清奏疏选汇 - 第 2 页/共 4 页
户科给事中臣王启祚谨奏：为敬陈管见，以佐太平事。
臣以草野腐朽，荷蒙皇恩特简科员，未效涓滴。愿抒微忠，惟冀海宇底定，共沐清平；国裕民足，各安乐利：恭逢尧、舜之主，亲见尧、舜之化也。谨列三事，为我皇上陈之。
一曰海上要务。皇上威德广被，奄有四海；一统之盛，未有过于此时者也。独是「海寇」郑逆，虽釜底游鱼，不久就戮；然尚未授首，是犹卧榻鼾睡，必至藁街衅鼓，而后可抒皇上东南之一顾也。海上方略，或在廷诸臣、或在外督抚亦既详言之矣。然臣有管见，可见之施行者。逆郑虽生踞波涛，势不能不聚粮于平地。臣以为宜效坚壁清野之计，除高山峻岭不可攀缘处所外，凡平原旷野，多筑坚厚墙垣，迂迥其道。相地广狭，间筑城堡，可贮粮石、扎营寨；兵可守望，亦可设伏。地如民产，令民自筑，免其徭粮；如系闲旷，当督守汛兵丁修筑。使彼来无所掠。去不能归：此坐而窘之一道也。且沿海之人，网鱼为生；近海沿设禁，生理鲜少。宜招募之，使为我用；不可舍之，使有他适也。盖其人生长海上，履波涛如平地。郑逆之长技，皆海上居民所优为之。得其人之一，可以胜水地人之百；得其人之百，可以胜旱地人之万焉。且其庐墓室家、妻子兄弟素遭郑逆骚扰劫掠，郑逆乃其仇也；彼因我而自复其仇，有不为我效死力者乎！宜将此等人择其壮健，于水营试验，其堪作水师者，不妨照马兵粮数给之；则以惯习波涛之人擒彼飘摇海上之寇，易易事耳；是逐郑逆而歼之又一道也。然尤有其要者：臣闻防剿沿海一带，地方各有汛地、界限，汛地文则防剿必专；然界限明，或彼此歧视。以臣愚见，宜比照五省经略事宜，于旧人中择其素负疆场重望者一人加以经略职衔，提督军务，驻扎江南地方；北制山东以及天津，南控福建、浙江沿海地方，专管海上擒剿事务，一切钱谷、刑民不必干预。侍事平掣回，论功升赏：庶海上情形、进剿机宜，呼吸俱灵、指臂相视；立至底定，无过此者。方今国家大事，惟此一事。苟期有济，即应设官另置衙署、另添军牢衙役，在皇上亦所不惜。况江南废藩、废勳府地尽堪驻扎，是衙门不必再设，于事甚省而于功有济；惟冀皇上速见之施行也。
一日民灶经界。皇上轸念国用民艰，允臣同官王命岳疏请特遣御史二员前往山东、河南二省清理荒熟田亩，以期上不病国、下不病民，真朝野胥庆、臣民同悦之举矣。然命岳止知臣乡有荒地、熟地之不同，而不知臣乡更有灶地、民地之不同也；止知臣乡荒地之不可溷于熟、熟地之不可溷于荒之当察，而不知臣乡民地之不可溷于灶与灶地之不可溷于民之当察也。臣乡系古青州海滨广坼，厥篚盐絺，煮盐之区也。灶户于海滨原有分就灶地，每亩止纳银六、七厘不等；民地则上、中、下、下下四等不同，即下下地亦纳银三分有零。灶地、民地重轻不同，原有定例。自明末以来，典籍不存、经界不正，则有本一地也，在官则运司征灶粮、在有司则征民粮，甚至运司代灶民而与州县争、州县代百姓而与运司争：是一地而纳二粮也则病民。而其实运司征灶粮，灶户则诡其地而为民；州县征民粮，民户又诡其地而窜于灶：奸民并不纳一粮也，则又病国。病民不可，病国亦不可。伏祈敕下抚、按，专委该省道员与运使于产盐处所公同督率该州县详核典籍、询问父老，在运司不得以盐地考成而与州县争民地，在有司亦不得以民地考成而与运司争灶地。审其何者为灶地，即定之为灶，不得溷而入于民；何者为民地，即定之为民，不得窜而入于灶：详明抚、按题报。再祈各省有产盐地方，亦令该抚、按照山东一例委官行查，庶灶地、民地各得清楚。民地不纳灶地之轻粮，而国用不诎；灶地不征民地之重赋，而民用不匮矣。
一曰厘剔钱弊。皇上允该部疏请，着为银七、钱三分之令，刊入大粮由单；使上可行于下而下亦得行于上，上下通行，全无阻碍：固宜钱益贵、银亦贱，民用日舒、国储日裕也。乃迩来银不加贱、钱不加贵而钱法末见疏通者，则以银七、钱三分之法甚善而有司未之实行者，以于有司不便耳。既无戥头之折，即无羡余之入。以贮私囊，则携取不便；以敬上官，则馈纳维艰。所以由单则照例分派，而收时则不用钱而用银；是名虽银一两派钱一千，而其实践一千仍收银一两也，与不派钱无异矣。甚有巧于立法，自设钱桌数张，每钱一文必得银二厘，然后换给；若非官桌所发之钱则不收。是纳钱一千，用钱四千，较之用银反一倍而二倍矣；孰若不派钱之为愈也！银七、钱三之法，至此不几穷乎？是欲以疏通而反以壅滞，此所以钱日贱、银日贵，欲宝源之流行无碍也，不可得矣。以臣愚见，除银七之数照常置柜收贮外，其钱三之数另置一柜、另设一役，专司钱责。如收钱而仍收银以及收钱而多方取巧者，抚、按官立时指参有司，计赃坐罪；收役重则处死，轻则流徒。如抚、按隐匿不报，许台垣衙门别有确见、指实纠参，治抚、按以徇纵之罪：庶有司知所警惕而钱法疏通矣。
伏祈敕部议覆！如果臣言可采，统冀睿监施行。
请除弊害以图治安七条疏（顺治十六年）蔡行馨
福建漳州府海防同知臣蔡行馨谨奏：为遵谕陈言，仰祈睿监，以除弊害、以图治安事。
窃臣浙东竖儒，恭沐皇恩，授臣海防；任事以来，历有三载。凛从诸臣工之后，凡开创经营，无不鞠躬尽瘁，图报皇恩于万一。然君门甚远，臣言甚微；遇有百姓疾苦，方以不得尽力救援为恨。兹臣代觐来京，恭逢上谕：许大小觐臣直陈地方利弊；真千载一时，正微臣绘图请命之日也。臣在漳言漳，在海言海。漳海情形，揣摩已熟，见闻亦确；若知而不言，是上负朝廷、下负残赤，亦何赖有此一官也。倘蒙皇上不以臣言为非，救民水火；所谓「民为邦本、本固邦宁」，何患海防不化为赤子、漳黎不即登春台也！所有条议七款，敬为我皇上陈之。
一、弁兵之下寨宜禁也。凡援剿、投诚诸兵马云屯于漳城，其米谷、炭铁、麻草等项，固军中所必需；而凡借军需为名，以私图射利者亦不少。臣每见弁兵持私票下寨堡或无银强买，而寨堡长畏威而不敢不从；或止持半价，寨堡长亦不敢受而凑货还银。其拥轿带马兵从差扰酒食之费，更所不计。且本地刁棍勾引汛兵挟雠报怨，捏造风影款目，遂擅捆入营，非刑吓欺。更有负冤奔控，或不受拘唤，或把持问官；有司受其凌辱，人犯被其抢匿。诸如此类，不可枚举。自今以后，惟祈皇上严敕主客营将，止许饬理兵马、剿御贼寇；凡民间事宜，悉听有司处分。所有置买货殖，须悉照时价备银交府，府发县、县发寨堡长；寨堡长置货缴县，县缴府、府交营将亲收。在府、县不过一举笔之劳，遂使兵民无杂扰之害。凡有一弁员兵卒持私票入寨堡者，听百姓协擒，解送公衙门会审定罪：庶皇恩遍被于海陬，而无一夫之不获矣。
一、援剿之兵宜分也。朝廷设兵，原以卫百姓、城池，非设城池、百姓以卫兵也。今中左与海澄、漳浦、云霄、诏安等处皆一帆可至，则我兵急宜星罗棋列于海岸，朝夕枕戈以待其冲突；未有安枕于府、县之城内，俟塘报之既至而后出兵以应之者。况相去甚远，兵出而贼已满橐、兵到而贼已登船；更有会议迁延，而贼已深入罄掠矣。甚有百姓携子抱女啼哭而望城投生，畏避之兵反坚闭城门而不纳。贼每焚掠及城下，而我不敢轻出一骑；何也？自今以后，除满洲大兵及投诚诸兵暂应画界驻扎城中，以备居中调度接应；但不宜兵民杂处为便。其中、左、右三路援剿各兵，如龙溪之石美城尚可修整、驻重兵以扼贼船之首冲；如海澄与漳浦地方，其铜山、陆鳌、元钟、南澳，犹三（？）有一水之隔耳。至于游宫、方田之东南以及镇海卫、佛潭侨、旧镇、杜■〈山寻〉等处皆属陆路，我兵马所能及者；胡为弃置而不一顾？况镇海城民现在，独不宜分一总兵以镇其要害乎？至于云霄，乃漳浦、诏安两县之咽喉也。查云霄一镇，不过土着之数百步兵，安能抵蜂拥之「海贼」！万一有事，咽喉几绝。今沿海一带察有旧城寨可驻兵者，急宜以三路之总戎，度地分镇；其副将、参、游等员，或百里一大营、或五十里一小营；其都、守、千、把等员，亦各分一汛地；以专其任。远近联络，势如长蛇；击尾首应、击首尾应，击中则首尾俱应，使贼不敢登岸而内窥：所谓御贼于门户、不御贼于堂奥也。兵既撤营于沿海，则城中捉夫、强买者少，郡县不忧其不巩固、流民不虞其不安集矣。
一、水师之旧制宜饬也。从来设一水师以防侮而复设一海防者，亦犹乎监军也。查旧制：海防衙门原有钦颁关防一颗，春、秋二时奉海道详抚院委汛：凡营兵之劳弱虚实、粮米之有无冒滥、弁员之课最贤否、烽墩城郭之坚瑕修复，皆得以核报上司，时时整饬。今关防未颁、水师初文，旧制皆荡废而不可问矣。为今之计，莫若悉照旧制。凡属海务水师，应与海防官呼吸相应，指臂互使。调度兵卒分防水口要害，严绝接济；棍兵不得徇情故纵。至于沿海一带，每有倚冒势焰，故立墟场，有如鳞次；但知抽税肥家，不顾通海犯逆。或遇一六、二七、三八等墟期，则米谷、麻筏、柴油等物无不毕集；有发、无发，浑迹贸易，扬帆而去：此接济之尤者，而有司不敢问、官兵不敢动也。自今以后，凡近海通舟之墟场——无论福、兴、泉、漳等处，理应一体防拿。凡有擅开墟者，即立置重典不赦。如此，则接济少而「海寇」之咽喉自绝。故责水师以严缉接济，为坐困「海贼」之急着也。
一、蠹役之积弊宜清也。自两省协济司饷下颁，则大兵军需粮草以致换班兵马之夫役，势必取给于楼寨堡：百姓因以分派上、中、下三等，理势然也。今查漳郡，凡楼寨堡中绅衿、衙役、百姓杂处，其间县官不能亲历而查之，全凭吏胥派报。其有以上作中、以中作下者，犹曰便宜在百姓也。更有私行受贿，以下作中、以中作上，且巧立名色，以上作上上；竟使百姓穷而无告，或拆屋以完官、或弃寨而私逃，甚有得金而匿寨不报。页有乡绅、势蠹，安坐而不敢派；使流民散户，独当其苦：以致徭役不均，人民逃徙。且若辈官票一谋入手，抬轿拥仆，科索百端；或因一派十、或折干归私，仍捏造民欠而吞食不赀，真无名之费反多于正供。自今以往，惟祈皇上申饬督、抚大臣严核正印各官，通行禁示：凡楼寨堡中所居之人，照户计丁、照田计粮之多寡；并查某户业农、某户业商，以分本末之轻重：攒造定册。或仍照编审则例，造报上司存案，不得意为改移。毋论乡绅、势蠹，期与百姓一体当差。其有吏书受贿徇私者，许同寨居民指名告首，按以违旨之罪。其有司私徇情面、不力为民清豁者，罪亦如之：庶残黎之残喘少苏、蠹役之蠹弊得清矣。
一、闽寺之荒田宜报也。寺僧之田，惟闽独多；合一省而计之，不下数万亩。自兵荒之后，僧佃多死亡，间存一、二管理之人；是僧去而田存、田荒而粮存也。臣每见县官催科比征，拽缧敲扑而粮仍逋欠如故。查明季有「将田六分充饷、四分焚修」之旨，曾下抚院通行在案而中寝焉。今若仍仿前议，许听寺僧自存四分为焚修之资。自报本户最荒者约六分为率，另编造一册，招募有力者开垦。免其初年之籽粒，以抵牛种；次年则输谷若干石为官租，以充兵饷：一如租种学田之例。其田给与帖照，永远得业，以膳人口。或有投诚之兵愿开荒田者，亦如前法给与帖照，令其永远归农；仍编入就近寺田之家甲册中，责令该里长收租入官，仍着稽其出入，不许妄作非为。如是行之既久，则投诚之羽翼渐散、贫僧之积累渐豁，境内之荒田渐熟、兵马之粮饷渐增，并两省协济之饷可渐减：此一举而数善备，似可急举而力行之也。至于民田之荒者亦有万计，而沿海漳、泉为尤多；何也？民非日就死亡，即逃海而未归也。急宜相度形势，一一清查，就近给与守海之援兵，量口屯亩以自膳；仍以各队之长综核劝奖，既无袖手坐食之兵，可减输运维艰之苦。正示贼以且战、且守、且耕，有如岳军之难撼、有如戚将之屯田，兵有固志、民无二心矣。若夫斟酌损益，督、抚院司诸臣自有因时制宜、调济相成之法，在臣不敢预拟者也。
一、军防之闲署宜并也。二厅皆无钱谷之寄，则二员皆闲闻冷之官。既无军可清，官不必专设；虽有海可虞，而一可兼承。臣于十二年随定远将〔军〕世子督师至漳，彼时兵马云屯，极目荒烟。如筑城、开路、运粮、备船、查接济、招流亡等项，在开创之时头绪多端，需人料理；今已三年，见渐成平。苟非庸才，不难兼摄。计减一官之冗费，亦小补于军需。况福、兴、泉亦逼近海边，而军防止归一厅，则邻府之成例可仿行也。
一、卫弁之征粮宜罗也。从来无爱惜百姓之武弁，岂能寓抚字于催科！一经征比屯粮，其不肖者竟与小甲卫差猫鼠作奸，表里分肥；而历年不楚者，有之。其稍有才者，任意敲扑，竭力苛求；不顾民命之难堪，徒纵虎胥之悉索。相沿已久，民苦无告。倘得归并有司，军民咸称利便。但县官业有钱谷之任，恐繁冗而难清；莫若归并清军之闲厅，则责成有专力。其卫守备、千总等员，可裁者裁之；其不可裁者，仍合附城守协、镇标下听差，督管汛地官兵可也。
以上七款，皆地方实在情形。臣见闻既确，不敢壅于上闻。伏乞皇上睿监施行！
密陈靖海一策（顺治十七年）王命岳
兵科左给事中加一级臣王命岳谨奏：为密陈靖海第一本，在审长短之形、明布置之方事。
臣闻善用兵者，用我之所长，以攻彼之所短；必不用我之所短，以就彼之所长。则今日办海，在谨持浪战、详布置之方而已。往者布置失宜，兵将皆狃安城郭，高居广厦；要害无驻镇，海下无舟师。所造战船皆在内地，一旦兴兵，四面疾呼，各港战舰动费招携，兵马陆行数日始达海岸；我息已露，贼备已完。我劳贼逸，我生贼熟；宜乎未奏获丑之功也。今之布置，臣请得借箸而筹之。
夫自漳州之海澄县地方出港以趋厦门，则必经海门山。向者贼舟泊于山外，我舟泊于山内——土名大涂尾。因岸上无兵护船，并大涂尾不便久驻，退入镇城。镇城去厦门殊远，贼始解甲高枕而卧矣。臣按海门山与厦门相望，海门山之左地名青浦，青浦之左是谓镇海卫；卫则有城，为逆贼上岸往来通津。此系漳州第一要紧门户，形势可据；往者弃而不守，臣诚不知其何解也！以臣愚见，宜设大将一员，领兵数千据之，而分驻一营于青浦。青浦下炮，则海门之外贼舟不敢泊；贼舟遁而我舟泊之，则青浦之陆兵可以护海门之舟师，海门之舟师又可以渡镇江、青浦之陆兵：是海澄一路，贼无日不防矣。
自泉州之同安县地方出港以趋厦门，则篙屿、鼎尾、排头、高浦、石浔、■〈氵丙〉州、刘五店一带绵亘三四十里皆与厦门相望，不需巨艘——即扁舟可达嵩屿者，前抚张学圣过厦门之所也。嵩屿数里至鼎尾——鼎尾有港，鼎尾数里至排头，排头十里至高浦——高浦有城，高浦十里至石浔，石浔十余里至■〈氵丙〉州——则贼筑城此地以牵制我师者，■〈氵丙〉州十里至刘五店；之数处者，无处不可渡厦门。而高浦为适中之地，人烟辏集，又有坚城；乃弃而不镇，反使贼得逍遥于■〈氵丙〉州之浒，臣又不知其何解也！以臣愚见，宜设大将一员、兵数千，镇守高浦城，则■〈氵丙〉州之形危。又分一、二大营于排头、鼎尾等处，而泊舟师其下；则岸上之陆兵可以护岸下之舟师，岸下之舟师又可以渡岸上之陆兵：是同安一路，贼无日不防矣。
其分拨驻守镇海卫、高浦城等处兵将者，靖南王之事也；分拨海门舟师者，海澄公公之事也；分拨高浦、鼎尾各处舟师者，副将施琅之事也。盖王兵皆北人，臣以为不宜轻试于巨浸之中；而水师用土兵，则与贼共分其长也，况黄梧于贼势不两文、施琅于贼仇深杀父，皆足令独当一面，协力捣巢。但恐二人兵少，宜以漳、泉水师之兵将佐之。如是布置已定，我数数戒师如克期将渡者以疲之，又竟不渡；如是十余次，则贼之意懈而防弛。然后度天时、齐人力，出其不意，约束并驱；一鼓而歼之，直崇朝事耳。至于居重驭轻，则有靖南王镇守省城；居中策应，则有提督马得功兵马久驻泉州，兵民相宜。兴化、漳州各有城守，皆足自护城地。其余洪口，照旧分汛：则是我逸贼劳、我暇贼忙，此万全之策。而王者之节制也，相机而动，系群丑之颈而制其命，如掇鱼于釜而盐其脑矣。
密陈靖海二策（顺治十七年）王命岳
兵科左给事中加一级臣王命岳谨奏：为密陈靖海第二本，在知接济之路并知接济之物，亟绝其所必需事。
今之严禁接济者，皆曰禁米谷则贼不得宿饱，禁油麻、钉铁则贼舟敝而不修，似也。夫米谷、油麻、钉铁，诚不可不禁。臣愚谓即日悬厉禁，扁舟不渡，贼固未尝穷于用也。谨按兴、泉、漳三郡之米粟，原不足供三郡之民食，往往皆待哺于高州米船。自「海寇」喷浪，高米不至；人皆量腹而食，实无余粮足资海上。间有一、二小舟载米蓦渡者，或岛中之民亲戚相买籴；然为数不多，贼亦不藉于此。贼之米粮，远者取给于高州，十日可抵厦门；近者取给于潮州之揭阳，一日夜可抵厦门。高州之米价贱于闽者数倍、揭阳之米价贱于闽者一倍，在粤东以隔省而禁疏，禁疏则米粟源源而至；贼又何资于闽谷乎！油麻、钉铁，则日本之价贱于闽价一倍，贼皆从彼贩买。即海边之民亦时有接济，皆为数不多，贼实亦不藉于此。臣故曰「即日悬厉禁，扁舟不渡，贼未尝穷于用也」。臣探知贼所必需而平日皆取给于海滨一带者，独火柴、松楸二项。岛上多风，草木不生；樵爨之具，必资内地。而海船必用松楸烧底；过三月不烧，则■〈虫秋〉虫蠹食，一点炮碎裂矣。故禁楸、禁柴事虽平常，而策中要害，不可不留意也。
臣按镇海卫之左有井尾港——赤曰南河溪子，清浦之内有方田港；此二港者，漳州地方接济柴、楸之所也。鼎尾港，则同安地方接济柴、楸之所也。海滨绵亘数百余里，独三处应防者。盖有港处所，则溯港通山、出港通海；山出树木，扁舟夜行，接济为便。日者督臣具疏，深以数处接济为忧；诚非无见而然。倘蒙皇上俯采臣言，镇海卫设大将一员，以窥厦门；而分游营于青浦，严行讥察：则海澄之山木不得出海矣。仍设一营塞井尾港之口，严行讥察：则漳浦之山木不得出海矣。高浦城设大将一员，以窥厦门；又分游营于鼎尾，严行讥察：则同安之山木不得出海矣。并米粟、油麻、钉铁，计亦无能越此而飞渡者。其余兴化、福州滨海地方，但有港路通山，皆责成汛兵严行讥察，令行禁止，寸木不下。数月之内，贼必拆屋而炊；屋尽火灭，内变必起。楸绝船朽，立见胥溺。
至粤东与闽接壤，尤望皇上密饬该督、抚严禁高州、渴阳二处海籴，绝其饷道。而粤东海滨有港通山处所，悉宜扎兵，以遏柴、楸下海。薪米俱绝、舟楫顿敝，岛上之众其弃甲扬帆来归者，可计日俟也。至于海滨有港之山，理宜封禁；居民只许零星采爨，不得贩贌全山。严行巡缉，如有积薪、积楸足至一舟者，治其罪：此又绝接济之源头，不可不讲也。
密陈靖海三策（顺治十七年）王命岳
兵科左给事中加一级臣王命岳谨奏：为密陈靖海第三本，在收难民之心以破贼讹，用反间之术以携贼心事。
臣按厦门虽属海岛，原系贼税之地。明末生齿，实繁有徒。自我朝开疆入闽，闽之士民朴者以农、秀者以仕；独厦门一区为贼所踞，岛中士民不见天日者十七年。贼之虐政，有甚于虎；民思出穴，如避汤火。奈鲜舟楫，又牵眷累；举踵内向，呼号涕泣，望王师之至，不啻云霓。近闻郑逆故倡浮言，谓大兵过海，海上之民男杀女掠，当无遗种。此其意不过欲坚岛民之心，俾不至内变相戕耳。臣愚谓：当发德音，以破其讹。乞敕藩王、督、抚、将帅，捣巢之日，但操戈者杀无赦；其余井廛悉系难民，男无戮、女无俘，乃令大宣皇言，使幽逖毕闻：此以示王者之度量，亦收拾岛上民心之一大机括也。
又郑逆所部伪将皆南人，脆弱难用。近收叛将马信、李必、王茂等，号曰北镇。有浙寇如张煌言、虞允升、阮美、杨嘉瑞等，系丹山之余孽；杨复葵、罗蕴章、业有成等，系张名振之遗氛。骑马操弓，与我技同；贼实恃此以为劲旅。然而南镇富、北镇贫，彼此猜忌，嫌隙易生。独以曾奉敕谕「马信、李必等，罪与郑逆同在不赦之条」；自知投生无路，故遂死心向贼；所谓「困兽犹斗」，何况于人也！臣愚谓：宜敕浙、闽二处总督募人能说致叛将及非人来归者，许以官爵；俾到海上宣谕上意：果能擒逆自赎，不惟免罪，且加爵赏。则北将杀郑逆，则吾事已济；岂非用兵之神机秘策乎！但此议尤宜慎密，一有漏泄，则吾计不行，而贼党之心益坚，无反戈同首之日矣。
筹久远以图根本疏（顺治十七年）季振宜
浙江道监察御史臣季振宜谨奏：为府库已竭，兵革方兴；伏乞皇上神谋独运，以固根本事。
夫今日之财赋盛于东南，而今日之财赋竭于东南——如云南兵饷以千万计、闽浙兵饷以百万计。云南初服，皇上既委之平西王，令其便宜从事。论该藩之兵力原厚，而满洲绿旗兵丁复屯以数万计。满洲兵丁更番往来，不独云南困矣；从北至南阅历数省，供应夫船、米粮、草豆所费不赀，而数省皆困。臣以为云南当先守御而后征剿，守御专任之平西一藩；而该省满兵抽十分之四、五驻扎湖南，相机接应。夫满洲披甲皆皇上之丰沛子弟，顾乃使之疲敝于深峻幽瘴之间，岂不可惜！且湖广襄阳一带山岭迤延，联接秦、蜀；闻尚有明末余贼数十万盘踞其中，羊肠鸟道，莫可谁何！满兵驻扎湖南，一则为云南援臂、一则为湖广犄角，形势甚为足恃。至郑逆游魂，为闽、浙、江南三省之患。此三省者，财赋大半所出。今大兵入闽，捣其巢穴。夫彼之巢穴，固不止厦门、舟山等处，而船即其巢穴也。闽、浙造船，且无论其累民；而我之兵马固利于陆战，纵使之乘风破浪、不顾万死以前驱，而性命全寄于篙师水工之手。臣风闻郑逆奸细，遍在闽、浙腹内之地。倘阳为应募，而我兵入其彀中，风水腾踊，弓刀莫施。郑逆复引而他之，则以彼之逸待我之劳，犹可说也；倘敢干逆颜行，诚可寒心！臣以为闽、浙、江南，亦当先守御而后征剿。闽之漳州、泉州、兴化、福州、浙之温州、台州、宁波、杭州、嘉兴、江南之崇明、江阴、通州、镇江凡十三处，或用总督、巡抚、提督、总兵、都统、章京，每处专驻一官，各配精兵四、五千，马居其七、八，红衣炮数十枚，火药充牣其中，永为重镇。计三省之兵不过五、六万，犬牙相制，声息相闻；绝其上岸之路，则郑逆掠无所得，毙可立待。其余闲兵如系满洲，掣回旗下；如系绿旗，从前原有虚冒，只将现在者抽其精锐，分配各镇。如是则要领既得，兵饷渐可宽裕。臣言苟可采择，伏乞密敕兵、户二部从长酌议，简料兵食，以图永远。但闽之抚臣徐永桢、浙之督臣赵国祚，或胆略全无、或疲老难振，为赵魏老则优不可以为滕薛大夫，二臣之谓也。又浙之新抚臣史记功，系生员出身，逢人则谈旧烂时文，而军旅非所娴习。闽、浙此时何时？此地何地？乌用此庸懦者为也！若不早简贤员以代其任，则贻误封疆，为害匪细矣。
东南情形如此；然东南天下之尾，西北天下之首。山东、河南、京师辅翼重地，连年水旱，盗贼实繁。而北直八府，强贼公行，白昼入城肆行劫掠；县官但保印信无恙，而仓库一空，甘心陪补以苟全功名，隐匿不报。抚、道、郡、县，上下馍糊。涓涓不塞，将成江河。明末流寇，其初起身，亦不过三五成群；后遂猖獗难制，而明以之亡。夫殷监不远，伏乞皇上密敕兵部：宁过为远虑，毋使势成难解。臣更有可虑者，风闻陕西洮、岷一带，蒙古阑入者将十余万，已历有年；近来或耕种于其地。秦人狡悍，倘以贸易小故生事结衅，马首扬尘，事真有不忍言者。况关门无结草之固，自西宁以抵宣、大等处长城数千里，皆颓塌已尽；且兵士单弱，防卫空虚。虽国家中外一统，疆界原宜分明；何可听蒙古之出入而不加讥察！惟望宸衷密筹所以消弭之方，防患于无形、绸缪于未雨，并使诸臣勿得与闻；葢事不密则失，臣窃为皇上重之焉。
●二
条陈闽省利害疏（康熙十三年）
蜡丸疏（康熙十四年）
条陈闽省利害疏（康熙十三年）范承谟
窃惟古今之时势，有常必有变；人臣之谋国，有经必有权。兹当滇南告警，变起仓卒，一切关系疆场之事，有斟酌权宜可济时变者，即不得概执引经之说，以疏于事变（先）而忽于未然也。臣且就闽省目前情形，为我皇上陈之。
闽人活计，非耕则渔。一自迁界以来，民田废弃二万余顷，亏减正供约计有二十万之多，以致赋税日缺，国用不足。而沿海之庐舍■〈亩犬〉亩化为斥卤，老弱妇子展转沟壑、逃亡四方者，不计其数；所余孑遗，无业可安、无生可求，颠沛流离，至此已极！迩来人心皇皇，米价日贵；若不安插，倘饥寒迫而盗心生，有难保其常为良民者矣！我皇上停止海界之禁，正万姓更生之会；而闽地仍以台寨为界，虽云展界垦周，其实不及十分之一。且台寨离海尚远，与其弃为盗薮，何如复为民业！如虑接济透越，而此等迁民从前飘流忍死尚不肯为非，今若予以恒产，断无舍活计而自取死亡之理！即钉、麻、油、铁、丝绸、布帛皆奸商巨贾、势豪土棍有力者之所办，穷民亦无此资本，何由而济！如虑逼近沿海，难免寇■〈舟宗〉侵掠；夫「海贼」可以登岸之处不过数所，余皆海潮涌入之小港，时涌时退，不能停泊。若设防兵堵御要害，则寇亦无隙可乘。设立水师，原为控扼岩疆，未有弃门户而反守堂奥之理！目今多事之时，海逆不无窥伺；伏乞皇上允臣相度形势，应仍旧者照旧防备、应更移者奏请更移，务使将领不得偷安，则门户既固而迁民可以开垦复业，无以粮齎寇之忧、无透越接济之虑！兵既卫民，民不失所：此扞外安内之要着也。
从来富国强兵，莫有过于鱼盐之利。闽自禁海以来，利孔既塞，是以兵穷民困。目下青黄不接之际，追呼虽频，输将仍缓，兵丁乏授食之需，引领协济；各省处处添兵、在在索饷，安能及朝协济乎？今惟有请照木筏取鱼事例，容渔户沿海采捕，每十筏联为一甲，行以稽■〈大上旦下〉连坐之法。遇开港之时，止许随带干粮，不许多携米谷等物；令就近将领率防兵巡哨，督押渔筏朝往暮归，仍照编甲次序湾泊内港，聚集一处，以便稽察。其采捕之鱼，十取其一，以充国课。此项钱粮，或接济兵饷、或借给迁民；如有赢余，或存贮备修船只：一举而数善备焉矣。
事如可行，臣即相机设施；如不可行，决不致贻边疆之患。兵饷裕而国用自足，荒田垦而流离可辑，催科缓而人心共安矣。
蜡丸疏（康熙十四年）李光地
臣李光地谨题：为密陈机宜事。
臣自二贼构乱以来，遁逃山谷中；贼遣人延致，至于再三。臣抵死固拒，幸到于今
未污清节以辱朝廷。然踪迹孱危，尚未知草莽孤臣复能幸全腰领以再瞻天日与否！虫蠛微命，无足言者，臣不敢自惜；独至于一隅安危，大势所系，敢冒万死、蹈不测之祸，希彻天听，惟皇上垂察焉。
臣惟八闽疆宇褊小，粮税稀薄；今自二贼蹂躏，兵革不休，椎骨剥肤，民以大敝，而贼之势亦穷矣。此时官军诚宜以急攻为主，不可置此一方；旷日持久，恐粤东、江右必生他变。然所谓急之之道，不可不审也。今耿逆方悉力于仙霞关，郑贼亦并命于漳、潮之界，独汀洲一道与赣州接壤之处，防备极疏；耿逆置守御，不过千百疲卒。窃闻北来大兵，皆于贼兵多处尽力鏖战，而不知出奇以捣其虚，此计之失也。以臣愚度之，仙霞地连浙江衢州等处，杉关连江西广信等处，漳、潮连惠州、广城等处；此三者，本地经制之兵坚壁深藏、虚张声势，自足以控制羁縻之。至于汀、赣一道，宜因贼防之疏，选精兵万余人或七、八千人，诈为入广之兵，道经赣州，遂转而向汀界。赣州至汀州，七、八日耳；而汀州至福州、泉城，往来非月余不至。此二贼闻知，则大军入闽久矣。此所谓避实击虚、迅雷不及掩耳之类也。此时方悉兵外拒，内地府州县尽致空虚；所在残黎望大师之来，正若时雨。苟出汀州小道横贯其中，则三路之贼不战自溃矣。漳州守臣黄芳度婴城固守，以待大师，此不可以不急救。而汀州、漳州，地略相属，接应尤极便易。臣乞皇上密驰诏旨敕总兵官间谍虚实，随机取效。仍恐小路崎岖，更须使乡兵在大军之前、步兵又在马兵之前，庶几万全，可以必胜。
臣今者虽已为樊鸟汤鸡，然葵藿之心睎见太阳，尚几幸于万一。倘有可采，伏乞睿监施行。缘在患难之中，奏对失体，仰惟圣明照亮！
●三
进呈台湾番檨疏（康熙五十八年）
进呈台湾番檨疏（康熙五十八年）吕犹龙
福建巡抚奴才吕犹龙奏：为奏闻事。
福建有番檨一种，产在台湾，每于四月中旬成熟。奴才于四月二十八日购到新鲜者，味甘微觉带酸。其蜜浸与盐浸者，俱不及本来滋味；切条晒干者，微存原味。奴才亲加检看，装贮小瓶，敬呈御览。但新鲜番檨，不比法制者可以耐久；奴才细教家人小心保护，将所到之数尽皆进献，故于摺内未敢预填数目。再，武彝山茶，土人俱以岩顶新芽为最；奴才亲检芽茶，加谨装贮，一同恭呈御览。
至各府米价与前奏相同，雨水更觉调匀，山海地方俱安静无事。合并奏闻。
（朱批）知道了。番檨从来未见，故要看看。今已览过，乃无用之物，再不必进。康熙五十八年四月二十九日具。
●四
请开台湾遏米之禁疏（雍正四年）
酌通闽省四郡积谷疏（雍正七年）
陈台湾事宜疏（乾隆十年）
请定巡洋会哨之法以重海防疏（乾隆十五年）
请准台民搬眷并严偷渡疏（乾隆二十五年）
议台湾屯丁疏（乾隆五十三年）
请开台湾遏米之禁疏（雍正四年）高其倬
总督浙闽等处地方军务兼理粮饷都察院右副都御史臣高其倬谨奏：为请开台湾遏米之禁，接济泉、漳民食事。
窃查闽省泉、漳二府，向资台米以济民食。自朱一贵变后，巡台御史恐其运出接济洋盗、又恐听民搬运以至台湾米价腾贵，或生事端；遂禁止不许过海。泉、漳之民有米、无米，在所不顾。不知台湾地广民稀，所出之米，一年丰收，足供四、五年之用。民人用力耕田，固为自身食用，亦图卖出赎钱。一行禁止，则囤积之米，废为无用；既不便于台湾，又不便于泉、漳。究竟泉、漳之民，势不得不买；台湾之民，亦势不能不卖。查禁虽严，不过徒生官役索贿私放之弊。臣以为遏米之禁，宜酌筹变通。查开通台米，其益有四：一、泉、漳二府之民有所资藉，不苦乏食。二、台湾之民既不苦米积无用，又得卖售之益；则开田愈力。三、可免泉、漳、台湾之民因米粮出入之故，受掯勒需索之累。四、泉、漳之民既有食米，自不搬买福州之米；福民亦稍免乏少之虞。臣谨将应行开禁情节，缮摺请旨。
至开通米禁有须防之处二端，亦不可加详虑。其一，恐泉、漳之民任意搬买，或需台湾米贵。查台地一年丰收，足供四、五年之食。嗣后应于冬成之时，详细确查：若台湾丰熟，即开米禁；倘年成歉薄，即禁止贩买。虽年岁稍丰而一时偶有米贵情形，臣亦即随时查禁，必不敢疏忽滋事。其一，恐买米之船，接济洋盗。查海洋之中，劫米为盗者颇多，买米为盗者实少。闽地历来诸臣既于此鳃鳃过计，臣亦不敢不于此详细周防。嗣后泉、漳之民过台买米者，俱令于本地方报明欲往台买米若干、载往某处贩卖，取具联保，详报臣等衙门；即飞行台湾及所卖之府、县，两处稽查。如有不到，即系偷卖，必严惩联保，究出本船之人，尽法重处。如此查防，自不致接济洋盗矣。
酌通闽省四郡积谷疏（雍正七年）史贻直
署理福建总督印务吏部左侍郎臣史贻直谨奏：为敬陈酌通福、兴、泉、漳四府之积谷，以免浥耗、以实仓储事。
臣自署理督篆以来，无时不以仓储、民食为念。因查福建全省地势，为东南最下之区。内为延、建、邵、汀四府及福宁一州地处上游，在省属为略高之所；若福、兴、泉、漳四府最居卑下，每岁湿热薰蒸，仓谷易于霉坏，从前原有「存七粜三」之例。只因福建滨海之地，惟台湾一府与延、建、邵、汀四府、福宁一州均系产米之乡，其福、兴二府产米不多，泉、漳二府产米更少；是以福、兴、泉、漳四府及府属各厅县，将仓谷粜出甚易，买补最难。而定例内：凡前任官折价存库者，又不许新任官接受。交代、典守各员畏惧因循，不敢轻言粜易。窃恐积贮年深，仓谷必多红朽；若不及早设法图维，将来即将典守各员参处追赔，究于仓储无益。臣谨详细筹画，得一变通之法。查福、兴、泉、漳四府之仓及府属厅县各仓，共额贮谷九十五万五千五百余石。每年台湾例应碾运米五万石赴泉、漳平粜，又应碾运兵眷米一万二千余石，又应碾运厦门提标、金门镇标兵米二万一千余石，合计应运米八万三千余石。若令台湾停其碾米，照「一米二谷」竟将谷十六万六千余石运至厦门，令帽、兴、泉、漳四府及府属各厅县按其积谷之多寡，派令分运各仓；即将府厅县各仓内见贮旧谷照数碾米，以为平粜及碾运兵眷、厦门提标、金门镇标兵丁之需。似此出陈易新、陆续转换，旋易旋补，旧谷既免积久陈朽之虞，仓储亦无悬久不补之弊。轮至六年之内，即可尽易新谷存仓。嗣后岁岁遵照更易，诚为经久可行之计矣。
至于台湾改米为谷运脚，自当倍僧；福、兴、泉、漳四府及各厅县由厦门运米入仓，不无运脚等费。臣又从长筹画，查福、兴、泉、漳四府及所属之谷虽照时价酌减平粜，台湾之米价贱而内地之米价昂，除解还台湾米价外，此中尚有盈余。即以此盈余之价为加添脚价之需，足敷各项之用。
合并具奏，伏乞皇上睿监！
陈台湾事宜疏（乾隆十年）高山
福建布政使司布政使臣高山谨奏：为台郡民番现在应行、应禁事宜，据实密陈；仰祈圣训事。
窃臣职忝旬宣，荷蒙钦命清查台地武职官庄一事，除另行具摺覆奏外，所有该地边海情形、番民要务，经臣留心查勘、经酌量筹，其间尚有须变通之处。谨列数条，为我皇上敬陈之。
一、民垦番地之宜永行禁止也。查台属四邑民、番杂处，而番黎又有生、熟之不同。熟番与汉民交接往来，不谙耕种，每赁民作佃，贌租开垦；遂有贪利奸民越界侵占，以致争讼不休。生番则营窟深山、采捕为业，而性好戕杀；一遇汉民入界抽藤、吊鹿或私垦界外草荒，即行惨杀。近年以来，呈报数十余案，甚有一案而截首十徐人、一处而历毙四十命者，至今凶手并无一获：虽凶番之野性难驯，亦实汉奸之犯禁有以致之也。现在台民生齿日烦，各番尚有余地——如烧羹寮、东方木、楠仔仙等处，议者以为番地置之无用，不若任民佃垦，以为生聚之资；臣窃谓断不可行。诚以台阳一岛海外孤悬，聊为边界藩篱，倚作东隅屏障；原非欲驱内地游手之民，而使之就食于彼也。官斯土者，止宜令静谧安全，初不必为癖草开阡之计。且以土番有尽之地，供汉民无厌之心，得尺得寸、日垦日侵，不特番与民争，且将使民与民争；不特台地之民与民争，且将使内地之民日与台民争。盖始以民为番佃，而熟番之地民多占争；迨熟番之地既开，势必渐入生番地界，而民多戕杀。且利之所在，谁不趋之！垦令一行，台民俱相趋而谋佃种。海外之民方争夺无已，而内地之民闻风踵至，偷渡觊觎，有何底止！安能遍给！是垦获之利无多，而争竞之害甚大。况利犹俟诸异日，而害恐即在目前；未得其利，先受其害：夫岂宁辑番民之道乎！就令番地尽报升科，亦无补于国家之经费；而况无穷之衅由此而生，是民垦番地之于国计民生，均非至计。不若永行禁止，饬令该地方官于各社番地详加查勘；除已经报垦之地亩外，其余未垦草地无论多寡及现系何番掌管，均应听该番将来渐次自行耕种。总不许佃民再贌开垦，以杜争端。夫虞芮质成之化，可让其田为闲田；今番黎垦艺之余，亦何不可存其地为禁地！倘有奸民违禁私开及地方官通同容隐者，察出分别议处治罪；庶边方争讼残杀之衅，可以永息矣。
一、番民地界之宜照旧划清也。查台郡西临大海、东逼崇山，由山至海不过数十里；自南至北，绵亘二千余里。崇山之内，皆生番所居；界外平埔，系熟番、汉民零星散处。从前定有地界，立石开沟；久而失址，甚有拔石填沟，那移改徙，希图越界私垦，致启生番戕杀之机。臣思生番群聚内山、熟番错居社地、汉民散处各庄，自应划清界限，各管各地；不得混行出入，相寻衅端。臣于清查庄产之便，顺途勘验。觉从前所立之界，并无山河依阻，易于无凭；但日久相延，又未纷更改易。相应饬令地方官遴委佐杂，眼同各番土目指出现在管理分界之处，再行立表，划清界限；使生番在内、汉民在外，熟番间隔于其中。清界而后，汉民毋许深入山根，生番毋许擅出埔地；则彼此屏迹，断绝往来，自不致生衅滋事矣。
一、熟番社目之宜设立土司也。查番性不驯，难与汉民一例弹压；而生番负嵎依谷，尤非官法所能制。臣愚以为以官治番，不若以番治番。盖熟番与汉民虽情意相通，终不若生番与熟番之族类相合；欲治生番，自应即其同类而节制之。兹查台属各社熟番虽现有土目名色，要皆众番私立之长，并非经制额设，原无责成；是以生番戕杀之案甚多，难以饬令查究。臣请嗣后台地社目，援照川、广苗疆土司之例，令该地方官于众社土目中择其老成诚实、才具明干者数人，呈报督、抚及巡台御史秉公验看，会奏请旨，颁土司职衔，量与顶戴；令其分管各社内番众，统辖生番。凡有番黎争夺戕杀等事，即移令土司分别惩治协学。设立之后，果能使番众相安，三年无过，该地方官详报具题，量加奖赏，以示鼓励。倘有勾通汉奸生事扰民者革职，另行选举。如此，则番目邀章服之荣、凶顽有弹压之势，而生番稍知所顾忌矣。
一、生番隘口之宜稽查出入也。查台郡各属险隘要区，大小共有数十处。如凤山县辖之龟文、牛栏、巴扬、槟榔等处，台湾县之米琅、南仔等处，诸罗县之芋匏、重溪、阿里、武峦、枋仔、台斗、梅仔、竹脚等处，彰化县之头重、北头、大婆、黄竹等处，淡防厅属之麻署、南日、嘉志等处，俱系生番出没之地，向无塘汛巡防；所有南路营之昆鹿、万丹、淡水、武洛等汛，城守营之罗汉门、大目降、北路协之斗六门、南投、北胜、柳树、猫雾、吞霄等汛，不敷各隘稽查，远制为难：以致生番出口，伏莽行凶，屡遭茶毒。今若欲于沿山口隘遍设汛防，亦属难行之事。臣以为各社设有土司分辖番地，则凡生番要隘未设营汛处所，秋冬之间，便可谕令土司于各管地界轮拨番众就近巡查，以补汛防之所不及；毋许汉奸将违禁货物潜入内山私向生番贸易，亦毋许生番擅行出隘为祟逞凶。倘有违犯，即行严拿；番则令土司自惩，民则送该管官究拟：庶边方宁静，而各隘谨严矣。
一、民番贸易之宜酌定时日也。查生番僻处深峦，需用货物尽资汉民，由来已久；以该番所有之鹿皮、藤木，尽资换易盐、布、茶、烟等项，势难禁止。但一岁之中，若不定以时日，则出入往来竟无常度，既难免汉奸之煽惑欺朦，亦易启凶番之争夺滋衅。臣请嗣后，每年一次。俟十月秋收以后，该地方官预期知照土司：在于熟番适中之地选一集场，酌定月日，饬知番民、通事人等各携货物，至期到地公平议价，彼此交易。并酌委员弁，会同土司携带社目、兵役人等在场监督防闲；总不得过十日之期各归地界，毋任托足潜踪：则居民番众以有易无，各称便利矣。
一、眷属渡台之宜先行稽查也。定例：内地居民过台，应赴地方官呈请给照，毋许私行偷渡。其台民搬眷之举，禁止甚严。近阅邸抄，见巡台御史臣六十七、熊学鹏等以闽民间有在台年久而家中祖父母、〔父母〕、妻子别无依靠欲来就养者，有祖父母、父母、夫在台而子孙、妻室欲来侍奉者，格于成例，不得前往，殊堪悯惜！现在奏请，准其呈明内地原籍地方官，查取地邻甘结，给照赴台；仍移台籍厅员确查：如有假冒捏饰，解回内地，与出结之地邻一囗治罪等语。此诚该御史等仰体皇仁，酌量变通之盛举也。但臣思台地远隔重洋，风涛危险；岂可轻试！此等〔给〕照渡台之眷属，如果有祖父母、父母、夫及子前来认领，则贫难之民得以天伦聚首。万一所指之人并非嫡属，控词诳奏希图至彼藉端寻衅，致生事端；或亲属果真适已物故以及年远流荡，无从寻觅。此时若及行解回，则往返重洋，躯命攸系；若竟留台地，则异乡流落，依傍无人：是轸念孤茕欲令完聚，而反致失所。臣愚以为与其既去而解回，孰若查明而后渡！应请嗣后如有台民眷属呈请给照过台者地邻出有保结，无论老幼妇女，总令原籍地方官据呈先行移关台籍厅员，查伊嫡属果否实有其人，是否现在情愿认领？俟台厅查明移覆到日，再行定夺给照。如此，则应行给照者既不致往返徒劳，而亦可无藉端假冒之弊。其未便给照者，即可饬留阻止，免致递回不测之虞并罪及地邻之累。虽关移来往，时日稍延；而性命所关，不嫌详慎：似亦便民务恤之一端也。
以上六条，系臣到台后见闻所及；博采群议，因地制宜。内间有奉督、抚谕查者禀覆督、抚外，事关边海内民防微善后之策，用敢密陈。
请定巡洋会哨之法以重海防疏（乾隆十五年）喀尔吉善
闽浙总督臣喀尔吉善谨奏：为请定巡洋会哨之法，以稽勤惰而重海防事。
窃照闽、浙两省海洋绵亘数千里，北抵江省、南接粤洋、台、澎；直达西南外番陀，正对东洋各岛。其洋面险远、岛嶴纷错，外洋贾舶与内地商渔络绎往来汪洋浩瀚之中，汛守防护所不能及；惟藉游巡舟师实力哨巡，使奸宄无从窥伺，商贾方获安宁。而游巡舟师之实力哨巡与否，尤藉总巡大员亲身督察，无稍懈弛，始于洋面实有裨益。臣蒙圣恩简畀闽、浙封疆，时时以绥靖海洋为急务。每当水师镇将轮值巡洋之期，严切嘱咐，务令往来洋面、搜缉岛嶴；复不时派出备弁巡查南北两洋，察核勤惰。兹臣就两省巡洋官兵熟察往来洋面情形，详核其跟踪会哨虚实，因知从前立法尚未周详；亟应酌增以程实益者，敬为我皇上陈之。
查巡洋定例：每年二月初一日起、至九月底止，镇臣照题定统辖洋面总巡、各营照题定界址分巡，仍与上下接界总巡、分巡官兵指定岛屿会哨。是总巡会哨一法非特联络声援，实可稽核勤惰。令查镇臣虽有总巡之责，不定以巡洋限期会哨；虽有指定界址，未定有查验章程。现在各镇臣未尝不出洋巡查，然出巡之期或疏或密、巡历洋面或近或远，竟无一定。更或因办理营务、不能久历外洋，出巡未久，随报回棹者。至于浙省定海、温州、黄岩三镇因系水、陆相兼，巡期难以遍历，题定不时亲身出洋，更无一定程限。总巡大员出洋督察之日少，分巡将备千把懈弛偷安，势所不免；即使按期呈报出洋哨巡，或湾泊近岛、或寄碇深澳，其是否在洋梭织游巡？茫无稽考。至于交界会哨，惟凭一纸报文；其实于何处会哨？亦无可征验。洋匪窥伺，巡历稍疏，乘间剽劫，为害商贾；殊非慎重海防之道。
臣查镇臣总巡洋面，近者不过数百里，远亦不出千里。自二月出巡、至九月撤巡，计期八阅月，为时甚久；应请定以每两月与接界总巡官兵会哨一次。遇应会哨月分，上汛先巡北洋、后巡南洋，则下汛先巡南洋、后巡北洋。如浙省定海镇先巡北洋，与江南崇明镇会哨于大羊山；后赴南洋，与黄岩镇会哨于石浦巷。黄岩镇则先巡南洋，与温州镇会哨于沙角山；后赴北洋，与定海镇会哨于石浦巷。温州镇则先巡北洋，与黄岩镇会哨于沙角山；后赴南洋，与闽省海坛镇会哨于南关。海坛镇则先巡南洋，与金门镇会哨于门扇后洋；后赴北洋，与温州镇会哨于南关。金门镇则先巡北洋，与海坛镇会哨于门扇后洋；后赴南洋，与南澳镇会哨于将军澳。如此蝉联递相先后，则上下两镇会哨期不致歧误，可免守候耽延之责。督臣于各镇应会哨月分，先遣标下员弁齎捧令箭径赴会哨岛屿等候，必俟两镇会齐，取具印会报文，以为征验；仍令各镇将历过洋面各营、分巡防汛兵船，逐一查点，分别勤惰，据实开报督臣察核，惩究参处。其分巡营员会哨地界更属近便，上下洋面不出数百里；应请定以一月会哨二次，亦照总巡会哨之法，上巡先北后南、下巡先南后北，定期于分界岛屿会哨。其会哨时，先令总巡镇臣派船差弁齎令箭往会哨所等候，必俟两汛兵船到齐，取具钤记押结通报。如违误不到，揭报参究。如此立定限期、实力督巡，不特巡洋将弁偷安规避有可稽察，即镇臣有不实力督巡、如期会哨者，一经察出，亦以规避巡洋参处；既符总巡之成例，更收会哨之实效：似于绥靖海洋之道，不无小补。
至闽省台、澎水师与内地隔越重洋，向例系副将总巡、游守分巡；应请仍照旧例遵行。
臣因事关海防重务，与福建水师提臣张天骏、浙江提臣谭行义往返商酌，意见相同。谨缮摺具奏，伏乞皇上圣监，敕议旅行！再照闽、浙两省镇臣总巡既请定期会哨，其江南、广东二省洋面与闽、浙联界，应画一定议遵行。
请准台民搬眷并严偷渡疏（乾隆二十五年）吴士功
福建巡抚臣吴士功谨奏：为请广台民搬眷之恩例，并定有司失察偷渡之处分，以安民生、以靖海疆；仰祈圣监事。
窃惟我朝德威远敷，薄海内外，共沐恩膏。如台湾府属一厅、四县归隶版图将及百年，圣祖仁皇帝、世宗宪皇帝暨我皇上圣圣涵濡，久成乐土。居其地者，俱系闽、粤省滨海州县之民；俱于春时往耕，西成回籍。迨后海禁渐严，一归不能复往。其主业在台湾者，既不能弃其田围，又不能搬移眷属；另娶番女，囗恐滋扰。经升任广东抚臣鄂尔达具奏：凡有妻子在内地者，许呈明给照，搬眷入台，编甲为良，人人有室家之系累，谋生念切，自然不暇为非；更令有司善抚教之，则知感激奋兴，安生乐业。旋经议行在案。嗣于乾隆四年，前督臣郝玉麟以流寓民眷均已搬取，即有事故迟延，亦属无几；请定于乾隆五年停止给照。续于乾隆九年，巡视台湾给事中六十七等具奏：以内地民人或闻台湾亲年衰老，欲来侍奉；或因内地孤独无依，欲来就餐。无如例有明禁，因甘蹈偷渡之愆。不肖客头奸艄，将船驶至外洋；如遇荒岛，诡称到台，促客登岸。荒岛人烟断绝，坐而饥毙；俄而洲上潮至，群命尽归鱼腹。因碍请照之难，致有亡身之事。请仍准搬眷！经部议，令该督、抚确查定议。前督臣马尔泰等会议具题，俱如所奏。十二年五月，督臣喀尔吉善以前奏未定年限，恐滋弊混；请定一年之后，不准给照。自此停止以来，迄今十有余年。凡有渡台民人，禁绝往来，不能搬移。现在汉民已逾数十万，其父母、妻子之身居内地者，正复不少。向之孑身过台者，今已垦辟田园，足供俯仰矣；向之童稚无知者，今已少壮成立，置有田产矣。若弃之而归，则失谋生之路；若置父母、妻子于不顾，更非人情所安。故其思念父母、恋妻子，冀图完聚之隐衷，实有不能自已；以致迫不择音，甘受奸艄之愚弄，冒险偷渡，百弊丛生。
伏查乾隆十七年，原任台湾县知县鲁鼎梅纂修「台湾县志」记云：『内地穷民在台营生者数十万，其父母、妻子俯仰乏资，急欲赴台就养，格于例禁。群贿船承顶冒水手姓民，用小渔船夜载出口，私上大船；抵台，复有渔船乘夜接载：名曰「灌水」。经汛口觉察，奸艄照律问遣，固刑当其罪；而杖逐回籍之民，室庐抛弃，器物一空矣。更有客头串通习水积匪，用湿漏之船败载数百人，挤入舱中；将舱盖封钉，不使上下。乘黑夜出洋，偶值风涛，尽入鱼腹。比到岸，恐人知觉，遇有沙汕，辄赶骗离船；名曰「放生」。沙汕断头，距岸尚远；分止深处，全身陷入泥淖中；名曰「种芋」。或潮流适涨，随流漂溺：名曰「饵鱼」。穷民迫于饥寒，罔顾行险，相率陷阱；言之痛心』！臣思愚民之被害、奸艄之肆恶，其言凿凿可据；且与乾隆九年巡台给事中六十七等原奏，不谋而合。该知县鲁鼎梅身莅台湾，见闻自确；载之邑乘，考订非虚。臣一载以来，留心察访，实属确有之事。然卒未有因陷溺而告发者，缘事在汪洋巨浸、人迹罕到之地，被害者既已没于波臣，幸免者亦缘自干禁令，莫敢控诉。故偷禁虽严，而偷渡者接踵。臣与督臣俱令先后查拿，或偷渡未成而被获、或出港遇风而返回。计自乾隆二十三年十二月起、至二十四年十月止，一载之中，共盘获偷渡民人二十五案、老幼男妇九百九十名；内溺毙三十四人，其余均经讯明，分别递回原籍。其已经发觉者如此，其私自过台在海洋被害者，恐不知凡几！伏念内外民人，均属朝廷赤于。向之在台为匪者，悉出只身之无赖。若安分良民，既巳报垦立业，有父母、妻子之系恋、有仰事俯育之辛勤，自必顾惜身家，各思保聚：此从前督、抚诸臣所以叠有给照搬眷之请也。及奉准行过台之后，亦未有在台眷口滋衅生事者。盖民鲜土着，则有离去之思；人有室家，各谋久安之计。乃因良民之搬眷，禁以奸民之偷渡。致令在台者因羁逆旅，常怀内顾之忧；在籍者怅望天涯，不免向隅之泣！以故内地老幼、男妇茕独无依之人，迫欲就养，竟至铤而走险，毕命波涛；非所以仰体皇上如天之覆，一视同仁也。
臣受恩深重，身任海疆。伏见圣主爱养黎元，惟恐一夫不得其所；为之谋安全、计久违者，无微不至。矧兹过台良民，尤廑宸衷垂注。臣既深知台民搬眷事非得已，而奸艄之偷渡贻害无穷，实有不得不直陈于圣主之前者。合应仰恳敕命定议：嗣后除内地只身无业之民及并无嫡属在台者一切男妇仍遵例不许过台、有犯即行查拿递回外，其在台有业良民，果有祖父母、父母、妻妾、子女、子妇、孙男女及同胞兄弟在内地者，许先赴台地该管厅县报明，将本籍住处暨眷口姓氏、年岁开造清册，移明内地原籍查对相符，覆到之日，准报明该管道府给与路照，各回原籍搬接过台。其内地居住欲过台探亲相依完聚者，即先由内地该管州县报明造册，移明台地确查覆到，再由督、抚给照过台。仍责成厦门、海防两同知并守汛武员：凡遇过台眷口出入，均须验明人照相符，方淮放行；否则，将该管官查参议处。汛口文武失察徇隐，一并分别处分。其只身无业之民并无亲属可依，客头、船户包揽偷渡者，仍照例严禁查拿。再遇民之违禁偷渡，虽由奸徒之引诱，亦由各该管地方官平素失于化导、稽查所致。嗣后海口查获无照偷渡男妇、解回本籍者，可否按人数之多寡，将原籍州县酌与议处，永为定例？庶良民得循请照之例，不敢徼幸行险，免受奸艄之贻害；而地方官顾虑失察考成，自必勤加化导。既使禁止令行、奸良有别，复得法良意美、防范严明。似与台地之海防民生，均有裨益；而我皇上浩荡深仁洋溢中外，与海若之含宏光大，同其攸久无疆矣。
议台湾屯丁疏（乾隆五十三年）福康安
协办大学士闽浙总督臣福康安、福州将军臣魁伦、福建巡抚臣徐嗣曾谨奏：为熟番募补屯丁，酌议章程，仰祈圣监事。
窃照台湾熟番向化日久，当逆匪滋事之时，各社番勇随同官军打仗杀贼，颇能出力；钦奉谕旨，令臣等悉心筹酌，将此项熟番充补额兵，实为绥辑番黎、扞卫边圉之至计。臣等因成兵仍请照依旧制换防，另将熟番挑募屯丁，酌拨近山未垦埔地，以资养赡；先经附摺具奏在案。兹将应行厘定章程，仿照屯练之例，逐一胪陈。
一、屯丁人数应按番社酌挑，令其就近防守也。查全郡熟番通共九十三社，台湾县属番民自数百户至数十户不等，约可挑选壮建兵丁四千名，分为十二屯——大屯四处，每处四百人；小屯八处，每处三百人：作为额缺，毋庸另设屯所，即令在本社防守地方，稽查盗贼。其户口较少之社，或数社并作一屯，或附入近处大社；庶番民等不致远违乡井，而校验调派亦易于齐集。至各屯相距之地，道里难以适均。台湾县所属番社不过数处，不能多设屯丁；然台湾县地界本狭，郡城设有重兵，足资弹压。惟南、北两路，近山险要甚多；淡水一厅，尤为辽阔。原拨熟番在隘口搭寮防守，名为隘丁；零星散处，不能得力。应酌量地势情形，按照番社多寡，分别设屯，与各处营汛官兵声势联给；则稽查巡防，自可倍加严密矣。
一、各屯番丁宜设立屯弁，以资管辖也。四川屯练兵丁，额设屯土守备、千总、把总、外委等官一百余员。今台湾番屯弁目，无需似此之多；只应仿照其例，量为设立。查各社原有民人克当通事，管理一社之事，代为交纳社饷；但此等通事积年充役，系地方官签派，本非番人同类，未便用〔为〕弁目。〔应于番社头目〕内择其曾经打仗出力及番社素所信服者——如岸里社潘明慈之类，拣选拔补。于南北两路额设屯千总二员统领番众；屯把总四员，分管各屯；大小各屯，每处设屯外委一员。花名图册交理番同知稽核，仍将各屯事务交北路协副将、南路营参将就近管理。该番等素娴技艺，非招募新兵可比；应请照川省屯练之例，毋庸归营操演点验。屯丁拔捕屯弁等事，统归台湾镇总兵、台湾道管辖，详报督、抚给与扎付报部存案。经管六年后，如果董率有方、曾着劳绩，由镇、道核明详报督、抚，加一等赏给职衔，以示鼓励。倘所管内有生事废业之人及苦累番众情弊，即行咨革究处。遇有事故缺出，仍拣选番社悦服之人，详报拔捕。