皇朝经世文统编 - 第 116 页/共 287 页
一曰清狱饥馑时平民已难治生狱囚死者八九矣清狱宜分三等轻者竟释之次者限亲保结俟谷熟时再拘大罪重犯囚而少赈之
一曰禁讼大荒之时治生不暇治讼乎凡除人命贼情抢掳外一切财产婚姻等讼概不准告已告者概停不行
一曰弛税禁山泽市货等利法有禁者此时宜暂弛税弛禁广其营生之路至谷熟时复旧
一曰修街道街道污秽易生疾病荒疫相因尤不可不慎故当修洁街道以防其渐
一曰收弃子饥民有弃置子女道路者许人收养凡收养者具呈至官云某年某月某日于某处收得子女几人归家抚养官为用印给之太平长大一听收主照管本生父母不得争执其收主愿赎者听或能收养自几人以上者官府为立赏格劝之
一曰赎重罪重罪无赎之理然能多出谷救荒则虽枉法以生一人而实救数千百人之死亦权道也 重罪如泛常人命事则许赎若杀真贼及人伦大变之犯则不可赎更旧冬以前人命可赎本年所犯则不可赎恐富人乘机报复故也
一曰收买民间草薪衣服器用饥荒之时贫民多卖衣服器用以给食而富民乘人之急甚至损价十之九者此时官府宜那移钱粮设人收买使贫民不至大亏则谋生之路宽矣秋冬间仍行发卖便可补码至于草薪之类亦当于此时收买俟寒雨卖之仍可得利此古人已行之效
一曰多置空所以处流民而严其法大荒之时有他郡流民走徙就食者若处之不得其道则流民立死且或生乱有司当择寺观公廨一切空所分别安插每处设一人管其事立法以绳之诸如卧所有定出入有时领米有若乱法者初犯三日不给粮再犯逐出境外其有休养壮健者则令执工役之事或雇募民间便不许坐食矣
事后之策
一曰施粥饥荒已极不能赈米当设法施粥施粥须因里设厂若劳其远行恐半途仆毙又须立人监理令饥民至者随其先后来一人则坐一人后至者坐先至之下已坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以背相倚空其中路可令担粥人行走坐至正午击梆一通高唱给第一次食令人次序轮散有快餐先毕者不得混与一次散讫然后击梆二通高唱给第二次食如前法共三次即止盖久饥之人肠胃枯细骤饱即死惟饥民中称有父母妻子卧病在家者量行给与携归处分已讫方令散去散去之法令后至坐外者先行挨次出厂庶不拥挤践踏又多人聚易于秽染生病须多置苍醋碗熏烧以逐瘟气又不时察验严禁管粥者米将生水搀稀食者暴死其碗箸各令饥民自备 按米多亦不得施饭久饥食饭有立死者
一曰施药赈粥或不能多服药亦可免死当多合救饥丸以周给之亦不得已之极思也诸经验方另载
一曰葬殍饿殍载涂秽戾之气易生疾病当随时收葬或为大坑丛埋亦补救之一端也
禧按古称救荒无策要凡天下之策未有者因时制事世人不能行而独行之则谓之耳是编多辑古人成法间以意损益之然一人耳目有尽心思有所不及又或自拟良法行之不能无弊者增美去恶以成万世万民之利是在后之君子矣
救荒事宜十条
张伯行
赈济
极贫赈济或散米或煮粥无容赘矣然赈法须公今查饥民止委乡保地方此辈多奸猾作弊之人或借名造册或敛钱始得入册而真饥者反不得入此查饥之弊不可不知也宜令乡地既报之后于绅衿中择其品望公正者加以隆礼使之查核必令得实然后有济然饥民又不可一概定也或有此月饥而下月可以存活者则去之或有此月犹可存活而下月饥馁则增之务使人人得生不至饥死而后已现今养济之令自今年十月养至明年七月共十个月为止此十个月之中若限定数目分定月分所养之人反少若不限定数目惟以每月之饥不饥为凭则十二月正月不妨多养至五六七月可以少养则所活者实多林希元荒政丛言陈三难二便而终之以戒拘文者此也
赈粜
次贫赈粜即今之各州县减价平粜者是也然其中亦有当审慎者须是查明真系次贫之民方许籴减价之米若无论贫富人人得籴富者或得贱买而贵卖而贫人之受惠者少矣宜照赈济之法每家若干口每月需米若干斗每月止许籴减价之米若干富民不许概籴而次贫之民亦不许多籴如是则沾惠得均庶免诈冒假托之弊矣
赈贷
稍贫之民宜赈贷即今各州县之借用仓谷是也而亦有当酌者每见绅衿大户及豪强有力之徒平日结交官吏官吏等或喜其附己或力不能制一遇借谷之时巧为夤缘有借三五石者有借至三五十石者且有借至三五百石者展转粜卖止图一己之利罔恤百姓之苦多一继富之谷即少一周急之谷此稍贫之民不可不力为查核也宜令计口受谷每户若干口每日需谷若干斗每月亦止许照数领借不许多支亦给印票执票赴领仍劝谕蓄积之家许行出利借贷与人候丰熟之日令其偿还如有奸猾之人不肯偿还者州县官为理索追比不令逋欠则人之借贷者多穷乏之活者必众矣
担粥法
极贫之人宜赈粥然赈粥惟官长行之而绅衿富户鲜有行之者非尽无恻隐之心也有所畏而势不能为耳盖施粥之名一出人来必众此人得食而彼人不得则彼人怨今日得食而明日不得则明日怨本月得食而下月不得则下月怨恩未结而怨已随之所以虽有其心而不敢见之施行也然则随力赈粥使人感恩而不怨者岂无道乎今设为担粥之法富家有力愿施粥者每遇风雪寒冷难以求食之日煮粥一担令人肩挑粥担随处给食食毕则已明日再煮陆续挑给担粥者众则全活者多且无敛怨争挤之患矣又风雪之日饥民不能出门户每人量给粥一顿俟天气和暖方能出门营求此在富者所费有限而贫者续命已多若给食至于数十户者地方官亦即申报酌行奖励
劝捐
一立奖励之法盖地方虽有富户未必人人好义乐施必得上人奖励劝勉则有所慕而为善益力宜谕富户各量力捐施有捐之极多者为一等尚义之民抚台给匾旌奖有司宜加隆重次者为二等尚义之民知府给匾旌奖再次为三等尚义之民州县给匾旌奖若有破格多捐为人所不能为者则申详抚院具题旌奖
安流民
一流民当互相养济也每十人为一排或多一二人或少一二人亦可立一排头来者即令着落排头如来者多再分排头令聚一处昼则各出分路求食夜仍聚会一处或庵观寺院令排头代为料理而以僧人董之盖恐流来人多或有死亡拐带盗窃争事故有此着落如佃户之依里主行旅之依店主自帖然得安至于男女尤当分别寺院有男僧者令其收养流来之男人无妻女者庵观之有女尼者令其收养流来之女人无男夫者如一家有男女数口者不得分别拆离或于寺观或于各乡村处所查设空闲房屋以处之以耆老乡约主其事然流民又宜各州县均为安插也使此处安插彼处或不安插则此处之聚积必多必有不能周全之虞惟各处均为安插则养济自易而人亦无拥挤之患矣
稽察
人之饥饿而死者必数日不得食而后死断无一二日不得食即饿死之理宜令流民头或僧人稽察有一二日不得食者即为禀官给粥一顿使能行走再令出门求食若居民则令耆老公正者会同乡地不时稽察一二日不得食者即令报所在官长令给粥一顿至风雪之日寒冷不能出门求食者尤宜稽察报明官长或量给米升合或量给钱数十文或用担粥法以食之但要每日留心如有冻饿而死者即报明官长捐棺木以埋之如先不禀明几日不得食而即禀报饿死者严加治罪如地方官冻饿死人不行申报者以匿灾论如有隆冬真正无衣者令耆老会同乡地查明报所在官长捐给棉衣流民亦如之或耆老确查明白禀所在官长设法捐给或劝谕绅衿富户酌量多少捐给如此则所费者少而所活者多矣
收养
一鬻卖子女者原非得已盖举家饥饿束手就毙不如割爱以苏旦夕之命也且买者必有粮之家卖者必得食矣今凡卖子女者责令地方官捐俸代为回赎此虽轸念贫民曲为完聚之法但富室有力之家不肯再买而灾黎穷困之极必有遗弃道路而冻饿以死者今宜令如有穷苦零丁不能自存者许令亲戚收养如无亲戚者里养之或所至之处有愿收留者任其收留役使与雇卖人同而人多不肯收养者诚恐岁歉代为收养至年丰伊又将竟回本家不为使令故不肯收养耳今宜官给之券听其自定限期以若干为满其有遗弃孤儿人家收养长大者即拜所养为父母丰年不得归还本家着为定例盖父母生之而不能养此能养之即亦父母矣则人之收养者自多而孤儿庶免冻饿而死此两全之道也
掩埋
一骸骨不可不急为掩埋也昔文王泽掩枯骨现经饥饿而死者乎每见有抛弃骸骨日色暴露甚为可惨宜严饬城关各乡约地人等凡街市道路田间有抛弃骸骨俱令掩埋以顺生气盖灾祲之后每多疫疾皆因饥死人多疠气熏蒸所致也一经掩埋不惟死者得安而生者亦免沴之祲矣
禁戏
周礼以十二荒政聚万民九曰蕃乐注曰闭止乐奏也饥馑洊臻之时流离满道何必乐此乎是以严加禁止盖人方愁苦衣食之不暇我乃演戏以取乐无论向隅者所不愿闻恐天地神明亦必不佑矣何如省其费以济民之为得乎自禁之后如有搭台及燕宾仍前演戏者每日罚谷十石计日增加立比入仓赈济饥民既可化无用为有用亦可变游惰为勤慎矣
赈纪十五条
方观承
核户之法始于宋苏次参家各书其大小口数应请米若干于门而余童则第上中下为三等李珏为四等林希元为六等法犹未尽也今窃谓民当六七月灾象已形宜及早以安之于是颁规条刱格式分员履勘概限八月初旬等差厘举急请普赈夫既众着于得食之有期而加赈又相继也斯有所系恋而无去志其法圭撮必谨主于无滥盖不夺饥者之食以实不饥之腹自无所遗故义以裁制之而仁术不虚耳是年有刁民屡赴都院告赈勾红册悉注去留增之故咨覆民卒无言惟其立于可信之地以有此依据也虽然力行保甲尤为先务阳明先生之抚豫也下令家置小牌丁若干口习某技业有无残疾及田粮等项编排的实为牧令者于一州一县中如指诸掌一遇灾赈按籍处分百不失一朱子分都支给之法胥由是也然则临期核户又其后焉者矣
右核户
查赈先在勘准地亩灾分轻重轻重一错后来核办户口剧难调剂然九十分重灾易勘而七八分与六分递轻之等所辨已微至六分与五分赈否攸关尤当审慎大旨与其畸轻毋宁畸重重则可于核户时伸缩之轻则无挽补法矣今岁成灾州县九十分者居多所报六七分灾者似亦拘于成例若报灾不可少二层焉者其实收成未必果有三分四分也幸蒙 天恩优厚凡六七八分灾村比较常年九十分灾民得食还多否则其时六分之极贫七八分之次贫止食一赈民其不支矣此事责成全在地方官其勘报轻重之间不惟核赈以此为根据即钱粮之蠲缓分数亦因之诚为办赈第一要义也至于委员不过临时一过取其白地而十分九分之视其苗之长短密而七八分之五六分之岂知十日半月之后之一槁而同归于尽也反是者则前无雨而后忽有雨此有雨而彼仍无雨局已大变而泥于委员报文之已上不为更正则错到底矣故及灾册未经达部以前地方官不妨具结申请即使驳查覆勘而其言果自当俯从慎勿护前反贻后咎也
右勘灾
诫委员必曰无滥无遗然才说无滥弊已在遗才说无遗弊又在滥故不得已而曰宁滥无遗至于本处胥役惟委员随一二名以供缮写使令不许干预核户之事如此则户口无从弊混民沾实惠而官亦鲜后患矣再此时应即飞檄各州县督令该管乡地先按村按户按口开造草册无许遗漏期移送委员察其应赈者填入格册其不应赈与外出之户俱就草册内注明以草册为赈册之根又以本有之门牌为草册之根
右造册
田禾灾而赈行赈所以救农也农民终岁勤苦力出于己赋效于公凡夫国家府库仓廪之积皆农力之所入也出其所入于丰年者而以赈其凶灾 德意无穷而恩施有自盖有不同于幸邀者矣司赈者先视田亩被灾轻重复审其居处器用牛具之有无存弃以别极贫次贫其不因灾而贫者则非农也佣工之农耰锄辍而饥饿随之极贫者为多此与佣食于主家者有别也孟子曰乐岁终身苦凶年不免于死亡此农民之待赈为切而急赈加赈之泽为甚厚也不因灾而贫者亦赈误以赈为博施之举也不必皆贫而衰老者亦赈误以赈为养老之典也乞丐得饱于凶年将无启其乐祸之心乎佣人安坐而得食将无堕其四体之勤乎夫农饥则四民皆饥谷贵则百物皆贵盖推广 恩泽而及之耳非赈政之本意也观于给贫生则用存公余给旗庄则用井田官谷盖知灾赈之大发正帑盖首重救农其余乏食之民不过为区别斯可矣未可与农民并论
右农
水旱间作而饥口待食于官尝至数十百万之众孰应给孰应减按例依期汤年一溉为枯渴之所必争恶其争不以道而法随之亦不得已之为也盖当此之际亲履穷檐悲闵衔恤父母之心也镇以高严惩其顽抗师帅之职也外肃中慈所向皆办傥惟煦煦姑息堕威启玩其争转多是陷之罪矣又尝见急民之灾虽有多官而民所壹意谨奉者惟牧令也救其死亡全其室家当扼之施主恩为大次则牧令宜有其羞让之不可夺之使百姓知感而疾痛相依有言共信则争无由起并受其福矣此又为大吏者所宜知也
右严法
村民当领赈时急于得饱非立法大为之防则诸患生焉道里不均有往返之劳场宇不宽有拥挤之虑时日不定有守候之苦称较有低昂桶概有盈缩荐盖少而米虞蒸湿校贯差而钱或短少外出户口之遗漏重冒者保邻亲属之扶同饰者皆为患所宜防议行条规十则期于弊除而利可溥惟当局者先期筹划身之所不至而心至之心之所不至而法已至之庶几弊无萌生泽可下究耳
右防弊
加赈之月丁口有病故者例应按数裁减所以稽实也然念死者敛埋需费在凶年虽积一口累月之粮犹不足以偿奈何减之亦有隐匿不报者乡地从而挤分之是徒夺其半口之食而于公无益也用是明着为令凡赈户死口概不核减悉依户口原数报销可也
右死