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札各州县节省徭役檄 　　△札各州县节省徭役檄 　　查西北之民自昔赋轻徭重盖以驿站额设夫马而无车辆设遇递解多犯经过饷鞘诸差同时凑集该州县境内既无车行可偏不得不借用民车装运免致悞公亦其势然也惟地方官若不自加察将票差任托非人每于应用之数加至倍蓰将以其余令差保折钱朋分□巳而差保持票下乡又复肆行滥派有钱者免其当差无钱者载车守候一切饭食草料皆其自备该乡民车马系田间耕种日所必需坐令失业废时受累殊甚且有从中影射此乡派车足数复于彼乡持票敛钱者似此情形皆非官之见闻所能及也他若官亲幕友家丁系其熟识之人经由此地动辄送给车马以为酬应故事殊不知南省之船只轿夫费祇取给行铺洒□客商若北省车辆悉出乡农财力何可不核实节省以纾民困州县于此等事最为声名所系易得舆情倘稍不经意便为他人中饱而一身独任怨尤亦何所为而为之智者必不出此该州县务将一应徭役当如何设法节制编号亲查并明定章程按月分乡承值俾差役无从冒混小民如期从公不致糜费羁留之处迅即详细妥议禀复 　　○张杰 【字伯良湖南澧州人官至深州知州】 　　论差徭书 　　△论差徭书 　　杰宦游直隶十有余年目击心伤有害切民瘼急如倒悬莫若今日大差之不均杂差之不除为时下至切之要务所当亟亟论之者查每年直隶承办　巡幸木兰与谒　陵大差一切桥道工程车马支应等项虽有经费不敷支销而差次费用名目不一有难以报销而必须使用者名曰外销费此项银两向由司道派之州县州县派之民里止为从前大吏面奏并不借资民力相沿不敢据实陈奏而派办则仍如故也司道因派差未经奏明遂畏州县之挟制凡派银两不敢印札直书仅令差局委员潜通消息于是州县中之贪劣者藉此加倍派敛而司道无可如何也州县以司道未经明派银两亦畏绅士之挟制不敢按地均派仅令书役乡地暗中调拨于是吏胥中之刁恶者藉此偏枯倍派而州县亦无如何也而又乡间办差各处情形不同省北州县有旗办三而民办七有旗不办而民独办者省南州县有绅办三而民办七者有绅不办而民独办者 【从前原为优免贫寒生员起见后此则并地多生员及捐监捐职者亦俱优免今若按地均派一年之久每亩止出钱数文无论贫富生员均不致于受累若仍留优免一条则官吏乘隙舞弊矣即或以士子当异于百姓亦应明立定额每生优免若干亩逾此者则仍办差庶有限制而易稽查至于捐监捐职以及仕宦之家则家计饶裕更当急公断不可优免也】 因而地亩稍多之家或挂名衙门或捐纳职衔以图免差强梁者且并其亲戚族党而包揽之日复一日以致不办差之户日益多办差之户日益少而州县官吏藉差肥巳又皆有增而无减是年年直隶所承办之大差非州县官吏也非富绅大贾也乃地亩至少之良善穷民也呜呼此等地少穷民一年所入纳粮偿欠而外仰不足以事父母俯不足以畜妻子勤劳终岁摒挡差钱有因此而折房去产者有因此而卖妻鬻子者有因此而弃家逃亡者流离困苦死而无告真言之可为痛哭也杰目受事以来痛惩其弊杂差则无论何项全行革除至于大差则无论绅民按地均派 【六月内奉办之大差支应银三千两止将州属村庄分为三段今年以一段承办无论绅民按地均派每亩仅出钱十文留存二段为明后两年承办大差之用合计州属村庄三年始轮派一次民力甚为舒展即刁绅恶吏亦不敢少存挟制也】 诚以仰体我　朝廷爱民之心当实力遵行不敢阳奉阴违耳今言路大开凡可以实惠及民者无不举行倘能明定章程使旗汉绅民按地均匀办差则民困可以立苏诚如是由司道先将差次一切动用无论车马桥道支应工程概行□算共需银若干两再查通省粮租各地无论旗汉绅民共有地若干亩约计每亩应派差钱几文详请总督明出告示即将每亩派钱几文填注示内钤用印信颁发各州县实贴城乡该州县遵照派敛将钱易银解省再行给发丞倅佐贰及候补牧令分别承领办理如此按地均派明白晓谕通省皆知则州县官吏无从浮派刁绅恶役无从包揽而地少穷民亦不致独任其累如出水火而登衽席兼使现任州县得以在署□公不似从前办道旷职而差务仍可不致贻误矣至于杂差累民尤甚如米车如煤车如酒车如委员过境车如递解人犯车 【委员过境及递解人犯两项车辆杰自到任后自行捐雇每辆市价用钱七百文若派民间每辆出钱十四千文约计一年需车五百辆杰自捐钱三百五十贯即省民间车钱七千贯杂差累民可类推矣】 如草如料如麸如炭如天棚如挑夫如壕墙如栅栏如井葢如井栏如枣剌如劈柴如枝子如秫楷等项种种名目离奇古怪悉难枚举俗云衙门一点朱民间一片血良不诬也即以米车而论从前不过派车运米需车尚属无多近则所派者车而所折者价既可折价则前之一辆今且十辆八辆矣他项亦复类是葢所谓衙门一点朱者月月点之日日点之时时点之所谓民间一片血者村村出之户户出之人人出之缘此等杂差既无一定额数又无一准时期可少可多无早无暮票甫出而钱即至止在州县一举手之劳而盈千累百二入私囊矣小民之脂膏几何而能任此无厌之诛求乎其承办大差尚问有旗户绅户之分辨而杂差则无论省北省南概系地少穷民独力承当是诚可痛也从前陋规未准明取州县犹得借口今则明奉　谕旨凡钱粮之平余杂税之存剩行户之津贴盐当之规礼悉准取用是尽足办公尚何所借口乎且恐州县藉有明取陋规之　旨将杂差影射混作陋规劳必明目张胆愈肆诛求而愚民无知孰能办白何者为杂差何者为陋规予取予求莫敢谁何而穷民益不聊生矣是州县派取民间各项杂差于此时尤当革除净尽不可稍留萌芽者也夫直隶为首善之区而邪教迭出且有谋为叛逆者葢由于教化之不明教化之不明由于民里之过穷民里之过穷由于大差之不均杂差之不除耳今诚能革除杂差均派大差则民力渐舒民力既舒则教化可施尚何有邪教叛逆之事哉 　　●牧令书卷十二　筹荒上 　　安肃徐栋致初辑 　　养民之政有常有变时和岁丰其常也旱干水溢其变也常而不计其变变而无以通其变又奚以养 　　陆世仪 　　陈宏谋 　　杨昭谨 　　黄可润 　　李殿图 　　德　保 　　王植 　　朱 　　刘汶 　　陈宏谋 　　李湖 　　汪辉祖 　　王凤生 　　陶　澍 　　徐文弼 　　余廷灿 　　章谦存 　　刘衡 　　○陆世仪 【见保甲书卷三】 　　论赈贷诸法 　　△论赈贷诸法 　　社仓不如常平常平仓不如常平田社仓春散冬敛取息什一得先王春秋补助之意然出入之际最须得人否则为青苗之续常平增价而籴减价而粜出入便捷无追索之扰然止利于市民与农民无涉且二者之粟俱恃官钱以为工本一遇贪墨官钱耗散二法便成废弃若买田以为常平岁收其收入之粟于仓欲赈则赈欲贷则贷欲减价则减价所粜之钱又可籴粟为来年张本源源无穷岁有增益即遇贪墨侵渔仓粟而去任之后一得良吏田脚固在修举不难视前二法兼之且胜之矣社仓不如常平然常平之法有粜而无赈不如立子母仓先以千石或万石为母遇小饥则减价粜之薄收其息以入子仓使岁恒小饥则子母俱减价收息大饥则母仓备粜子仓备赈治国者能使子母常盈则无忧饥矣 　　○陈宏谋 【见保甲书卷三】 　　汇申常平条规檄 　　申明出借常平仓谷弊端檄 　　△汇申常平条规檄 　　常平仓谷实为积储之要每年存七出三出三之内或借或粜因地随时前此请借请粜展转迟延缓急非宜于乾隆九年本部院查明利弊檄行司道查议慧升司等会议条规随时借粜民获接济粮无陈朽继因续有流弊历任各院因时立法连次檄行近见各属或请借仍不以时或叙详并无实数原委错悞造报纷歧驳查则迟悞借期照行则牵混滋弊均属未便今与塔藩司暨在省之臬司各道等将前后详定檄行事宜逐一参核公同酌定编纂再为通行备仰各属逐条寓目随处留心减了然于言下期画一以遵行 　　一西凤同汉兴干邠商等府州属节气差早夏收均在四五月闲各州县应于年底截定存仓数目于正月封印以内详请出借定期二月初旬至二月望前出借延榆鄜绥等府州节气较迟夏收率在六月各州县应于正月内截定存仓数目二月内具详定期三月望后至四月初旬出借凡详请出借者务期扣明出三实在数目出借日期通详于十日前将应借粮数开仓日期明白晓谕各里使民闲周知如通详之后已届借期尚未批到亦即出借不可失信于民其前由司府递行详请概行停止 　　一出三之粮先麦后谷如麦系新收谷难久贮又应先放谷石若麦与谷俱系存贮年久则仍先麦后谷或酌量兼放至于糜谷不耐久贮亦与谷酌量先后出放各州县预先就地筹划务于详请出借文内声明不得统官借数不分色样从前委员验粮兼放概行停止 　　一借谷每户不过一石麦不过五斗必须力农乏食之家取有的保方准借给凡游手无业及无保者不准借给衿监兵役果系耕田亦准取保借给同居有亲属者亲属出名不得倚恃衿监兵役出名赴借更不许傍势多借借后不还无养者惟保人是问凡一户借谷至数石数十石者即以包借作弊论罪监追衙门人役地棍勾通朋名冐借者重处监追官并参处道府就近稽查 　　一州县将出三数目按里酌定传知各里长户首将应愿借者开具花户取领送衙官则分别东西南北四乡量其距城远近借户多少于告示内开明某里应借粮数限定某日借放某乡某里某甲至日务即以次轮放母使拥挤久候如州县临期有事即委教杂官监放或妥当亲属监放不得因事改期久候难堪 　　一年岁丰稔或借不及出三之数即于报折内声明不必定须足数倘收成歉薄乏食者多必须多借米价骤昂必须多粜者准其详明多借多粜凡借粜过于出三之数者须将情形详候批允方行借粜但不必由司道府州递请稽延倘地方有冰雹水旱勘不成灾仍须借给籽种口食者应先动借社谷免其加息如就近社谷不敷借给或离社甚远再动常平准其于出三额外接济一面酌借一面详报 　　一积年旧欠准其以一麦抵二谷还仓本年新借者借谷还谷借麦还麦惟平粜之粮无论粜谷粜麦买补时均须尽买谷石还仓庶旧欠易于完纳不至麦多难于久贮如原无旧欠而仓贮无麦及麦少者新借之谷准其一半完麦一半秋后完谷不完者同保人一并比追不得将借负欠希冀次年完麦也有贮麦己多者于麦贵时详请出粜买谷还仓如麦价平减麦久难贮详明出借易换新麦均于出三之外随时筹办 　　一借谷既有定期各里甲户首必须同花户赴领倘系不应借及冐名者户首指出究处亲友相托代借者仍借给免究远乡不愿借者不可强派不可将一里之谷交里甲总领代散包借包还乘贵贩卖而应借之户反不得借不愿借之户反出费托人代借代还也 　　一原详定出三之粮石至期所借无多或市价昂贵将出三余粮出粜成熟之年每谷一石照时价减钱五分米减一钱米贵之年谷减一钱米减二钱倘遇荒歉米贵详明大加酌减凡请籴文内务将市价若干每石减价若干折收钱若干一面报明一面照式出示先行出粜如市价尚平即出三数内亦须稍留不可急粜凡出粜一概碾米以便待爨之民 　　一西同凤汉兴邠干商各府州各种麦田收获亦旱定于收麦后六月初开仓除全行清还者外其余不能全完或止完一半者均于秋后全完定于十月初开仓十二月报完其延榆鄜绥四府州收获较迟且麦少谷多有种麦能早完者外其余亦定于十月初开仓十二月报完但沿边一带山岭冰雪有粮难于驮迟宽限至正月底报完西同一带岁底不能报完延榆一带正月不能报完即将花户欠数一面出示各里如再不完追比保人凡本年之欠户下年不准再借 　　一历年积欠颇多者若并于出三数内扣除其中巳完之户不得再借未免偏枯应令州县确查欠数之多寡酌量上年收成之丰歉若小民葢藏尚可支持即于出三数内扣除倘力田农民实待官谷接济又有保人作保仍准量行借给至各州县开报欠户内有能续行还完与虽欠而为数无多及巳完过半者亦准分别量行借给 　　一借粮无论屯户民户凡系耕农乏食保领有人一体借给无论豫谷常平兵赈监谷应统计所入出借屯户原以军地为业倘军地巳转卖即同无业之人不在借给之例虽有营业并不耕田亦不准借 　　一米粮昂贵必须出粜者除城中设厂外或于烟户稠密之适中市镇或地值灾歉乏食之村庄将谷碾运出粜详明委官监粜运费出于余米余米不敷出于粜价不得止图省事专在城中出粜也石民粜常平出三者免报余米如拨运兵粮因灾拨赈数多者报余米三升详明粜价充公 　　一借放仓谷既有保领又有花名细册册内注明里甲住址保人姓名州县将借册分里汇钉或当堂审事或公出勘验均即携带遇便抽查逢人询问有不符者再追究里长户首保人则有捏名冐借不难随处发觉正不必亲身借放况亲身借放未必人人识认也此花名细册止造一本存县不必报上 　　一民欠常粮西同等府于十二月底止延榆等处于正月底止除巳完外有未完者备造花名清册送该管府州府州另委员下乡挨查如有虚捏及胥役包侵立即究处果系本户实欠委员另取本户限帖限次年正月清还如仍不完比追保户下年不准再借因灾缓征者亦免查免造地方官不得因有未完处分捏报全完自取虚捏重咎酿成亏挪等弊 　　一每岁造报借粜由州县而申府转司报院层层转折重复繁扰不无苛驳代造之费嗣后借粜完日该州县将保领存卷止将借粜过数目按照所发册式各造一本通申院司道府直隶州存案收还完日照册式造报以省苛驳烦扰如敢违式错混即提经承究处 　　一常平借粜向有用京斗者亦有用市斗折合京斗者率不画一不无滋弊累民嗣后一切收放粮石俱用京斗另制漏斗簸箩以免抛撒出入俱用平直木槩令民自行执槩平斛响挡无许斗级用手当槩以滋虚浅高浮之弊 　　一民间欠谷宁可令月还仓次月再借不得抽换领纸以旧欠作新借地方官不得止顾处分诱民抵借酿成流抵大弊 　　一两官交代先盘在仓之粮其民欠则有存衙细册可查但逐户挨查未免纷扰迟滞新官止就细册欠户抽查有无虚捏即可破露如系实欠即可出结交代 　　借粮告示式 　　领状式 　　平粜告示式 　　开报常平出借册式 　　开报常平收还册式 　　平粜报折式 　　借粮告示式 　　某州县正堂示谕各里民屯知悉某里应借常平仓粮若干毋论民屯凡耕田乏食者照依状式自具领状先期投递按派定日期同户首保人赴仓领借不□借者并不相强倘有书役串通强派包借藉端索费及无业之民捏名冐借许尔等指名喊禀本州岛县立拏重究特示 　　计开 　　某月某日放某乡某卫麦谷若干 　　领状式 　　具领状人某邨某里某甲某人某卫　　某人今于 　　太爷案下领到本年常□出三京斗麦谷若干麦秋后照数还仓委系乏食农民自愿借领并非捏名图借亦无户首人等按粮强派等弊所领是实 　　保人某人户首某人或总□某人 　　某年某月　　　　　　　日领状人某人 　　平粜告示式 　　某州县正堂某示谕今于某月某日在城乡某处开厂出粜仓粮每麦谷一京斗官价定银几钱钱几百文每人止许籴米几斗 【籴麦谷者分断开列】 　　开报常平出借册式 【不叙原文每年一次】