文襄奏疏 - 第 15 页/共 23 页

洪恩敢不捐顶糜踵黾勉奋发力图报効必期有成乎惟是治之之法宜握要领审全局而曲图节省也盖不握要领而漫然施工则徒糜 　　国帑功必无成不审全局而泄然从事则功虽幸竣随必溃坏不图节省而循例估费则需帑太多终成筑舍此皆不可也今淮扬之人多侈言治法矣究其作何经营不过执禹贡先治下流之説以为多挑海口淤沙泄去内地积水使汪洋之区涸出干地然后查勘旧渠逐一挑浚等语言人人同而已殊不知禹之先治下流乃因兖州地洼而然也今此七州县下河海口髙昻内地低于海潮不下五尺从前海潮内灌不可以耕曽经宋臣范仲淹筑堤以障之堤成而民享其利名其堤曰范公堤颂之感之至今不衰今若循先挑海口之议则是引潮内侵与范堤障水之意相悖不特积水必不能泄而糜帑灾民将无底止矣治之之法全在束水注海夫内地既卑于海潮五尺则应于内地筑堤髙一丈六尺以髙一丈六尺之堤自足束髙一丈之水内水既束髙一丈则髙过海潮五尺其趋海之势必速而无畱滞之虞矣堤既髙一丈六尺则堤顶髙过水面六尺其束水之力必坚而无旁溃之患矣【臣】所谓宜握要领者此也筑堤束水固为握要之计然运河之新旧减水闸坝何止数十处即下河之七州县河渠沟港所以承运河各闸坝之水者何止数十道若不尽行筑堤以束各处减下之水则水仍散乱无收漫渰田亩若欲一槩兴筑则其费数倍何止需帑千余万金【臣】再四筹维查减水坝之最大而多者莫过髙邮城南今应将髙邮城北并车逻以前邵伯镇以北之零星闸坝俱行闭塞拆取石料移于髙邮城南邵伯镇南二处改建深底大石闸二座俾洪泽湖减下之水并天长旴各山涧之水由髙邮城南之南关大坝五里八里柏家墩车逻等坝并新议建之大石闸内泄去十分之八邵伯镇南已建之减水坝并新议建之大石闸内泄去十分之二邵伯镇南所泄之水半由芒稻河并通州入江半由串塲河入海髙邮城南所泄之水应自车逻镇起筑大横堤一道直抵髙邮再自髙邮城东起筑大堤二道歴兴化县白驹场至海束各闸坝泄下之水彚归一处直达大洋且必量入为出宁使出水之地寛大于进水之地使所进之水安流下注而无壅刷堤工漫溃决裂之虞故内地洼区筑堤髙一丈六尺之河止寛一百五十丈海滩髙地筑堤髙一丈之河必寛一百八十丈也【臣】所谓宜审全局者此也至于水工堤堰艰于取土者旧例每方给银三钱尚有摊锹夯硪之夫在外然三钱一分之土近者不过取于数里之外远者不过取于一二十里之外今此畨堤工兴筑于万顷汪洋一望无际之中近者数十里见土远者百余里见土艰难既数倍于寻常则其不赀之费从何措处查难筑之水工共长六万三千丈牵需土六百零四万八千方毋论取土之艰数倍常时即以加价一倍计之而此六万三千丈工程即需帑三百六十余万两矣且夫船两难旷日持乆不知竣工于何日也【臣】百计筹画作就近取土之计其法先定堤基随用船装远土于水内筑成围埂其埂出水二尺中间寛三十丈长五十丈围埂既成一面用草料防防一面将埂内之水车干然后于离堤基十五丈之外挖土挑至堤基之上密加夯硪筑成大堤其堤应筑成顶寛二丈底寛十丈髙一丈六尺每堤一丈用土九十六方连船装筑埂之土并车水防埂一切夫工器具料物以及隂雨食米等项每方止需银二钱六分六万三千丈共止需银一百五十七万二千四百八十两较之寻常估费者约省过半【臣】所谓曲图节省者此也司臣于成龙于奉 　　防任事之后【臣】即令其先行相度各出巳见以资启发该司阅歴月余其采访舆论审量经营之处颇饶苦心然亦持先开海口及费帑多而岁月艰难之议于是【臣】与该司面为商酌作聚米之形区画开浚儹筑诸法令该司覆加确酌今据该司册估前来更増防堤埽料以为周详之计尤属允当至于应举工程除水工六万三千丈需银一百五十七万二千四百八十两之外其余一切挑筑工程大畧与旧例相同止于筑堤者每方连隂雨食米等项给银一钱六分连挑带筑者以筑成堤土为准每方连隂雨食米等项给银一钱八分内一自白驹场至海口应挑大河二道共约长二万四千丈即以挑河之土筑成顶寛二丈底寛七丈髙一丈之大堤二道每堤一丈用土四十五方连挑带筑每方给银一钱八分二万四千丈共需银一十九万四千四百两又自白驹场北至庙湾南歴海安泰州至芒稻河约共应筑堤十五万丈其堤大小不等用土多寡不等土方价值一钱六分一钱八分不等共需银七十六万八千两髙邮州邵伯镇南各建大石闸一座白驹场南北两岸亦各建大石闸一座共建石闸四座除拆取废闸石凷外其添买石凷转运旧石以及桩木灰米锭锔夫匠工食等项并闸旁添建木涵洞二百个分引河流稍杀闸门内建瓴之势共需银六万两又前工尽完之后上流湖河之水悉由新筑水工大河内入海涓滴不能旁泄若遇天旱之年难免禾苗枯槁今创建木涵洞二百个随时启闭以资灌溉为永远裕 　　国利民之计毎个需银一百两共需银二万两又水工大堤六万三千丈地势最卑而河寛水急风浪时侵若不预为保防之计则一时风起便有仓皇无备束手莫措之虞此堤一有损失则前功尽弃为害匪轻今估将此六万三千丈工程尽卷四五尺髙顺埽再加丁头草横叠镶防每堤一丈估用草芦桩栁夫匠工食等项共计银二两四钱三分六万三千丈共需银一十五万三千零九十两又白驹场至海口共堤二万四千丈虽地势稍高而河寛水急亦应用草防防每丈需草价银六钱共需银一万四千四百两以上修治髙宝等七州县下河工程共需银二百七十八万二千三百七十两伏乞 　　皇上敕下部议将所需前项银两先赐拨发一半以便乘时儹工余容陆续请拨其完工限期请自兴工之日为始除隂雨土冻难以畚锸之日不计外请限三年告竣庶事无诿卸而可免旷日持久之虞矣【臣】伏思此畨经理防 　　皇上轸念民依有不惜帑金惟冀民生得所之 　　圣谕则似乎支费不难然【臣】又念 　　国帑自有 　　国用今请拨至二百七十万余两之多而不思所以补苴之计非【臣】心所敢安也况若补苴无计则亦无可如何今以【臣】之愚反覆思之实有可以补苴之法若【臣】不力 　　奏请行尤非【臣】心所敢安也今【臣】拟将此项银两俱作工所暂时之借支请于工完三年之后分为五七年解还户部其解还之法又当分为二项内如筑水工大堤六万三千丈海口大堤二万四千丈并防堤埽料以及建髙邮城南石闸一座引水灌田木涵洞二百个共需银一百九十六万九千三百七十两乃专为七州县田亩而举者也若北自庙湾起南至芒稻河止两岸堤工十五万丈并邵伯镇南白驹场两岸石闸共三座所需银八十一万三千两乃系创兴各场运盐之大利者也何也盖水工海口堤河工竣之后各减水闸坝之水既尽归新河入海则七州县水渰原额之地亩必皆尽行涸出地既涸出则串场河亦涸而淮南纲盐一百三四十万引无从挽运故必须并筑串场河两岸之堤再并建邵伯镇南白驹场新河两岸之石闸三座也【臣】查见在淮商运盐之艰有三一则串场河底髙低不一天气稍旱则河稍髙之处即便浅澁而多挽拽之费矣二则串场河不通运河凡引盐出场必另用小船由漫滩积水湖内盘坝而过方到运河船上是又多盘脚雇船之费矣三则盐船必经芒稻河每遇水涨之候大澑掣船异常危险非用数百人増添绳缆设法挽拽不能过澑是又多雇夫之费矣以上三费每盐一引必须増费一二钱不等若此筑堤束水之工一成则运河大船可以竟至串场河受载自串场河开行或过髙邮闸或过邵伯闸寛河大港一水直达扬州既无浅澁之艰又无盘坝之阻更免掣澑之险省费既多而盐船又得安流计日可到故曰创兴盐运之大利也【臣】窃以补帑之法凡因有利田亩而兴筑者则所费之帑应于田亩项下陆续补还其因有利盐运而兴筑者则所费之帑应于盐引项下陆续补还查应于田亩项下陆续偿还者计银一百九十六万九千三百七十两其偿还之法【臣】遍歴下河七州县地方西至运河东至大海南至江泰旧河北至黄遥堤按其广袤之远近察其积水之浅深约畧科之将来完工之后除去河湖城郭村镇坟茔盐场柴荡之外可得田十四五万顷而此七州县全书所载额田不过十一万顷是额外余田不下三四万顷矣即以泰州一州而论地方平衍广濶按法而稽应有四五万顷今全书额田仅有九千二百余顷盖所种实田止有此数而余皆沮洳沉没之区耳一州如此他可推故曰工完之后则额田而外可得余田三四万顷也今【臣】拟将涸出之地逐一清丈先将原额数内之田尽行给主其原额之外者额余官田当广招穷民垦种然寻常招垦之法其田率皆荒芜之土而所以招徕者不过给牛种缓陞科而巳夫土既荒芜而所给又不敷于农本则耕者势难尽其耘耔之力力既不尽则虽寛缓起科之岁月而民迫于饥寒终不能使蒿莱变为沃壤理势然也今【臣】等拟督亷能之吏搆草舍备牛种给衣食俾无告之灾黎先去饥寒迫身之苦而有安居得业之乐自无不子来恐后尽力开垦矣初年则仿民间佃户之例与之共分籽粒民以所分之籽粒偿本年之衣食官以所分之籽粒为下年之垦本如是三年之后民业渐觉殷足然后仿民间授受之例许其纳田价于官给为永业此等田地照此式开垦之后在民间授受俱值银一二三两一亩至瘠者方在一两之内今拟地亩肥瘠不等肥者止取佃价银一两二钱瘠者止取田价银六钱每亩止牵取佃价银九钱额余官田最少亦有三万顷可得佃价银二百七十万两内以一百九十六万余两解交户部抵还借支之项其余七十余万两应将高家堰临湖堤工并山宝髙江四州县运河堤工再加髙厚更将山清旴宝髙江六州县境内凡有关于髙宝下河之零星应挑应筑工程逐一料理以期永保无虞为久奠下河之计又此中或有存賸之银并二百七十万两之外或更有多得佃价银两悉皆户部充用盖高堰运河并此六州县零星各工俱与下河唇齿相依者也各工安则下河亦安各工设有不虞则下河亦随之决裂今以下河开恳之余资为永安髙堰运河等工之计诚 　　国计民生万世之利也其佃价二百七十万两乃必然可得之数而将来又出于民情之最愿最乐者所谓应于田亩项下设法偿还者也其应于引盐项下陆续偿还者计银八十一万三千两查淮南纲盐每岁一百三四十万引河堤告成之后每年既可省盘剥之费一二钱不等今止令其于所省之内每引每年纳河堤银九分以七年为率七年数足之后免其再纳计每年可得银十二万两不过七年而此八十一万金之帑又可补还无欠此亦必然可得之数在盐商量捐费之资而坐享久远之利所谓应于引盐项下陆续补还者也至此工地方广濶钱粮浩防且清查屯垦事务冗杂应暂设防官六员专管招徕鼓舞督垦开屯及清查地亩分发钱粮诸务并暂设州县佐贰官十九员以分任之此暂设之防官佐贰官俱俟工完之日另疏请 　　裁至于挑筑堤河二十三万七千丈并建大闸四座木涵洞四百个应委监理官五十四员分管官二百余员分头疾儹尅期告竣所委监理分管等官俱系客官应 　　请照康熙十七年间议政王等议覆微【臣】敬陈经理河工事宜第六疏事案内之例于工完之日容【臣】列名具 　　题恭请 　　皇上洪恩准其照见任应陞品级加二级从优即陞其因公罣误官员准其还职其暂设防员并州县佐贰官员应俟清查地亩垦屯完毕将所费 　　国帑二百七十余万两逐一偿还之日更请 　　皇上洪恩准其加三级从优即陞其非正途出身者俱照正途一例陞转以鼓有功劳吏除应设防官六员【臣】见在缮疏保 　　题外其应设州县佐贰官十九员并应委监理官五十 　　四员容【臣】等一面遴选续疏具 　　题至于应委分管官二百余员容【臣】等照大工之例随时委用彚造各官履歴工程清册咨送吏工二部可也除一切未尽事宜疏内不能备载请照前此大修工程之例凡些小事务应竟行者容【臣】等筹酌随便竟行重大事务应具 　　题者亦容【臣】等商定不时入 　　告并将估计清册揭送工部查核外【臣】谨具 　　题伏乞 　　皇上睿鉴 　　敕部议覆施行 　　分添县治疏 　　题为江南徐泰海山四州县地广氏刁安沭清桃等县河淤土广谨陈分并添设县治事宜以全 　　国赋以便民生事窃惟従来画地分官所以为亲民之 　　计也 　　国赋以之而充民生以之而遂但按其疆域大州县不过百十余里小州县不过百里以内不等官日与民相亲而民日与官相习既无鞭长不及之虞亦无扞格难操之虑过是则非宜矣故自汉唐以来每有今昔异宜随时分并之事或因其山川之形势或因其民物之聚散而各为之制焉考之史册无代不有微【臣】奉 　　命督河前后十有余载徃来于淮扬徐各属之间者不啻如织久知徐州为南北要地而幅甚广民情亦复刁悍凡遇催征輙多逃避境外相习成风恬不知怪以是地丁仓粮年年拖欠不完知州不能兼顾只得听其顽梗无如之何不过三二年便即考成罣误而去故凡为徐州者虽有长才无从处置反视官轻一叶絶无顾恋振刷之心矣似此因循则民风何由返正 　　国赋何由足额耶【臣】愚以为应当割设小县以分治之又泰州僻处海滨周围六百余里颇称鱼米之乡庶而且富因之事务防剧一牧不能兼顾则刑名钱谷之事未免坐此失彼民情容易为奸【臣】愚以为亦应割设小县以分治之又山阳县介于淮黄两河之间东西三百余里南北一百余里前经黄水淤垫之后海口逾远寛广几至七百余里辽濶非常一令不能兼顾淤垫膏腴尽被隐占无计清查【臣】愚以为亦应割设小县以分治之又海州地方亦属寛广乃明季残破之后地土抛荒甚多且与沭阳安东清河桃源宿迁接壤所有各州县沮洳湖荡尽为黄水淤垫膏腴亦未清查听其隐占【臣】愚以为应将海沭安清等县之中添设小县分割而专治之以上在徐州而分一县则呼应自灵既可以除从前强悍之习更可以弭将来意外之萌在泰州山阳而各分一县则地匀而事简料理当而民不扰在海沭等州县之中而添一县则淤地难欺贫民即有乐土矣是皆有益于民生 　　国计者也倘防 　　皇上特赐举行查徐州有吕梁一镇 　　请即以吕梁为徐州之分县查泰州有海安一镇请即以海安为泰州之分县查山阳有庙湾一镇请即以庙湾为山阳之分县再查海沭等州县接壤之 　　间有硕项湖最大久已淤成良田 　　请即以此立治而名为硕项县至此新设硕项一县田地有主而欺隐者免其原罪即准陞科或有新淤以及版荒尚未有主者广招四远穷民随力开垦许其五年之后方始陞科如是各为分添设施城池仓库官役俸工不无有费然亦为数无多将见无穷隐地不丈自清可使千万贫民凿井耕田含哺鼓腹于 　　尧天舜日之中实于民生 　　国计大有禆益也【臣】曩者备员河上早已畱心祗以大工未完无暇及此且虑越俎贻讥今【臣】病已垂危归泉不久所有此案之愚忠不敢隐而不言如果【臣】言可采贴黄难尽伏乞 　　皇上睿鉴全览 　　敕部确议施行 　　挑筑未尽疏【挑中河】 　　题为 　　题明挑筑未尽事宜仰祈 　　睿鉴事窃惟巩固河防之法必须先于黄河北岸缕堤 　　縁由【臣】已于 　　圣心爱民已极等事疏内题奉 　　俞防见在钦遵举行矣【臣】从慎重筹酌起见是以前疏 　　内 　　请将凡有应损益増减之处俱照大修河工案内已行之例其事之小者竟自举行事之大者随时 　　题明等因声明在案今挑筑工内未尽事宜应斟酌増 　　减之处所当亟为 　　题明者查【臣】前疏 　　请自宿迁县起歴桃清山安等处缕堤之内加挑新河一道即以挑河之土筑成遥堤束各减水坝泄下之水使之顺流而下尽归于海等因在案今【臣】复加筹酌此河一成则下自清河县起竟可溯流而上直逹宿迁之拦马河矣更念本年黄河漕内之水较前异常急澑以致一切物料转运万艰即如本年重运粮船自清河县运口以至宿迁县张庄运口计程不过二百余里而牵挽两月有竒方能进口此皆急澑阻滞之明騐也查【臣】先于谨陈河工善后事宜等事案内 　　请于清河县西仲家庄地方创建双金门石闸一座以泄黄河之异涨今将拽水双金门闸改为三丈深之单金门大闸一座又于拦马河之西加挑运河二千余丈筑成两岸堤工直接张家运口并再于遥缕二堤之中加挑中河一道上接张庄运口并络马湖之清水下歴桃源清河山阳安东以逹于海俾将来重运粮船既出清口之后于黄河内止行数里即便由仲家庄闸内进入中河自中河歴拦马河直进张庄运口北上则此闸既泄黄涨而又能使各船避黄河之险澑行有縴之稳程是大有益于转漕而各工运料亦可不至稽悮诚一举而三善备焉者其加挑中河并拦马河以上之运河所需増费容【臣】总于屯田案内设处凑用不复更请钱粮此未尽之事宜所当 　　题明者一也又【臣】于善后案内将仲家庄闸下议挑引河一万余丈用各处岁修夫额夫河兵协力儹挑不动钱粮等因在案不意康熙二十四年异常大水各处工程莫不危急其岁修夫额夫河兵抢救本处之要工尚属不敷万难他调是以此河究未挑挖今【臣】总于缕堤内挑筑工程案内一体募夫挑挖以期速竣不复更调岁额等夫河兵矣所当 　　题明者二也又海安二州县境内有旧盐河之淤塞浅涸者共长二万余丈盐商转运艰若情愿帮资协挑查此河本不在微【臣】原估之内然此河一通则不特有利于商又能分泄新河减下之水兼利河道且上游一切田亩受益亦非渺小但河路既长约估挑濬之费不下十余万两【臣】行淮扬道及安东运判查议随据详称商人程宏基程长泰等愿认协挑银八万四千两尚有不敷工费【臣】亦于屯田案内设处凑用是以随行批允见在兴挑矣至各商所认之银除已经解到二万六千两外余据各商请于将来四年之内解足【臣】亦于善后屯田两案内通融借费儹竣总因此举既属商民两利又于河道屯田有裨是以有不得不曲计筹酌者所当 　　题明者三也縁系挑筑工内损益増减事宜【臣】谨照例 　　特疏逐一 　　题明伏乞 　　皇上睿鉴施行 　　钦奉 　　上谕疏【差看两河】 　　题为钦奉 　　上谕事该【臣】看得江南自河道敝坏之后防 　　皇上不惜帑金 　　命【臣】等大加修治近年以来河归故道堤渐可观此非我皇上睿照之明 　　干断之确不能若此也但江南居河南之下必河南永保安澜斯江南亦可无患若河南上游有失则江南河道不旋踵而淤淀矣【臣】是以于请加上流堤岸疏内请 　　敕豫抚【臣】将河南工程确勘加修防 　　皇上洞悉原委立赐 　　俞允今【臣】凛遵 　　上谕勘阅河南两岸工程凡经豫抚【臣】就近加修者俱皆寛厚可保无虞惟是在先年视之尚属可缓而据目前形势确应蚤为未雨之谋者则有考城仪封阳武等三县创筑加帮堤工共长七千九百八十九丈又封邱县荆隆口应筑大月堤三百三十丈又荥泽县应修筑埽工二百一十丈统计共需土方夫工银二万七千三百七十八两五钱二分五厘然此工既竣之后不特河南本省足保无虞而又实可为江南保障者也伏乞 　　皇上睿鉴敕下部【臣】将考仪阳封荥等五县堤坝工程照例准动裁賸裁扣银两即行兴筑必于康熙二十五年桃汛之前一律告竣以防上流异涨有裨河防良非浅鲜矣【臣】谨防同河南抚【臣】王日合词 　　题请伏乞 　　敇部议覆施行 　　恭谢 　　天恩疏【陈潢职衔】 　　奏为恭谢 　　天恩事窃【臣】恭设香案率同陈潢望 　　阙叩头谢 　　恩讫伏念【臣】防 　　皇上遣【臣】子治豫验勘水势又防 　　皇上轸念下河有作何设法修治之 　　谕【臣】感激奋兴几废寝食与陈潢曲计所以仰体皇仁之策而陈潢仍从 　　睿算治源之神谟悟髙堰筑堤之便计【臣】又与陈潢辩论再三而其理愈确微【臣】始得下惬愚忠但【臣】年老多病诚恐此工未竣而猝填沟壑设继【臣】司河者稍有岐见则不特工亏一篑之虞在所不免而已治之河道已费之钱粮恐俱不可复问【臣】是以将陈潢歴年之賛襄并今日之筹画据实上逹 　　天听并恳 　　皇上准令陈潢无论微【臣】在任与否皆得一体在幕賛理以竣微【臣】所题之工庶可始终上慰 　　皇上如天爱民之至意此微【臣】犬马报 　　主之一防血诚也兹防 　　皇上不以【臣】为冒昧既允微【臣】之请令陈潢赞理河工 　　更 　　特赐陈潢佥事道【臣】之衔以宏鼓舞之典嗣后陈潢承宠命而赞理河工更非从前止为幕客之比其展布之 　　间收效自捷是 　　皇上之加恩于陈潢即【臣】之躬被 　　隆恩也【臣】祗承之下感激无地惟有督率陈潢殚心尽力益竭犬马之劳务期早登斯民之稼穑以仰报 　　皇恩于万一耳【臣】谨恭疏