也众多之口非果众也特闻于吾耳而接于吾前未有非其私说者也于吾为众于天下为寡彼众之所不言而同然者众多之口举不乐也以众多之口所不乐而弃众之所不言而同然则乐者寡而不乐者众矣古之人常以从众得天下之心而世之君子常以从众失之不知夫古之人其所从者非从其口而从其所同然也何以明之世之所谓逆众敛怨而不可行者莫若减任子然不顾而行之者五六十年矣而天下未尝有一言何则彼其口之所不乐而心之所同然也从其所同然而行之若犹有言者则可以勿恤矣故为之说曰发之以勇守之以专达之以强苟知此三者非独为吾国而已虽北取契丹可也　　君术策　　　　　　　　　　　苏辙臣闻事有若缓而其变甚急者天下之势是也天下之人幼而习之长而成之相咻而成风相比而成俗纵横颠倒纷纷而不知以自定当此之时其上之人刑之则惧驱之则听其势若无能为者然及其为变常至于破坏而不可御故夫天子者观天下之势而制其所向以定其所归者也夫天下之人弛而纵之拱手而视其所为则其势无所不至其状如长江大河日夜浑浑趋于下而不能止抵曲则激激而无所泄则咆勃溃乱荡然而四出坏堤防包陵谷汗漫而无所制故善治水者因其所入而导之则其势不至于激怒坌涌而不可收既激矣又能徐徐而泄之则其势不至于破决荡溢而不可止然天下之人常狎其安流无事之不足畏也而不为去其所激观其激作相蹙溃乱未发之际而以为未至于大惧不能徐泄其怒是以遂至横流于中原而不可卒治昔者天下既安其人皆欲安坐而守之循循以为敦厚默默以为忠信忠臣义士之气愤闷而不得发豪俊之士不忍其郁郁之心起而振之而世之士大夫好勇而轻进喜气而不慑者皆乐从而群和之直言忤世而不顾直行犯君而不忌今之君子累累而从事于此矣然天下犹有所不从其余风故俗犹众而未去相与抗拒而胜负之数未有所定邪正相搏曲直相犯二者溃溃而不知其所终极盖天下之势已少激矣而上之人不从而遂决其壅臣恐天下之贤人不胜其忿而自决之也夫惟天子之尊有所欲为而天下从之今不为决之于上而听其自决则天下之不同者将悻然而不服而天下之豪俊亦将奋踊不顾而力决之发而不中故大者伤小者死横溃而不可救譬如东汉之士李膺杜密范滂张俭之党慷慨议论本以矫拂世俗之弊而当时之君不为分别天下之邪正以决其气而使天下之士发愤而自决之而天下遂以大乱由此观之则夫英雄之士不可以不少遂其意也是以治水者惟能使之日夜流注而不息则虽有蛟龙鲸鲵之患亦将顺流奔走奋迅悦豫而不暇及于为变苟其潴畜浑乱壅闭而不决则水之百怪皆将悖然放肆求以自快其意而不可御故夫天下亦不可不为少决以顺适其意也　　天下为一家赋　　　　　　　吕大钧古之所谓天下为一家者尽日月所照以度地极舟车所至以画疆以八荒之际为蕃卫以九州之限为垣墙列国则群子之舍王畿则主人之堂凡民之贤而不可远者皆我之父兄保傅愚而不可弃者皆我之幼稚获臧理其财乃上所以养下之分责之事乃下所以事上之常浑浑然一尊百长以斟酌其教令万卑千幼以奉承其纪纲贸迁有无而不知彼我之实损益上下而不辨公私之藏大矣哉外无异人旁无四邻无寇贼可御无闾里可亲一人之生喜如似续之庆一人之死哀若功缌之伦一人作非不可不愧亦我族之丑一人失所不可不闵亦吾家之贫尊贤下不肖则父教之义嘉善矜不能则母鞠之仁朝觐会同则幼者之定省承禀巡守聘问则长者之教督抚存呜呼周德既衰斯道斯屈析为十二并为六七势不相统乱从而出忘祖考之训则劫夺其屡盟之时轻骨肉之命则战死于争城之日曲防遏籴以幸其灾纵谍用间以乘其失乖暌有甚于阋墙斗狠不离于同室迨至秦政以强自吞推所不爱以残自昏斧斤亲刃其九族涂炭自隳其一门兴阡陌而废井田则委货财于盗贼之手置郡县而罢封建则托妇子于羁旅之屯贫富不均几臣仆其昆弟苟简不肖皆土苴其子孙自汉以来终亦不复虽有王侯而不得辄预其政虽有守令而不得久安其禄譬之锦衣玉食纵无所用之子雕车良马委不善驭之仆门庭虽存亦何足以统制闺门无法则何缘而雍睦豪强日横而略无鞭扑之制单弱日困而不识襁褓之鞠岂天理之固然实人谋之不足尝闻之治乱有数废兴有主昔既有离则今必有合彼既可废则我亦可举惟盛德之难偶故旷时而未睹岂有待于吾君将一还于治古　　议治势疏　　　　　　　　　　叶适欲治天下而不见其势天下不可治矣昔之论治天下者以为三代之时其君各有所尚夏之忠商之质周之文数百年而不变其后周之失弱秦之失强故忠质文相代若循环而无穷而或又曰弱之失在于惠也则莫若济之以威强之失在于威也则莫若反之以惠惠出于赏威正于刑故赏不至于滥而无所劝刑不至于玩而无所惧盖其意以为治天下之势无出于此矣夫一弛一张者弓也而羿之能不与焉虚而欹满而覆者器也而倕之巧不与焉故三代非忠质文之尚而周秦无强弱之失治天下者姑舍是乎古之人君若尧舜禹汤文武汉之高祖光武唐之太宗此其人皆能以一身为天下之势虽其功德有厚薄治效有浅深而要以为天下之势在己不在物夫在己不在物则天下之事惟其所为而莫或制其后道水土通山泽作舟车剡兵刃立天地之道而列仁义礼乐刑罚庆赏以纪纲天下之民至于宾饯日月秩序寒暑而禽兽草木之类不能逃于运化之外此皆上世之所未有而圣人自为之者也及其后世天下之势在物而不在己故其势之至也汤汤然而莫能遏反举人君威福之柄以佐其锋至其去也不能止而随之以亡夫不能以一身为天下之势而用区区之刑赏以就天下之势而求安其身者臣未见其可也盖天下之势有在于外戚者矣吕霍上官非不可以监也而王氏卒以亡汉有在于权臣者矣汉之曹氏魏之司马氏至于江南之齐梁皆亲见其篡夺之祸习以其天下与人而不怪而其甚也宦官之微匹夫之奋呼士卒之擅命而天下之势无不在焉若夫西晋之倾覆此其患特起于公卿子弟里巷书生游谈聚论沈湎荡泆而已而天地为之分裂者数十世呜呼势在天下而人君以其身求容犹豫反侧而不能以自定其或在于宦官或在于士卒而举威福之柄以尽寄之者此甚可叹也臣尝怪唐末五代之衰皆以列校之卑易置人主如反掌之易而周世宗一日临大位北威契丹南伏李璟法度修举文武并用太祖皇帝践祚十年之间不耀兵甲俘取僭伪之君若拾遗而天下为一身致太平为子孙万世之计向之衰败圮缺者二百余年英武之君忠智之臣图回收拾不能什一而孱王幼主俯首服从相顾愤发以至流涕痛哭莫敢谁何者一朝翕然皆在拟握之内何其速也此无他能以其身为天下之势则天下之势亦环向而从己其必然而无疑者矣且均是人也而何以相使均是好恶利欲也而何以相治智者岂不能自谋勇者岂不能自卫一人刑而天下何必畏一人赏而天下何必慕而刑赏生杀岂以吾能为之而足以制天下者虽然鸟高飞于重云之上鱼深游于潜渊之下而皆不免有鼎俎之忧天下之人所以奔走后先维附联络而不敢自弃者诚以势之所在也故夫势者天下之至神也合则治乱则离张则盛弛则衰续则存绝则亡臣尝考之载籍自有天地以来其合离张弛绝续之变凡几见矣知其势而以一身为之此治天下之大原也　　玉烛赋　　　　　　　　　元张天与圣元天地其道德日月其光华既和而明既靖而嘉四时气协玉邪烛邪予乃从之北游于元水之上相与观光于国家道遇老人扶杖而观德化者迎谓予曰子知所谓玉烛之义乎予曰揭玉烛之名于书者非尸子之辞欤着玉烛之美于颂者非新罗之诗欤盖四气和为玉烛非义主于四时欤老人莞尔而笑曰子知四时所以为玉烛之效矣亦知君德所以为玉烛者欤请与子略陈之自有天地即有此玉烛矣为万世开太平非玉之玉兮纯和粹精不雕琢而尽美兮浑然天成非烛之烛兮光辉昭明不火传而无穷兮洞照群盲道而匪器兮神而匪形合明和之二德为一德兮是以有玉烛之名盖夫玉烛之在天地古今兮得之则和顺而光霁失之则乖戾而晦冥昔者伏羲得之而人文宣朗兮颢颢皇风帝尧得之而四表光被兮万邦时雍舜得之为重华兮文明温恭汤得之为丕显兮明德建中文武得之为辟雍兮致明和之极功虽皇王之时异兮而玉烛之德同是故皇春熙熙兮至治馨香东郊日出兮海隅苍苍德与气潜兮恩从风翔此春之玉烛兮是为青阳南熏解愠兮正德厚生离明当天兮穆穆迓衡长养万类兮阳德方亨此夏之玉烛兮是为朱明逮夫西昧无不照而朔幽无不明兮平秩平在之功成华敛而实兮元起于贞此秋冬之玉烛兮是为白藏之与元英故吾闻昔贤以人君德辉而谓之玉烛兮诚以君德显而天下平微赞化之妙用兮其何以致天道顺而四时行哉方今礼备乐和海晏河清天瑞宵降地符晓升而子方且览德辉来帝京其必歌玉烛之颂以洗新罗之陋习而发治世之正声乎乃稽首而为之颂曰天德上宁温如玉兮天光下照明如烛兮四序功成知化育兮吾君之德吾民之福兮　　代陈治体疏　　　　　　　明鹿善继为因事感时陈治体以杜乱萌事窃惟论治者贵识体体也者尚简不尚烦烦则而生扰治明不治幽幽则急而售奸臣新忝谏垣叨巡视皇城之役见声冤者之接踵也声彻仗下状出怀中是何体哉我太祖之神圣岂不欲使万方情状尽入耳目而律禁越诉诚以治天下只论其大者大体不民志自定虽有一二事之失平不害为治大体既失而民易其上虽有一二事之得平无救于乱故体也者宁直储神以图大实为章分以镇嚣愿皇上重持之也然而此风初未经有忽起于近日岂无自哉小人善意彼见皇上时凭单词以格通国之议而测皇上之所喜也喜则信奸为直又见皇上偶主先入以为一成之案而测皇上之所护也护则有错不认遂争以投机之语求据上游而岂知皇上之原无成心哉天下者皇上之天下也是非者天下之是非也皇上原无成心而时有其迹被纠者身名各当自爱共谓无可留之理而每藉温旨以弛装拜疏者可否必有所归自谓无不下之理而间置苦口于高阁使非目有所据何至坚有所持至于道路传闻或进密疏人心疑忖能遽释乎大要英明之主厌雷同而伸独是然独是不从人之多寡论而从世之清浊论公道混淆之世小人满朝而有孤行一意者此独是也魏崔之日是也若公道大明之世君子满朝而有自行一路者此非独是乃独非也今日是也论是于今日政不在独则听言于今日将焉用密况密之为言自何途以进哉宋□德秀以进贤退不肖责宰执台谏而归本于人主大公至正之心夫身为共主岂甘明入偏私显拂舆情概繇密寄耳目人主耳目必有所寄所寄者显是为治明明则宰执可信台谏可信即间有败群必遭众弃所寄者密是为治幽幽则宰执不可信台谏不可信惟近习可信即间有小忠必售大欺臣不暇稽远代只取喻近年盗窃国命之魏珰非以东厂用事耶圣明在御万不至此而事既失体必至售奸愿皇上慎防之也夫越诉律所亟禁也而今声冤何以异窝访尤律所重诛也而今密奏何以异二者总伤治体而治幽之祸不止滋烦或谓道路既有传闻微茫无可质对讼言于庭且被妄言之名然天下事固有情可得于传闻而状不可明指人臣处此与其避忌不发贻养奸之祸于天下不若先为点破任妄言之祸于一身何也造端于密者喜暗而畏明一经点破心不无惊谋不无阻则一人被妄言之罪而使朝廷销暗窃之奸固甘之若饴也臣义激忧切言无避忌伏乞皇上勿好小察务持大体塞密告之门杜暗窃之渐天下幸甚臣愚幸甚 　治道部杂录 孔子家语六本篇孔子曰舟非水不行水入舟则没君非民不治民犯上则倾故君子不可不严也小人不可不整一也关尹子三极篇圣人之治天下不我贤愚故因人之贤而贤之因人之愚而愚之不我是非故因事之是而是之因事之非而非之知古今之大同故或先古或先今知内外之大同故或先内或先外天下之物无得以累之故本之以谦天下之物无得以外之故含之以虚天下之物无得以难之故行之以易天下之物无得以窒之故变之以权以此中天下可以制礼以此和天下可以作乐以此公天下可以理财以此周天下可以御侮以此因天下可以立法以此观天下可以制器圣人不以一己治天下而以天下治天下天下归功于圣人圣人任功于天下所以尧舜禹汤之治天下天下皆曰自然老子居位章治大国若烹小鲜以道□天下其鬼不神非其鬼不神其神不伤人非其神不伤人圣人亦不伤人夫两不相伤故德交归焉贪损章民之饥以其上食税之多是以饥民之难治以其上之有为是以难治民之轻死以其求生之厚是以轻死夫唯无以生为者是贤于贵生管子牧民篇国有四维一维绝则倾二维绝则危三维绝则覆四维绝则灭倾可正也危可安也覆可起也灭不可复错也何谓四维一曰礼二曰义三曰廉四曰耻礼不逾节义不自进廉不蔽恶耻不从枉故不逾节则上位安不自进则民无巧诈不蔽恶则行自全不从枉则邪事不生错国于不倾之地积于不涸之仓藏于不竭之府下令于流水之原使民于不争之官明必死之路开必得之门不为不可成不求不可得不处不可久不行不可复错国于不倾之地者授有德也积于不涸之仓者务五谷也藏于不竭之府者养桑麻育六畜也下令于流水之原者令顺民心也使民于不争之官者使各为其所长也明必死之路者严刑罚也开必得之门者信庆赏也不为不可成者量民力也不求不可得者不强民以其所恶也不处不可久者不偷取一世也不行不可复者不欺其民也故授有德则国安务五谷则食足养桑麻育六畜则民富令顺民心则威令行使民各为其所长则用备严刑罚则民远邪信庆赏则民轻难量民力则事无不成不强民以其所恶则诈伪不生不偷取一世则民无怨心不欺其民则下亲其上版法解治之本二一曰人二曰事人欲必用事欲必工人有逆顺事有称量人心逆则人不用事失称量则事不工事不工则伤人不用则怨故曰取人以己成事以质成事以质者用称量也取人以己者度恕而行也度恕者度之于己也己之所不安勿施于人故曰审用财慎施报察称量故用财不可以啬用力不可以苦用财啬则费用力苦则劳矣治国有三器乱国有六攻明君能胜六攻而立三器则国治不肖之君不能胜六攻而立三器故国不治三器者何也曰号令也斧钺也禄赏也六攻者何也亲也贵也货也色也巧佞也玩好也三器之用何也曰非号令无以使下非斧钺无以畏众非禄赏无以劝民六攻之败何也曰虽不听而可以得存虽犯禁而可以得免虽无功而可以得富夫国有不听而可以得存者则号令不足以使下有犯禁而可以得免者则斧钺不足以畏众有无功而可以得富者则禄赏不足以劝民号令不足以使下斧钺不足以畏众禄赏不足以劝民则人君无以自守也子华子虎会问篇国不足为也事不足治也有意于为则狭矣有意于治则陋矣夫有国者有大物也所以持之者大矣狭且陋者果不足以有为也夫人主自智而愚人自巧而拙人若此则愚拙者请矣巧智者诏矣诏多则请者加多矣请者加多则是无不请也主虽巧智未无不知也以未无不知应无不请其道固穷为人主而数穷于其下将何以君人乎穷而不知其穷又将自以为多夫是之谓重塞之国上有讳言之君下有苟且之俗其祸起于欲为也其祸起于愿治也亢仓子政道篇人无法以知天以四时寒暑日月星辰之所行知天若四时寒暑日月星辰之所行当则诸生血气之类皆得其处而安其产矣人臣亦无法以知主以主之赏罚爵禄之所加知主若主之赏罚爵禄之所加宜则亲□远近贤不肖者皆尽其力而以为用矣信全则天下安信失则天下危夫百姓勤劳则物殚尽物殚尽则争害之心生而不相信矣人不相信由政之不平也政之不平吏之罪也吏之有罪刑赏不齐也刑赏不齐主不勤明也夫主勤明则刑赏一刑赏一则吏奉法吏奉法则政下宣政下宣则人人得其所而交相信矣是知天下不相信者由主不勤明也墨子七患篇国有七患七患者何城郭沟池不可守而治宫室一患也边国至境四邻莫救二患也先尽民力无用之功赏赐无能之人民力尽于无用财宝虚于侍客三患也仕者待禄游者忧反君修法讨臣臣慑而不敢拂四患也君自以为圣智而不问事自以为安强而无守备四邻谋之不知戒五患也所言不忠所忠不信六患也畜种菽粟不足以食之大臣不足事之赏赐不能喜诛罚不能威七患也以七患居国必无社稷以七患守城敌至国倾七患之所当国必有殃三辩篇周成王之治天下也不若武王武王之治天下也不若尧舜商子说民篇辩慧乱之赞也礼乐淫泆之征也慈仁过之母也任誉奸之鼠也乱有赞则行淫泆有征则用过有母则生奸有鼠则不止八者有群民胜其政国无八者政胜其民民胜其政国溺政胜其民兵强故国有八者上无以使守战必削至亡国无八者上有以使守战必兴至王用善则民亲其亲任奸则民亲其制合而复者善也别而者奸也章善则过匿任奸则罪诛过匿则民胜法罪诛则法胜民民胜法国乱法胜民兵强故曰以良民治必乱至削以奸民治必治至强荀子王制篇夫两贵之不能相事两贱之不能相使是天数也势位齐而欲恶同物不能淡则必争争则乱乱则穷矣先王恶其乱也故制礼义以分之使有贫富贵贱之等足以相兼临者是养天下之本也书曰惟齐非齐此之谓也马骇舆则君子不安舆庶人骇政则君子不安位马骇舆则莫若静之庶人骇政则莫若惠之选贤良举笃敬兴孝悌收孤寡补贫穷如是则庶人安政矣庶人安政然后君子安位传曰君者舟也庶人者水也水则载舟水则覆舟此之谓也故君人者欲安则莫若平政爱民矣欲荣则莫若隆礼敬士矣欲立功名则莫若尚贤使能矣是君人者之大节也三节者当则其余莫不当矣三节者不当则其余虽曲当无益也孔子曰大节是也小节是也上君也大节是也小节一出焉一入焉中君也大节非也小节虽是也吾无观其余矣夫尧舜者一天下也不能加毫末于是矣权谋倾覆之人退则贤良知圣之士案自进矣刑政平百姓和国俗节则兵劲城固敌国案自屈矣务本事积财物而勿忘栖迟薛越也是使群臣百姓皆以制度行则财物积国家案自富矣三者体此而天下服大略篇王者必居天下之中礼也天子外屏诸侯内屏礼也外屏不欲见外也内屏不欲见内也天之生民非为君也天之立君以为民也故古者列地建国非以贵诸侯而巳列官职差爵禄非以尊大夫而已主道知人臣道知事故舜之治天下不以事诏而万物成农精于田而不可以为田师工贾亦然以贤易不肖不待卜而后知吉以治伐乱不待战而后知克韩子诡使篇圣人之所以为治道者三一曰利二曰威三曰名夫利者所以得民也威者所以行令也名者上下之所同道也非此三者虽有不急矣今利非无有也而民不化上威非不存也而下不听从官非无法也而治不当名三者非不存也而世一治一乱者何也夫上之所贵与其所以为治相反也夫立名号所以为尊也今有贱名轻实者世谓之高设爵位所以为贱贵基也而简上不求见者世谓之贤威利所以行令也而无利轻威者世谓之重法令所以为治也而不从法令为私善者世谓之忠官爵所以劝民也而好名义不进仕者世谓之烈士刑罚所以擅威也而轻法不避刑戮死亡之罪者世谓之勇夫民之急名也甚其求利也如此则士之饥饿乏绝者焉得无岩居苦身以争名于天下哉故世之所以不治者非下之罪上失其道也常贵其所以乱而贱其所以治下之所欲常与上之所以为治相诡也八说篇使人不衣不食而不饥不寒又不恶死则无事上之意意欲不宰于君则不可使也今生杀之柄在大臣而主令得行者未尝有也虎豹必不用其爪牙而与鼷鼠同威万金之家必不用其富厚而与监门同资有土之君说人不能利恶人不能害索人欲畏重己不可得也八经篇凡治天下必因人情人情者有好恶故赏罚可用赏罚可用则禁令可立禁令可立而治道具矣君执柄以处势故令行禁止柄者杀生之制也势者胜众之资也废置无度则权渎赏罚下共则威分是以明主不怀爱而听不留说而计故听言不参则权分乎奸智力不用则君穷乎臣故明主之行制也天其用人也鬼天则不非鬼则不困势行教严逆而不违毁誉一行而不议故赏贤罚暴举善之至者也赏暴罚贤举恶之至者也是谓赏同罚异赏莫如厚使民利之誉莫如美使民荣之诛莫如重使民畏之毁莫如恶使民耻之然后一行其法禁诛于私家不害公罪赏罚必知之知之道尽矣立道篇明主其务在周密是以喜见则德偾怒见则威分故明主之言隔塞而不通周密而不见故以一得十者下道也以十得一者上道也明主兼行上下故奸无所失伍官连县而邻谒过赏失过诛上之于下下之于上亦然是故上下贵贱相畏以法相诲以和民之性有生之实有生之名为君者有贤知之名有赏罚之实名实俱至故福善必闻矣人主篇人主之所以身危国亡者大臣太贵左右太威也所谓贵者无法而擅行操国柄而便私者也所谓威者擅权势而轻重者也此二者不可不察也夫马之所以能任重引车致远道者以筋力也万乘之主千乘之君所以制天下而征诸侯者以其威势也威势者人主之筋力也今大臣得威左右擅势是人主失力人主失力而能有国者千无一人虎豹之所以能胜人执百兽者以其爪牙也而使虎豹失其爪牙则人必制之矣今势重者人主之爪牙也君人而失其爪牙虎豹之类也心度篇圣人之治民度于本不从其欲期于利民而已故其与之刑非所以恶民爱之本也刑胜而民静赏繁而奸生故治民者刑胜治之首也赏繁乱之本也夫民之性喜乱而不亲其法故明主之治国也明赏则民劝功严刑则民亲法劝功则公事不犯亲法则奸无所萌故治民者禁奸于未萌而用兵者服战于民心禁先其本者治兵战其心者胜新语无为篇夫道莫大于无为行莫大于谨敬何以言之昔虞舜治天下弹五弦之琴歌南风之诗寂若无治国之意漠若无忧民之心然天下治周公制作礼乐郊天地望山川师旅不设刑格法悬而四海之中奉供来臻越裳之君重译来朝秦始皇事逾烦天下逾乱法逾滋而奸逾炽兵马益设而敌人逾多秦非不欲为治然失之者乃举措暴众而用刑太极故也是以君子尚宽舒以苞身行中和以统远民畏其威而从其化怀其德而归其境美其治而不敢违其政民不罚而畏罪不赏而欢悦渐渍于道德被服于中和之所致也夫法令者所以诛恶非所以劝善故曾闵之孝夷齐之廉岂畏死而为之哉教化之所致也故曰尧舜之民可比屋而封桀纣之民可比屋而诛者教化使然也韩诗外传成侯嗣公聚敛计数之君也未及取民也子产取民者也未及为政也管仲为政者也未及修礼故修礼者王为政者强取民者安聚敛者□故聚敛以招谷积财以肥敌危身□国之道也明君不蹈也传曰善为政者循性情之宜顺阴阳之序通本末之理合天人之际如是则天气奉养而生物丰美矣不知为政者使情厌性使阴乘阳使末逆本使人诡天气鞠而不信郁而不宣如是则灾害生怪异起群生皆伤而年谷不熟是以其动伤德其静□救故缓者事之急者弗知日反理而欲以为治诗曰废为残贼莫知其尤淮南子俶真训古之治天下也必达乎性命之情其举错未必同也其合于道一也夫夏日之不被裘者非爱之也燠有余于身也冬日之不用翣者非简之也清有余于适也夫圣人量腹而食度形而衣节于己而已贪污之心奚由生哉故能有天下者必无以天下为也能有名誉者必无以趋行求者也圣人有所于达达则嗜欲之心外矣春秋繁露民无所好君无以权也民无所恶君无以畏也无以权无以畏则君无以禁制也无以禁制则比肩齐势而无以为贵矣故圣人之治国也因天地之性情孔窍之所利以立尊卑之制以等贵贱之差务致民有所好必有所好然后可得而动也故设赏以劝之有所好必有所恶有所恶然后可得而畏也故设罚以畏之既有所权又有所畏然后可得而制也国之所以为国者德也君之所以为君者威也故德不可共威不可分德共则失恩威分则失权失权则君贱失恩则民散民散则国乱君贱则臣叛是故为人君者固守其德以附其民固执其权以正其臣为人君者居无为之位行不言之教寂而无声静而无形执一无端为国源泉因国以为身因臣以为心以臣言为声以臣事为形有声必有响有形必有影声出于内响报于外形立于上影应于下响有清浊影有曲直响所报非一声也影所应非一形也故为君虚心静处聪听其响明视其形以行赏罚之象大戴礼记盛德篇古之御政以治天下者冢宰之官以成道司徒之官以成德宗伯之官以成仁司马之官以成圣司寇之官以成义司空之官以成礼故六官以为辔司会均入以为軜故御四马执六辔御天地与人与事者亦有六政是故善御者正身同辔均马力齐马心惟其所引而之以取长道远行可以之急疾可以御天地与人事此四者圣人之所乘也是故天子御者太史内史左右手也六官亦六辔也天子三公合以执六官均五政齐五法以御四者亦惟其所引而之以之道则国治以之德则国安以之仁则国和以之圣则国平以之义则国成以之礼则国定此御政之体也说苑敬慎篇国有五寒而冰冻不与焉一曰政外二曰女厉三曰谋泄四曰不敬卿士而国家败五曰不能治内而务外此五者虽祠无福除祸必得致福则贷说丛篇王者知所以临下而治众则群臣畏服矣知所以听言受事则不欺蔽矣知所以安利万民则海内必定矣扬子先知篇圣人之法未尝不关盛衰焉昔者尧有天下举大纲命舜禹夏殷周属其子不胶者卓矣唐虞象刑惟明夏后肉辟三千不胶者卓矣尧亲九族协和万国汤武桓桓征伐四克由是言之不胶者卓矣礼乐征伐自天子所出春秋之时齐晋实予不胶者卓矣申鉴政体篇立天之道曰阴与阳立地之道曰柔与刚立人之道曰仁与义阴阳以统其精气刚柔以品其群形仁义以经其事业是为道也故凡政之大经法教而已矣教者阳之化也法者阴之符也仁也者慈此者也义也者宜此者也礼也者履此者也信也者守此者也智也者知此者也是故好恶以章之喜怒以□之哀乐以恤之若乃二端不愆五德不离六节不悖则三才允序五事交备百工惟厘庶绩咸熙天作道皇作极臣作辅民作基惟先□王之政一曰承天二曰正身三曰任贤四曰恤民五曰明制六曰立业承天惟允正身惟常任贤惟固恤民惟勤明制惟典立业惟敦是谓政体也致治之术先屏四患乃崇五政一曰伪二曰私三曰放四曰奢伪乱俗私坏法放越轨奢败制四者不除则政末由行矣俗乱则道荒虽天地不得保其性矣法坏则世倾虽人主不得守其度矣轨越则礼□虽圣人不得全其道矣制败则欲肆虽四表不能充其求矣是谓四患兴农桑以养其生审好恶以正其俗宣文教以章其化立武备以秉其威明赏罚以统其法是谓五政民不畏死不可惧以罪民不乐生不可观以善虽使布五教咎繇作士政不行焉故在上者先丰民财以定其志帝耕籍田后桑蚕宫国无游民野无荒业财不虚用力不妄加以周民事是谓养生君子之所以动天地应神明正万物而成王治者必本乎真实而已天子有四时朝以听政昼以访问夕以修令夜以安身上有师傅下有燕臣大则讲业小则咨询不拒直辞不耻下问公私不愆外内不贰是谓有交问明于治者其统近万物之本在身天下之本在家治乱之本在左右内正立而四表定矣问通于道者其守约有一言而可常行者恕也有一行而可常履者正也恕者仁之术也正者义之要也至哉此谓道根万化存焉尔是谓不思而得不为而成执之胸心之间而功覆天下也自天子达于庶人好恶哀乐其修一也丰约劳佚各有其制上足以备礼下足以备乐夫是谓大道天下国家一体也君为元首臣为股肱民为手足下有忧民则上不尽乐下有饥民则上不尽膳下有寒民则上不具服徒跣而垂旒非礼也故足寒伤心民寒伤国问君以至美之道道民民以至美之物养君君降其惠民升其功此无往不复相报之义也故太平备物非极欲也物损礼阙非谦约也其数云耳问善治民者治其性也或曰冶金而流去火则刚激水而升舍之则降恶乎治曰不去其火则常流激而不止则常升故大冶之炉可使无刚踊水之机可使无降善立教者若兹则终身治矣故凡器可使与颜冉同趋投百金于前白刃加其身虽巨跖弗敢掇也善立法者若兹则终身不掇矣故跖可使与伯夷同功或曰圣王以天下为乐曰否圣王以天下为忧天下以圣王为乐凡主以天下为乐天下以凡主为忧圣王屈己以申天下之乐凡主申己以屈天下之忧申天下之乐故乐亦报之屈天下之忧故忧亦及之天下之道也潜夫论务本篇凡为人之大体莫善于抑末而务本莫不善于离本而饬末夫为国者以富民为本以正学为基民富乃可教学正乃得义民贫则背善学淫则诈伪入学则不乱得义则忠孝故明君之法务此二者以为成太平之基致休征之祥中论慎所从篇夫人之所常称曰明君舍己而从人故其国治以安暗君违人而专己故其国乱以危乃一隅之偏说也非大道之至论也凡安危之势治乱之分在乎知所从不在乎必从人也人君莫不有从人然或危而不安者失所从也莫不有违人然或治而不乱者得所违也若夫明君之所亲任也皆贞良聪智其言也皆德义忠信故从之则安不从则危暗君之所亲任也皆佞邪愚惑其言也皆奸回谀从之安得治不从之安得乱乎刘勰新论法术篇法术者人主之所执为治之枢也术藏于内随务应变法设于外适时御人人用其道而不知其数者术也悬教设令以示人者法也人主以术化世犹天以气变万物气变万物而不见其象以术化人而不见其形故天以气为灵主以术为神术以神隐成妙法以明断为工淳风一浇则人有争心情为既动则立法以检之建国君人者虽能善政未有弃法而成治也故神农不施刑罚而人善为政者不可废法而治人舜执干戚而服有苗征伐者不可释甲而制寇谭子化书君之于民异名而同爱君乐驰骋民亦乐之君喜声色民亦喜之君好珠玉民亦好之君嗜滋味民亦嗜之其名则异其爱则同所以服布素者爱士之簪组服士之簪组者爱公卿之剑佩服公卿之剑佩者爱王者之冕旒是故王者居兆民所忧之地不得不虑也况金根玉辂夺其货高台崇榭夺其力是贾民之怨是教民之爱所以积薪聚米一岁之计而易金换玉一日之费不得不困不得不俭君俭则臣知足臣俭则士知足士俭则民知足民俭则天下知足天下知足所以无贪财无竞名无奸□无欺罔无矫佞是故礼义自生刑政自宁沟垒自平甲兵自停游荡自耕所以三皇之化行五朝名臣言行录王荆公治天下专讲求法度如彼修身之洁宜足以化民矣然卒不逮王文正吕晦叔司马君实诸人者以其所为无诚意故也明道尝曰有关睢麟趾之意然后可以行周官之法度盖深达乎此苏轼序田锡奏议曰自太平兴国以来至于咸平可谓天下大治而田公之言常若有不测之忧近在朝夕者何哉古之君子必忧治世而危明主明主有绝人之资而治世无可畏之防夫有绝人之资必轻其臣无可畏之防必易其民此君子所甚惧也方汉文时刑措不用兵革不试而贾谊之言曰天下有可长太息者有可流涕者有可痛哭者后世不以是少汉文亦不以是甚贾谊由此观之君子之遇治世而事明主法当如是也遵尧录君明君之福臣忠臣之福君明臣忠则朝廷治安得不谓之福乎君子在朝则天下必治盖君子进则常有乱世之言使人主多忧而善心生故天下所以必治小人在朝天下必乱盖小人进则常有治世之言使人主多乐而怠心生故天下所以必乱诘责杜延年治郡不进乃善识治体者夫治郡不进非人臣之大罪而宣帝必欲诘责之何邪盖中兴之际内而朝廷外而郡县法度未备政事未修民人未安堵或治郡不进则百职废矣乌可不责之夫一郡尚尔况天下乎予谓汉宣帝识治势三代之治在道而不在法三代之法贵实而不贵名后世反之此享国与治安所以不同孔子曰道之以政齐之以刑民免而无耻以君言之则宣帝明帝以臣言之则赵广汉张敞得之又曰道之以德齐之以礼有耻且格以君言之则文帝景帝以臣言之则龚遂黄霸得之君臣优劣于此可见贵耳集古今治天下各有所尚唐虞尚德夏尚功商尚老周尚亲秦尚刑名西汉尚材谋东汉尚节义魏尚辞章晋尚清谈周隋尚族望唐尚制度文华本朝尚法令议论见闻搜玉天下之治也宰相求士于天下天下之乱也天下之士有求于宰相宰相求士将以任天下之事也则因事以量士士尽其才而事理矣天下安得而不治士求于宰相志于爵禄也宰相以天下之爵禄私于士士之求愈多而爵禄不足以应之天下安得而治郁离子微或问胜天下之道曰在德何以胜德曰大德胜小德小德胜无德大德胜大力小德敌大力力生敌德生力力生于德天下无敌故力者胜一时者也德愈久而愈胜者也夫力非吾力也人各力其力也惟大德为能得群力是故德不可穷而力可困人言五伯之假仁义也何足道哉郁离子曰非仁人之言也五伯之时天乱极矣称诸侯之德无以加焉虽假而愈于不能圣人有取也故曰诚胜假假胜无至诚吾不得而见矣得见假之者亦可矣侯城杂识治人之身不若治其心使人畏威不若使人畏义治身则畏威治心则畏义畏义者于不善不禁而不能为畏威者禁之而不敢为不敢与不能何啻陵谷化于未萌之谓神止于未为之谓明禁于已着之谓察乱而后制之谓瞽秦汉之治其瞽也与不师古而瞽之师孰谓之非瞽也三代之化民也周而神后世之禁民也严而拙不知其拙也而以古为迂孰迂也哉潜溪邃言天下一物也譬之千钧乌获能举之力不若获则或压焉或偾焉甚可畏也然则举天下有要乎曰有德以怀之刑以威之奇子杂言曾子治世用人理财尽之矣子思治世九经三重尽之矣曾子得其要子思识其全方山纪述治天下以得民心为本得民心以散财为先散财以节用为急木几冗谈治治世而用重典治乱世而用轻典譬如拯溺而锤之以石救焚而投之以薪续性理会通郁离子曰一指之寒弗燠则及于其手足一手足之寒弗燠则周于其四体气脉之相贯也忽于微而至大故疾病之中人也始于一腠理之不知或知而忽之也遂至于不可救以死不亦悲夫天下之大亡一邑不足以为损是人之常言也一邑之病不救以及一州由一州以及一郡及其甚也然后倾天下之力以救之无及于病而天下之筋骨疏矣是故天下一身也一身之肌肉腠理血脉之所至举不可遗也必不得已而去则爪甲而已矣穷荒绝侥圣人以爪甲视之虽无所不爱而损之可也非若手足指之不可遗而视其受病以及于身也故治天下者惟能知其孰为身孰为爪甲孰为手足指而不逆施之则庶几乎弗悖矣 　治道部纪事