牧令书 - 第 78 页/共 78 页

○张师诚 【号兰渚浙江归安人乾隆庚戌进士官至礼部侍郎见　　皇朝经世文编】 　　杜州县交代积弊议 　　△杜州县交代积弊议 　　为酌拟革除州县交代通融积习以绝新亏而杜弊源事窃照安河仓库亏空累累清查一次续添一次凡遇交代无不迟延轇轕每多通融结报以致亏数日增旧亏未补新亏又起通省仓库几无完善之区推原其故大半由于摊款之多摊款约有数种州县在任之时欲图侵蚀往往虚报工程等事自谓力难独任禀请本管府州分年流摊府州徇情批准恃为护符后任见前任有此办法亦复效尤遂改换题目另造一案仿照办理此其一也州县卸事之后欠款甚多或捏一名色藉称因公赔累私求本管府州批准分年流摊或凭监盘说合公立议单分年摊认或以抵款不敷将交项剔出数条归入摊款或以前摊未交又请展摊数年以为延宕之计此其一也即偶尔一亏空之员恐其罪名较重不肯将亏数全行托出仍删除数款归入流摊此其一也接任之员其始也未尝不刻意认真及至交相劝说见上司批准流摊有案仍即接收既接之后又视为摊款无关紧要并不按日交出任其短缺陈陈相因愈积愈多此等名为摊款实皆正款总由本管府州姑息市恩一意通融狥隐以致不肖之员肆无顾忌习以为常又如垫完民欠私粜仓谷写立欠票物件作抵等类均系积弊大端本司自上年七月到任以来细加访察得悉前情即经剀切通饬不准混摊以冀痛除积弊现奉　特旨清查旧亏所有从前亏扺各款皆当彻底严查务令水落石出旧亏既应查明新亏尤宜杜绝若不藉此画清界限革除积习何以挽狂澜而杜流弊今就本司管见所及酌拟数条胪列于左 　　一凡修理一切工程概不准流摊也查州县修理城垣监狱仓廒衙署庙宇棚厂桥道以及一切工程如逾保固限期实在坍塌应修例准详请动项原不责令地方官捐赔如果工程紧要必须修葺何难照例详请委员勘估领项兴修乃近来州县往往以一详立案不候批准辄动库项垫办旋即浮开用数率称独力难支详请分年摊补竟有并无要工平空捏造专为交代流摊地步者此等因亏空而捏程工程私求本管府州批准立案□□后任实为第一大弊安河似此流摊作抵者处处皆有日多一日若不严行革除何以杜欺诈而绝漏卮应请自道光元年起凡有一切地方紧要工程悉令照例通详德候委员勘估分别办理不准再行擅动库项垫办率请流摊如未奉院司道批准率擅动库项兴修者不准后任接收作抵仍责成该管府州据实详请撤参倘府州徇情容隐批准流摊即将府州严行揭参或经监盘说合私议流摊即将说合之监盘滥接之后任一并严参所摊银两分别着赔 　　一凡一切因公费用概不准议摊也查地方偶有公事或缉拏匪犯或偶遇差使及一切因公费用本应各归各任办理乃州县于得项则视为分所应得于公用则不肯自出己赀往往于交卸之后私求本管府州批准分年流摊或凭监盘说合公立议单分年摊认自开此端不肖之员遂相率效尤捏造赔欵纷纷详禀为掩饰亏空侵挪巴已张本以致摊欵日积日多亏空愈积愈大更当严行禁革以杜流弊应自道光元年起不准再有此等流摊名目如果各州县实有因公赔累过多之事且能办理妥善者自当酌量调剂倘敢仍蹈前辙即照前条分别严参 　　一民欠不准再有垫完也查征收钱粮定例按日计考原所以察州县之勤惰各牧令如果秉公催科将书差银匠人等之弊查察革除百姓自必踊跃输将断不致任意拖欠无如近来州县往往任听书差朦蔽滋弊日多以致催征不起及至奏销不足分数又复规避处分挪新掩旧接任之员亦各辗转挪移经年累月变成无着此亦致亏之一大端也查捏报全完例千革职乃竟相习成风任意捏报不可不申严禁绝应自道光元年起凡丁地漕项芦课等欵再不许丝毫垫解如敢规避处分仍前挪解即照例请参并着落本员赔补不许后任接收作抵如后任徇情接收除揭参外即将所垫民欠着落分赔该管府州知情容隐一并参处 　　一仓项不准作价流交也州县仓贮米谷麦豆等项均应实贮以备缓急之用定例原不许作价交代乃州县平日署中食用往往动碾仓谷甚有藉请出粜出借之时私行多粜渔利种种弊端不一而足盖私粜可获重价而交代只须每石作银六钱是以相率效尤任意动缺名为作价流交又不以实银交出问其谷则曰有价问其价则在抵欵银谷两空实堪痛恨其或奉文买补由司领去价银仍不即买转将价银挪用虚出仓收并又以例价不敷擅行挪垫委员盘验又往往通同徇隐并不亲往丈盘仅取该州县覆文率行加结及至交代短缺辄以气头廒底为词作为赔欵殊不知气头廒底不过数十石一二百石焉能盈千累万之多乃相习成风以至通省仓项大半空虚此亦致亏之一大端也应自道光元年起州县仓贮米谷麦豆等项除奉文碾拨及旧亏奏报有案未经买补各数外其余应实贮若干不准作价流交倘有短缺令后任据实揭报不准接收价银如敢仍蹈前辙通融接收亦照前条分别严参 　　一接收交代不准私立欠票也查仓库钱粮丝粟均关　国帑如有亏短应即据实揭报参追治罪不容稍有隐徇如后任通融接收虚出通关例应革职分赔定例不为不严乃近来交代往往互相通融私立欠票辗转流交几致　国法可废尚复成何治体更须严行革禁力挽颓风应自道光元年起凡遇交代不许丝粟短交如有亏缺责成接收之员据实揭报请参不许稍有容隐倘敢仍行接收期票一经发觉即将本管府州及监盘同前后任一并严参治罪 　　一接收交代不许以对象作抵也查州县钱粮应尽征尽解不容稍有存留致滋亏挪节次清查案内竟有以陈设玩器及衣物等项暂行作抵者此等对象如果可以售变何难实时变价移交乃必欲暂抵其为高抬价值以少抵多显而易见况仓库均关　国帑岂容以此等物件作抵急应严行禁革应自道光元年起永不许再有此等抵欵亦不准后任接收倘敢故违即严参治罪 　　以上各条皆各州县掩饰亏挪之弊必须严行禁革有犯必惩而其大要尤在本管府州同心协志实力稽查盖府州为亲临上司见闻最近不能隐瞒凡州县交代亏缺不应扺而混抵不应摊而混摊之欵虽有监交说合无不先向本管府州请示如果府州秉公持正监交之员何敢擅行立议接任之员亦何肯滥行接收嗣后如再有滥抵滥收各弊应将本管府州一并专折特参庶足以昭炯戒其直隶州交代系本管道员专责应照知府一律办理如此明白通饬庶俾各牧令咸知道光元年以后仓库一有亏倚即当严参治罪丝粟不能掩饰自必各顾身家诸从节俭续亏之弊可以稍杜矣 　　○曾　镛 【号鲸堂浙江泰顺人官知县有复斋集】 　　答汪方伯书 　　△答汪方伯书 　　吕叔简曰变民风易变士风难变士风易变仕风难仕风变而天下治所以然者民风从乎俗非必有干誉干禄之见固结而不可变也士风从乎学非遽有患得患失之心战悸而不能变也若仕风则富贵之权诱于外利害之念迫于中有欲变而不能自立者矣有变此而无以自容者矣董子曰琴瑟不调甚者必解而更张之为政不行甚者必变而更化之今下而州县仕也任变民风士风之责者也上而督抚亦仕也又操变仕风之权者也督抚之贤者诚不乏人窃以为失于粉饰太平之意多也州县之不肖诚非一端窃以为坏于诎支弥补之故亦不少也财赋者国之大政天下之大命也盛衰兴废靡不由之今州县亏空之弊极矣前此为上司者既不能慎之于始姑息调护酿成巨弊至于今日新故相乘各存一切徼幸苟免之心其谨弱者日夜勾稽以免咎而穷年有所不支强悍者苟且补苴以干进而外此举所不知又何暇加意于汛汛然之士风民风为从容摩厉于农桑学校间哉是故言兵刑向曰办案今且有所谓做案者矣言钱谷向曰交盘今且有所谓交帐者矣此仕风一大弊州县之不肖亦上司粉饰之过也大臣身膺国计民生之寄即无虑久久发露罪且及身一旦横有方千里之灾一省突有数州县之盗仓皇待济问何以给虽然欲弥补必设法矣洵思之设何法财赋者不雨于天不涌于地欲举一二十年之积弊骤取偿于岁月非朘民何由得此夫征敛之际贪墨之府也其所以不敢肆为溪壑者仅仅恃　国家理财持宏纲大体以提防之耳更迫以势之无可奈何予以事之得所借口明目张胆何所不为窃恐在亏空之日则相习为盗臣在弥补之时且相习为聚敛臣伤邦本以补国计其患有不可胜言者也愚谓病无良医与其病民无宁病国与其爱不能割使寅挪卯粮在府库巳缺一年之实而催科讫无宁晷无宁涣其大号破格施恩俾天下一空从前之累而征输得循旧章除见在州县本任亏数立限追补外其确为前任之所亏者一并弃去不复穷究于是肃清本源更遵成法按届输将庶几积弊一袪可图再造料天下赋税之所入与州县仓库之所亏多不过损　国家半岁费耳未为大病也而府库无空名之承受岁时无先期之催科民免浮额之诛求吏少借端之剥削不补而财转实不弥而法已行岂不直截何计出于童穉之所知而事苦于国家之所难也古今国势之强弱治乱不患蓄积之不多患度支之无实不在灾凶寇盗之有无在吏治人心之动静昔孔子与子贡论政至于必不得巳曰去食去之乃所以足之也藉不能为此则且取州县之大贪纵者诛之究之夺且追之以惩一时其在中材则且视历任所亏量其多寡假之岁时或三四年或七八年或十年分年赔补一切急遽苟且之法概行罢去庶几州县之职得从容从事守牧以上亦得以风化相□率而不至以财赋偏注于一途　国家之财有可得而理师师之风亦不至遽坏而不然者急则败矣上以此蹙之官官必以此剥之民幸而无故取怨讟耳设不幸而小小加以灾凶寇盗一夫偏袒千百景从此时即欲倾一邑亏补之数为一邑捍御之需其可得相当耶是故国可贫民必不可使穷夫岂独民不可使穷即州县亦不可使穷也民穷则乱官穷则贪贪固乱之由也此当今一变仕风之至急务也至欲正其本原则无非崇节俭节俭之道坏其大者固莫如上司苞苴之公行岁时舟车之绎络然上能绝之使不上行下不能抑之使不自纵则是能节之于公不能节之于私终无益也每见一行作吏服食起居便诟儒素方其莅任负逋不赀而远近尚视为金穴辗转引荐擎履调笙充满廊庑一人所蚀少者数十多者数百甚或盈千一署之内用以致富者不一奈何其不穷且贫也愚以为胥役众害民使令众害官此皆力宜裁抑者也若夫欲循职守则莫如少更调古今吏治之坏多起于不久其职汉宣帝以为吏数变易则下不安久于其职则民服教化其二千石有治理效辄赐金增秧或爵至关内侯迨公卿缺则以次用之故其时吏称职民安业号称中兴宋文帝恭俭勤政百官皆久于其职守宰以六期为断元嘉之际四境晏安户口蕃息亦三十年左雄上疏言典城百里转动无常各怀一切莫虑久长特选横调损政伤民咎皆在此此真达吏治之言也　国家之爵禄崇卑大小固所以鼓人才年限太拘未免沉滞然亦宜稍稍持久不宜太烦庶几上下相望贤者得以究其所施中材亦不敢心存苟且故吏之不才者虽终朝褫之不为骤若见一吏才辄调一缺所调员缺又加调焉而更委员署之且无论五月报政期月已可世难其人恐二三强干之员转相促急精神作用不在下民专在上司更何怪尽心守职之难概见也愚以为地方多一衙门适多一地方之累官府多一更调并多一仓库之累吏胥得乘间舞弊故此尤当谨也若夫群下之所揣摩大员之所顾忌内自献纳之微外讫军国之大有非法制可得而闲者而今日未敢悉言也 　　●跋 　　致初先生辑牧令书稿凡□易阅十数寒暑而成炜受而卒读之谋付诸梓时以庐居之暇潜心雠校幸得备睹我 　　朝名卿硕彦章疏文檄条教讽议及各杂录凡百三十有七家而其间本末先后之序错综异同之数繁简常变之宜靡不肌分脉贯以体诸一人之身汇为一邑之事而遂若成一家之言噫嘻先生之为牧令朂者用心勤矣夫圣门从政才皆各眂其所长汉以下循吏代见亦第撮举一二端以垂史册顾安所得不世材以奄有众善哉是书采择精当其大旨归于简要而或一议而迭伸前说一事而胪列众论良以民俗相其地事势相其时器识相其人必得张弛兼衡利病互审然后遇事折衷而推行可不迷于所往输翟以异技而同巧龚黄以异政而同治古人所谓求其是者仕与学非有二也虽然炜尝窃有请于先生矣农桑教化言民事未及回民事汇言祈祷未载祈雨之法因欲以陆朗甫先生论回民启王吴节先生雩说均附于编而未之许谓陆公论回汉通姻其事已格于俗不可行王氏仿春秋繁露言造龙法亦非天人感应之常故宁阙之然则人情即政理也典礼皆治道也　先生但存其大者正者而凡事之稍有所窒碍说之稍近于诞异即不得爽吾权衡而淆吾宗旨此不独治术之精抑亦学术之醇也炜于保甲四卷缀以肤言愧未能表章大箸今全书告竣得至堂中丞为之序凡朝廷所以重亲民之官吾党所以着通经之用与夫是书之与保甲为终始而其得力不始于文法其收效并不止于一邑者悉有以昭示之以益为天下后世信昔欧阳永叔为夷陵令取积年案牍尽阅之因得究知人情物理后亦有禆于相业况是书之体用兼备而皆有绳尺可循与又况贤且智之万万不如永叔者与南山之竹不揉自直器车之轮不自圜苟未逮此而不师前事炜甚愳其为跅弛之士等诮于覂驾也愿共取是书而读之李炜谨跋 　　论语治天下为君相言之非为牧令言也牧令亲民莅事条目纷繁非徒总其大纲而巳淳自壮岁令山左十年讲求治谱略观前代循良纪载类多时易事殊至　本朝诸先哲治言亦或时时散见特未有裒辑成编便于涉览允为牧令准绳者及来陕右得读致初先生所集牧令书于吏治无不备与论语相发明皆可实见诸行事两载榆林秉为圭臬矣今幸属隶帡幪晨夕侍从习见先生立身行政知得力于是书者良多书适梓成公诸当世俾读是书者体此以治民则先生之嘉惠牧令即所以嘉惠斯民牧令幸甚斯民幸甚时道光戊申秋八月属吏福淳谨跋 　　甚矣吏治之难也子侨郑卿黄霸汉相乃子长孟坚修史不列于卿相而退见循吏何哉想其秉笔时深知循吏之难得无子侨黄霸则传为减色此子长孟坚之苦心不谋而合者也吏治岂易言哉夫至作吏之时始习为吏治其生平所读何书所学何事以古循良自待者当早计之矣今天下制科之文沦入肌骨一第之后所学尽为无用而所用皆非所学非具过人之才鲜不茫然失据况又有声色货利以汨其心即不然溺情文墨肆志风雅其废失时事较好声色货利者有清浊之分无是非之别也使易其所好而讲求实事初虽茫然久则了然且仕且学亦未为晚盖一州一邑之中自钱谷兵刑农田水利蚕□学校捕盗救荒诸大政是六官庶司之所分职而州县独兼之甚矣州县之难也天下者州县之所积牧令得其人则州县治州县无不治则天下治矣顾安所得牧令之贤且多耶世之业医者众矣好奕者亦众矣岂必人人皆扁鹊人人皆奕秋然扁之方为病设病已而方传秋之谱以奕成奕久而谱备人苟以扁之方秋之谱思之思之神明而变化之其于病未有不宜于奕未有不□较私心之创为方与谱者其难易工拙何如耶致初先生潜心吏治数十余年辑成牧令一书采自当代名贤法不拘古言不托空广益集思美矣备矣不以开为不才属参订其用之州县诚为扁之方秋之谱然二子之方与谱虽善苟用违其宜犹将败厥事若此书则随地随时信手展阅皆能益人神智固为牧令之津梁而括而通之天下无余事矣牧令去乎哉　先生可谓不惜金针者矣留心吏治者当铸金事之戊申八月江开跋 　　牧令书