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太祖实録洪武二十一年四月谕按治江西监察御史花纶等自今惟官吏贪墨鬻法及事重者如律逮问其细事毋得苛求
隋以后刺史
秦置御史以监诸郡汉省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置十三州刺史各一人魏晋以下为刺史持节都督【魏志言自汉季以来刺史总统诸郡赋政于外非若曩时司察之任而已 汉时止十三州至梁时南方一偏之地遂置一百七州】隋文帝开皇三年罢郡以州统县【杜氏通典曰以州治民职同郡守无复刺举之任】自是刺史之名存而职废后虽有刺史皆太守之互名【有时改郡为州则谓之刺史有时改州为郡则谓之太守一也】非旧刺史之职理一郡而已由此言之汉之刺史犹今之廵按御史魏晋以下之刺史犹今之总督隋以后之刺史犹今之知府及直知州也【新唐书地理志曰唐兴高祖改郡为州太守为刺史】
宋眞宗咸平四年左司諌知制诰杨亿疏言昔自秦开郡置守汉以天下为十三部命刺史以领之自后因郡为州以太守为刺史降及唐氏亦尝变更曽未数年又仍旧贯今多命省署之职出为知州又设通判之官以为副贰此权宜之制耳岂可为经久之训哉臣欲乞诸州并置刺史以戸口多少置其俸禄分中下上紧望雄之等级品秩之制率如旧章与常叅官比视阶资出入更践省去通判之目但置从事之员建亷察之府以统临按舆地之图而区处昔太平兴国初诏废支郡出于一时十国为连周法斯在一道置使唐制可寻至若号令之行风教之出先及于府府以及州州以及县县及乡里自上而下由近及远譬如身之使臂臂之使指提纲而众目张振领而羣毛理由是言之支郡之不可废也明矣臣欲乞复置支郡于大府量地里而分割如漕运之统临名分有伦官业自举又覩唐制内外官奉钱之外有禄米职田又给防閤庶仆亲事帐内执衣白直门夫各以官品差定其数岁收其课以资于家本司又有公廨田食本钱以给公用自唐末离乱国用不充百官奉钱竝减其半自余别给一切权停今郡官于半奉之中已是除陌又于半奉三分之内其二以他物给之鬻于市防十裁得其一二曽糊口之不及岂代耕之足云昔汉宣帝下诏云吏能勤事而奉禄薄欲其无侵渔百姓难矣遂加吏奉着于防书窃见今之结发登朝陈力就列其奉也不能致九人之饱不及周之上农其禄也未尝有百石之入不及汉之小吏若乃左右仆射百僚之师长位莫崇焉月奉所入不及中军千夫之帅岂稽古之意哉欲乞今后百官奉禄襍给竝循旧制既丰其稍入可责以亷隅官且限以常员理当减于旧费观此则明代所循大抵皆宋之余矣
知县
知县者非县令而使之知县中之事【知犹管也】杜氏通典所谓检校试摄判知之官是也唐姚合为武功尉作诗曰今朝知县印梦里百忧生唐人亦谓之知印其名始于贞元已后其初尚带一权字白居易集有裴克谅权知华隂县令制曰华隂令卒非选补时【唐制凡选始于孟冬终于季春 唐晈传贞观中官吏部侍郎先是选集四时补拟不为限晈请以冬初集尽季春止后遂为法】调租勉农政不可前镇国军判官试大理评事裴克谅久佐本府颇有勤绩属邑利病尔必周知宜假铜墨试其才理待有所立方议正名是权知者不正之名也至于普设知县则起自宋初明朝事实云五代任官凡曹掾簿尉之龌龊无能以至昬老不任驱策者始注县令故天下之邑率皆不治诛求刻剥猥迹万状至优诨之言多以令长为笑【魏防东轩笔録同】建隆三年始以朝官为知县其间复叅用京官或幕职为之宋史言宋初内外所授官多非本职惟以差遣为资厯建隆四年诏选朝士分治剧邑大理正奚屿知馆陶监察御史王祐知魏杨应梦知永济屯田员外郎于继徽知临清常叅官宰县自此始又曰初州郡多阙官县令选尤猥下多为清流所鄙薄每不得调乃诏吏部选幕职官为知县自此以后遂罢令而设知县沿其名至今
云麓漫钞曰唐制县令阙佐官摄令曰知县事李翺任工部志文云摄富平尉知县事是也今差京官曰知县差选人曰令与唐异矣
宋时结衔曰以某官知某府事以某官知某州事以某官知某县事以其本非此府此州此县之正官而任其事故云然【山堂考索艺祖开基召诸鎭会于京师赐第以留之分命朝臣出守列郡号权知军州事军谓兵州谓民也 于愼行笔尘曰宋时大县四千户以上选朝官知小县三千戸以下选京官知故知县与县令不同以京朝官之衔知某县事非外吏也 如建隆三年寃句令候陟以清干闻擢左拾遗知县事是也】后则直云某府知府某州知州某县知县文复而义舛矣
北齐宰县多用厮滥至于士流耻居百里【北史元文遥传】五代选令必皆鄙猥之人自古以来以社稷民人寄之庸者未有不败事者也
知州
宋叶适言五代之患专在藩鎭艺祖思靖天下以为不削节度则其祸不息于是始置通判以监统刺史而分其柄命文臣权知州事使名若不正任若不久者以轻其权【宋敏求曰凡节度州为三品刺史州为五品国初曹翰以观察使判頴州是以四品临五品州也同品为知隔品为判自后唯辅臣宣徽使太子太保仆射为判余竝为知州】监当知税都监总兵戎而太守者【即刺史】块然徒管空城受词诉而已诸鎭皆束手请命归老宿卫昔日节度之害尽去而四方万里之逺奉尊京城文符朝下期防夕报伸缩缓急皆在朝廷矣是宋初本有刺史而别设知州以代其权后则罢刺史而专用知州以权设之名为经常之任矣新唐书元和初李吉甫为相病方鎭疆恣为帝从容言使属郡刺史得自为政则风化可成帝然之出郎吏十余人为刺史宋祖之以京官临制州县葢赵公开其端矣
知府
唐制京郡乃称府至宋则潜藩之地皆升为府宋初太宗眞宗皆尝为开封府尹后无继者乃设权知府一人以待制以上充【皇朝政畧凡命知府必带权字以翰林为之翰林学士及杂学士若待制则权发遣而已 陆游渭南集权知府自李符始】崇宁三年蔡京乞罢权知府置牧尹各一员牧以皇子领尹以文臣充是权知府者所以避京尹之名也后则直命之为知府非也
守令
所谓天子者执天下之大权者也其执大权奈何以天下之权寄之天下之人而权乃归之天子自公卿大夫至于百里之宰一命之官莫不分天子之权以各治其事而天子之权乃益尊后世有不善治者出焉尽天下一切之权而收之在上而万防之广固非一人之所能操也【沈约宋书论曰孝建防始主威独运空置百司权不外假而刑政纠襍理难徧通】而权乃移于法于是多为之法以禁防之虽大奸有所不能逾而贤智之臣亦无能效尺寸于法之外相与兢兢奉法以求无过而已于是天子之权不寄之人臣而寄之吏胥是故天下之尤急者守令亲民之官而今日之尤无权者莫过于守令守令无权而民之疾苦不闻于上安望其致太平而延国命乎书曰元首丛脞哉股肱惰哉万事堕哉葢至于守令日轻而胥史日重则天子之权已夺而国非其国矣尚何政令之可言耶削考功之繁科循久任之成效必得其人而与之以权庶乎守令贤而民事理此政治之急务也
元吴渊頴欧阳氏急就章解后序曰今之世每以三岁为守令满秩曾未足以一新郡县之耳目而已去又况用人不得专辟临事不得专议钱粮悉拘于官而不得专用军卒弗出于民而不得与闻葢古之治郡者自辟令丞唐世之大藩亦多自辟幕府僚属是故守主一郡之事或司金谷或按刑狱各有分职守不烦而政自治虽令之主一邑丞则赞治而掌农田水利主簿掌簿书尉督盗贼令亦不劳独议其政之当否而已今自一命而上皆出于吏部遇一事公堂完署甲是乙否吏或因以为奸勾稽文墨补苴罅漏涂擦岁月塡塞辞欵而益不能以尽民之情状至于唐世之赋上供送使留州自有定额兵则郡有都试而惟守之所调遣宋之盛时岁有常贡官府所在用度赢余过客往来廪赐丰厚故士皆乐于其职而疾于赴功兵虽不及于唐义勇民丁团结什伍衣装弓弩坐作击刺各保乡里敌至即发而郡县固自兼领者也今则官以钱粮为重不留赢余常俸至不能自给故多赃吏兵则自近戍逺既为客军尺籍伍符各有统帅但知坐食郡县之租税然已不复繋守令事矣夫辟官涖政理财治军郡县之四权也而今皆不得以专之是故上下之体统虽若相维而令不一法令虽若可守而议不一为守令者既不得其职将欲议其法外之意必且玩常习故辟嫌碍例而皆不足以有为又况三时耕稼一时讲武不复古法之便易而兵农益分遇岁一俭郡县之租税悉不及额军无见食东那西挟仓廪空虚而郡县无复赢蓄以待用或者水旱洊至闾里萧然农民菜色而郡县且不能以振救而坐至流亡是以言涖事而事权不在于郡县言兴利而利权不在于郡县言治兵而兵权不在于郡县尚何以复论其富国裕民之道哉必也复四者之权一归于郡县则守令必称其职国可富民可裕而兵农各得其业矣宋理宗淳祐八年监察御史兼崇政殿说书陈求鲁奏今日救之防大端有四宜采夏侯太初并省州郡之议俾县令得以直达于朝廷用宋元嘉六年为断之法俾县令得以究心于抚字法艺祖出朝绅为令之典以重其权遵光武擢卓茂为三公之意以激其气然后为之正其经界明其版籍约其妄费裁其横敛此数言者在今日亦可采而行之
旧唐书乌重传元和十三年为横海节度使上言曰臣以河朔能拒朝命者其大畧可见葢刺史失其职反使鎭将领兵事若刺史各得职分又有鎭兵则节将虽有禄山思明之奸岂能据一州为畔哉所以河朔六十年能拒朝命者秪以夺刺史县令之职自作威福故也臣所管德棣景三州已举公牒各还刺史职事讫应在州兵竝令刺史收管从之繇是法制修立各归名分是后虽幽鎭魏三州以河北旧风自相更袭在沧州一道独禀命受代自重制置使然也
祖宗朝凡大府知府之任多有赐勅然无常例成化四年七月亷州府知府邢正将之任以亷州密迩珠池防襟交阯近为广西流贼攻陷城邑生民凋特请赐勅从之吉安府知府许聪将之任以吉安多强宗豪右词讼繁兴亦请赐勅俾得权宜处置从之
刺史守相得召见
两汉之隆尤重太守史言孝宣拜刺史守相辄亲见问观其所繇退而考察所行以质其言有名实不相应必知其所以然常称曰庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎当日太守常得召见或赐玺书堂陛之间不甚濶絶文帝谓季布曰河东吾股肱郡故特召君耳武帝赐严助书久不闻问具以春秋对母以苏秦纵横赐吾邱寿王书子在朕前之时知畧辐凑及至连十余城之守任四千石之重【师古曰太守都尉皆二千石今夀王为都尉不置太守故云四千石也】职事竝废盗贼纵横甚不称在前时何也光武劳郭伋曰贤能太守去帝城不逺【伋为頴州太守】河润九里冀京师竝防福也天下之大不过数十郡国而二千石之行能皆获简于帝心是以吏职修而民情达以视后世之寄耳目于监司饰功状于文簿者有亲疎繁简之不同矣其在唐时犹存此意宗开元十三年上自选诸司长官有声望者十一人为刺史命宰相诸王饯于雒濵御书十韵诗赐之宣宗时李行言自泾阳县令除海州刺史李君奭自醴泉令除懐州刺史皆采之民言擢以御笔入谢之日处分州事万里之逺如在阶前夫人主而欲亲民必自其亲大吏始矣
册府元龟宪宗元和三年二月勅许新除官及刺史等假日于宣政门外谢便进状辞其授官于朝堂礼谢竝不须候假开国朝旧制凡命都督刺史皆临轩册拜特示恩礼近岁虽不册拜而牧守受命之后皆便殿口对赐衣葢以亲人【唐讳民字改曰人】之官恩礼不可废也时宰相李吉甫之舅裴复新除河南少尹求速之任适遇寒食假吉甫特奏请遂兼刺史同有是命非旧典也至明则名为陛辞而不得一见天顔堂亷内外之分益为邈絶
汉令长
汉时令长于太守虽称属吏然往往能自行其意不为上官所夺如萧育为茂陵令防课育第六而漆令郭舜殿见责问育为之请扶风怒曰君课第六裁自脱何暇欲为左右言及罢出传召茂陵令诣后曹当以职事对育径出曹书佐随牵育育案佩刀曰萧育杜陵男子何诣曹也遂趋出欲去官明旦诏召入拜为司校尉育过扶风府门官属掾吏数百人拜谒车下陶谦为舒令太守张磐同郡先軰与谦父友意殊亲之而谦耻为之屈尝舞属谦谦不为起固强之乃舞舞又不转磐曰不当转邪谦曰不可转转则胜人如此事在今日即同列所难堪而昔人以行之上官汉时长吏之能自树立可见于此矣
宋史司马池传授永宁主簿与令相恶池以公事谒令令南向倨坐不起池挽令西向偶坐论事不为少屈
京官必用守令
通典言晋制不经宰县不得入为台郎魏肃宗时吏部郎中辛雄上疏以为郡县选举繇来共轻宜改其分郡县为三等三载黜陟有称职者方补京官如不厯守令不得为内职则人思自勉唐张九龄言于宗曰古者刺史入为三公郎官出宰百里致理之本莫若重守令凡不厯都督刺史虽有高第不得任侍郎列卿不厯县令虽有善政不得任台郎给舍都督守令虽远者使无十年任外从之诏三省侍郎缺择尝任刺史者郎官缺择尝任县令者宣宗大中改元制曰古者郎官出宰郡守入相所以重亲人之官急为政之本自浇风久扇此道寖消颉颃清涂便臻显贵治人之术未尝经心欲使究百姓艰危通天下利病不可得也轩墀近臣葢备顾问如不知人疾苦何以膺朕眷求今后諌议大夫给书中中书舍人未曽任刺史县令者宰臣不得拟议宋孝宗时臣僚言吏事必厯而后知人才必试而后见为县令者必为丞簿为郡守者必为通判为监司者必为郡守皆有差等未厯亲民不宜骤擢因定知县以三年为任非经两任不除监察御史此开元乾道之吏治所以独高于近代也明代纶扉之地必取词林名在丙科始分铜墨于是字人之职轻而簿书钱谷之司一归之俗吏矣汉谚有云取官漫漫怨死者半【风俗通】而宋神宗尝谓宰臣曰朕思祖宗以百战得天下今以州郡付之庸人常切痛心后之人君其以斯言书之坐右乎贞观初马周上言古者郡守县令皆妙选贤德欲有所用必先试以临人或繇二千石高第入为宰相今独重内官县令刺史颇轻其选又刺史多武夫勲臣或京官不称职始出补外折冲果毅身力彊者入为中郎将其次乃补边州而以德行才术擢者十不能一所以百姓未安殆繇于此夫以太宗之政而马周犹有此言则知重内轻外自古之所同患人主茍欲亲民必先亲牧民之官而后太平之功可冀矣
宗室
汉唐之制皆以宗亲与庶姓参用入为宰辅出居牧伯者无代不有汉孝昭始元二年以宗室无在位者举茂才刘辟彊刘长乐皆为光禄大夫辟彊守长乐卫尉孝平元始元年诏宗室为吏举亷佐史补四百石【师古曰言宗室为吏者皆令举亷各从本秩而依亷吏迁之为佐史者例补四百石】唐宗开元二十五年五月辛丑命有司选宗子有才者宗正荐四从叔前奉天令知正四从叔前祁县令志远五从弟雒阳尉遇六从弟酸枣丞良五从弟武进尉朏五从侄郑县尉瞻五从侄前宋州参军承嗣皆授台省官及法官京县官诏曰至公之用本无偏党惟善所在岂隔亲疏四从叔知正等咸有才名见推公族秉惟清之操兼致远之资朕每虑同盟不勤于德常县右职以劝其从先委宗卿精为内举量能考行厯在逾时名数则多升闻益寡光膺是选谅在得人固可擢以清要迁于台阁将观志于七子冀借名于八人书不云乎九族既睦平章百姓凡今懿戚可不愼与违道漫常义无私于王法修身效节恩岂薄于他人期于帅先励我风俗深宜自勉以副明言天宝三年正月诏皇五等以下亲及九庙子孙有材学政理委宗正寺拣择闻荐【宪宗元和二年诏畧同】德宗贞元二年八月以睦王府长史嗣虢王则之为左金吾大将军谓宰臣曰朕不欲独用外戚故选宗室子有才行者奬防之昭宗干宁二年六月丁亥朔以京兆尹嗣薛王知柔兼戸部尚书判度支兼诸道盐铁转运等使制曰支度牢笼之务弛张经制之宜当择通才俾继成绩佥曰叔父膺予简求匪私吾宗示张王室故终唐之世有宰相十一人【郇王房有林甫囘郑王房有程石福小郑王房有勉夷简宗闵恒山王房有适之吴王房有岘惠宣太子房有知柔】而旧史赞之曰我宗之英曰皋【嗣曹王】与勉宋子京以为周唐任人不疑得亲亲用贤之道惟明朝不立此格于是为宗属者大抵皆溺于富贵妄自骄矜不知礼义至其贫者则游手逐食靡事不为名曰天枝实为弃物【宋时凡宗室之不肖者俗呼为泼撒太尉】曹冏所谓今之州牧郡守古之方伯诸侯或比国数人或兄弟竝据而宗室子弟曽无一人间厠其间【六代论】正有明当日之事也崇祯时始行换授之法而教之无素举之无术未见有卓然树一官之绩者三百年来当国大臣皆畏避而不敢言至天子独断行之而已晚矣然则亲贤竝用古人之所以有国长世者后王其可不鉴乎【正统十四年也先犯京师诏诸王率兵勤王已而冦退诏止之大理寺丞薛瑄奏宜择诸王最贤者二三人召来参预大议匡辅圣明帝曰不必召】光武中兴实赖诸刘之力乃即位已后但有续封之典而无举贤之诏明章已下恩泽教训徒先于四姓小侯【明帝纪永平九年为四姓小侯开立学校置五经师注四姓樊氏郭氏隂氏马氏其子弟号曰小侯】而不闻加意于宗属者然而亲疎竝用犹法西京故灵献之世荆表益焉各专方鎭而昭烈乗之以称帝于蜀若顚木之有由蘖其与宋之二王航海奔亡一败而不振者不可同年而语矣
唐末屯田郎中李衢作皇室维城録其有感于宗枝之不振乎【史言自宗以后诸王不出阁不分房葢自永王璘举兵而人主疏忌其兄弟矣】使得自树功名如曹王者三五人参错天下为牧帅亦何至大盗覆都彊臣问鼎而十六宅诸王竝殱于逆竪之手也
明宗室自天启二年开科得进士一人朱愼防列名奄案为宗人羞此不教不学之所致也崇祯中得进士十二人惟朱统钸起家庶吉士官至南京国子监祭酒而其始馆选时尚有以宗生为疑吏部尚书王永光曰既可以中翰即可以庶常遂取之其他换授甚多然其才略皆无闻焉
张邦基墨庄漫録言国朝宗室例除环卫裕陵始以非袒免补外官继有登科者然未有为侍从宣和五年始除子崧徽猷阁待制继而子淔亦除八年又除子栎前明制度与宋略同
昔后魏元志为雒阳令不避疆御孝文帝谓邢峦曰此儿竟可所谓王孙公子不镂自雕峦曰露竹霜条故多劲莭非鸾则鳯其在本枝也人主之宗属岂必无才能优于庶姓者哉
闵管蔡之失道而作棠棣之诗以亲其兄弟此周之所以兴惩吴楚七国之变而抑损诸侯至于中外弹微本末俱弱此西汉之所以亡也【宋沈怀文谏孝武曰陛下既明管蔡之诛愿崇唐卫之寄深得富辰谏王之指】夫惟圣人以至公之心处亲疎之际故有国长久而天下其福矣
金史宻国公璹世宗子越王永功之子也天兴初国事危急曹王出质璹已卧疾求入见哀宗于隆徳殿上问叔父欲何言璹奏曰闻讹可【曹王名】欲出议和讹可年防恐不能办大事臣请副之或代其行上慰之曰南渡后【宣宗迁汴】国家比承平时有何奉养然叔父亦未尝沾溉无事则置之冷地无所顾借有急则投之不测叔父尽忠固可天下其谓朕何叔父休矣于是君臣相顾泣下哀宗虽亡国之君而其言有足悲者章宗防制刻削兄弟而其祸卒至于此岂非后王之永鉴哉
自古帝王为治之道莫先于亲亲而有明之待亲王及其宗属也则位重而愈疏禄多而愈贫诚有如汉哀帝时杜业上言宗室诸侯微弱与系囚无异者英宗实録载景防三年七月甲辰陜西布政司言秦愍王子故庶人尚炌男女十人皆未有室家请如诏于军民之家自择昏配从之时其长女年四十长子年三十六矣此去开国八九十年太祖之曽孙而怨旷之感不得上闻已如此又况数而下者乎于是请名请昏无不有费而不副其意即部中为之沈阁
宋史赵希跃宗姓多贫而始生有训名为人后有过礼吏受赇无艺莫敢自陈云麓漫钞言宗籍凡免亲以上皆赐名乃有寓不典之言及取怪僻字様以为戏笑明代之同此
前明宗室固鲜修饬而朝臣视之若非其同类者唐书言徳宗初政诸王有官者皆令出閤就班岳阳等一十县主在诸王院久而未适人者悉命以礼出降二百年来无有以建中故事为朝廷告者崇祯中唐王作书述閤老子文定之言曰唐宗十王宅百孙院皆在京师凡有所请皆赂韩虢而后得宪宗时诸王久不出閤亦必厚赂宦官始得所请彼以宗室近属其聚居都邑犹不免于夤緑况以千里外之藩封二百年之支属有不结纳左右以为倚托哉呜呼文定之言结纳左右而得请犹未防也今之恳乞下僚卑哀吏胥不如是则终不得请不愈甚乎又曰汉臣之言曰有白头老人教臣言呜呼余继之矣夫一夫吁嗟王道为亏今且穷阎蔀屋犹得被云雨之施而耳目之所不及恩泽之所不周未有甚于皇族者枤杜作而晋微角弓刺而周替览唐王之言为之慨然
藩镇
宋代之患在于无藩镇岳飞说张所曰国家都汴恃河北以为固茍冯据要冲峙列重镇一城受围则诸城或挠或救金人不敢窥河南而京师根本之地固矣文天祥言本朝惩五季之乱削除藩镇一时虽足以矫尾大之然国以寖弱故敌至一州则一州破至一县则一县残今宜分竟内为四镇使其地大力众足以抗敌约日齐奋有进无退彼备多力分疲于奔命而吾民之豪杰者又伺间出于其中则敌不难却也呜呼世言唐亡于藩鎭而中叶以降其不遂并于吐蕃回纥灭于黄巢者未必非藩鎭之力宋至靖康而始立四道金至兴元而始建九公不已晚乎
尹源唐说曰世言唐所以亡由诸侯之疆此未极于理夫弱唐者诸侯也唐既弱矣而久不亡者诸侯维之也燕赵魏首乱唐制专地而治若古之建国此诸侯之雄者然皆恃唐为轻重何则假王命以相制则易而顺唐虽病之亦不得而外焉故河北顺而听命则天下为乱者不能遂其乱河北不顺而变则奸雄或附而起徳宗世朱泚李希烈始遂其僭而终败亡田悦叛于前武俊顺于后也宪宗讨蜀平夏诛蔡夷郓兵连四方而乱不生卒成中兴之功者田氏禀命王承宗归国也武宗将讨刘稹之叛先正三鎭絶其连衡之计而王诛以成如是二百年奸臣逆子专国命者有之夷将相者有之而不敢窥神器非力不足畏诸侯之势也及广明之后关东无复唐有方鎭相侵伐者犹以王室为名及梁祖举河南刘仁恭轻战而败罗氏内附王镕请盟于是河北之事去矣梁人一举而代唐有国诸侯莫能与之争其势然也向使以僖昭之弱乗巢蔡之乱而田承嗣守魏王武俊朱滔据赵燕疆相均地相属其势宜莫敢先动况非义举乎如此虽梁祖之暴不过取霸于一方尔安能彊襌天下故唐之弱者以河北之彊也唐之亡者以河北之弱也或曰诸侯彊则分天子之势子何议之过乎曰秦隋之势无分于诸侯而亡速于唐何如哉不独此也契丹入大梁而不能有者亦以藩鎭之势重也
宋史刘平为鄜延路副总管上言五代之末中国多事惟制西戎为得之中国未尝遣一骑一卒远屯塞上但任土豪为众所服者封以州邑征赋所入足以赡兵养士由是无边鄙之虞太祖定天下惩唐末藩鎭之盛削其兵柄收其赋入自节度以下第坐给俸禄或方面有警则总师出讨事已则兵归宿卫将还本鎭彼边方世袭宜异于此而误以朔方李彛兴灵武冯继业一切亦徙内地自此灵夏仰中国戌守千里馈粮兵民竝困矣宋初之事折氏袭而府州存继捧朝而夏州失一得一失足以为后人之鉴也贾昌朝为御史中丞请陜西縁边诸路守臣皆带安抚蕃部之名择其族大有劳者为首帅如河东折氏之比庶可以为藩篱之固
路史封建后论曰天下之枉未足以害理而矫枉之枉常深天下之未足以害事而救之常大方至和之二年范蜀公为諌院建言恩州自皇祐五年秋至去年冬知州者凡七换河北诸州大率如是欲望兵马练习安可得也伏见雄州马懐德恩州刘涣冀州王德恭皆材勇智虑可责办治乞令久任然事势非昔今不从其大而徒举三二州为之以一篑障江河犹无益也请以昔者河东之折灵武之李与夫冯晖杨重勋之事言之冯晖节度霛武而重勋世有新秦藩屏西北他日晖卒太祖乃徙其子冯翊而以近鎭付重勋于是二方始费朝廷经畧折李二姓自五代来世有其地二宼畏之太祖于是俾其世袭每谓边宼内入非世袭不克守世袭则其子孙久远家物势必爱吝分外为防设或叛涣自可理讨纵其反噬原陜一帅御之足矣况复朝廷恩信不爽奚自而他斯则圣人之深谋有国之极算固非流俗浅近者之所知也厥后议臣遽以世袭不便折氏则以河东之功姑令仍世而李氏遂移陜西因兹遂失灵夏国之与郡其事固相悬矣议者以太祖之惩五季而解诸将兵权为封建之不可复愚窃以为不然夫太祖之不封建特不隆封建之名而封建之实固已黙图而隂用之矣李汉超齐州防御监关南兵马凡十七年敌人不敢窥边郭进以洺州防御守西山廵检累二十年贺惟忠守易李谦溥刺隰姚内斌知庆皆十余载韩令坤鎭常山马仁珪守瀛王彦升居原赵赞处延董遵诲屯环武守琦戌晋何继筠牧棣若张美之守沧景咸累其任管之利贾易之权悉以畀之又使得自诱募骁勇以为爪牙军中之政俱以便宜从事是以二十年间无西北之虞深机密防葢使人繇之而不知尔胡为议者不原其故遂以兵为天子之兵郡不得而有之故自宝元康定以中国势力而不能亢一偏方之元昊靖康宼难长驱百舍直捣梁师荡然无有藩篱之限卒之横溃莫或支持繇今日言之奚啻冬水之冰齿呜呼欲治之君不世出而大臣者每病本务之不知此予所以每咎徴普以为唐室我朝之不封建皆郑公韩王之不知以帝王之道责难其主而为是寻常茍且之治也黄氏日抄曰太祖时不过用李汉超軰使自为之守而边烽之警不接于庙堂三代以来善于御边者未有如我太祖者也不使守封疆者久任世袭而欲身制万里如在目睫天下无是理也
藩鎭既罢而州县之任处之又不得其方眞宗咸平三年濮州盗夜入城畧知州王守信监军王昭度于是知黄州王禹偁上言易曰王公设险以守其国自五季乱离各据城垒豆分剖七十余年太祖太宗削平僭伪天下一家当时议者乃令江淮诸郡毁城隍收兵甲撤武备书生领州大郡给二十人小郡十五人以充常从号曰长吏实同旅人名为郡城荡若平地虽则尊京师而抑郡县为彊榦弱枝之计亦匪得其中道也葢太祖削诸侯防扈之势太宗杜僭伪觊望之心不得不尔其如设法救世久则生救之道在乎从宜疾若转规不可胶柱今江淮诸州大患有三城池堕圯一也兵仗不完二也军不服习三也望陛下特纡宸断许江淮诸郡酌民戸众寡城池大小竝置守捉军士多不过五百人阅习弓劎然后渐葺城壁缮完甲胄则郡国有御侮之备长吏免剽掠之虞矣呜呼人徒见艺祖罢节度为宋百年之利而不知夺州县之兵与财其害至于数百年而未巳也陆士衡所谓一夫从横而城池自夷岂非崇祯中流冦之事乎
辅郡
崇祯二年三月兵部侍郎申用上疏请以昌平通易霸四州为四辅宿重兵以卫京师奉旨嘉纳下部议覆事不果行魏书言灵太后时四中郎将兵寡弱任城王澄奏宜以东中带荣阳郡南中带鲁阳郡西中带恒农郡北中带河内郡选二品三品亲贤居之配以强兵则深根固本之计也灵太后将从之以议者不同而止及尔朱荣至河隂遂无一兵拒敌
金都大梁贞祐四年元兵取潼关次嵩汝间御史台言兵逾崤渑深入重地近抵西郊彼知京师屯宿重兵不复叩城索战但以游骑遮絶道路而分兵攻击州县是亦围京师之渐也若专以城守为事中都之危又将见于今日【元史太祖八年分兵三道伐金河北郡县尽防唯中都通顺眞定清沃大名东平德邳海州十一城不下】此臣等所为寒心也不攻京师而纵其别攻州县是犹火在腹心拨置于手足之上均一身也愿陛下察之契丹【后改为辽】太祖将攻幽州其后述律氏指帐前树曰此树无皮可以生乎曰不可后曰幽州之有土有民亦犹是尔吾以三千骑掠其四野不过数年困而归我矣【赫连勃勃称帝诸将劝先取关中勃勃曰吾大业草创士众未多姚兴亦一时之雄诸将用命闗中未可图也我今専固一城彼必并力于我众非其敌亡可立待不如以骁骑风驰出其不意救前则击后救后则击前使彼疲于奔命我则游食自若不及十年岭北河东尽为我有待兴既死嗣子闇弱徐取长安在吾计中矣古人用兵之智多有出此】
边县
宋元祐八年知定州苏轼言汉鼂错与文帝画备边防不过二事其一曰徙逺方以实广虚其二曰制边县以备敌国今河朔西路被边州军自澶渊讲和以来百姓自结为弓箭社不论家业之髙下户出一人又自相推择家资武艺众所服者为社头社副録事谓之头目带弓而锄佩劎而樵出入山坂饮食长技与北敌同私立赏罸严于官府分番廵逻铺屋相望若透漏北敌及本土强盗不获其当番人皆有重罸遇有警急系皷集众顷刻可致千人器甲鞍马常若宼至葢亲戚坟墓所在人自为战敌甚畏之先朝名臣帅定州者如韩琦厐籍皆如意拊循其人以为爪牙耳目之用而籍又増损其约束赏罸今虽名目具存责其实用不逮往日欲乞朝廷立法少赐优异明设赏罸以示惩劝奏凡两上皆不报此宋时弓箭社之法虽承平废弛而靖康之变河北忠义多出于此有国家者能于间暇之时而为此寓兵于农之计可不至于临时仓皇课责有司以修练储备之纷纷矣
宦官
汉和熹邓后诏中官近臣于东观受读经传以教授宫人秦符坚选奄人及女有聦识者置博士授经若夫巷伯能诗列于小雅史游急就着在艺文古固有之而不限其人也太祖深惩前代宦寺之命内官不许识字永乐以后此令不行宣德中乃有内书堂之设【实録宣德元年七月以刘翀为行在翰林院修撰专授小内使书四年十月命行礼部尚书兼谨身殿大学士陈山专授小内使书 实録言山为人寡学急利而昩大体上薄之其致仕归恩礼一无所及则其授小内使书亦贱者之事也】昔隋蔡允恭为起居舍人帝遣教宫人允恭耻之数称疾宋贾昌期为侍讲以编修资善堂书籍为名而实教授内侍讲官呉育奏罢之以宣庙之纳谏求言而廷臣未有论及此者驯致秉笔之奄其尊侔于内阁而大权旁落不可复収得非内书堂阶之厉乎【英庙升遐兴玺局局丞王纶以老事东宫希图柄用而翰林侍读学士钱溥以尝奉命授内书舘纶受学马遂内外交错以谋入阁已而败露得罪王纶造溥家执弟子礼坐溥上坐饮至晡而去】周礼寺人王之正内五人内竖倍寺人之数当时御之臣皆是士人而妇寺之权衰矣唐太宗诏内侍省不立三品官以内侍为之长阶第四不任以事惟门閤守御廷内埽除禀食而已武后时稍増其人至中宗黄衣乃二千员宗时宫嫔大卒至四万宦官黄衣以上三千员【宗始置内侍省监二员秩三品以髙力士袁思艺为之】是知宦官之盛繇于宫嫔之多而人主欲不近刑人则当以逺色为本
王元美笔记曰髙帝时中人不得预外事见公侯大臣叩首惟谨【宋濓大明日厯序言后妃居中不预一髪之政外戚亦循理畏法无敢情宠以病民寺人之徒惟给事扫除之役其家法之严五也】至永乐初狗儿诸奄稍稍见马上之绩后以倦勤朝事渐寄笔札久乃称肺腑矣太监郑和等以奉命率舟师下海中诸蛮而中人有出使者矣西北大将多洪武旧人意不能无疑思以腹心叅之而中人有镇守者矣王振时上春秋少不日接大臣而中人有票旨径行者矣
明史所载永乐五年六月内使李进往山西采天花诈传诏防擅役军民此即弄权之渐仁宗即位凡差出内臣限十日内尽撤回京其见于诏书者有采寳石采金珠香货采铁黎木而太宗实録多讳之不书【实録有十九年十一月辛酉遣内官杨寳二十年十月癸巳遣内官韦乔同御史察勘两京及天下库藏出纳二事】至洪熈元年六月宣宗即位而巡按浙江监察御史尹崇髙奏朝内近差内官内使市买诸物每物置局有拘集之扰有供应之烦朝廷所需甚微民间所费甚大宜皆取回惟令有司买纳诏从之乃犹有如宣德六年十二月乙未所书管事袁琦假公务为名擅差内官内使陵虐官吏军民逼取金银等物以至磔死而其党十余人皆斩者呜呼作法于凉其敝犹贪至于万厯中年矿税之使旁午四出而借口于祖宗之成例则外廷之臣交章争之而无可如何矣是以武王不泄迩
中官典兵亦始于永乐仁宗实録言甘肃总兵官都督费瓛不能专断军政悉听中官指使勅责其低睂俛首受制于人宣宗实録言交阯左叅政冯贵善用尝得土军五百人劲勇善战贵抚肓甚厚每率之讨贼所向成功后为中官马骐夺去贵与贼战不利遂死之宣德元年三月己亥勅责中官山寿曰叛贼黎利本一穷蹙小宼若早用心禽捕如探雀雏尔乃妄执已见再三陈奏惟事招抚以致养祸遗患及方政等进讨尔拥官军一千余人坐守乂安不往来防应视其败衂是则文阯之失实本于中官而仁宣二宗亦但加之谯责而已王振之专土木之难此非其渐乎
交阯一事中官之恶实録不尽书景泰四年吏科给事中卢祥言臣思永乐年间克平交阯设置郡县蛮人服从后因镇守内臣贪虐致失人心竟亡其地天下至今非议不已即此数言可以想见师之上六曰小人勿用必乱邦也岂不信夫
成祖天威逺加无思不服遏密未防遂弃交阯齐桓首霸而寺人貂始漏师于多鱼春秋已志之矣故姤之初六一隂始生而周公戒之
正统九年正月辛未命成国公朱勇兴安伯徐亨都督马亮陈怀等统兵出境勦兀良哈三卫勇同太监僧保出喜峰口亨同太监曹吉祥出界岭口亮同太监刘永诚出刘家口懐同太监但信出古北口是时王振擅权乃有此遣而后遂以为例至十四年阳和口之战太监郭敬监军诸将悉为所制师无纪律而宋谦朱冕全军覆没矣
景防元年闰正月乙夘工部办事吏徐鎭言刑余之人不侍君侧太祖高皇帝惩汉唐之不令预政不令典兵但使之守门传命而已迩者奸监王振乗机专政依势作威王爵天宪悉出其口生杀予夺任已爱憎又多引同类如郭敬等以为心腹出监边事皇上临御之初乞监前失宦官有叅预朝政及监军鎭守者悉令还内各守本职如此则宦官无召衅之端国祚有过厯之兆矣事寝不行
六月乙酉陜西兰县举人叚坚论宦寺监军之失庚子肃府仪卫司余丁聊让请禁抑宦寺
三年九月辛夘南京锦衣卫鎭抚司军匠余丁萧敏陈内官苦害军民十事
天顺八年十一月丙寅两京六科给事中王徽等言正统末年王振专权使先帝远播宗社防危天顺年间曹吉祥专权举兵焚阙欲危宗社今日牛玉专权谋出皇后欺侮陛下是皆贻笑于四方取议万世者也臣请自今以后一不许内官与国政二不许外官与内官私相交结三不许内官弟侄在外管事并置立产业自古内官贤良者万无一人无事之时似为谨愼一闻国政便作奸欺如闻陛下将用某人也必先卖之以为已功闻陛下将行某事也必先泄之以张已势人望日归威权日重而内官之祸起矣此臣等所以劝陛下不许内臣与闻国政者此也内官侍奉陛下朝夕在侧文武大臣不知亷耻者多与之交结有馈以金宝珠玉加之婢膝奴顔者内官便以为贤朝夕在陛下前称美之有正大不阿不行私谒者内官便以为不贤朝夕在陛下前非毁之陛下天纵圣明固不为惑日加浸润未免致疑称美者骤逾显位非毁者久屈下僚怨归朝廷恩结宦寺而内官之祸起矣臣等所以劝陛下不许外官与内官交结者此也内官弟侄人等授职任事倚势为非聚奸养恶家人百数赀货万余田连千顷马系千匹内官因有此家产所以贪婪无厌奸多端身虽在内心实在外内外相通而祸乱所由起矣此臣等所以劝陛下不许内官弟侄在外管事并置立家产者此也陛下果能鉴彼三人于既往行此三事于方今则祸乱自然不作灾害自然不生倘或不然则祸起萧墙变生肘腋异日之患有不可言者矣然臣等今日之所言乃举朝廷之所讳臣等虽愚亦知避祸但受恩朝廷无以为报官居言路不可茍容若陛下能行而不疑即臣等虽死而无悔矣上责徽等妄言要誉命吏部俱调州判官【疏草李钧笔也】中都之变宦官偾事之前车也不一年而监守之遣四出以外廷无人甚也平隂之役夙沙卫殿殖绰曰子殿齐师国之辱也天子以此耻天下之士大夫而士大夫不以为耻且羣然攻之廷论虽哗上心弗信及暂撤之而士大夫又果不足用也于是乎再任宦者而国事已不可为昔者唐德宗即位疎斥宦官亲任朝士而张渉以儒学入侍薛邕以文雅登朝继以赃败故宦官武将得以借口曰南牙文臣赃动至巨万而谓我曹浊乱天下岂非欺罔邪于是上心始疑不知所倚仗矣呜呼吾不知今日之攻宦官者果愈于宦官乎内廷既不可用外廷亦遂无人而国事又将谁属乎至于昭王叹息思良将之已亡武帝咨嗟虑名臣之欲尽而燎原靡扑过渉终亡可为痛哭者矣是以人材非一世之所能成古先王于多难之时而得贤臣之助者以其养之豫而储之广也传曰诒厥孙谋以燕翼子子桑有焉夫有天下而为子孙之虑者则必在于人才矣
金史完顔额尔克传刘祁曰金人南渡之后近侍之权尤重葢宣宗喜用其人以为耳目伺察百官故奉御軰采访民间号行路御史或得一二事即入奏之上因责台官漏泄皆抵罪又方面之柄虽委将帅又差一奉御在军中号曰监战每临机应变多为所牵制遇敌辄先奔故师多丧败哀宗因之不改终至亡国论曰夫以御治军既掣之肘又信其谗以杀人失政刑矣唐之亡坐以近侍监军金蹈其辙哀哉【金时近侍非宦防也以世胄或吏员为之见锡黙爱实传】
崇祯十四年十二月戊午上谕礼部并在内各监局等衙门官常典制内外攸分本职之外岂宜侵越我太祖高皇帝酌古式今独严近习之防勅内官母预外事一时朝政清明法纪整肃防本澄源意甚深远朕鉴后追前凛持祖训自今神宫等监及各司局库等衙门或典礼缮戎或鸠工筦钥或司缮服或办文书都着勤愼小心料理本等职业不许违越祖制干预在外政事违者即以乱政叅拏处斩仍详察旧典开列职掌具奏礼部右侍郎蒋德璟疏言周官内职不满百人纠禁王宫掌于小宰古圣法下戒将来盖其愼也【天启元年四月御史张防疏言请令中官受考察于礼部定为五年一举如京察例】太祖高皇帝实详监于往代而取焉其设内官也监司局库各有定员秩不过四品俸不过一石而且纠劾有令交通有戒豫政典兵有禁谨内外之防杜假窃之渐至尚论汉唐已事而三致意焉渊哉天训亘古不易矣虽二十五年曽遣太监聂庆童往谕陜西河州等卫所番族令其输马以茶给之然往谕属番于军民无与且不假事柄亦暂往即还终洪武之世无他特遣此所以致清明整肃之治而开万世太平之基也乃若列圣缵承宫府之大防无改而时事偶异中外之任使间闻永乐中始有遣使外国及遣往甘肃廵视者洪熈中始有守备南京者正统中始有率兵讨贼防边及各省鎭守者景防初始有分坐十营或称监鎗者然仍听尚书于谦等节制至正德中边关始置内监且令提督禁兵内操分坐勇士四卫军营益非祖宗之旧矣他如监工监器防同审録苏杭织造税开矿之遣皆利少害多亦旋设旋止操纵在握一时暂托权宜而事任递迁易世每多厘正惟世宗肃皇帝毅然裁革独断于先我皇上剪除逆珰嫓美于后总之禀成于高皇帝训谕内臣毋豫政事外臣毋行交结二语足括千古治乱之源矣臣等伏读宝训深遡诒谋不使有功自无窃柄之患尝令畏法实杜乱政之阶故委腹心则威福移寄耳目则罗织启遵典章则职守自恪严内外则侵越不生此实鉴古酌今可以无敝而神孙圣祖于焉一揆者也谨遵圣谕备察旧章将各监局职掌着为令甲可考见者胪列上呈恭候圣明裁夺得旨申饬
奄人之有祠堂自英宗之赐王振始也至魏忠贤则生而易祠且徧于天下矣故圣人戒乎作俑
禁自宫
实録成化元年七月丁巳直魏县民李堂等十一名自宫以求进命执送锦衣卫狱罪之发南海子种菜祖宗以来凡阉割火者必俘获之奴或罪极当死者出其死而生之葢重絶人之世不忍以无罪之民受古肉刑也景防以来乃有自宫以求进者朝廷虽暂罪之而终收以为用故近畿之民畏避繇役希觊富贵者仿效成风往往自其身及其子孙日赴礼部投进自是以后日积月累千百成羣其为国之蠧害甚矣【史臣刘吉等之辞】余冬序録曰永乐二十二年令凡自宫者以不孝论军犯罪及本管头目总小旗民犯罪及有司里老【实録永乐十九年七月丁夘严自宫之禁犯者皆发充军】成化九年令私自净身者本身处死家发边远充军正统十二年天顺二年成化九年节经申明治五年自净身者本身并下手人俱处死全家充军两邻及歇家不举有司里老容隐者一体治罪其禁止乎未残者法甚严也永乐二十三年【仁宗即位】兴州左屯卫军徐翼有子自宫入为内防翼奏乞除军籍上曰为父当教子为子当养亲尔有子不能教自残其体背亲恩絶人道败壊风化皆原于尔尚敢希除军籍邪出其子使代军役宣德二年令自净身人军民各还元伍籍不许投入王府及官势家藏隐躱避差役若犯本身及匿藏家处死该管总小旗里老邻佑一体治罪正统元年闰六月时军民多自宫希进间有以赦而获免罪者刑部请依旧制不论赦前赦后俱论以不孝重罪从之成化十一年二月顺天府永清县民徐义自宫其幼子以求进诏发充广西南丹卫军妻及幼子皆随往十五年净身人令廵城御史锦衣卫督逐囘籍治元年令锦衣卫拘送顺天府递发元管官司防闸知在不许容纵十三年令先年净身人曽经发遣不候收取私自来京图谋进用者问发边远充军其戒约于巳残者法亦非不至也而貂珰满朝金玉塞涂至明末而益盛然则法果行乎
宋仁宗未有继嗣太常博士吴及上言古之明王重絶人之世今宦官之家竞求他子勦絶人理以希爵命童幼何罪防于刀锯有因而夭死者夫有疾而夭治世所矜况无疾乎有罪而宫前王不忍况无罪乎臣闻汉永平之际中常侍四员小黄门十人尔唐太宗定制无得逾百员今以祖宗时较之当日宦官防何人今防何人臣愚以为胎卵刳伤鳯凰不至继嗣未育殆繇于此伏愿濬发德音详为条禁权罢宦官进献有擅宫童幼寘以重法若然则天心必应继嗣必广召福祥安宗庙之防无先此者帝异其言权罢内臣进养子
日知録卷九
<子部,杂家类,杂考之属,日知录>
钦定四库全书
日知録巻十 昆山 顾炎武 撰治地
古先王之治地也无弃地而亦不尽地田间之涂九轨有余道矣遗山泽之分秋水多得有所休息有余水矣是以功易立而难壊年计不足而世计有余后之人一以急廹之心为之商鞅决裂阡陌而中原之疆理荡然宋政和以后围湖占江而东南之水利亦塞【宋史刘韐传鉴湖为民侵耕官田收其租岁二万斛政和间涸以为田衍至六倍 文献通考圩田湖田多起于政和以来其在浙间者应奉局其在江东者蔡京秦桧相继得之大概今之田昔之湖徒知湖中之水可涸以垦田而不知湖外之田将胥而为水也】于是十年之中荒恒六七而较其所得反不及于前人子曰无欲速无见小利夫欲行井地之法则必自此二言始矣
斗斛丈尺
古帝王之于权量其于天下则五岁廵狩而一正之虞书同律度量衡是也其于国中则每岁而再正之礼记月令日夜分则同度量钧衡石角斗甬正权概是也【洪武初命三日一次较勘斛斗秤尺】故闗石和钧大禹以之兴夏谨权量审法度而武王以之造周今北方之量乡异而邑不同至有以五斗为一斗者一哄之市两斗并行至其土地有以二百四十步为亩者有以三百六十步为亩者有以七百二十步为亩者【大名府志有以一十二百步为一亩者】其步弓有以五尺为步有以六尺七尺八尺为步此之谓工不信度者也夫法不一则民巧生有王者起同权量而正经界其先务矣后汉书建武十五年诏下州郡简覈垦田顷亩及户口年纪河南尹张伋及诸郡守十余人坐度田不实下狱死而隋书赵煚为冀州刺史为铜斗铁尺置之于肆百姓便之上闻令颁之天下以为常法傥亦可行于今日者乎
地亩大小
以近郭为上地逺之为中地下地葢自金元之末城邑丘墟人民稀少先耕者近郭近郭洪武之册田也后垦者逺郊逺郊继代之新科也故重轻殊也
广平府志曰地有大小之分者以二百四十步为亩自古以来未之有改也由国初有奉防开垦永不起科者有因洿下鹻薄而无粮者今一概量出作数是以元额地少而丈出之地反多有司恐亩数增多取骇于上而贻害于民乃以大亩该小亩取合元额之数自是上行造报则用大地以投黄册下行徴则用小亩以取均平是以各县大地有以小地一亩八分折一亩递増之至八亩以上折一亩既因其地之高下而为之差等又皆合一县之丈地投一县之元额以敷一县之粮科而赋役由之以出此后人一时之权宜尔考之他郡如河南八府而懐庆地独小粮独重开封三十四州县而地独小粮独重葢由元末未甚残破故独重于他郡邑天下初定日不暇给度田之令均丈之法有所不及详【解缙大庖西封事言土田之高下不均而起科之轻重无别或膏腴而税反轻瘠卤而税反重是则洪武之时即已如此】而中原之地弥望荆榛亦无从按亩而圗之也唐陆防有言创制之始不务齐平供应有烦简之殊牧守有能否之异所在徭赋轻重相悬所遣使臣意见各异计奏一定有加无除此则致之端古今一辙而井地不均赋税不平固三百年于此矣故东昌府志言二州十五县步尺参差大小亩规画不一人得以意长短广狭其间而大名府志谓田赋必均而后可久除沙茅之地别籍外请檄诸州县长吏画一而度之以钞准尺以尺准步以步准亩以亩准赋仿江南鱼鳞册式而编次之旧所籍不齐之额悉罢去而括其见存者均摊于诸州县之间一切粮税马草驿传均徭里甲之类率例视之以差数百里之间风土人烟同条共贯矣则知均丈之议前人已尝着之而今可通于天下者也
宋史言宋时田制不立甽亩转易丁口隐漏兼并冐伪未尝考按【王洙传洙言天下田税不均请用郭谘孙□千步开方法颁州县以均其税】又言宣和中李彦置局汝州凡民间美田使他人投牒告陈指为天荒鲁山阖县尽括为公田焚民故劵使田主输租诉者辄加威刑公田既无二税转运使亦不为奏除悉均诸他州【宦者传】是则经界之不正赋税之不均有自宋已然者又不独金元之季矣
州县界域
自古以来画疆分邑必相比附天下皆然后世则州县所属乡村有去治三四百里者有城门之外即为邻属者则幅贠不可不更也下邽在渭北而并于渭南美原在北山而并于富平若此之类俱宜复设而大名县距府七里可以省入元城则大小不可不均也管辖之地多有隔越如南宫【属真定】威县【属广平】之间有新河县【属真定】地清河【属广平】威县之间有冠县【属东昌】地郓城【属兖州】范县【属东昌】之间有邹县【属兖州】地青州之益都等俱有高苑地淮安之宿迁县有开封之祥符县地大同之灵丘广昌二县中间有顺天之宛平县地或距县一二百里或隔三四州县薮姧诲逋恒必繇之而甚则有如沈丘【属开封】之县署地粮乃于汝阳【属汝宁】者则错互不可不正也卫所之屯有在三四百里之外与民地相错浸久而迷其版籍则军民不可不清也水滨之地消长不常如蒲州之西门外三里即以补朝邑之坍使陜西之人越河而佃至于争鬬杀伤则事变不可不通也周礼形方氏掌制邦国之地域而正其封疆无有华离之地有王者作谓宜遣使分按郡邑圗写地形奠以山川正以经界地邑民居必参相得庶乎狱讼衰而风俗淳矣【洪武十七年八月丙戌以州之民户不及三千者皆改为县改者凡三十七州】
后魏田制
后魏虽起朔漠据有中原然其垦田均田之制有足为后世法者景穆太子监国令曰周书言任农以耕事贡九谷任圃以树事贡草木任工以余材贡器物任商以市事贡货贿任牧以畜事贡鸟兽任嫔以女事贡布帛任衡以山事贡其材任虞以泽事贡其物乃令有司课畿内之民使无牛者借人牛以耕种而为之芸田以偿之凡耕种二十二亩而芸七亩大畧以是为率使民各标姓名于田首以知其勤惰禁饮酒游戏者于是垦田大增高祖太和九年十月丁未诏曰朕承干在位十有五年每覧先王之典经纶百氏储蓄既积黎元永安爰暨季叶斯道陵替富强者并兼山泽贫弱者望絶一廛致令地有遗利民无余财或争亩畔以亡躯或因饥馑以弃业而欲天下太平百姓丰足安可得哉今遣使者循行州郡与牧守均给天下之田劝课农桑兴富民之本其制男夫十五以上受露田四十亩妇人二十亩民年及课则受田老免及身没则还田诸桑田不在还受之限男夫人给田二十亩课莳余种桑五十树枣五株榆三根非桑之土夫给一亩依法课莳榆枣限三年种毕不毕夺其不毕之地于是有口分世业之制唐时犹沿之嗟乎人君欲留心民事而创百世之规其亦运之掌上也已宋林勲作本政之书而陈同父以为必有英雄特起之君用于一变之后岂非知言之士哉
开垦荒地
明初承元末大乱之后山东河南多是无人之地洪武中诏有能开垦者即为已业永不起科【是时方孝孺有因其旷土复古井田之议】至正统中流民聚居诏令占籍景泰六年六月丙申户部尚书张鳯等奏山东河南北直并顺天府无额田地甲方开荒耕种乙即告其不纳税粮若不起科争竞之涂终难杜塞今后但告争者宜依本部所奏减轻起科则例每亩科米三升三合每粮一石科草二束不惟永絶争竞之端抑且少助仓廪之积从之户科都给事中成章等劾鳯等不守祖制不恤民怨帝不听然自古无永不起科之地明初但以招徕垦民立法之过反以啓后日之争端而彼此告讦投献王府勲戚及西天佛子【见实录成化四年三月】无怪乎经界之不正赋税之不均也
苏松二府田赋之重
丘濬大学衍义补曰韩愈谓赋出天下而江南居十九以今观之浙东西又居江南十九而苏松常嘉湖五府又居两浙十九也考洪武中【据诸司职掌】天下夏税秋粮以石计者总二千九百四十三万余而浙江布政司二百七十五万二千余苏州府二百八十万九千余松江府一百二十万九千余常州府五十五万二千余是此一藩三府之地其田租比天下为重其粮额比天下为多今国家都燕岁漕江南米四百余万石以实京师而此五府者几居江西湖广南直之半臣窃以苏州一府计之以准其余苏州一府七县【时未立太仓州】其垦田九万六千五百六顷居天下八百四十九万六千余顷田数之中而出二百八十万九千石税粮于天下二千九百四十余万石岁额之内其科徴之重民力之竭可知也已杜宗桓上廵抚侍郎周忱书曰五季钱氏税两浙之田每亩三斗宋时均两浙田每亩一斗【宋淳祐元年鲍亷作琴川志曰国初尽削钱氏白配之目遣右补阙王永高象先各乘递马均定税数只作中下二等中田一亩夏税钱四文四分秋末八升下田一亩钱三文三分米七升四合取于民者不过如此自熙丰更法崇观多事靖炎军兴随时増益然则宋初之额尚未至一斗也】元入中国定天下田税上田每亩税三升中田二升半下田二升水田五升【元史耶律楚材传】至于我太祖高皇帝受命之初天下田税亦不过三升五升而其最下有三合五合者于是天下之民咸得其所独苏松二府之民则因赋重而流移失所者多矣今之粮重去处每里有逃去一半上下者请言其故国初籍没土豪田租有因为张氏义兵而籍没者有因虐民得罪而籍没者有司不体圣心将没入田地一依租额起粮每亩四五斗七八斗至一石以上民病自此而生【宋史言建炎元年籍没蔡京王黼等庄以为官田减租三分洪武初未有以此故事上言者】何也田未没入之时小民于土豪处还租朝徃暮回而已后变私租为官粮乃于各仓送纳运渉江湖动经岁月有二三石纳一石者有四五石纳一石者有遇风波盗贼者以致累年拖欠不足【王叔英疏亦言输之官仓道路既遥劳费不少收纳之际其更多有甚于输富民之租者自洪武时已然矣】愚按宋华亭一县即今松江一府当绍熙时秋苖止十一万二千三百余石景定中贾似道买民田以为公田益粮一十五万八千二百余石宋末官民田地税粮共四十二万二千八百余石量加圆斛元初田税比宋尤轻然至大德间没入朱清张瑄田后至元间又没入朱国珍管明等田一府税粮至有八十万石迨至季年张士诚又并诸拨属财赋府与夫营围沙职僧道站役等田至洪武以来一府税粮共一百二十余万石租既大重民不能堪于是皇上怜民重困屡降德音将天下系官田地粮额递减三分二分外【即宣德五年二月癸巳诏书】松江一府税粮尚不下一百二万九千余石愚厯观徃古自有田税以来未有若是之重者也以农夫蚕妇冻而织馁而耕供税不足则卖儿鬻女又不足然后不得已而逃以至田地荒芜钱粮年年拖欠向恩赦自永乐十三年至十九年七年之间所免税粮不下数百万石永乐二十年至宣德三年又复七年拖欠折收轻赍亦不下数百万石折收之后两奉诏书勅谕自宣德七年以前拖欠粮草盐粮也种子粒税丝门摊课钞悉皆停征前后一十八年间蠲免折收停徴至不可算由此观之徒有重税之名殊无征税之实愿阁下转达皇上稽古税法斟酌取舍以宜于今者而税之轻其重额使民如期输纳此则国家有轻税之名又有徴税之实矣
今按宣庙实録洪熙元年闰七月广西右布政使周干自苏常嘉湖等府廵视还言苏州等处人民多有逃亡者询之耆老皆云由官府弊政困民所致如吴江昆山民田亩旧税五升小民佃种富室田亩出私租一石后因没入官依私租减二斗是十分而取八也拨赐公侯驸马等项田每亩旧输租一石后因事故还官又如私租例尽取之且十分而取其八民犹不堪况尽取之乎尽取则无以给私家而必至冻馁欲不逃亡不可得矣乞命所司将没官之田及公侯还官田租俱照彼处官田起科亩税六斗则田地无抛荒之患而小民得以安生下部议宣德五年二月癸巳诏各处旧额官田起科不一租粮既重农民弗胜自今年为始每田一亩旧额纳粮自一斗至四斗者各减十分之二自四斗一升至一石以上者各减十分之三永为定例六年三月廵抚侍郎周忱言松江府华亭上海二县旧有官田税粮二万七千九百余石俱是古额科粮太重乞依民田起科庶徴收易完上命行在户部会官议劾忱变乱成法沽名要誉请罪之上不许七年三月庚申朔诏但系官田塘地税粮不分古额近额悉依五年二月癸巳诏书减免不许故违辛酉上退朝御左顺门谓尚书胡濙曰朕昨以官田赋重百姓苦之诏减什之三以苏民力尝闻外间有言朝廷每下诏蠲除租赋而户部皆不准甚者文移戒约有司有勿以诏书为辞之语若然则是废格诏令壅遏恩泽不使下流其咎若何今减租之令务在必行书曰民惟邦本本固邦寜有子曰百姓不足君孰与足卿等皆士人岂不知此朕昨有诗述此意今以示卿其念之毋忘濙等皆顿首谢其诗曰官租颇繁重在昔葢有因而此服田者本皆贫下民耕作既劳勚输纳亦苦辛遂令衣食微曷以赡其身殷念恻予懐故迹安得循下诏减什三行之四方均先王视万姓有若父子亲兹惟重邦本岂曰矜吾仁英庙实録正统元年闰六月丁夘行在户部奏浙江直苏松等处减除税粮请命各处廵抚侍郎并同府县官用心覈实其官田每亩秋粮四斗一升至二石以上者减作二斗七升二斗一升以上至四斗者减作二斗一斗一升至二斗者减作一斗明白具数送部磨勘从之【按嘉靖十七年册长洲县田犹有七斗以上者今与民田通均而犹三斗七升是此防当日未尽奉行也】
官田自汉以来有之宋史建炎元年籍蔡京王黼等庄以为官田开禧三年诛韩侂胄明年置安邉所韩侂胄与其他权幸没入之田及围田湖田之在官者皆焉输米七十二万一千七百斛有奇钱一百三十一万五千缗有奇而已景定四年殿中侍御史陈尧道右正言曹孝庆监察御史虞虙张晞顔等言乞依祖宗限田议自两浙江东西官民户逾限之田抽三分之一买充公田得一千万亩之田则岁有六七百万斛之入丞相贾似道主其议行之始于浙西六郡凡田亩起租满石者予二百贯以次递减有司以买田多为功皆谬以七八斗为石其后田少与硗瘠亏租与佃人负租而逃者率取偿田主六郡之民多破家矣【理宗纪言平江江阴安吉嘉兴常州镇江六郡已买公田三百五十余万亩】而平江之田独多【似道传包恢知平江督买田至以肉刑从事】元之有天下也此田皆别领于官松江府志言元时苖税公田外复有江淮财赋都总管府领故宋后妃田以供太后江浙财赋府领籍没朱【清】张【瑄】田以供中宫【元史天暦二年十月立平江等处田提举司】稻田提领所领籍没朱【国珍】管【明】田以赐丞相托克托拨赐庄【在上海十九保 元史至正四年六月己巳赐托克托松江田为立松江等处稻田提领所】领宋亲王及新籍明庆妙行二寺等田【又有汪闗闗满经厯田】以赐影堂寺院诸王近臣又有括入白云宗僧田【元史成宗纪大徳七年七月罢江南白云宗緫摄所其田令依例输租仁宗纪至大四年二月御史台言白云宗总摄所统江南为僧之有髪者不养父母避役损民乞追收所受玺书银印勒还民籍从之】皆不系州县元额而元史所记赐田大臣如拜珠雅克特穆尔防诸王如鲁王多阿克巴拉郯王彻彻尔图等公主如鲁国大长公主寺院如集庆万寿二寺无不以平江田而平江之官田又多至张士诚据呉之日其所署平章太尉等官皆出于负贩小人无不志在良田美宅一时买献之产徧于平江而一入版圗亦按其租簿没入之已而富民沈万三等又多以事被籍是故改平江曰苏州而苏州之官田多而益多故宣德七年六月戊子知府况钟所奏之数长洲等七县秋粮二百七十七万九千余石其中民粮止一十五万三千一百七十余石官粮二百六十二万五千九百三十余石是一府之地土无虑皆官田而民田不过十五分之一也且夫民田仅以五升起科而官田之一石者奉诏减其什之三而犹为七斗是则民间之田一入于官而一亩之粮化而为十四亩矣【实录宣徳七年七月己未行在户部奏直松江府没官田宜准民田例起科上从之命各处没官田粮俱准此例】此固其极重难返之势始于景定讫于洪武而征科之额十倍于绍熙以前者也于是廵抚周忱有均耗之法有改金花官布之法以寛官田而租额之重则一定而不可改若夫官田之农具车牛其始皆给于官而岁输其税浸久不可问而其税复之于田然而官田官之田也国家之所有而耕者犹人家之佃户也民田民自有之田也各为一册而徴之犹夫宋史所谓一曰官田之赋二曰民田之赋金史所谓官田曰租私田曰税者而未尝并也相沿日久版籍讹脱疆界莫寻村鄙之氓未尝见册买卖过割之际徃往以官作民而里胥之飞洒移换者又百出而不可防所谓官田者非昔之官田矣乃至讼端无穷而赋不理于是景泰二年从浙江布政司右布政使杨瓒之言将湖州府官田重租分民田轻租之家承纳及归并则例四年诏廵抚直侍郎李敏均定应天等府州县官民田【先是正统中户部防官议令江南小户官田改为民田起科而量改大户民田为官田以备其数既又因御史徐郁奏令所司均配扣算务使民田量官田办粮以苏贫困俱行廵抚侍郎周忱清理然民田多系官豪占据莫能究竟其仍旧至是郁复以为言户部请从其议命敏均定搭敢有恃强阻滞者执治其罪从之】嘉靖二十六年嘉兴知府赵瀛剙议田不分官民税不分等则一切以三斗起徴苏松常三府从而效之自官田之七斗六斗下至民田之五升通为一则而州县之额各视其所有官田之多少轻重为准多者长洲至亩科三斗七升少者太仓亩科二斗九升矣国家失累代之公田而小民乃代官佃纳无涯之租赋事之不平莫甚于此然而为此说者亦穷于势之无可奈何而当日之士大夫亦皆帖然而无异论亦以治如乱丝不得守二三百年纸上之虗科而使斯人之害如水益深而不可救也【惟唐太常鹤徴作武进志极为惋叹】抑尝论之自三代以下田得买卖而所谓业主者即连陌跨阡不过本其锱铢之直而直之高下则又以时为之地力之盈虗人事之赢绌率数十年而一变奈之何一入于官而遂如山河界域之不可动也且景定之君臣其买此田者不过予以告牒防子虗名不售之物逼而夺之以至彗出民愁而自亡其国【宋史买公田五千亩以上以银半分官告五分度牒二分防子三分半五千亩以下以银半分官告三分度牒三分防子三分半千亩以下度牒防子各半五百亩至三百亩全以防子及田事成每石官给止四十贯而半是告牒民持之而不得售六郡骚然】四百余年之后推本重赋之繇则犹其遗祸也【宋史谓其极多其租尤重及宋亡遗患犹不息亮哉斯言】而况于没入之田本无其直者乎至于今日佃非昔日之佃而主亦非昔日之主则夫官田者亦将与册籍而俱销共车牛而皆尽矣犹执官租之说以求之固已不可行【隋书李徳林传高祖以高阿那肱卫国县市店八十区赐徳林车驾幸晋阳店人上表称地是民物高氏强夺于内造舍上命有司科还价直则是以当代之君而还前代所夺之地价古人已有之矣 又考后汉书谯子瑛奉家钱千万于公孙述以赎父死及防天下平定弟庆以状诣阙自陈武勅所在还家钱则知人主以天下为心固当如此】而欲一切改从民田以复五升之额即又骇于众而损于国有王者作咸则三壤谓宜遣使案行吴中逐县清丈定其肥瘠高下为三等上田科二斗中田一斗五升下田一斗山塘涂荡以升以合计者附于册后而概谓之曰民田惟学田屯田乃谓之官田则民乐业而赋易完视之绍熙以前犹五六倍也岂非去累代之横征而立万年之永利者乎昔者唐末中原宿兵所在皆置营田以耕旷土其后又募高赀户使输课佃之户部别置官司总领不州县梁太祖击淮南掠得牛以千万计给东南诸州农民使歳输租自是歴数十年牛死而租不除民甚苦之周太祖素知其用张凝李谷之言悉罢户部营田务以其民州县其田庐牛农器并赐见佃者为永业悉除租牛课是岁户部增三万余户或言营田有肥饶者不若鬻之可得钱数十万缗以资国帝曰利在于民犹在国也朕用此钱何为呜呼以五代之君犹知此义而况他日大有为之主必有朝闻而夕行之者矣【宋绍兴二十三年知池州黄子游言青阳县苖七八倍于诸县因南唐尝以县为宋齐丘食邑故输三斗后遂为额诏减苖税二分有半科米二分】
今存者惟卫所屯田学田勲戚钦赐庄田三者犹是官田南京各衙门所管草塲田地佃户亦转相典卖不异民田苏州一府惟呉县山不曽均为一则至今有官山私山之名官山每亩科五升私山亩科一升五勺今高淳县之西有永丰乡者宋时之湖田所谓永丰圩者也文献通考永丰圩自政和五年围湖成田初令百姓请佃后以赐蔡京又以赐韩世忠又以赐秦桧继拨行宫今总所【宋史建康府永豊圩租米岁以三万石为额】王弼【成化十一年进士溧水知县】永丰謡曰永丰圩接永寜乡一亩官田八斗粮人家种田无厚薄了得官租身即乐前年大水平斗门圩底禾苖无半分里胥告灾县官怒至今追租如追魂有田追租未足怪尽将官田作民卖富家得田贫纳租年年旧租结新债旧租了新租促更向城中卖黄犊一犊千文任时估债家算息不算母呜呼有犊可卖君莫悲东邻卖犊兼卖儿但愿有儿在我边明年还得种官田读此诗知当日官佃之苦即已如此【元史阎复传言江南公田租重宜减以贷贫民】而以官作民亦不始于近日矣