皇朝经世文统编 - 第 106 页/共 287 页
一严保家以究越控漳郡民风既悍而刁或挟嫌而诬控或畏罪而抵饰但图耸听不顾情理有辞无人有告无审又风俗最重原告一经夺先则役不敢捕其或县中图为原告不及者往往不赴县审即蓦然越控初非甚有冤抑必求伸理也不过以此抵制延案而已故亲身上控者十无二三类为讼师为之包揽代递及至催审并无一人殊使下情掣肘实大有妨于政体夫州县如果贪污昏暗偏听曲断自难逃乎舆论有 国法在参革之可也诛罚之亦可也若夫奸民畏罪逃审徒以片纸虚辞越控辄不察而概准亲提则是示民以州县无权也当此民风强悍之区即重与之权犹恐不足乃更从而掣其肘使民益轻官官何足惜独念 国家设官定制之体乃适以长奸民为乱之渐乎伏愿奋明断饬纪纲访察舆论各属中如有声名不肖者立予揭参至于部民上控之辞平心察其虚实严究保家跟交押发本衙门办理使贤能自爱之员无掣肘之叹而不肖之员亦畏法自新则民志可定矣
一严书役以清讼源夫奸民逞刁诬控法固宜惩矣然推其所以敢控之原则实讼师为之主谋讼师非他即各衙门之书役也漳俗皆强凌弱众暴寡弱小无以自存往往结各衙门书役为援或礼拜为师或虚名挂卯及至有事则若辈问计此固以有事为幸者于是唆之使控而从中把持之事本细也而蔓延之使大愚民方引为心腹此辈实阴为鱼肉包准包提无所不有至于会盟为匪皆敢包庇故民本不控也而若教之民本不刁也而若导之民本不敢为匪也而若庇纵而主之官稿未行若辈已先通消息此其所以为巨蠹也故欲清讼源必严治书役惟辞入不轻准理收呈必究保家则若辈无权而弊可稍止矣
一贵赔赃以弭盗贼查保甲之法所以严于平日使无藏匪也然而漳属抢劫之案大抵真盗少而仇多既已行则虽仇亦盗是宜立赏罚之法严饬各家约分地立签各有界段何处被盗即责该地家约先使赔赃苟能救护者免能获盗者有赏漳属各村社皆有刀仗火器既不能禁之械莫若即用之捕盗苟坐视该地人民被盗而不出救则必其通盗也否则无义之民也责以赔赃夫复何辞诚使赏罚行则该家约自能率其子弟互相救援以求获盗之赏而免赔赃之罚如此则盗贼之风亦庶几可稍弭矣
一宽法禁以容奸人曹参有言毋扰狱市狱市奸人之所容也至哉斯言可谓知为政之要矣天下蚩蚩愚不肖者常多势不能人皆守法必尽执而诛之焉有是理哉为政者但使各安其所而不为乱斯可矣苟激之必且生变以漳郡论之如娼优赌场馆此皆法令之所禁也然天之生民日众矣漳郡尤为庶耕商工贾之事不足以养之懦无能者或为佣及诸贱役其强力而不肖者则相聚为诸不法自娼优赌场馆之途开藉此而活者万人此皆所谓奸人也然较诸攘夺窃则有间矣今必禁之此数万人安往乎彼无所得食有为盗耳是不可不深长思也伏愿体立法之意操为政之要宽其禁而严其法苟有犯必重惩之而不问其余如此则民安其所而不敢滋事矣
敬陈风化之要疏乾隆二年
内阁学士凌如焕
伏读本年七月 上谕朕览法司本章各省命案大率殴居多甚至挟持凶器互相杀伤者小民愚昧无知不忍一朝之忿遂致罹于重辟后虽追悔亦已无及深可悯恻夫贪生恶死人之常情即下愚编氓亦断无不爱惜身命之理总因平日不知法律而地方有司又且不能时时化导动其从善去恶之天良申以触法抵令之宪章无怪乎编氓之日蹈法网而不能止也嗣后直省督抚督率有司必多方宣谕实力劝勉务使闾阎咸知法纪顾惜身家以远于罪戾则教化行而刑罚可省矣钦此仰见我 皇上钦恤生民精思驭吏务省刑而行敷教诚正本清源之盛治也臣数年以来于民情吏治稍有见闻窃以为今风俗犹未能正教化犹未洽者其弊有三在民者一在官者二敬胪列为 皇上陈之
一各州县游惰之民犹散处乡城宜亟为整理也凡民之生士农工商各执一业然后知爱其身家而教化易入所最难布置者游惰之民耳幼不习诗书长不勤手足不习诗书则不明理法不勤手足则不免饥寒当其游惰之时尚未至有杀人为盗之事而赌博出其中酗酒出其中顽童娼妓出其中命盗皿之基实由于此近奉 谕旨令州县官于公事之暇各巡历乡村询民疾苦宣布教化此亲民之隆规良吏之法守也臣查直隶各省现在举行保甲每十户联为一甲将某里某甲某人姓名生业悉记册籍悬挂门牌为州县者按甲稽察即可知一邑之中读书者若干人力田者若干人为工商者若干人其不列四民之内而习游惰者若干人初无难查核也请嗣后州县官巡历乡村时每至村镇会集之所即令保甲传齐附近游惰之民面加训诫谕以图谋生计爱惜身家其间有本无恒产流为游惰者如系老幼废疾应照例给发孤贫口粮安于养济院内至若强壮之民虽无田畴当劝谕为佃户虽无店业当劝谕为佣工使之驯其性情勤其肢体则族党乡邻亦断无始终弃置不相容留之人也其有游惰之民处于城郭者与州县衙署附近犹易随时觉察
一体抚循向来虽隳顽实因目不睹官长之面耳不闻官长之言习于放废改过无由一旦民之父母代谋其生计代恤其身家未有不翻然悔憬然觉者倘或下愚不移则董戒以威之鞭挞以辱之亦不待其有杀人犯盗之罪然后委之为无可如何也如此则各州县游惰之民可渐次消除而教化流行矣
一有司奉行教民宜务其实不当饬其文也 朝廷敷布政教全赖州县奉行令之州县问其钱粮无不知之以征比钱粮有火耗之利益耳问其刑名间亦知之以 钦部案件有迟误之处分耳至其视教化之通塞既无利于身家复无碍于功名则漠然无复留意者十居八九矣臣常见通行部文不过照抄原稿出示一道粘贴街衢衙门即以塞奉行之责而乡城百姓尚未能周知也即如宣讲 上谕一事督抚荐举属吏率皆首列此案究竟天下州县皆不过于朔望近地齐集绅衿约保及随从衙役人等遵照原文口诵数件事毕而散其荷锄负耒之夫阛阓贸易之子并未有一人舍其本业前来听讲者其听又于 圣言之精义未能入耳会心即此一事虚文可知凡事之失实 世宗宪皇帝念州县官簿书纷烦不能专力教化令添设约正值月等择生员使充其任量给廪饩甚盛典也其时言利之臣乃谓约正值月情愿赞教不需廪饩而约正值月之良规又不废而自废矣臣请嗣后仍复旧制颁以廪饩饱其身家然后责以司教饬令随地随时宣扬 上谕并令绎出乡语剖晰详明使人易晓再如命盗拟辟之条尤宜谆谆讲解警惕愚顽州县即于巡历时察民俗之浇该生之勤惰毋使奉行不力虚糜钱粮则一乡一邑之中司教多人皆可为有司之助而小民不啻家喻而户晓矣
一督抚之举劾吏考课宜在平时而报最宜求实也 国家简任大吏寄以封疆凡有举劾例即准行所以重其责也乃或由一时之喜怒或凭一日之见闻当其被劾时证罗列秽迹难堪及致承审之后一无实据则改轻完结者有之竟请开复者间亦有之至于举荐之员亦有甫经嘉奖旋被参劾者非于新任内改变操守即于旧任内劣迹败露种种流弊难以枚举求其一举一劾实足为阖属之劝惩者未易多得也臣愚以为下属官吏纵有贪酷虐民不可一日姑容者亦将访闻劣迹先发布按二司从公审实然后详覆具题惟案证皆已佥同而本员倚恃职衔不吐实供者准其题请革职若该两司审无实据即当外结销案其有虚有实者亦止将审实之事备加载 告审虚之事悉予删除以省犯证延累之苦至于大计考绩黜陟幽明既待三年之久然后举行即于三年之中访察宜实也臣查州县官办理刑名钱粮之事凡属咨题完结者皆经上司核准核驳其办理妥洽者有嘉奖之批办理错谬者有申饬之批惟教民化俗之事本无限期止凭州县奉行不必具本申覆者督率之不力所由起也臣请自 皇上御极以来所有颁发 谕旨凡有关于化民成俗者该督抚应逐案逐件开单饬发府道令其将所属州县某案某条作何奉行之处一一查明每月之终将某州县办理某事妥协者行文记功使之奋进错谬者行文记过使之愧改其府道之开列有实与不实并可知其督率之力与不力又于每岁之终将属员内功过事由造册咨明部科存案迨至大计届期汇在三年之内功过大小多寡为举劾之实符功过足以相抵者照常留任以观后效外至于有功无过者举之有过无功者劾之不徒凭一时之喜怒不止徇一日之见闻虽仇为上司亦难于有功者加之参劾虽亲戚为上司亦难于有过者谬列举荐如此则考课精而举劾宜举劾宜而劝惩立督抚提镇三年军政之事应否推广一例举行统候部议以上三条事有殊科理惟一贯督抚之董率有方则州县之举行必力州县之奉行有法则小民之游惰潜消教化翔洽刑狱减省庶几 皇上仁育义正之盛心或可以仰副万一耳
论去弊学治臆说
汪辉祖
论治者佥曰兴利除弊方今久道化成闾阎乐业无甚可兴之利惟积弊相仍未能尽绝在官者如采买折收征漕浮勒及官价民贴等事在民者如地棍滋扰讼师教唆及盗贼恶丐等事皆为民害各处情形不同须就所官地方相其缓急次第整顿去得一分即民受一分之福矣故兴利不如去弊兴利不如去弊
唆讼者最讼师害民者最地棍二者不去善政无以及人去之之本则在治吏役始若辈平日多与吏役关通若辈藉吏役为护符吏役借若辈为爪牙遇有地棍讹诈讼师播弄之案彻底根究一二使吏役畏法则若辈自知敛矣地棍讼师当治其本
若辈有犯即干谴戍然罪一人应有证成其罪者势将累及平民且若辈党羽连被累之人惧有后患往往不敢显与为仇重办颇亦不易向在宁远邑素健讼上官命余严办余廉得数名时时留意两月后有更名具辞者当堂锁系一面检其讼案分别示审一面系之堂柱令观理事隔一日审其所讼一事则薄予杖惩系柱如故不过半月惫不可支所犯未审之案亦多求息跪与枷皆可弊混而系柱梃立有目共见又隔日受杖宜其惫也哀吁悔罪从宽保释已挈家他徙而无更犯者讼牍遂日减矣治地棍讼师之法
士而干讼必不可纵然遽惩以法又非育才之道宁远士习浇漓好以干讼为事余至与诸生约 国家优待衿士虽已事许用抱告如事非切己或为右或为干证护符袒讼者点名之后概不问供给予纸笔令在堂右席地作文证中自有白丁在审系白丁左袒则与白丁并列之衿士即以白丁之罪罪之立会教官当堂扑责白丁非左袒者衿士亦不复取供而以所作之文年终汇送学使职员监生则先责后详必不姑恕自有此约竟无绅士试法者终四年未扑一衿故知衿士原多知礼不当与讼师同日而语士不自爱乃好干讼官能爱之未有不知媿奋者爱之之道先在导之于学为月课为季考拔其尤者收之书院义学之中鼓舞之振兴之隆以礼貌优以奖赏与干讼者荣辱迥殊则士以对簿为耻莫不砥厉廉隅不独文教之可以日盛也治士子干讼之法
盗必有窝且类与捕役通严比捕役未尝不可获盗顾盗之黠者即以平日饷捕为反噬之计官避处分率多颟顸完结而盗益难治夫捕既获盗功过相抵盗果应办当据实陈请上官治盗罪而录捕功再责其获益补过庶捕知感奋盗可廓清亦权宜之一法也至弭盗之道比捕尤不如亲巡印官不惮巡历佐杂驻防无敢自逸时时有巡官在人意中则捕役常知儆畏而贼盗莫不潜矣除盗之法
力行保甲是注考时必须之政迹然已成故事矣往余佐州县幕二十年余欲赞主人行之竟不可得岁丙午谒选至京师会稽茹三樵先生自述令南乐时会岁歉以旧无门牌种种棘手捐资设空白簿备笔墨每一地保给簿一本笔二墨一令将所管村庄挨户填注阅三月另给一簿复填一次半年后乘便抽查与簿记相符乃捐资填门牌逐户分给颇着实效余谨识之不敢忘比至宁远俗称健讼牒中右率以数里数十里外左袒之人列名充数县无鱼鳞册山原相错各以意争又地多外籍流民以垦山为名潜留作匪皆不易为治因如先生教行之令地保将管内四至接壤及山多田多有塘堰若干桥梁若干大路通某处小路通某处某土住已屋业何事某流寓主何人有无恒业一一注入簿内凡四换簿始抽查无漏然后捐发门牌间有漏户亦皆具呈补给不半年无业之流民莫为之主冒充右者可以按册子儆山原亦稍稍有界址可据盗息讼简邑民称便去宁远时汇三十六里印簿移送后任且语之曰四年承乏无一称职惟此一事可为他年稿本不无小补故详志之以广先生之教云能行保甲之益
余初至湖南今广信太守张公朝乐方保举知府在省候咨谒访时政公言永州壤接广西流丐颇不易治余请其治之之法言前令武陵下乡相适丐匪集役少不能捕谕之去则哗然乞赏路费几不可制见道旁有桑园可容百余人令皆进园候点名登簿按名给赏丐入则令干役当其户逐一唱名放出择其壮者令随至县城领赏至则分别究逐皆散去此公之急智也不可以再余至宁远闻其流丐横行民间大累诘其故则上年邑歉收扶老挈幼而来什伍成偏于各里以其捕之不能捕逐之不可逐是以愈来愈众然乡民莫敢谁何缓之急之皆恐酿事咨询僚属均无良策会初莅例应点卯知三十六里各有专役催粮乃刷印小票数百番给役分发各里耆民协保捕逐使人人有捕丐之责处处皆协捕之人流丐无地可容不旬日而境内丐匪相率远去花户纳课踊跃倍常因是遂以得民其亦可备逐丐之一术乎逐流丐之法
催科中寓抚字谈何容易根串不符酿弊甚大宜于中缝用完数木戳官民截分可无弊混至户粮各书往往搁大户摘小户此宜责成幕宾实心检核凡比校时细对完欠多寡确数分别责免完多之役立予功单记名酌赏而严查需索之弊庶不致追呼滋扰若自图安逸常委佐贰比课终属虚名无益也催科之法
谈积贮于民间社义二仓尚已然行之不善厥害靡穷官不与闻则饱社长之官稍与闻则恣吏役之奸贷粟之户类多贫乏出借难缓须臾还仓不无延宕官为稽吏需规费筦钥之司终多赔累故届更替之期畏事者多方规避牟利者百计营求甚有因而亏挪仅存虚籍者此社长之害也其或劝捐之日勉强书捐历时久远力不能完官吏从而追呼子孙因之受累此捐户之害也此等良法固不宜因噎废食究不容刻舟求剑欲使吏不操权仓归实济全在因时制宜因地立法旧有捐置者务求社长得人为之设法调剂捐户如果无力完缴亦不妨处实详免若本未捐设断不必慕好善虚名创捐贻患义社二仓之弊
花户欠赋是处有之顾亦有吏役侵收冒为民欠者余署道州因前两任皆在官物故累年民欠不得不收因创为呈式令投牒之人于呈面注明本户每年应完条银若干仓谷若干无欠则注全完未完则注欠数除命盗外寻常户婚田土钱债细事俱批令完欠候鞫欠数清完即为听断两造乐于结讼无不克日输将间有吏役代完侵蚀字据可凭立予查追清款其无讼案者于完新赋时饬先完旧欠行之数月完欠过半第此事必须实力亲稽力有成效倚之幕宾书吏总归无济清理民欠之法
谕州县亲民札
贺长龄
国家设官众矣而州县独曰亲民今该州县果能与民相亲乎夫政必因地以施行不知则何以行且恐贸然以行而扞格愈甚矣事必及之而后知不及则何由知即或有所知而隔膜已多矣然则欲致其知必先亲民而诚欲亲民则日坐堂皇躬巡阡陌而后可夫堂皇者政事之所出而阡陌者政事之所讫也民之赴诉必于大堂此官与民相见之地特恐深居简出则小民欲诉无门吏胥即从中舞弊堂上远于百里堂下远于千里壅蔽之害何可胜言微独有冤不能诉也或诉矣而不即审审矣而不即结大则荡产倾家小亦废时失业即使曲直分明已守候之为苦若复是非颠倒更屈抑之难堪在本人固濒死奚辞而邻证尤无辜受累若州县肯日坐大堂则小民又安有此害况大堂乃万目环之地如果谳讯明允则断结一案不独两造惬服即观者亦无不倾心是折服不仅一案之人后有讼事俱可迎刃而解更能于断结之后将案情之曲直是非反复譬晓则言尤易入而令易行是不拖累者即所以为养而善晓谕者即所以为教但能勤坐大堂便已百废俱举果以民事为心则亦何惮而不为也然此特有事入城者始得见官而终老乡里之编氓仍不识本官之声音笑貌为何似而官民之情仍不通则犹未能举斯民而亲之即未能举一州一县而尽知之也其尤必躬巡阡陌乎州县之地小或百余里大亦不过数百里画东西南北为四乡每月必到一乡四阅月而一竟岁即可三即或有事不能时历一岁之中总可再诚能轻骑减从以父母自任而以子弟视其民民之亲之未有不如父母者也至于民皆父母其官则复何情不输何事不办由此而察看情形以为措施则措施无不当也时询疾苦以为补救则补救无不周也因事而宣讲 圣谕必指其敝俗以为戒则教化易行也随地而抽查保甲必不使奸宄之或容则稽察易密也举凡贼盗地棍及一切习教结会唆讼窝赌窝娼之类咸凛然于本官之耳目甚近而又不时下乡则必无敢托足其境且将革面自新矣或有小争讼即可立予集讯而民不必入城矣或钱粮疲抗即可摘传欠户立加惩处而输将无敢后矣是州县但能时巡阡陌与民相亲则听断缉捕抚字催科以及教养保甲诸善政无一不举果以民事为心则亦何惮而不为也而其要不外一勤而勤又必由于寡嗜好诚使一意趋公更复何暇旁骛始或不无勉强久且习而忘疲行见名登上考誉满神君州县之乐无大于是矣而或且诿曰无暇夫今日当事诸大吏惟讲公事不喜趋承苟无要事禀商虽衙门可以不上何有于省门之仆仆何有于迎送之劳劳是今日乃聚精会神努力做好官之时也该州县其各立堂事按月据实禀报以备查核所冀共图实效幸勿徒托空言若知府直隶州之于所属亦宜于因公过境之时虚哀采访屏驺从以毋扰稽政事之所宜藉查吏而亲民即亲民以察吏舆情之向背官声之优劣也牒诉之稀治具之修废也轩所经必励勤而警惰风声所树自吏畏而民怀此乃平近切实之事并非迂远难行倘能持以实心必克着有成绩
整吏治以清政本札
贺长龄
照得安民之要察吏为先本部堂前次抚黔即闻滇省事甚悉近复恭承 恩命任以来无日不以各属同做好官报 国爱民为望及体察近日民风似不如前此之总由吏治未能齐心振作民情无所观感日以骄肆古人风草之喻确乎不易牧令为亲民之官果能正己正人矢勤矢慎斯民莠少良多其忍负清正廉明之父母官而甘为恶者曾有几人查现在各属牧令尽心爱民者原不乏人阘冗不职者亦所难免有一于此本部堂即无以报 国惟是遽行参劾心有未安合亟宣布腹心为通省牧令申戒大凡为牧令者莫谓官卑职小须时时玩味亲民二字去贪去惰去奢最为先务官吏舞文弄法科敛民财固贪之尤即民间平常词讼多少得数金先收带案费后收结案费滇省多半贫瘠所得几何民间已说此官不清家丁书役藉官之名必取数倍怨尽归官甚属不值奸民因此诬陷善良但欲被告倾家不必原告理直且印官不清则厅官汛弁及乡保人等皆得欺凌愚懦有恃无恐又或因生辰以收分藉苦差而告帮民贫且吝徒秽官声歌颂勉刊控告旋至民将仇官亲于何有深居高卧玩视民瘼者固惰之尤即如听断缉捕稍存懈弛呈词到眼付之幕宾数日不批书役便索买批费又隔数日无票书役便索出票费又隔数日不审书役便索升堂费一堂未结改日再审又须守候民间原被争执旧案改为新案一案添为数案小案变为大案愈大则愈难结遂有拖至十余年者滇省民情虽悍不刁其呈词有何难批虚衷细问有何难结事或细微全家荡尽命案尤甚造孽何穷至于滇省盗贼原难骤除净尽然多半系四乡人一案报官数日而后出票差又敛费始行贼已远去无踪难免隐匿不报因之贼胆愈大盗案日多民知官不拏贼见贼亦不追问贼知官不恤民稍间又来抢劫究之贼少民多官不与民一气便觉贼多难制民将弃官亲于何有纨性成恣意暴殄固奢之尤即如日用起居不知节俭僚属亲友家丁差役从欲媚官声色裘马肥甘上有好者下必有甚士庶渐染成风丧祭嫁娶皆增浮费滇省瘠缺虽多而官场局面甚侈再不更改变本加厉负债日多终为民累民将鄙官亲于何有
况滇省近年气习尚有甚于此者或因案需索不遂立毙杖下是为既贪且酷流娼有打洋琴之名出入公馆衙署省中候委各员有公然开赌者各属在任之员有官幕家丁同赌者又或吸食鸦片暗违禁例俾昼作夜阖署瞢腾是为既惰且昏纵酒任情喜怒不时饮食宴乐多品相耀到省之初无论有缺无缺有子无子先置姬妾嫡庶不分一到实任官亲塞署或兼外嬖扰乱是非幸获优缺债利更迫归休无资遂成寄籍初为赘后为鼻祖伤天害理相习为常是为既奢且滥以上各条虽不明指其人名牧令当有见闻本部堂可曾道实处想不言而喻也本部堂由词垣出为府道洊历封圻甚羡各牧令得与民亲造福最易似此玩泄岂不可惜可恨至在省候委各员正宜讲求公事立定脚跟如果清勤首府县乐得相助本部堂亦喜其将来实任定是好官即令查监查街名为闲散也要精神若如以上各条岂能望其尽职官无大小同受 国恩并托民命本部堂求贤若渴疾恶如仇闻有好官喜而不寐闻有劣迹恨之甚深各牧令念本部一片苦心孜孜求治相与湔除积习力矢清勤则与本部堂皆同寅之谊必当随时荐剡用 国家倘仍执迷不悟置若罔闻则是负 君负民本部堂岂能姑息自失本心前此接见各属业已谆谆训嘱但恐各牧令未能共晓除饬各该管上司严密查访外为此特再推心置腹反复申戒务期有则改之无则加勉在省候委者莫淫莫赌莫居游戏留心地方公事勤当现派差使多看前贤治谱及例案诸书得委后幕友有吸纵酒不明公事者婉辞慎请酌量简少带家丁藉省夫马亦免冗杂生事到任后问民疾苦去其太甚收呈随到随批提案随到随审得暇时巡察乡里教民以孝弟驯良及守望相助之法署中居家务循伦理俭约自奉扫除一切浮华严察舞弊丁役课士殷勤奖励不令出入干预大略不过如此已是正本清源至于因地制宜全赖存心做去难以尽述总之少一分耗费之才力即多一分办公之才力少一分耗费之精神即多一分办公之精神言虽浅近所以移风易俗者答君父之恩积子孙之福者实不外此果能同心振作行见吏治日清民生日厚本部堂不虚此言岂非厚幸若此番申戒之后仍蹈前非一经发觉是伤本部堂之心定予严参照例惩办其毋后悔
州县宜照例久任以专责成札
贺长龄
照得设官所以为民州曰知州县曰知县未有知之不真而能行之力者即未有任之不久而能知之真者其或明敏过人虽履任未久而四境情形已不啻了然在目亦未尝无其人然使任之不久则或知之而未及行或行之而未能竟亦于地方无所裨益况其人未可多得哉九载六年之说虽难行之今日而三年大计则现行通例也自调剂之说起于是为人择缺日事纷更而黔省又有过冬之说得优缺者知其不能久也则但思亟肥囊而不暇恤民生其瘠者又以为上将调剂我也则且营竞窥探更无心于民事一过冬而皆摇摇有去志矣即有实心任事之人而胥吏意其将去亦且呼唤不灵匪徒以无能为更或肆行无忌则皆调剂之说误之也夫为民设官原以利民非以自利也今乃以市贾之心待其属而各属亦以市贾之心望其上此念岂可以对士民讵非两失之道欤本部堂抚黔九年悉心体察其不给于用者不过三数缺耳余皆足以自赡但使谨身节用自能到处宽然且非独为地方计也即为各属计亦无便于此何者黔省不通舟楫每一量移其眷属傔从至少亦须百十夫役综计频年往来之费不知空耗若干而风霜之苦跋涉之劳尚所弗计则何如久任安居一无耗费计其所省不犹愈于优缺之所入乎该司历已久此弊自所洞悉整饬必有同心为此札饬该司会同藩臬司确切查询某某缺实系入不敷出应另行详定任满二年公事无误者量予调剂冲途各缺应察看差事简经理是否得宜随时酌办若衰庸贻误并劣迹显著者亟应撤参或其过稍轻及在任绝无善声者罚令出差皆不能拘以三年外嗣后无论正杂凡有地方之责者均以三年为断知府方面大员不在此例刘知几云倏来忽往逢转萍流既怀苟且之谋何暇循良之政诚有味乎其言之也
札麻城吴令咸丰十年
胡林翼
所言以休养生息为实心以团防坚壁为急务颇见心思而尚未精实休养生息之道须先严禁书差及凶恶棍徒刁健讼师举凡扰民生诈民财之人必期雷厉风行明刑法然后民生得所养民力得少息也官长必须日夜勤劬心力交瘁视民事如家事视民间田里树畜盗贼词讼之小事如创深痛巨附骨剥肤之大事官劳而后民逸吏瘦然后民肥乃合于休养生息之本义尤必劳民乃能爱民必教民乃能养民乃合乎休养生息之精意古之从政者率作兴事日昃不遑不为俗吏之旷废时日亦不为名士之清谈高远若以废事为省事则谬以千里矣碉卡已成坚壁之法已具梗概惟在行之以实持之以恒得民心乃能用民力得士心乃能得民心应日夜访求正士随时接见咨询地方事理余昔守黎平延见士类及椎结苗头以保甲册籍为团练张本自朝至暮口不绝音其士类来见或坐或立其苗头来见或赐以酒食令其据地席坐均详询以民情地势使各得尽其意而去俗人畏见士民疑其请托否则谓为亵尊失体耳夫公事准其直陈私情嘱托假公言私何难立破其奸坐堂皇以申法律至亵尊失体之说尤为鄙俗吾视天下公卿至于黎庶其贵贱亦正相等不因亲民而贱不因简傲不亲民而贵也今日官吏日与役处以差胥为腹心爪牙其果自贵也耶该令心地质直吕舌木讷其器量迥非俗吏可比惟德慧仁术办事条理尚须努力自勉精思刻意以自淬厉至守碉卡应以卿兵守城池应以官兵我且简派官军来矣
复温邑宰书
刘蓉
月前侧闻旌从将敝邑深为民士庆幸以为六七年来浮嚣乖戾之习得贤者以儒术坐镇其间庶几焕然改观还其故步比诵惠函果勤勤以整饬学校移易风俗为先信乎儒者之言深明治教之本其慰幸不可言传敢因下问之勤辄复粗陈其略敝邑风俗素号愿朴农民务勤稼穑士子颇励廉隅故自军兴以来文职武弁崛起草莱实能为国宣力者颇有其人而迁流日久则侥幸滥竽者亦殊不少以利禄为易得而争事华变朴厚之旧风而趋嚣竞乡村每有争讼不问理之是非但较势之强弱及其呈控到县亦复以是为衡由是有势者固皆恃以横行其无力者亦多方借资于有力之绅衿以张其焰而求一胜此民风所以浇漓人心所以窳坏之由来也咸丰二年湘邑举行团练于县城永丰娄底分设三局又于四十七里地方分立都总局绅专办团练都总兼催钱粮当其立法之初妙选廉正绅士以充其任上下之气既通官民之情大洽斯邑爱民亦视其力之所能为者为之而已窃尝谓居官之所恃者在廉其所以能廉者在俭而今之治县则又非纤微省啬所能济事左支右诎之情形时时有焉然亦当以制节谨度之意推之期于济事而止若事不可济则真可以去矣问读后汉书马援传援告梁松窦固曰为贵当使可贱如卿等欲不可复贱窃叹为名言因增一语曰居富当使可贫居贫当使可以不富兄仕宦方始愿常存此心也
臣事论
梅曾亮
天下之患非事势盘根错节之为患也非法令不素具之为患也非财力不足之为患也居官者有不事事之心而以其位为寄汲汲然去之是之为大患今夫四民之中士之贵于工农商贾也较然明矣使农工商贾皆汲汲然有为士之心则方其为农也田莱必不能辟其为工也艺事必不能精其为商贾也有无必不能迁然天下之民卒自乐其农工商贾之业而以士为畏途者彼士也有考试场屋之苦有文字声病之学违其程度则又有褫夺扑责之刑以随其后凡士所深忧以为大辱者民皆脱然而无患彼民也度其身而苦其事有万不可以尝试者故甘心绝意乐其业而不迁今之为仕者则不然无愚知贤不肖也而皆有必为公卿大夫之心夫吏之迁除或以年计或以十数年计非可朝拜官而夕迁擢也然其身糜于此而其心去此职而上者不可以层累计人有仕宦十年而不迁调者则乡里笑之而亲友为之减色忘分苟得相师成风夫爵禄者廉耻之药石也善用之则起不善用之则废廉耻者聪明之堤防也固其防则盈而溃其防则竭聪明竭矣虽勉强为作施令布政与吾民相酬对者特其文焉而已故曰有不事事之心而以其位为寄汲汲然去之是之谓大患虽然是患也不成于贱而成于贵不成于贵贱之悬殊而成于治贵贱之不公大臣者将帅也属吏者士卒也大军之沮败非为将者之独奔而法之加必自将者始今夫大吏其日造请问起居者属吏也供刍薪米炭者属吏也加声色颐指者属吏也听参核迁调者又属吏也有罪则曰是属吏所承办也承审也大臣者不知同有罪则曰是大臣也不可与小臣同科科其罪矣而或降级或罚俸不旋踵而复其故其罪同而位卑者则一蹶不可复振用法如此固贱者之不能心服也心不服而隐忍以为之此其身有不能安而其职有不能尽者矣则宜其以住为寄而汲汲然去之也然则如之何而可也曰善为治者所慎重而专任之者大臣而已使小臣之事统责之大臣而大臣之罪不可分之于小吏其大小之罪均法必自贵者始任重而责之者厚厚不为刻也任轻而责之者薄薄不为私也夫如是贵者难其事而不敢有以位为乐之心贱者量其力而无皇皇于冒进之意乐其职故其心安安其心故其事成传不云乎厚味实腊毒高位实疾颠古之人自一命以上其忧患递相增也以至于卿相惟庶人则无忧悲夫自三代而下士之畏富贵而不居者何少也使士也无考试场屋之苦文字声病之学褫夺扑质之刑而又无农工商贾之瘁以获高世之名则天下有一不为士者其心必不服人主尚安得四民而用之哉或曰如此则非所以贵贤贱不肖之心且无以磨厉人于功名之途者也曰今之贵贱非如古之世其贵贱也以为不贤乎则固有时而为公卿大夫矣以为贤乎则公卿大夫皆自小臣始矣且夫人弃贱就贵之心如水之就下如丸之走阪虽贲育之勇不能抑之圣人不得已而分利害之数与贵贱参之而听人能不能者之自处政之失也则专其利于所贵而专其害于所贱夫避贱而趋贵罪之可也然使卑贱之忧患甚于富贵人孰不避忧而趋乐是人臣之利非国家之利也然有公忠体国之大臣则亦不利乎此矣
小臣之事统责之大臣此圣人先有司之义不易之理也至有罪则法自贵者始又必视其获罪之由以权法之轻重严其私罪则下绝瞻徇粉饰之习而上之壅蔽开明薄其公过则下无束缚顾虑之私益得发抒意气以尽力所事至小臣之罪亦当视其所犯科之不能一律轻论非贵者罪必法重贱者罪必法轻也文特因一时数事推究言之其谓居官者有不事事之心而以位为寄此实古今致乱之源欲小臣尽职在大吏之考课严欲夫臣急公在君上之责成重责成重而考课严庶无不事事以位为寄之患若枯集菀人之常情自非圣贤鲜不撄心显仕人臣当官举职而不乐卑位者何可胜道量而后入挽近无其人谓厚责贵臣而贱者知止不可得之数也特其议论正大笔力驰骋自然动中规矩致为难觏
军机故事补遗节录
姚文栋
雍正十年三月初三日大学士等遵 旨议奏办理军机处密行事件所需钤封印信谨拟办理军机印信字样移咨礼部铸造贮办理军机处派员管理并行知各省及西北两路军营今办事军机处银印乾隆初年所换铸清汉篆其文曰办理军机事务印记两旁镌刻年月字号一曰乾隆十四年正月日造九字一曰礼部造三字一曰干字一百二十九号八字 满洲军机大臣奉 旨在军机处行走者是否准看汉折之处历由本处缮片请 旨均得 旨准其阅惟乾隆二十五年尚书兆惠都统侯富德在军机行走时奉有阅清字不阅汉字之 旨自道光年间以后满洲大臣一体阅看汉折均未缮递折片 乾隆初年恭遇 圣驾时巡军机大臣是否随往皆候 旨遵行乾隆四年十月二十六日本处奏 皇上南苑大阅臣等办理军机处除臣讷亲臣海望总理 行营随往外臣鄂尔泰张廷玉徐本讷延泰随 驾之处合行请 旨奉 旨大学士徐本尚书讷延泰去至二十八日又 谕朕驻跸南苑天气寒冷吏兵二部轮班之日大学士鄂尔泰张廷玉不必前往近日军机大臣除特派留京办事或先已出差外省及乡会典试外凡恭遇时巡无不随往者不待奏请矣 钱南园先生请 敕军机大臣进止仍循旧章一折当史馆诸臣撰和珅传时检不得今见于滇南采风录云在陈孝廉处得之谨录于后臣伏我 朝设立军机处向来大臣与其职者皆萃止其中用以集思广益仰赞 高深地一则势无所纷居同则情可共见即如司员咨事画稿亦得有定所而无殊歧诚尽善不易之法也乃观近日惟大学士阿桂一人每日止军机处大学士和珅或入止于 内右门内旧许大臣暂止之庐或即止于 隆宗门外近造办处之庐大学士王杰则入止于 南书房尚书董诰同之尚书福长安则止于造办处每日惟 召见时联行而入退则各还所处虽亦有时暂止军机处而事过辄起一切咨事画稿司员未免趋步两歧以我 皇上干行之健离照之明大小臣工戴德怀刑决不至因此启角立朋党之渐然行之万世无弊莫过于率由旧章况 内右门之内相近 禁寝向来因有 养心殿带领引 见之事须先一刻预备 恩加大臣不令与各官露立是以设庐许得暂止不应于未辨色之先一大臣入止而随从军机司员亦更出更入为日既久不能不与内监等狎熟万一有无知如高云从者虽立正刑辟而所絓已多自宜及早至 南书房以备 几暇顾问俟军机事务既毕入未为迟若 隆宗门外直庐及造办处则各色应差皆得觇听于外大臣于内办事亦属未便请 敕诸大臣仍照旧规同止军机处庶匪懈之忱各申五夜协恭之谊共励一堂其 圆明园办事亦同一体近日和珅福长安止于 如意门外南顺墙东向之庐王杰董诰止于 南书房之处并请 敕禁止谨奏 亲王奉 旨在军机大臣上行走者惟成亲王恭亲王二人成亲王于嘉庆四年正月入直办事是年十月 谕云本朝自设立军机处以来向无诸王在军机处行走者究与定制未符随 命出直恭亲王历咸丰同治光绪三朝奉 恩纶入直在军机处领班最久 眷倚隆重正未有艾此向来未有之异数也
自乾隆以来定例军机大臣同进见无独召一人者道光二年夏湘浦太宰缘事出直文秋潭大司马出差黄左田大司农病假曹俪笙相国遂独对者匝月时称为异数云 乾隆时裘曰修为军机大臣令盐道之某持书寄盐商牛兆泰上知之 谕责军机行走之人当以慎密防闲为要裘曰修虽无嘱托之言明有嘱托之意 命即日出入直又军机章京徐步云于查办扬州提引一事预先通信奉 旨徐步云与卢见曾认为师生此等紧要事件敢于私通信息致卢见曾预行寄顿其属可恶着发往伊犁力 天语煌煌前事可鉴直枢曹者不可不知 嘉庆四年御史何元烺奏请酌改军机处名目一折内称军机处承办一切事务与兵部之专司戎政者不同现在军务久经告蒇似应更改名目以见偃武之隆奉 旨军机处名目自雍正创设以来沿用已久一切承旨书谕及办理各件皆关系机要此与前代所称平章军国重事相仿并非端指运筹决胜而言目今三省邪匪久已肃清大功告蒇薄海内外共庆升平不必改易军机二字始为偃武何元烺折掷还又十四年户部议奏折内将军机处三字写 上恶其关谄谀之渐 严旨诫饬此两事皆经 谕旨驳正亦一时异闻也 向来军机章京未定额数自嘉庆四年以后定例满汉两班每不得过八人后于每班八人之外复添额外章京一员咸丰三年因军务较复添传 记名汉章京四人在额外行走同治十一年停减其半 嘉庆四年奉 谕云军机处行走章京向来俱由军机大臣挑补并不带领引见因思各衙门各旗官员即笔帖式骁骑校护军校等微员无不由引见补授军机章京职事较重岂有转不带领引见之例军机章京之由引 见擢用自此年始也 嘉庆十年定例满汉现任京官文职三品以上武职二品以上及外官文职督抚司道盐政关差武职提镇以上各大员子弟均不得保送挑补军机章京从御史吴邦庆之议也二十五年 谕言大臣子弟有挑入军机者藉以学习政事未尝不可造就人材防弊之道初不在是嗣后着无庸回避 军机章京例用内阁中书舍人舍人改庶吉士则不复入改六曹御史给事中递迁卿寺至都察院副都御史内阁学士入直如故惟擢侍郎亦不复入间有以资以荫为郎得预者率大臣子弟为然而张公若霭鄂公容安又以庶子侍讲入直蒋公炳程公焘又以巡抚罢还京入直皆奉 特旨行非故事也王兰泉司寇云 乾隆年间满洲大员如侍郎保成松筠内阁学士博清额索琳福德等汉大员如顺天府尹蒋炳副都御史胡实瑔傅显刘秉恬孙永清大理寺卿王昶光禄寺卿申甫太仆寺卿程焘候补三品京堂袁守侗等皆令在军机章京上行走嘉庆以来始专用司员无二三品大员为章京者矣
与朱干臣书
管同
近闻阁下晋官郎中执法秉公无所挠屈甚慰甚慰而闻诸道路或谓且得御史如其然则同深为阁下重之古者谏无专官自公卿至庶人皆得谏其后乃专设谏官而百寮之敢于言事者犹不禁也今则百僚不复言事而弹劾谏争之责一归给事御史夫为任既专则为责愈重为责既重则当识其大小之分轻重之序必实有关于治忽安危实为国计民生之所系托者举而陈之始为克尽其官而不负 朝廷任使之意若夫毛举利害不及大体虽后之台谏习此成风矣而恐非贤者之所宜出也阁下刚毅抗直练达世务其在部中已卓卓有本末然则苟为台谏必大有异于今人虽然天下之事不可枚举言之矣而不可行如不言也行之矣而无补于天下国家之事如不行也阁下处今之势苟为台谏其将何以为言同闻之世事之类由于吏治吏治之坏根于士风士风之衰起于不知教化然而教化云者非空文而无实具之谓也以身训人是之谓教以身率人是之谓化同乡者私作议俗一篇以为当今之风坏于好谀而嗜利夫欲人之不嗜利则莫若闭言利之门而欲人之不好谀则莫若开谏争之路天下之事夫岂止此然必先举二端然后人才勃兴而法度可以渐讲顾不知其言果当否尔今寄上惟采择焉或谓同子言则近矣然议俗之说责难于君使听者持子言而得祸则奈何斯言也同窃以为悖矣古之直言得祸者皆其值主不明而所遭有不幸也当今 天子仁恕恭俭敬天爱民虽草茅之士未尝亲瞻日月之余光而不知 圣质然近者伏读官箴则已窥见 九重励精之意矣而箴于御史实曰敢谏不阿忠贞常矢然则今之求言比于悬鼗设铎可也而论者毛举利害不及大体是 天子欲人之言而谏官瘖不言尔而顾以为言恐得祸毋乃诬乎无求利之思无好名之见本之以至诚而陈之以剀切持之以至正而出之以和平虽在中主犹能听受而况 圣君哉诚恐得祸则又未尝无以处孟子曰辞尊居卑又曰有言责者不得其言则去虑其难而不居其位可也居其位而稍孤其职则大不可也同于阁下相契殊深虽齿德相悬而亦近乎朋友之当责善者矣用敢发其狂言靡所忌讳伏惟留意省察
李东阳论
李元度
人臣之去就揆诸义而已矣道合则留不合则去义也若身为重臣受先朝顾命不幸新主童昏为权幸所蛊既不能为伊霍之事即当毕力维持以冀君之一悟而徐去其毒即事或不济而吾不惜委曲搘拄于其间则吾之心力已罄天下亦阴受其益义不可以决去也苟第悻悻然相率去位自为计则便矣如君国何如先朝寄托何昔者明孝宗时阁臣刘健李东阳谢迁同心辅政君臣之际可谓盛矣及帝大渐召健东阳迁至干清宫执健手曰东宫年幼好逸乐先生辈当劝之读书辅为贤主其付托亦可谓重矣亡何武宗立逆阉刘瑾乱政健等立谏不从韩文率九卿伏阙力争帝拟逐瑾未决健在阁推案哭曰先帝陵土未干若辈败坏至此臣死何面目见先帝时健迁声色俱厉惟东阳语少缓明日诸臣再伏阙争欲逐诛瑾瑾先泣诉帝前事大变健等并乞骸骨瑾矫旨听健迁归而独留东阳东阳耻之再疏请罢不许健迁濒行东阳祖饯泣下健正色曰何泣为当日多发一言同去矣东阳用是蒙诟有伴食中书之谤侍郎罗上书劝退至请削门生籍易代后如王士祯辈犹诋之吾独以为不然夫武宗惑瑾特未悟其奸耳一旦觉寤犹弃大羊也后四年太监张永发瑾逆谋遂磔于市瑾非必不可去之奸也又非若莽移汉祚武氏移唐祚立其朝者不可一朝居也健东阳迁皆顾命大臣与国同休戚岂一去所能塞责瑾诛后健闻武宗盘游无度辄叹息不食曰吾负先帝其叹也与推案之哭东阳之泣饯其义一也健初胡为出此言哉且其时韩文刘大夏戴珊马文升杨一清刘忠等皆去位矣谓东阳必不可留则将举国而空之使武宗益孤立瑾益得为所欲为傥扇藏之匕首竟遂逆谋健等何辞以谢先帝史称瑾凶暴无所不讪悔于东阳犹阳礼敬东阳潜移默夺保全善类天下阴受其庇瑾尝欲逮健迁籍其家又逮刘大夏杨一清下诏狱皆赖东阳力解一清卒与张永定谋诛瑾微东阳则一清且不免瑾益稽诛矣此外若陈熊安奎张彧崔璇姚祥张玮等并以东阳救得免死至匿名书出瑾执朝官三百余人下狱不有东阳不几无类哉宋青苗法行仕者多投劾去邵子曰正贤者所当尽力时也宽一分民受一分之赐但相率而去何益乌虖议东阳者其亦思此义也欤考健迁去位后瑾令焦芳王鏊同入闾鏊虽持正不能与抗惟与东阳弥缝其间多所补救世未有訾鏊者迁罢相后越二十一年世宗复召入阁年七十九矣明年以疾归使必以不仕为高则迁多此一出世亦未有訾迁者而独苛论东阳何哉东阳果贪位苟禄则立朝五十年宜坐致华膴矣乃犹藉卖文鬻书以给朝夕非是则设客不能具鱼菜清节若此而与恋栈者同讥不平孰甚焉或曰子于狄仁杰尝着论非之何独宽于东阳曰时义不同也仁杰值革命之变义不当事伪朝东阳顾命元老非可以高蹈鸣洁君臣之义无所逃于天地之间也且仁杰荐张东之其后东之反周为唐世尽以功归仁杰东阳杨一清其后一清定谋诛逆瑾独未闻以功归东阳且加诟病焉岂非众好众恶皆不察哉故论人者贵折衷孔子也
奏请 训责枢臣疏光绪四年
何金寿
比以灾荒不雨 皇太后 皇上下诏自责哀痛恳切稍有人心者读之皆为感泣顾臣伏思 皇上幼冲 两宫听政虽 权衡自上而翊赞则在枢臣凡用人行政诸大端必资商榷而后行枢臣曰可则 旨以为可枢臣曰否则 旨以为否今日之 朝政固无不自政府出矣去年晋豫固属巨灾其余水旱风蝗被灾者将及十省总由官无善政以致 天降奇灾及成灾以后疆吏讳灾而养祸部臣膏屯而殃民试问内外诸臣之进退枢臣岂得无援引保护于其间能尽诿之于 皇太后乎考之往代遇大灾则策免三公三公亦自请罢斥今新疆平则枢臣受赏腹省灾而枢臣独不受罚且坐视 宫廷下诏罪己尚不引咎自陈请予处分又不于拟 旨时恳请 切责灾诿诸 天过诿诸 上于心忍乎窃谓枢臣亦非必有心误 国也但外虽勤职中少血诚各省之年谷丰则听其丰荒则听其荒各省之人民生则听其生死则听其死各省之疆吏贤则听其贤否则听其否行下之 诏令奉则听其奉违则听其违部臣之议奏准则听其准驳则听其驳不知痛痒委诸自然时局之坏实由于此今山西死亡过半骨肉相食析骸而炊河南市鬻人肉行旅断绝盗贼蠢动 畿辅赤地数百里道殣相望流民数万哄集京师辇毂之下奸民乘乱结队攫物此后何堪设想万一饥民聚为明季之流贼微特枢臣等谋 国不忠即自谋亦拙矣伏恳 训谕枢臣责以忘私忘家认真改过庶可上格 天心不然虽 宫廷万分焦劳刻责而臣下泄沓如故则感格仍恐无期也