救荒活民书 - 第 3 页/共 9 页

庆厯七年以旱避正殿诏中外臣僚指陈当世切务又下诏曰咎自朕致民实何愆与其降咎于人不若降灾于朕辛丑祈雨炎日却葢不御是岁江东大饥运使杨弦发义仓以赈之吏欲取旨弦谓吏曰国家置义仓本虑凶岁今须臾而发人将殍死上闻乃褒之 　　煟曰杨逸为光州刺史荒歉连歳以仓粟赈给有司难之逸曰国以人为本人以食为天以此获戾乃所甘心韩韶为嬴长他县流民入界韶闻之乃开仓赈救主藏者争之韶曰长活沟壑之民以此获罪又何歉祖宗毎遇水旱忧惧如此今弦不俟取旨而发义仓诚得二子之用心 　　仁宗毎见天下有奏灾伤州郡必加存恤嘉佑中河北蝗涝时霸州文水县不依编勅告示灾伤百姓状诉及本州岛不以时差官检视转运以为言上曰朝廷之政寄于郡县郡县之政寄于守令守宰之官最为亲民民无灾伤尚当存恤况有灾伤而不为管理岂有心于恤民乎主簿赵师锡罚铜九斤司户晁舜之录事叅军周约判官冯泌各罚铜八斤通判王嘉锡罚铜七斤知县雷守臣冲替上谓左右曰所以必行罚者欲使天下官吏知朝廷恤民之意 　　煟曰祖宗之时州县灾伤不时差官检踏虽主簿司户至微之官姓名亦彻于上至劳圣断责罚可见下情无壅圣主留意饥民如是也 　　熈宁间上以乆旱忧见容色毎辅臣进见未尝不嗟叹恳恻尽罢保甲方田等事以谓地力亦荒政急务宜即施行王安石曰水旱常数尧汤所不免陛下即位以来累年丰稔今之旱暵但当益修人事以应天灾不足贻圣虑上曰此岂细事朕今所以恐惧者正为人事有所未修也于是中书条奏请蠲减赈恤 　　煟曰神宗皇帝毎遇水旱忧见容色至云此岂小事圣主忧民诚笃如此社稷安得不乆长哉 　　熈宁间京师乆旱下求直言之诏其略曰朕之听纳有不得于理欤狱讼非其情欤赋敛失其节欤忠谋谠言郁于上闻而阿谀壅蔽以成其私者众欤诏出人情大悦是日乃雨 　　煟曰谨按是时韩维知制诰京师旱上曰天乆不雨朕夙夜焦劳奈何维曰陛下忧悯灾伤损膳避殿此乃举行故事恐不足以应天变书曰惟先格王正厥事近日畿内诸县督索青苖钱甚急往往鞭挞取足至伐桑为薪以易钱货旱伤之际重罹此苦愿陛下发自英断过而飬人不犹愈于过而杀人也神宗感悟遂下诏 　　熈宁七年正月河阳灾伤常平仓赈济斛斗不足乞更发省仓诏赐常平榖万石兴修水利以赈济饥民六月诏常平仓司卫州封桩粮四万九千余石贷共城获嘉等三县中等阙食户 　　煟曰以常平榖万石兴修水利以济饥民此以工役救荒者也凶年饥歳上户力厚可以无饥下户赈济粗可以免饥惟中等之户力旣不逮赈又不及最为狼狈今以数万石贷中等户国家救荒允惬人情如此 　　熈宁八年正月诏曰方农作时雨雪颇足流民所在令州县晓谕丁壮各愿归乡者并听保结经所属给粮毎程人给米豆一升幼者半之妇女凖此州县毋辄强逐 　　煟曰近年江浙流移之民过淮上者接踵于道暨至失所悔恨欲归无策忧愁而死者不可胜数然则熈宁之诏州县宜效之以为法 　　熈宁八年三月上批沂州淮阳军灾伤特甚百姓不惟阙食农乏谷种田事殆废粒食絶望纠集为盗者多实可矜闵若不优加赈恤恐转至连结羣党难以擒捕陷溺其良民投之死地可速议所以赈恤之遂诏京东路转运提举司发常平钱省仓米等给散孤贫户听差待阙得替官就村依乞人例赈济道殣无主官为収瘗之 　　煟曰凶年饥岁细民得钱亦可杂置他物以充饥膓神宗诏发常平钱并省仓米等第给散葢虑米不给足而继之以钱真得救荒之活法然国家所失者财用而所得者人心陆贽之言惟神宗得之 　　政和七年九月手诏州县遏籴以私境内殊失惠养元元之意自今有犯必罚无赦 　　煟曰嘉佑四年诏诸路运司凡邻路灾伤而辄闭籴者以违制坐之至此复有是诏非州县不能奉行盖俗吏识见浅狭者多也 　　建炎二年七月十九日御批大水飞蝗为害最重之处仰百姓自陈州县监司次第保明奏闻量轻重与免租税 　　煟曰水旱检放止免田租而已今御批欲与免税政合唐人免调之意髙宗真中兴圣主哉 　　绍兴中福建帅臣奏乞措置拯济事髙宗曰拯济为贫民近世拯济止及城郭市井之内而乡村之逺者未尝及之须令措置州下县县下之乡虽幽僻去处亦分委官属必躬必亲则贫民沾实惠矣 　　煟曰赈济当及乡村尝于义仓论之详矣然尝闻蜀道冦作临汝侯嘲罗研曰卿蜀人何乐祸如此研曰蜀中百家为村有食者不过数家贫迫之人十常八九束缚之吏十有二三各令有五母鸡一母彘床上有百钱甑中有数升麦饭虽苏张巧说于前韩白按剑于后将不能一夫为盗葢赈济不及村落其弊如此髙宗论拯济谓幽僻去处亦分委官属必躬必亲所谓不出户庭而周知天下者欤 　　绍兴间户部尚书韩仲通乞以上供之米所余之数岁桩一百万石别廪贮之遇水旱则助军粮及减収籴号丰储仓诏从之上曰所储遇水旱诚为有补非细事也 　　煟曰丰储乃上供所余本备水旱助军食耳后之经国用者倘遇水旱可不明立仓之本意哉 　　绍兴二十八年平江绍兴湖秀诸处被水欲除下户积欠宰执拟令户部具有无损岁计上曰止令具数便于内库拨还朕平时无妄费所积本欲备水旱尔本是民间钱却为民间用复何所惜 　　煟曰王者以天下为家不以私藏为意也髙宗拨内库钱除被水下户之积欠且曰本是民间钱却为民间用复何所惜真王者之度欤 　　绍兴戊寅户部侍郎赵令衿请将州县义仓陈米出粜右仆射沈该等言义仓米在法不应粜籴恐失预备上曰逐郡自有米数若量粜十之三桩其价次年复籴亦何所损 　　煟曰义仓本民间所寄在法不当粜钱但太陈腐则不可食髙宗令桩其价次年复籴与今之粜钱移用者有间矣 　　绍兴间诏义仓之设所以备凶荒水旱又曰祖宗义仓以待水旱最为良法州县奉行不虔寖失本意或遇水旱何以赈救可令监司检视实数补还侵失 　　煟曰屡言义仓本民间以义掊率寄之于官凶荒水旱直以还民不宜认为已物吝而不发也髙宗诏义仓之设所以备凶荒水旱又令检视实数补还侵失大哉王言矣 　　孝宗干道御笔有今春闽中艰食朕甚念之向时诸处赈济多止及于城郭而不及乡村甚为未均卿等一一奏来 　　煟曰韩愈诗云前年闗中旱闾井多死饥我欲进短策无由到丹墀聂夷中亦云我愿君王心化作光明烛不照罗绮筵只照逃亡屋葢伤上之人不恤下也今孝宗虑赈济未均不及村落令卿等一一奏来岂有下情之不上达哉 　　干道七年饶州旱伤措画赈济米本州岛义仓八万余石又拨附近州县义仓五万石并截留在州桩管上供米三万石及献助米二千石并立赏格劝谕上户出米措置赈粜知饶州王秬札子借会子五万贯接续収籴米麦之类得旨依江州旱伤亦措置拨本州岛义仓米四千余石又截上供米六千五百余石劝诱到上户认粜米二万八千六百余石截留贑州起到一万石赈籴本钱四万余贯作本収籴米斛又拨本路常平米十万石吉筠等州见起赴建康府米八万余石桩管米六万七千余石 　　煟曰救饥截留本州岛桩管上供及借会子収籴米麦赈粜皆所当行然非主圣则事多龃龉孝宗以天下生灵为心略无难色然则万世人主宜以为法也 　　干道九年诏江淮闽浙或荐告饥意者水利不修失所以为旱备朕将即官吏勤惰行殿最各殚厥心毋蹈后悔 　　煟曰水利凡农民之与税户自知留心不待上之人加劝而后始兴也但农夫毎患贫而无力税户虽助之然工用终不坚实古人春省耕而补不足意者亦留意于斯欤 　　淳熈令课利场务经灾伤者各随夏秋限依所放分数于租额除豁 　　煟曰当歉歳民穷于财而百事减省课利场务安得如旧臣窃观本朝熈宁八年灾伤最甚放苖米一百三十万石而酒课亏减亦六七十万余贯此可槩见自髙宗中兴之后陈亨伯等议立经緫制窠名而大抵多出酒税茶盐与夫税赋之所入自绍兴三十年臣僚建请始为定额行下诸路提刑司毎岁如数拘催不管拖欠其发纳有限其■〈走赞〉办有赏其违欠有罚自立额之后至凶年饥岁而有司督办益峻而民始以为病矣孝宗着入令中而州县虽遇灾伤不闻举行盖不知本末源流也 　　淳熈九年两降指挥诸路官司不许遏籴多出文榜晓谕如敢违戾令总司觉察申奏 　　煟曰本朝列圣一有水旱皆避内殿减膳彻乐或出宫人理寃狱此皆得古圣人用心孝宗尤切惓惓焉宜其享国长乆恩徳在人虽千百世而未艾也 　　救荒活民书卷上 　　●钦定四库全书 　　救荒活民书卷中 　　（宋）董煟 撰 　　救荒之法不一而大致有五常平以赈粜义仓以赈济不足则劝分于有力之家又遏籴有禁抑价有禁能行五者则亦庶乎其可矣至于检旱也减租也贷种也遣使也弛禁也鬻爵也度僧也优农也治盗也捕蝗也和籴也存恤流民劝种二麦通融有无借贷内库之类又在随宜而施行焉 　　○常平 　　煟曰常平之法专为凶荒赈粜谷贱则増价而籴使不害农谷贵则减价而粜使不病民谓之常平者此也比年州县窘匮往往率多移用差官核实亦不过文具而已自干道间给降会子一百万道兊起诸路常平钱一百万贯而郡县遂多侵用义仓后虽许用会子措置和籴其间未免抑配当时甚患之然则平籴之法遂不可行乎曰不然臣前于李悝后于和籴篇论之详矣但官司籴时不可籍数定价须视歳上中下熟一依民间实直宁毎升髙于时价一二文以诱其来何患人之不竞售哉葢官司措置惟欲救民之病财用非所较若以私家理财规式处之则失所以为常平之意矣 　　一常平法本无岁不籴无岁不粜上熟籴三而舍一中熟籴二下熟籴一此无岁不籴也小饥则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛此无岁不粜也近来熟无所籴饥无所粜其间有司之吝闭为埃尘良可叹息 　　一常平钱物不许移用不知他费不许移用至于救荒正所当用若必待报则事无及矣今遇旱伤去处州县仰一面计度用常平钱于丰熟处循环収籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也 　　一常平赈粜其弊在于不能遍及乡村今委隅官里正监视类多文具无实惠及民宜仿富弼青州监散米豆之法变通而行之但水脚之费般运之折无所从出故县不敢请于州村不敢请于县不知饥荒之年人患无米不患无钱毎升増于官中所定之价一文以充上件廪费则自无折阅之虑矣何患赈粜之米不能遍及村落哉但当逐保给歴零卖以防近上户人频买兴贩之 　　一绍兴庚午髙宗皇帝谓执政曰国家常平以待水旱宜令有司以陈易新不得侵用若临时贷于积谷之家徒为文具无实效也 　　一昔苏轼奏臣在浙中二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行余策若欲抄札贫民不惟所费浩大有出无収而此声一布贫民云集盗贼疾疫客主俱毙惟有依此条将常平斛■〈豆斗〉出粜即官司简便不劳抄札勘■〈豆斗〉给纳烦费但得数万石斛■〈豆斗〉在市自无压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良于此臣谓苏轼之法止及于城市若使县镇通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖此又为政者所当知 　　一或谓减价出粜官廪以压物价固善矣然饥荒之年常平无米则如之何臣曰不然元佑元年四月左司諌王岩叟言访闻淮南旱甚物价涌贵本路监司殊不留意诏发运司截留上供米一十万石比市价量减出粜与闗米人户毎户不得过三石其粜到钱起发上京又何患于无米即此例前贤行之甚多兹不再举 　　○义仓 　　煟曰义仓民间储蓄以备水旱者也一遇凶歉直当给以还民岂可吝而不发发而遽有徳色哉谨按隋开皇五年长孙平建言诸州立社仓于当社委社司执帐检校毎年収积遇岁不熟则均给之唐贞观初尚书左丞戴胄上言隋开皇置天下社仓终文皇得无饥太宗曰为百姓先作储贮以备凶年亦非横敛宜下有司具为令王公以下垦田畞税六升天寳八年天下义仓无虑六千三百七十万余石长庆大中以来约束旣严贮贷不絶至于五代因之以饥馑加之以战伐而义仓不得不废矣庆歴间王其上言以为旧事乆废当酌轻法以行之如唐田亩之税其费太重永徽中别颁新格自上户以降出粟又且不均方今之宜莫若第五等以上于夏秋正税之外毎二■〈豆斗〉纳一升随常赋以入各于州邑择其便地别置仓以储之领于本路转运司今天下大率取一中郡计之夏秋正税粟麦之属且以十万石为率则义仓米一中郡岁得五千石矣【若大官斗収一升则又倍之】矧天下所入之广乎使仍岁丰熟捐有余补不足实天下之利上于是诏天下立义仓然今之州县因仍既乆忘其所以为斯民所寄之物矣 　　一义仓合于民间散贮逺都择人掌之如社仓之法今输于州县非也葢憔悴之民多在乡村于城郭颇少诸储州军多时义仓米随冬苖输纳州仓一有饥馑人民难以委弃庐舍逺赴州郡请求今欲毎遇凶歉之年相度诸县饥之大小拨还义仓米斛其水脚之需亦于米内量地里逺近消克县之于乡亦然如此则山谷之民皆蒙其惠不犹愈于闭为埃尘耗于雀鼠仍使斯民饥饿而死乎 　　一检准令文州县镇寨岁于十月初差官抄检内外老疾贫乏不能自存之人十一月起支【后到者听支】每人日支一升七岁以下减半每五日一次并支至次年正月终止【遇闰及本土収成早晚者官司相度给散时月日通给百五十日止】今江浙水田种麦不广冬间民未困乏其困乏多在青黄未接之时此为政者所宜究也 　　一熈宁初陈留知县苏消言臣领几邑请为文下倡户五等自二石四■〈豆斗〉出粟有差毎社有仓各置守者耆为输纳官为籍记岁凶则出以赈民藏之乆则又为立法使新陈相登即诏行之旣而王安石沮之遂不果行石介著书亦谓隋唐义仓最便若每村立一仓委有年徳者主之遇饥馑量口以给则民不乏矣此法向来福建亦行之若乃民间再自出米不若即义仓行之之为善 　　一绍圣着令诸县义仓米■〈豆斗〉収五合即元丰旧法也大观初乃令増■〈豆斗〉収一升以备赈荒至今行之然义仓米不留诸乡而入县仓悉为官吏移用始也县仓于民犹近取后上三等户皆令输郡则义米带入郡仓转充军食或资颁费岂复还民故遇凶年无以救民之死今若以常歳所取义米令诸乡各建仓贮之县籍其数主以有年徳之辈遇饥馑还以赈民且不劳逺致推行诸乡即民被实惠岂不胜于科抑赈粜之策乎 　　一庆元六年六月臣寮札子言常平义仓国家专恃以待赈救据诸路提举司申户部数目常平钱七十余万缗义仓钱五十余万缗二司之米各几二百万石縁提举主管略不经意徒存虚名二司遂为虚设臣谓常平有籴本固当有钱义仓五十余万缗则诚非令典也攘民所寄之物而私用粜钱廷臣方且昌言而不怪习俗之移人如此 　　一赈济之弊如麻抄札之时里正乞觅强梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也胥吏里正之所厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必得也赈或已是深冬官司疑之又令覆实使饥民自备糇粮数赴点集空手而归困踏于风霜凛冽之时甚非古人视民如伤之意今县令宜毎乡委请一土户平时信义为乡里推服官员一名为提督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之人为监视每月送朱墨点心钱县道委令监里正分团抄札不许邀阻乞觅如有乞觅可径于提督官投状申县断治如更抑遏可自于本县或佐官厅陈诉当痛惩一二以励其余其发米赈粜亦如之若此则庶乎少革耳 　　一赈济所以救饥民者多以支米为便不知支米最为重费弊幸又多不系沿流及产米去处般运极为费力往往夫脚与米价相等更有在路减窃拌和之弊若是大荒年分谷米絶无民间艰食不容不措置移运米斛若不是十分荒歉米斛流通物价不涌不如支钱最省便更无伪滥之弊小民将钱可以抽赎典过斛斗或是一■〈豆斗〉米钱可买二■〈豆斗〉杂斛以三二升拌和菜茄煮以为食则是二■〈豆斗〉之粜斛可供一家五七口数日之费然恐官于支钱所委不得其人亦有减克之弊不若钱米兼支实为两利 　　○劝分 　　煟曰民户有米得价粜钱何待官司之劝只縁官司以户等髙下一例科配且不测到场检点故人户忧恐藉以为名闭籴深藏以备不测其往还道路与无厯头之人反无告籴之所推原其弊皆縁吏无策但欲认米之足数假劝分之美名欺罔上司以图观美不知适以病民也臣居村落日观其弊谓上户固所当劝自余中下之家不必劝所谓上户者田亩之跨连阡陌蓄积之红腐相因然今之乡落所谓上户者亦不多矣中下之户凶荒之余所入未能供所出安能有余以赈粜哉人之常情劝之出米则愈不出惟以不劝劝之则其米自出臣谓今莫若劝诱上户及富商巨贾俾之出钱官差牙吏于丰熟去处贩米豆各归乡里以济小民结局日以本钱还之村落无巨贾处许十余家率钱共贩或乡人不愿以钱输官而愿自粜贩者听官不抑价利之所在自然乐趋富室亦恐后时争先发廪则米不期而自出矣此劝分之要术更宜斟酌而行之若山路不通舟楫处又有抄札赈给就食散钱之法初非执一 　　一呉遵路知通州时淮甸灾伤民多流转惟遵路劝诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海船往苏秀収籴米豆归本处依元价出粜使通州灾伤之地常与苏秀米价不殊当时范仲淹乞宣付史馆诚以饥荒之年人旣阙米官复以认米责之则其势颇逆惟俾之出钱各自运来其策为最 　　一天下有有田而富之民有无田而富之民有田而富者每岁输官固藉苗利一遇饥馑自能出其余以济佃客至于无田而富者平时射利浸渔百姓缓急之际可不出力斡旋以救饥民为异时根本之地哉汉家重困商贾盖为此耳今饥馑之年劝诱此曹使出钱粜贩初非重困又况救荒乃暂时之役彼亦安得而辞 　　一淳熈间臣寮上言州县荒政所谓劝分者葢以豪家富室储积旣多因而劝之赈发以惠穷民以济乡里此亦所当然臣访闻去岁州县劝谕赈粜乃有不问有无只以戸等髙下科定数目俾之出备赈粜于是吏乗为奸多少任情至有人户名系上等家实贫窘至鬻田籴米以应期限而豪民得以计免者其余乗日中之急济其奸利縁此多受其害臣窃见朝廷重立赏格劝谕赈粜已是详备所有用等则科粜理宜禁止臣愚欲望睿旨下诸路漕臣严戒所部如有依前用等则科粜即许按劾仍许人户越诉重作施行寻得旨止行劝谕毋得科抑则圣意诚知科抑之弊扰民矣 　　一凶年粜粟以活百姓可谓惠而不费况所及者皆乡曲邻里可以结恩惠可以积阴徳可以感召和气而驯致丰稔可以使盗贼不作而长保富赡其于大姓亦有补矣倘使小民转死沟壑流移他所大姓占田何暇自耕土地荒芜必有所损况又有甚于此者乎止縁间有小民谓官司抑配我所当得不知感谢却使大姓有怠于劝分之意此为县令者所宜知而以此意晓谕可也 　　○禁遏籴 　　煟曰嘉佑四年谏官呉及言春秋之时诸侯相倾窃地专封固不以天下生灵为忧然同盟之国有救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝恩施动植视民如伤然州郡之间官司各专其民擅造闭籴之令一路饥则邻路为之闭籴一郡饥则邻郡为之闭籴夫□以上所宜同国休戚而宣布主恩坐视流离又甚于春秋之时岂圣朝所以子育兆民之意者故丁丑诏诸路转运司凡邻郡灾伤而辄闭籴者以违制坐之