皇朝经世文新编续集 - 第 19 页/共 52 页

光绪六十六年六月 一万八百七十五万两 二百十七万五千两 同前 同前 一千五百八十二万五千两 一千五百八十二万五千[两] 九千二百九十二万五千两 十二月 九千二百九十二万五千两 一百八十五万八千五百两 同前 同前 一千六百十四万一千五百两 一千六百十四万两 七千六百七十八万五千两 光绪六十七年六月 七千六百七十八万五千两 一百五十三万五千七百两 同前 同前 一千六百四十六万四千三百[两] 一千六百四十六万五千[两] 六千三十二万两 十二月 六千三十二万两 一百二十万六千四百两 同前 同前 一千六百七十九万三千六百[两] 一千六百七十九万两 四千三百五十三万两 光绪六十八年六月 四千三百五十三万两 八十七万六佰两 同前 同前 一千七百十二万九千四百两 一千七百十三万两 二千六佰四十万两 十二月 二千六百四十万两 五十二万八千两 同前 同前 一千七百四十七万二千两 一千七佰四十七万五千[两] 八百九十二万五千两 光绪六十九年六月 八百九十二万五千两 十七万八千五百两 同前 同前 一千七百八十二万一千五百[两] 八百九十二万五千两 　　上海裴副总税务司致江海关道商议现订草约第十一欠节略 各国议订草约第十一欠现经贵道奉南洋商宪扎饬到署面询本副总税务司此欠如何办法本副总税务司查此节所关甚重实为当今要务不但与通商之事大有出入即与国政库储财力在在均有关系如今日应付稍差恐将来出入甚大所谓毫厘千里不可不慎之在先本副总税务司原不敢妄末议然事关商务分不能辞既承南洋商宪之下问谨就鄙见勉拟节略详列于后若论此欠所定甚属吞吐揣议和各国之用意甚多系先树其根基以备后来之生发中国应当预定界限俾免他日之束缚仍留自便地步并无恪遵此欠之责中国国家应允诸大国所议条约船章及另有关系通商各节裁视有失全应更改其简易妥善之处此系所指出者应当更改既未指出者当有另商之事奈诸大国所云裁视有失应更简善其意殆为一面自行开办更改之事一面知照中国何事应更改以愚见测度大概如是若由中国自行先办又未知诸大国能否允准中国现在既无别意莫如暂且搁起不提专俟诸大国或办或不办是一法也可惜中国竟是有故事势不得不提此节即如偿欠所费不资不知需分若干年需费若干银出项如此之多进欠不得不预为筹增论增进欠非加进口税不可试问如可加税即不得不与诸大国商之愚意不妨稍待究竟国家用何主见以作赔偿之项若以通商情形而论或中国或诸国耽延不久总得提起此节中国自当先为筹备对待之处各国所图者何事中国能允者何事中国能向各国所要者又何事若问愚意不办关系通商之事则已如欲办理首在已有条约内载之事及合同内载与条约亦关重大之事外人时有指驳中国官员办理交涉事件不能妥善请即改之以符约章至于船章大约系为海船及内河各船驶行之处如欲辨白此欠之事以愚见最要者有二　一中国劝请诸大国选派大员中国亦拣派大员几位公同会商彼此所派之员总要谙练老成深明通商事宜议定之后开明各节即作合同之底稿此稿俟彼此国家鉴核之后亦当一并载列此次条纳之内作为一端　一中国应请所派之人驻扎上海系为就近与南洋大臣往返商议较为简便其必欲就近在上海者有四益焉　一所派之员必须熟悉商务情形之人　二上海系总汇之区贸易之旺驾乎各口之上在此专论商务约不预国家他事系自便于京师　三现在上海与中外商人可以随时往来情形易悉倘有不明之处亦可就近询问　四上海现在刘宫保管辖境内华洋各商得此凭恃更易办妥　总之此欠以愚见度之各大国究竟欲向中国所图者何事按序列下　第一节为简便贸易之事此不过略改海关现办之章程至与国家入欠及交涉等事无甚关系　第二节有关系国家入欠及国政之事应当斟酌长短　第三节暗中仍有碍及贸易之事　第四节为修改船章之事　兹将第一节内所论各国欲改易海关章程之事详分子目七则　一商人之意要迅发存票不要仍照现在办法身冘延时日诸多未便　二为存票持至海关银号即可支取现银或是留抵后税则要不分进出正半各税皆可抵完不得进口存票不抵出口税项亦不得正税不抵半税三为各口须设趸栈如未有者立即建设已有者亦当推广俾货物到口得有屯积之处　四为改变夜间起下货物责纳专单之办法　五为另有准单之拖船可以在长江一带及内河地方拖带民船无留难阻滞之事　六为广东西江一带水面珠江各乂水道贸易章程即须更改简便办法以兴商务　七为广东之甘竹地方应改作通商口岸不得彷照长江六处办法只准起下货物　以上所论七则刊入新章之内似无妨碍　再第二节所论关系入欠及国政之事亦分六则　一为米谷应准洋商由此口运至彼口并运出洋　二为准商人运洋盐进口　三为咸轻几宗出口货物之税几宗之内茶叶为最要紧者　四为修改行厘并厘船捐各等章程俾免船只行驶沿途关卡查验及留难争论之事　五为在中国商厂仿制洋式之货征收税项应视该厂所用材料或系中国土产或系外洋运进分别应征应免应咸厘税之办法　六为更改民船运各货进出各口征税之办法缘常关用以多报少之伎俩故税轻而新关核实稽征故税重以致华船洋船未能一律殊为向隅且此事于广东上海天津三处尤关紧要揣各国之意亦欲将民船归并津关一律征收方昭平允　再第三节所论暗碍贸易之事亦分四则 一为中国现无商律诸多未便欲请明定商律派员专管如现在华洋商人遇有争讼之事应该按律办理所惜中国无例可援以致凡有争讼所派承审之官员又系不谙交涉即或断结商人不服承审之员亦无权力勒令遵断以致徒延时日争讼不休不得已申请京师办理而总署更无一定不移之办法难免专听公使之语公使颇轻总署则从之公使强重总署亦从之所以中国此时即应将各国商律择善而从定明商律但既有商律自当派人学习学成之后即派此人专办此等案件并与以断案之权力一经断后不准不遵　二中国应由国家设立铸造银钱官局所铸之银钱成色分量均须一律价值即照该钱面所载之数通行各省各处不得故为低昂即完丁赋亦不得稍咸价值再海关银号时有人言直似私设常于正项之外另有勒索极应照按官设之定章出入平色价值不得稍有差　三中国应该明定章程保护商家之牌号不准以假冒真庶免亏累如现在无此章程每有以自己之劣货冒他人之真牌欺朦买主　四湖丝系中国出口之大宗贸易亦应整顿缘近年来此项生意日见衰象推原其故由于蚕子有病年年传染愈传愈多丝自咸色现在国家当设立养蚕院专为挑选蚕子有病者拣去无病者留以发给蚕户　再第四节所论开修河海要道亦有四则　一应设法修理最要之进口水道凡有阻碍之物皆要挪开即如吴淞大沽之沙长江上游之滩广东珠江之木栅再泊船之处如上海天津广东等皆须修理洋人之意欲将现征船钞全作此用无如海关所得七成船钞不过仅敷灯塔浮椿之需并愿民船船捐亦提几分一并归作此用愚料外人每欲自办如可是由外人经理实系驾轻就熟惟当明言此等外人应由中国自行聘请专理此事是名虽由外人办事实则仍系自主君由中国自行办理则各国必云经费亦应自备如由外人管理经费不敷亦可另增船钞惟各国许其另增船钞亦要查明所作何用愚见应当设法我让一步彼进一步再行办理庶能成事　二为修理内河行轮章程大概所要改者系专指货物而言非云船者　三为照向章由中国界外之轮船不能径往内地各国愿将此章作废即如香港澳门广州湾等处之船均可直往中国之内地论目前情形中国并无权力在彼管理下货之事不如照旧禁止仍不允行　四各国之意深愿内地泊船之处均当建立栈房作为分行骤然视之似是洋人借此散布各处若据愚意详细按之仍不过专恃华伙即买办等住在彼处代作买卖至以上所论轮船驶行内地将来究竟如何局面据愚臆断如果厘金裁撤一无箝制华商之处则华商即可与洋商争利所有贸易之事无庸假洋人之手借洋人之名随在皆可贩运别无所畏兄洋商开行设栈一切用费数倍于华人势不能敌所以此项生意逆料将来必让华商独步年盛一年当可预卜　现在论中国应向外国所要之事即今年适逢修改英约盛宗丞聂中丞曾奉　上谕饬令与总税务司会商加改之事当时各抒所见共议各节刘宫保想尽悉之现在所要之事大约可以仍照此议兹将在京所议各节逐一开列于后　一原订进口税则本系值百抽五惟行之已久有价值已咸税项反增有价值已涨税项反少应再按当今之价值重订值百抽五方能一律庶免此重彼轻　二新订进口税则加增一倍即每值百两抽税十两　三进口货物到关应另并纳亦按值百抽五加收五两以抵内地厘金各项之用俟后无论运至内地何处须免各项厘捐等费　四出口税则亦须按照时价再订值百抽五以昭平允　五运出土货系逢关纳税遇卡抽厘所征若干即给凭票若干俟抵出口海关呈验沿途所给之凭票共完税厘若干如共所完之税已过出口税之一半则海关即按照多收之数给还商人　六税则所载应免物件最好一律作废无论何物均当纳税能全完税固妙即不然能少一宗免税物件亦可多一宗收税物件　七税则应该一定数目进口税按照每值百两抽收十两出口税按每值百两抽收五两进口货应再加五两以抵厘金等费出口货抽收二两五钱亦抵厘金等费其余如复进口税船钞仍照向章办理　八凡税则现在所未载者如后列为贸易之物即按估价征税若系进口货每值百两抽收税厘共十五两出口货每值百两抽收税厘共七两五钱　九凡税则未经载明之货自应按照市价征收但难保其即无争论之处如有商人不服应按趸卖之时价若海关与商人仍以时价争论难定海关估价是多商人估价是少不妨照商人售出之价即由海关购买 十如银价比较金价跌落若干亦应按照情形修改税则加增若干　十一现定之税则订以限制之年数　十二香港澳门广州湾旅顺口等处装运货物至中国地方亦应在各该处相近界内或即在界内由中国设法开关收税　如胶州在青岛设关相等　十三言定五年以内驶行内地轮船总要自通商口岸起报明至不通商之内地何处各沿途停泊之各处如由不通商之内地径至不通商之内地限内暂行不准　查此十三节内第五节所论运出土货之办法系经英国阿公使与中国从前议订尚未互换之善后条约所载相等据愚看来尚未尽善处兹特分别开明　一以现在情形而论商人所纳沿途之厘卡注明完纳若干之数难得凭票　二呈验海关之凭票亦有流弊恐该票所载之银未必即系其原货且票与货是否相符尤不能必　三以海关征收之税银发还各内地关卡多收子口税项以外之欠此系一望无际永无止期兄海关税项本已抵还洋债而洋债又系分售股票所有股东谁愿已抵之欠抽出若干另作别用　四照此办法是厘金照旧常设并无益处如果撤去便易诸多　论加增税则有见效处有未见效处何则总要看内地所办洋货入内土货出内是如何办法如可办理妥当各大国谅可允准加税之事如办理不妥各大国万难允准加税之事所以此节实系当务之急如可商办最要者有三　一中国准将进口洋货改作一次并征总数以后转运各内地概不重征所有向设之落地税厘金与子口税以及各种规费均当一律豁免　二照此办理并作一次征收总数即算抵完内地厘税凡有货物经过关卡员役人等不得故意留难盘驳才算办理妥善　三海关加税并征总数内有抵作厘金之项应该提出仍交各省以备各作该省应用之费因各省均有外销之案全恃厘金入欠以作开销不然仍照此办各省大宪恐难心服　按照现在子口办法与以上三层迥不相同至子口流弊尽人皆知如作一次并征谁不知其有益愿意允办惟子口税项向定每值百两仅抽二五所以洋商运货入内者甚多可见洋商运货入内仅纳一次子口税不过值百抽二五华商完厘则逐一抽收如此不公亦当斟酌若系照现拟加税之办法其益甚多最好是撤去厘金或令厘金秉公查验征收如照外人视之厘金积弊由来已久断不能全改弊病莫若令其一律全撤是为善策　撤去厘金二问　一问厘金究竟可否裁撤　一问厘金裁撤之后筹画何欠以补其失　如果有撤去厘金当未撤之先不免有许多为难之处且有许多人不愿意话虽如此但有胆大权力者亦可作到既裁之后则与中国之商家商务获益良多论厘金弊端能否更改据愚意视之积弊已深若欲一旦整顿虽用极精明廉正之人办之恐亦不能改革尽净如欲筹补撤去厘金所失之欠只少亦有一层难办之处一要先查各省每年实收若干厘金一要先查商人每年实完若干厘金厘局每年经费究竟若干省库截留若干解京若干　再查后开之三项货物每年每项完厘若干　一系进口洋货入内之厘　一系出口土货出内之厘　一系土货由此内地运至彼内地之厘　按查三年前承办四厘五金欠之时户部堂官张公荫桓曾云查明各省厘金每年可得壹千二百万两去年又行查各省据报每年可得壹千四百万两至壹千六百万两此恐各省闻撤厘金之后有拨欠归补之议故意浮言收数希图多得拨补之欠所以愚想各省所复未免太多实不足信仍是张公所言较为有准以上所云进出口洋土货及内地往来之土货极应查明此三项完厘究竟若干但恐虽欲查明而亦不能尽悉其实数愚意洋货入内如由海关代缴每值百两抽银五两土货出内亦由海关代征每值百两抽银二两五钱即此二项货物每年所代征之数于厘金该二项所失之数相等惟厘金撤后由此内地运彼内地之土货海关势难代征所失厘金之入欠究应如何设法以偿其失或者仿照坐厘之办法就销售地方征收此则无庸另派官员即由知县或县丞会同各会馆内之商董核实征收所得之银即留作该处公举之用如是办法亦可杜中饱之弊缘商人既纳此厘即要查明此厘作何开销或是专征几种大宗货物或是按铺户盈余之项抽收如照外人意见第一要紧是此三项征收之银应该各留本省以作公用再进出洋土各货由关代征其欠当另设一局专为存储俟奉　上谕某省因此所失之数即拨若干以抵偿之 总之海关进口洋货有每百抽十之税则再加每百抽五以抵入内之厘金出口土货有每百抽五之税则再加每百抽二五以抵出内之厘金若照西历壹千八百九十八年征收不衰不旺寻常之年分比较最为有准除进口洋药外查进口洋货估值关平银共壹万八千三十二万三千四百三十一两照现在税则征收五百七十二万九千九百八两若照现议每百抽十之法应该征收一千八百三万二千三百四十三两出洋土货及运往通商别口之土货共估值约有二万二千万之谱查是年征收不过八百三十万三千八百十两如照估值每百抽五应该征收壹千壹百万两左右照此二项计之每年海关可以约增壹千五百万两此外如洋药税厘复进口税及船钞仍照向章抽收想亦无甚增咸进口洋货再加值百抽五每年可得九百壹万六千壹百七十壹两出口土货照值百二五抽收每年可得五百五十万两两共计有壹千四百五十万两以抵厘金除扣子口税七十壹万七千七百三十八万两外下剩尚有将近壹千四百万两如以此数抵偿厘金即照张堂宪所云之数亦可多得二百万两此外尚有前节所论由地方官会同商董代征各内地往来之土货以及行海民船装运之货如可办理得手每年亦可多得几百万两及现在免税货物如能纳税每年所得想亦不少一千八百九十八年本云是寻常征收年分自此以后年盛一年果能如我们之愿加增税则贸易断不致少裁撤厘金贸易更为有益贸易旺而税课随之增色此一定之理也　以上所论是否有当尚祈酌之 　　行在户部奏分派各省合力通筹摊还赔欠疏 奏为新定赔欠数钜期迫亟应合力通筹分派摊还以期无误大局恭摺仰祈　圣鉴事据全权大臣先后来电并还欠表一纸计此次赔欠议定四万五千万两前数年每年本利银一千八百八十二万九千五百两嗣后按年递加每年二千余万两及三千余万两不等至三十九年为止总共本利银九万八千二百二十三万八千一百五十两另有允缓半年付利息银九百万两分三年带交由西历明年正月初一日即华历冬月二十二日起照数付足欠目之钜旷古罕闻限期之迫转瞬即届就中国目前财力而论实属万不能堪然和议既成赔欠已定无论如何窘急必需竭力支持臣部职司度支固属责无可卸各省值此艰钜尤当勉为其难惟有于出欠力求裁咸入欠再求加增庶几奏集钜欠届期归偿于大局不至贻误谨将拟裁拟增各欠逐一开列恭呈　御览　一虎神营骁骑营护军营光绪念五年共开支津贴银一百四十余万两此项津贴原因添练各营始行加增并非兵丁底饷现拟自本年起即将各该营加增津贴银两照数裁咸　一神机营经费及步军营练兵口分抽练兵丁口分光绪念五年共开支银一百念万余两此项经费口分系属挑练各营兵丁先后加增之欠亦非兵丁底饷现拟将该营加增经费口分银两酌量裁咸其如何分别办理之处应俟回京后由该管营王大臣妥议筹办　一满汉官员八旗兵丁向有米折一项每年由部库约支银一百余万两此项米折系按例折咸支给计官员俸米折银每员每季所得不过数两兵丁甲米折银每名每季所得不过一两上下是分之自属无多而合之便积有成数拟自本年起将前项米折银两暂行停支　一南洋经费及沿海沿江防费并各省水陆勇营练营旧有绿营率多事涉虚縻难期实济拟一律酌加裁汰　一房间捐输按粮捐输广东已电奏开办如果妥定章程办有端绪尚属筹欠大宗拟通饬各省一体酌量试办　一地丁收钱酌提盈余剔除中饱山东已奏准办理臣部亦钞录原奏咨行各省仿照现拟再行通饬各省切实遵办　一盐斤加价前已奏明办理有案然为数尚少欠项亦均已拨用拟令各省就现在盐价每斤再加四文　一各省土药一项茶糖火因酒四项非民生日用所必需重征尚无甚妨碍拟令就现抽厘数再加三成　统计部库裁咸之欠可省三百余万两各省裁减及加增之欠约略估计亦当有一千数百万两惟各省情形不同未必皆能逐欠遵办即使遵照部章实力筹办而欠项奏齐尚需时日仍恐有误还期拟先就赔欠二千二百万两之数令各该省关将应解部库西征洋欠改为加放俸饷一欠充抵京饷改为加放俸饷一欠京官津贴改为加复俸饷一欠自光绪二十四年起加增边防经费一欠向未有漕省分循案解部漕折一欠以上约共银三百余万两全数提出均留作赔欠外尚有一千八百余万两即摊派各省责令按期报解其数目如何分别应按省分大小财力多寡为断拟派江苏省二百五十万两四川省二百二十万两广东省二百万两浙江省一百四千万两江西省一百四十万两湖北省一百二十万两安徽省一百万两山东省九十万两河南省九十万两山西省九十万两福建省八十万两直隶省八十万两湖南省七十万两陕西省六十万两新疆省四十万两甘肃省三十万两广西省三十万两云南省三十万两贵州省二十万两计共一千八百八十万两各省自奉文派定以后均应按臣部单开裁咸加增各办法妥速筹办倘单开各条内有与该省未能相宜及窒碍难行之处各该督抚均有理财之责自可因时制宜量为变通并准就地设法另行筹措惟必须在本省司关道局奏足分派之数如期汇解不得短少迟延致有贻误倘期限已届而短少尚多即惟各该督抚是问再通商各海关税银拟收足值百抽五现已商办有成将来开办后核计关税究能征收若干应将增出数目专为赔欠应用各省此次分摊之数尚可酌量核咸所有新定赔欠臣部拟合力通筹分派摊还各缘由是否有当伏祈　皇太后　皇上圣鉴再此摺系　行在户部主稿合并声明谨　奏光绪二十七年八月十六日具奏本日奉　旨依议钦此 　　会奏摊欠咸成电摺 开封军机处钧鉴各省分派赔欠为数过钜筹措万难方今民生困穷商业雕敝经去年之变各省商民元气大伤种种筹欠之法历年皆经办过久已竭泽而渔若再痛加搜括民力既不能堪赔欠仍必贻误且沿江沿海五省盐厘货厘久已抵还旧案洋债拨补大半无目近年加拨各欠多系有名无实无法筹解而自去年以来南北各省门市教赔欠多者二三百万少者数十万即不闹教省分摊派直隶教案赔欠亦二三十万至十数万此又出于各项饷需之外民怨已深正苦无从设法自新案大赔欠经全权定议后数月以来屡与司道各局筹商无不焦思束手虽勉强搜罗断难如数且即所拟议奏明筹捐加收之数将来亦恐难收足实无把握间有议加货厘者乃是无聊之极思窃恐驱鱼驱爵徒归洋旗子口收数转不能多若按粮捐输少则无益多则必然扞格房捐虽有办者亦不能多此外各种筹欠之法无一易办者总之无论如何筹加筹捐无非取之于民当此时势民心为国家第一根本以民穷财尽之时倘再尽力搜括追呼以供外国赔欠必然内怨苛政外愤洋人为患不堪设想否则商挂洋旗民入教堂国势何由固结某等渥受　厚恩分膺疆寄若因筹赔欠之故以致稍生事端罪戾滋重若百事俱废专奏赔欠将兴学练兵农工商务一切养民治民卫民之自强要政概行阁置不办则民心日涣士心日离国势日微外侮日甚内乱将作大局亦必难支惟赔欠岂能失信窃拟一稍纾民力之法盖各省赔欠数钜筹足固难而尤以明年上半年一期为更难筹欠甫经试办尚无端绪期限已迫必然贻误查十月初一日起洋货加足值百抽五一条据上年二月总署咨赫德条议每年可加增三百万以内即按九成核计亦可岁增二百七十万向来免税洋货亦按抽五纳税一条据税司贺璧理现开节略照二十四年免税各物计每年可收三十二万据盛京卿宣怀条议为数更多常关归税司代收一条据德国穆使自天津来与之洞面言津海一关税司代收每年可多收三十万准此类推除粤海关不归税司外赫德初次指定之十四关及外务部咨赫德二次添指之十关局合之天津关共二十五关局每年必可多收一百五十万有盈无黜折[漕](糟)一事现经[漕](糟)督张奏请以二两折放九十余万石令江浙购米五十万石备用折解折放者每石省运费一两三四钱每年可省一百三十余万即照仓土文令江浙运米一百万石每年亦可省约七十万合之山东折漕省出运费约二十万省挑挖运河等费约十万南北各省折漕合计总可省一百万以上四项统计或增收或裁省共得五百五十万就每年各省赔欠一千八百万之数核计正得三成有奇伏思洋货加足抽五免税之货完税常关税司兼办全漕改折四欠乃各国公使及全权所指定者本议明专为赔欠而设户部咨亦有关税增数专为赔欠各省摊数尚可酌咸之语具征体恤窃拟吁恳　圣恩俯念民生困苦钜欠难筹准将各省赔欠减免三成即将上项所指加增裁省之欠奏足各省上半年止解二成下半年解五成以纾民力而免贻误此咸賸七成自必如期筹解不敢延欠惟所指抵奏三成之欠必须明年十一月方能收齐而明年上半年五月还期万不能缓拟请　敕下户部盛宣怀及上海道向外国银行如汇丰德华之类商借五百四十万约定明年五月半交银一年归还酌给利息能上借八个月尤善国家止借此数并不为难年限既少即利息稍重亦属有限俟明年十二月间核计所指增收裁省各欠实得若干如足敷三成及息银即请于光绪二十九年起令各省以后即照此七成之数筹解如洋常两税于抵足三成外能再多收一成一百八十万各省即再咸一成能再多收半成即再咸半成如尚不敷三成及息银则请由各省照数分摊解部补还限后年二月解足盖咸少三成薄海商民固感　朝廷宽恤之恩且展至下半年始解钜欠亦可从容妥筹免致操切生事此外北方各省尤为瘠苦情形亦必相同某等为仰体　皇仁纾民力固邦基起见不得已勉筹此策仰恳　圣裁施行不胜惶迫待命之至请代奏奏刘坤一张之洞奎俊陶模许应騤魏光焘聂缉[槼](规衣)王之春李兴锐任道熔德寿岑春火宣端方俞廉三丁振铎李经羲邓华熙盛宣怀同叩谏 　　甯苏筹欠摺 两江总督臣刘坤一跪　奏为江甯各属丁漕分别征提钱文以备偿欠新政之用恭摺仰祈　圣鉴事窃准　行在户部咨开护理山东抚胡廷干奏厘定东省地丁剔除中饱酌提盈余以集钜欠奉　旨准行偿欠过钜各省均应预为筹备可否按照山东办法抄奏通行各就本地情形妥酌办理等因当经札行遵照体察情形妥议详办去后兹据江甯布政使详称江甯各属地丁一律折钱征收并无银号钱号之别每两折价系查明各属用欠分别酌定禁革大户小户统归业主自纳亦无揽收包收名目与山东情形迥不相同前于光绪二十二年间因筹还俄法英德洋欠酌令各属每征地芦等欠银一两提钱一百文征米一石提钱二百文嗣准户部咨议覆给事中厂龙鸿书奏浙江等省征收地丁条银折价与市价悬殊请饬酌咸又奏令各省查照江西咸征丁漕钱价奏还四国洋欠复经该司道详定将光绪二十二年议提各属丁漕等欠盈余钱文分别咸提所有各属以钱折收之条银按照该处收价自光绪二十四年上忙起每两咸收钱一百文漕米收价不咸仍每石提钱二百文解抵洋欠　奏明在案是丁漕两项均已酌提盈余江北号称瘠区本非苏属可比势难再议提咸致令州县办事竭蹶惟江苏奉派赔欠为数甚钜现值议行新政需欠尤殷又经钦奉　谕旨将漕米项下征收浮费和盘托出全数归公各该州县身受　国恩际兹时局自应急公奉上勉为其难于留存办公经费内每漕米一石再行酌提钱二百文合前提之数每石共已提钱四百文并仿照苏属办法将甯属地丁前项每两咸收之一百文照旧征收第各属钱漕早经启征且本年沿江州县猝遭水灾民情亦属困苦碍难开办拟自光绪二十八年上忙起各属征收地芦等欠条银每两加收钱一百文按照熟田征数并留属迳支银两随同正欠照市价易银批解约计中稔之年熟田地芦岁征银六十万两左右可提钱六万串有奇连同漕费每石提钱二百文共可得钱十万串之谱约合库平银七万两统由司库专欠存储以备赔欠新政要需等情详请具　奏前来臣覆核无异除咨部查照外谨会同调补安徽抚江苏抚臣聂缉槼恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴敕部查照谨　奏十一月三十日奉　朱批户部知道钦此　两江总督臣刘坤一调补安徽抚江苏抚臣聂缉槼跪　奏为苏省现拟规复征收地漕银价抵解偿欠恭摺驰陈仰祈　圣鉴事窃准户部咨开具奏新定赔欠数钜期迫亟宜合力通筹分派摊还以期无误大局一摺于光绪二十七年八月十六日奉　旨依议钦此恭录原摺咨行到苏计条欠内开一地丁收钱酌提盈余剔除中饱山东已奏准办理行咨各省仿照切实遵办等因钦遵转行去后兹据苏州布政使陆元鼎详称偿欠为和局所关非空言所能搪塞亦非零星所能奏集于无可设法之中为万不得已之计择其累民稍轻而得大宗进项不致无着又与地丁收钱酌提盈余部议暗合者计惟有规复地漕银价将盈余归公之一策据苏省征收地漕等银每两折收钱二千二百文民间习久相安自光绪二十二年起因银价骤落　奏明咸收钱二百文每两只收钱二千文其中并无盈余可提当日地方平静宜恤民隐现值时事多艰普天臣民方共抱毁家之念拟于苏属三十五州县征收银价自明年上忙起不分地漕清赋芦课屯折杂项每两仍折收钱二千二百文由经征之员提出二百文照市易银解司专欠存储以中稔之年通属征银二百余万两计之可得钱四十余万串约合银三十万两所征之钱散在大众增之无碍生计而公家则盛获钜资奏还赔欠不无小补等情详请具　奏前来臣等伏思理财之创不尽因名目新增动滋口实输将有素自易乐从苏省地漕银价光绪二十一年以前每两原收钱二千二百文至二十二年始咸为每两征收钱二千文现在议增之二百即系规复所咸之二百各花户食毛践土具有天良事仍旧贯行虑为难拟俟奉　旨后即行通饬各属先期晓谕自光绪二十八年上忙开征为始一律遵办倘将来银价涨落悬殊再随时察看情形分别核实酌定以昭公允其余奉派偿欠为数尚钜除督饬各司关道通力合作期于筹措足数另行　奏报外所有苏省现拟规复征收地漕银价抵解偿欠缘由谨合词恭摺由驿驰陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示再此摺系聂缉槼主稿合并陈明谨　奏十一月二十九日奉　朱批知道了仍着随时察看情形分别核实办理钦此 　　鄂督张鄂抚端奏陈筹措赔欠情形摺 奏为湖北现拟规复丁漕咸征钱文并加提州县平余酌抽税契捐奏供赔欠恭摺仰祈　圣鉴事窃准户部咨开新定赔欠数钜期迫亟宜分派摊还湖北每年派银一百二十万两等因当经督同司道筹商数目只因鄂省地方疲敝饷项日增频年罗掘已穷臣等为体恤贫民生计不敢稍事操切苛派所筹欠项尤为慎重尤为艰难百计思维实无一策可以立得钜欠不得不多方奏集以期无误要需查光绪二十三年部议地丁完钱者每两咸征钱一百文漕粮每石咸征钱壹百四十文数属畸零粮户分摊无几里书粮差间或依旧征收民间亦不甚计较兹拟从光绪二十八年起将此项咸征之数仍照旧案征收其向系完银者定照旧章并无增加查湖北各州县地丁完银完钱向例听民自便其中完银者亦复不少漕粮则系奏定一律改折此项丁漕钱文咸征复旧合计可得银数万两俟赔欠完毕即行停止又查光绪二十三年部议酌提州县钱价盈余令每地丁银一两其完钱者加解钱价平余银七分每漕粮一石加解钱价平余银一钱各州县向来以银完纳者不提郧阳施南宜昌三府素称瘠苦又经　奏明免提此项丁漕钱价盈余每年解到者甚属有限兹体察各州县情形于原议加解钱价盈余外再行分别等次酌量加提以为民间倡率约计可得银十余万两至税契一项本取诸殷实置产之家与贫民无涉天下断无贫困债累而尚能置买田房产业者定例每银一两征税三分然向来州县吏胥包揽契税往往收至五六分七八分不等兹拟于定章三分之外另抽税捐三分严定章程嗣后不准官吏多取分文名虽加捐实则提取中饱尤为无伤于民此项收数虽无从预计第集少成多于筹欠不无裨补仍照从前奏案以一分留作州县办公经费其余五分将一半查照光绪二十六年部文指明接奏拨补盐厘不敷之欠一半专供新案赔欠各收各支以清欠目仍俟赔欠完毕即行停止近阅邸钞江西现筹丁漕办法系地丁每两于咸征复回一百文之外再捐一百文共二百文漕粮每石于咸征复回一百四十文之外再捐一百六十文共三百文江苏系将每两前咸之二百文仍复征收均经奉　旨允准今湖北仅将地丁每年所咸之一百文漕粮每石所咸之一百四十文仍复旧章征收并未加捐分毫较之江西江苏尚为轻咸至如与湖北邻境之四川河南江西等省税契大率每价钱一千收钱一百文上下是三分之税几至十分民间亦相安无异今湖北仅加捐三分每价钱一千连正税共止收钱六十文实不为重近日河南亦奏加税契三分鄂省事同一律据湖北布政使瞿廷韶督粮道谭启宇会详请　奏前来臣等覆加考核所筹办法复咸征则仍系旧章税契捐则取诸中饱尚不至于病民且先提官余以为民倡情理尤属妥顺以之奏解赔欠亦集腋成裘之一端谨合词恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏奉　朱批户部知道钦此 　　豫省筹还赔欠摺 河东河道总督兼署河南抚奴才锡良跪　奏为豫省新摊偿欠现经多方筹措尚未足数敬谨将勉力筹办情形恭摺具陈仰祈　圣鉴事窃查接管卷内前抚臣松寿接准　行在户部咨以新定赔欠豫省摊派银九十万两行令如期汇解等因并钞粘原奏筹欠章程八条如有窒碍难行准其另行筹措各等语咨照到豫前抚臣松寿正在核办旋即交卸奴才接任后当即督同司道悉心筹议据布政司延祉以拟办条目具详请　奏前来伏查豫省库欠仅赖丁漕为正宗久已入不敷出上次筹备洋欠三十三万两系由酌提州县平余及盐斤加价煤厘货厘等项勉强奏集又拨用丁漕正项以足其数嗣后加派佛郎磅价复将加复漕项筹定学堂营费相时挪用以致现时开办学堂尚无经费可指迨上年筹办防务添募勇队营饷入卫援军征饷添派武卫军新饷采运随扈军粮又本省认赔教案等欠以及恭办　跸路供支均须大宗钜欠用费之浩繁实为向年所未有要皆恃此有数之库储以为挹注近年各属偏灾积歉丁漕征收不旺又无他欠可资周转今忽骤增出欠每年至九十万两之多拮据情形固不待言而可见惟赔欠紧要即使无法可设亦不得不强为其难兹谨就部议所指各条酌豫省情形详加擘画地丁酌提盈余一条豫省上次洋欠即由折钱征粮之州县酌提平余银十万两以益其数又因银价低落经商抚臣裕长核明奏定地丁所收钱数分别等次核咸每银一两征钱不得过三千文及二千六百文之额州县摊欠用项较多银价涨落无定取于下者既为核咸归于上者又有加提办公已形竭蹶若此外又添科派恐官多赔累仍将剥蚀民间此平余之未便再提者也如土药及茶糖火因酒加抽一条豫省本非通商口岸全省厘税通年牵算至多亦不及二十万金其中土药一项每年至多不过万余金上年总理衙门咨令按年加收银六十万两前抚臣刘树堂多方筹办收数并未加增当将窒碍情形奏明有案酒加价亦经刘树堂奏请开办逾年旋即停止茶糖火因叶归入百货项下列报不立专条其厘收之少可知现正严定比较设法加抽然即如数照加亦无补于百分之一此加厘之难于期效者也现经通盘筹计惟盐斤加价一项叠经办有成效既由部议奏定就现在盐斤价值每斤再抽四文自应遵照办理豫省前次奏请每斤加价二文每年芦盐包收银十二万两并以潞淮东三网共收银二十万两有奇分拨上次偿赔之用此次每斤加抽四文照前倍算每年约集银四十万两之谱可以抵作赔欠之一大宗其次如勇练各营酌加裁汰一条豫省各营兵勇屡咸屡增旋增旋咸至刘树堂任内汰存豫正十营每营勇额又大加删咸所余之饷除拨充正用外均奏定挪作练兵饷加饷之用其后前抚臣裕长先后奏请添募将及二十营又将旧存各营添借并未筹有的欠是以捷胜等营不久旋即裁撤其余现存精锐等营饷银仍无实在着落当此撤防之时正拟于镇摄地方而外汰除老弱次第酌咸而其先本无的饷以后又安有余资惟查有武备右军七营驻扎糸山东其初本河南之嵩武军以故每年饷银均由豫省供支迨改名武卫右军已不归河南节制特以两省唇齿相依是以协济军饷仍前竭力支持不分畛域今则饷力万难兼顾又何敢瞻徇邻省之边防致误本省关系大局之岁帑拟请将现驻山东之武卫右军协饷银每年十八万三千余两即行停止专作豫省后抵赔欠之用又其次则部议条内房间捐输一项豫省民风俭质多以土室茅庐露居野处惟城镇间有市房其中辗转质买头绪最为纷繁稽查易滋骚扰即办理就绪所得亦属无多拟即稍为变通于置买房产契税量加捐欠向章契价一两收税银三分今另加税银三分其欠出自置产富户随税加捐尚不为虐约可按年收银十万两合前两项计算可集银六七十万两然核之新定赔欠数目仅得七成之谱尚少二三成委属无从罗掘而事关全局安危既不敢为削足适履之谋惟有姑作剜肉医疮之想因将部议条内按粮捐输一节熟思审处深恐筹虑稍有未周办理必难允当且将来能否集有成效实无把握事件烦重又非旦夕所能竣功尤未敢失之操切致滋事变拟俟妥筹办法果能集巨欠而无他虞再行　奏请开办仍望如前议咸解三成以纾民力则血气之伦同深庆幸以上各欠其拟办者成效未可预知其拟试办者章程实难骤定现在摊派数目尚有不敷惟欠钜期迫未敢拘于谋定后动之见久系　宸厂堇谨将现办情形先行据实　上闻仍吁恳　天恩饬下户部咨行各该督抚将芦潞淮东四纲盐斤加价一项认真催办并咨行山东抚将武卫右军饷银另行筹拨或竟行裁撤以免贻误要需豫省幸甚大局幸甚所有豫省新摊偿欠奏未足数现在勉力筹办各缘由敬缮摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏十一日奉　朱批户部议奏钦此 　　皖抚聂奏陈筹措赔欠事宜摺 头品顶戴安徽抚臣聂缉槼跪　奏为筹借偿欠不敷尚钜现拟援案于丁漕酌量加捐以资奏济恭摺仰祈　圣鉴事窃据办理筹议公所布政使汤寿铭按察使联魁安庐滁河道毓秀会详称安徽省每年奉派赔欠银一百万两数月以来百计策画惟酌提各州县及各厘卡进欠十余万金已有确数其余市房店铺火因膏典息酒肉等捐虽次第委员会同地方官切实查办核之百万银数不敷尚多独力实有难支众擎乃为易举前奉部文内有按粮捐输一条饬照广东办法斟酌举行悉心体察原与丁漕加捐无异查皖省岁征丁漕曾于光绪二十三年　奏明各咸收制钱一百文现闻江西征银一两加捐钱二百文漕米每石加捐钱三百文浙江亦征银一两加捐钱三百文邻省均已举行皖省亦须照办兹定于光绪二十八年为始每征地丁银一两漕米一石各复旧价钱一百文再加捐钱二百文共计各加收钱三百文至有丁无漕之处则仅于征银一两加收钱三百文无论民卫一律办理即于上下忙启征时随同正赋带征每户收捐若干载明带票以昭核实并无丝毫浮费倘皖省奉派之数日后部议核咸若干即将此项加捐钱文酌量咸收等情详请具　奏前来臣查是项偿欠节经前抚臣督同司道尽心筹画因派数过钜设措为难至今尚多无目而事关大局待解甚迫非空言所能搪塞亦非零星所能奏集该公所议请援照江浙成案于各属所征地丁漕米每银一两米一石各加收钱三百文实出于万不能已在贫民丁漕无几不至因此苦累丁漕多者类皆殷实大户正宜勉力输将藉伸其急公奉上之忱日与该司道就近年熟征丁漕正项酌中核计每年收数可得三十余万串合银二十余万两于奏解偿欠不无小补自应准予照办丁漕正项之外一切耗银耗米不再计数加收以钱兑银解司亦免缴倾熔火耗等浮费日后苟可量予咸收仍随时察看情形斟酌办理以示体恤除咨部查照并饬催市房等捐查兑确数核与每年奉派银一百万两以收抵解能否敷用另行具奏外所有安徽省筹措偿欠不敷尚钜现拟援案于丁漕酌量加捐以资奏济缘由理合会同两江总督臣刘坤一恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴敕部立案施行谨　奏奉　朱批户部知道钦此 　　秦省筹欠摺 护理陕西抚布政使臣李绍芬跪　奏为现复旧有差徭藉筹赔欠恭摺具陈仰祈　圣鉴事窃前准户部咨开新定赔欠数钜期迫亟宜分派摊还陕西每年派银六十万两等因当即分饬司局筹办在案查此项赔欠急须筹解期限难逾点金无术丁税房税铺捐亩捐搜括太苛秦中地瘠民穷未易办理惟有整顿差徭尚属轻而易举溯查同治军兴以来陕省差钱岁费一百五六十万两迨经前任各抚臣再裁咸岁收仍不下六十万两迨前抚臣冯誉骥遵　旨查办始收至三十八万迨光绪十一年前抚臣边宝泉酌定新章乃咸至二十二万着为定额至今遵守历时二十年之久秦民省费数百万之多去岁亢旱成灾饥民待赈复蒙　两宫屡颁钜帑截拨南漕准开实官捐输饬令各省协济银粮并计数逾千万垂毙穷黎咸沾　闓泽凡属含生赋气孰不感激涕零今者和议大定用欠浩繁　国帑久虚臣民共喻当此窘急之际尚不忍轻言加赋贻累闾阎　厚泽深仁超越前古为臣子者不敢不体　朝廷之德意又不能不济度支之匮穷今于万不得已之中求简易可行之法惟有规复旧有之差欠稍资裨益于公家此次重定新章若照最多之年民力实有未逮臣与司道再三审度拟照前抚臣谭钟麟咸定数目一律匀摊支差之余藉以拨解赔欠惟旧派之差钱不分州县分之大小田地之肥瘠但视此县岁支若干取足而止以故有完正银一两差钱一千文及八九百文者五六百二三百以至三五十文者更有取之商贾并不随银派收者畸重畸轻差不一若乘此变章之初寓以均输之意无论州县之繁简岁支之多寡统按完正银一两另收差徭银四钱四钱之外不得另立名目多收分毫旧有一切摊捐概行停止为此则先收一千及八九百文者尚可苏以节省先收之五百文者不过少有所增行差四十一厂听州县一并照此办理通盘核算虽云规复旧章统计随收之银仍不敷前抚臣谭钟麟咸定之数似不能不于南北两山酌量取之而榆林延安两府绥鄜二州僻处北山民贫地瘠钱粮甚少派数无多屡请免其加收以示体恤若南山之汉中兴安两府属商州并所属之雒南等县从前因山多地少是以粮数极轻近则草莱甫辟已历多年无粮地亩十居八九且不供差徭出入多少较之平原州县其苦乐未免不均粘赋虽不敢加例以行差各处饬令津贴差徭似与情理甚顺兄此次为　国家筹欠食毛践土谁不当预输将应令一律酌加以示限制而昭公允现因数钜期迫不得不酌复旧章一俟　国用稍纾偿欠清结差徭一项悉仍廿二万之旧现派银欠永远收核计增收不过三十余年与从前历咸年分大致相符以数十年所节省转而偿之公家秦民俱有天良当必速于从事总计西安同州凤翔兴安汉中五府邠干商三州除在旧有支差之欠不计外约可岁筹银四十万以备赔欠之用当年酌留有余以为水旱偏灾地步将此通变办理在下无剜肉补疮之苦在上得反经合道之宜际兹智尽能索之余舍此别无良法惟是变章之始杜弊为先得人则理等情由善后局司道详请具　奏前来臣覆查无异合无仰恳　天恩俯淮将陕省差徭照拟办理出自　圣裁除饬议详细章程另行咨部立案外所有规复旧有差徭藉筹赔欠缘由理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏十二月初二日奉　朱批着照所请该部知道钦此 　　浙抚任奏陈筹备偿欠开办各项捐输摺 奏为筹备新约偿欠开办各项捐输大致情形恭摺具　奏仰祈　圣鉴事案准户部咨本年具奏新定赔欠合力通筹分派摊还一摺光绪二十七年八月十六日奉　旨依议钦此刷印原奏开列拟裁拟增各欠通行各省妥速筹办有与该省窒石难行之处自可因时变通并准就地设法等因遵经督同司道实力设筹先于报解第一期新约赔欠案内将议办各捐声明在案浙省叠遭灾歉民力未纾臣未敢操之过蹙而赔欠按月提解筹备不容稍延数月以来办理已粗有端倪今将各捐大致情形分别陈之一曰粮捐各属应征地漕钱粮除荒芜缺额及因灾蠲缓外自光绪二十八年上忙无论新旧一律按照实征之数每两加钱三百文随粮带征一曰盐筋加价按现在价值每斤加钱四文将来集有成数仍由行销各地分去二文其二文留归浙省一曰盐引加课两浙各属按照行销引数每引由商加课银四钱随掣带缴一曰房捐各属城乡市镇凡系铺户行店所居房屋于逐月租值十成内捐钱一成房主租客各半分出委员彳扁查给照收捐一曰膏捐洋药土浆熬售清膏所在皆是各属城厢市镇无论土店火因铺售膏一两收捐钱二十文委员会同地方官彳扁查给照收捐一曰酒捐酒为浙东出产大宗而厘捐并无起色照部章再加三成亦属无济已委员出赴各属会同地方官妥议简要章程查明酿酒缸数再以缸计土昙给以印花执照每年酿至五十缸者缴纳照费洋　元于售销时分别本庄路庄两项粘贴印花本庄售诸本地每百斤捐缴洋二角路庄运往外路加缴二角免其完厘先由绍属彳扁查试办已有端绪以上六项皆照部章察度地方情形因时变通就地设法办理惟章程甫经议定如有未尽事宜并当随时随地酌量妥办此外如钱铺典当牙帖契税现并饬司分别筹办据布政使诚勳盐运使黄祖络会同厘捐局司道具详前来臣查奉派新案赔欠一百四十万两加以奉拨无着另欠银十余万两数钜期迫均在常年出入各欠之外现办各捐岁收计有若干是否足敷抵解尚无把握惟有督同司道严饬承办各员洁己奉公妥为筹策断不可竭泽而渔亦未便因噎废食以期上纾　国计下顾民生而已所有筹备新饷偿欠开办各捐大致情形理合会同闽浙总督臣许应騤恭摺具　奏是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏奉　朱批着即妥筹办理总期裕饷而不扰民钦此 　　江抚李奏奉派各国赔欠拟请先办按粮捐输以资奏拨摺 奏为奉派各国赔欠拟请先派按粮捐输以资奏拨恭摺仰祈　圣鉴事窃照光绪二十七年九月初六日准户部咨新定赔欠数钜期迫亟宜合力通筹分派摊还奏派江西省一百四十万两并将议裁议增各欠逐一开列奏明通行各省筹办等因到臣伏查江西库欠历年早已入不敷出臣自到任后将通省勇饷及一切支销欠项极力撙节所省不过数十万两综计每年仍短百万有奇兹于三月间钦奉电传　谕旨各国索赔四百五十兆目各督抚各就地方情形悉心筹议以期奏集抵偿等因钦此当将一切度支详晰电奏随派委司道各员于藩司署内设立派办处专议一切新政及筹欠事务以目前江省财力而论实已库空如洗无可掘罗即欲兴办一切生利之事亦不能骤收成效惟此次赔欠关系大局无论如何为难均应竭力措办以应强邻之诘责而纾　君父之焦劳据该司道等公同筹议咸以江西丁漕同治以前每丁银一两有收钱至三千一二百文者漕米每石或收钱三四千至六七千文不等广信等府并有每石折收洋银八九两之处自同治元年经前督臣曾国藩前抚臣沈葆桢会同奏请大加裁咸严禁牧令浮收嗣复经前升抚臣刘坤一将藩司一分公费奏裁每丁银一两仅收制钱二千六百八十二文每漕米一石仅收制钱三千四百二十文光绪二十二年因御史华煇以近年银贱钱贵奏请核咸钱数复经前揆臣德寿查明覆奏再按丁银每两咸征钱一百文漕米每石咸征钱一百四十文是江西粮赋之轻不特为苏皖等省所无即四川两广等处素推为赋税轻咸之地亦无以过之计自同治元年迄今历四十载民间所省何啻千万江省士民感沐　皇仁实属沦肌浃髓现当时局阽危公帑奇绌自应令其各抒忠爱之忱田各尽报效之志再查同治年间寇乱初平之际兴办一切善后工程亦曾经按粮摊派每丁银一两派钱二百文至六百文不等其时疮痍未复犹知急公如此今当休养生息数十年之久宜更不容坐视经该司道等邀集省会诸绅前陕西布政使李有棻御史华煇等公同商酌拟援照四川办法按粮派捐正在筹议间兹接部文内一条称按粮捐输广东已电奏开办拟通行各省一律酌量试办等语该司道等复与诸绅妥商拟定按丁银一两派捐钱二百文漕米一石派捐钱三百文均令自光绪二十七年十月初一日起随同应纳本年新赋由各属照数收解其有十月初一日以前业经完粮之户本年即免其再派俟来年再行照收所收之欠一律解储司道两库专为奏还各国赔欠之用一俟赔欠完竣即行奏明停止不再充作别项公用似此办理虽不免有烦民力然合计所捐连原纳钱粮每丁银一两不过共完钱二千七百八十二文每漕米一石不过共完钱三千五百文以视同治以前所完之数犹有未及再近年米价日昂若令照完本色每石之漕亦不止需钱三千五百余文在地方绅民自无不乐于输将之理查四川省历年按粮派捐均系请广学额藉资鼓舞将来江省开办之后再由臣酌核情形另行奏吁　天恩分别酌给奖励至此次所派之数以丁漕全额计之不过值银三十余万两于奉派赔欠未及四分之一臣现在督饬司道将厘金土药等事逐一设法整顿凡有上可益　国而下不病民者均当次第奏请施行所有遵议先办按粮派捐缘由谨会同两江督臣刘坤一恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏 　　光绪二十六年河南藩库常年出入欠项清册 常年进欠　地丁收银二百零五六万余两　耗羡收银三十二万余两　漕粮折价银四十七八万两　七项杂税银二十万余两　驿站裁扣建旷等银九万余两　河工裁咸河夫银三万四千余两　常年支放各欠核扣六分平余银六万余两　厘金正项银二万余两　此欠厘税局每年约收银十万两上下除拨解偿欠银八万两外实解司库银二万余两　文武各官养廉提扣军需壹二三成银二万一千余两　此欠专归善后饷需支用　地租等零星一切杂欠共收银五万余两　酌提各州县丁地平余银十万两　以上共收银三百四十三万五千余两　按各州县所摊学堂经费每年约八九万两此欠漏载　常年出欠　地丁京饷银二十万两　甘肃新饷银六十一万两　河工岁修额欠银六十万两　筹还洋欠银十七万两　此欠额拨三十九万两除盐筋加价由长芦运司迳解部库银六万两粮道漕项内解银八万两　筹解毅军月饷银二十九万三十余两　除在京饷内划拨部协月饷银十二万两实支银十七万三千余两　铁路经费银五万两　此欠咨部覆准专动常年咸平银两　船厂经费银五万两　此欠动支河夫及新奉三成养廉咨部有案现在三成养廉停扣每年河夫银两不敷应动常年咸平奏解足数　解部漕折银二十一万两　本省练饷银二十九万余两　驻东嵩武军月饷银二十三万余两　善后局制造各欠项银五万余两　丁漕折钱平余内拨补松沪货厘银二万两　云南铜本银二万两　此非常年之欠前奉部拨现已解清　河武二县沁堤工程银二万四千两　内务府经费银二万两　圆明园经费银二千两　本省旗绿河营官兵俸饷银三十三万余两　本省投标世职世俸银二万余两　文武各官养廉等项共支银三十万三千余两　采办绸绫等一切杂支银九万余两　甯陵等十一县缉捕经费银一万一千两　东三省俸饷银四万两　此欠近年无力筹办　固本饷银六万两　此欠近年无力筹解　以上共岁支银三百五十七万二千余两　核计岁不敷出银十三万八千余两除东三省俸饷固本饷两欠近年无力筹解外实短银三万八千余两历年设法腾挪办理　此外奉部提拨各欠　洋药土税收银三万余两　此欠系厘税局抽收解存司库　洋药牙帖捐输烟厘丝厘收银一万一千余两　新章支放各欠扣平收银一万七八千两　漕折加复银四万余两　以上四欠奏定留备部拨洋欠应用不在司库常年出入之内 　　粤东藩司善后局常年进出各欠表第一 一旗绿各营官兵俸饷粮料草价公费约银七十万两　一世职俸约银三万七千余两　一督标差操弁兵抚标退兵八旗老兵余兵间散养[赡](瞻)操演经费白赏犒等项约共银三万七千余两　各项零星杂支约银五万余两　以上藩库例支出欠共银一百十八万余两　善后局库内各进欠　计开　一厘务局拨解银约九十余万两　一肇庆税厂约解银二三万两　一闱姓宏丰公司认缴饷欠指拨俄法英德借欠银四十八万两　一藩库约拨台炮经费银三十四五万两　一九拱两关及厘厂带收台炮经费约十三四万两　一各厘厂解还军火价银三千余两　一盐厘各厂解还护厂三板薪粮约银二万七千五百余两　一钱局铸造约盈余银二十五六万余两　以上进欠约银一百八十七八万两　善后局库内支销出欠　计开　一闱姓宏丰公司认缴饷欠拨还俄法英德借欠连纹水汇费共约银五十四万两　一陆路勇丁薪粮等银一百二十万零四千余两　一旗营洋操兵饷银六万二千余两　一琼州水陆练军饷银五万三千七百余两　一潮防练兵加饷银一万一千四百余两　一拖扒船薪粮等银六万二千余两　一轮船薪粮公费银一十四万三千九百余两　一雷艇薪粮鱼雷水雷局经费银二万三千二百余两　一各炮台经费薪工银一万七千两　一各署局薪水经费约银六万二千四百两零　一补造东西两局钱局电报局薪水经费银一十四万五千余两　一购煤炭约银八九万两　一各局各项无定工程约银一十余万两　以上出欠约共银百六十三四万两以进抵出约不敷支银七十五六万两　善后局库外销进欠　计开　一厘务局拨解杂项厘金约银十八九万两　一硝矿商人认缴饷银六万五千两　一闱姓分土缴饷己亥年应缴一万零五百两此欠每年应缴多少无定　一各属小押领照约银一十七八万两　一轮船拖带机器织纸等项银二三万两　一各属火因膏牌费商认饷一十二万两　一轮船节省公费等杂欠约银六千余两　一阳江厂听商捐海防经费银一千八百五十五两　以上外销进欠银六十万两　善后局库外销出欠　计开　一各署亲军暨防台员弁薪粮等银一万三千四百余两　一未报部轮船五号水勇薪粮工费等银八千九百余两　一各署局薪水经费银九万三千余两　一各署局书吏工食工差越银二万三千六百余两　一学台道府州县津贴银一十一万一千四百余两　一各署局护兵薪饷暨各营津贴银二万零七百余两　一贴官口粮炮水栅钱粮薪费及捐送各国医院等欠约银三千三百余两　一各台擦炮费薪工银五千五百余两　一陆路提督办理乡经费约银一万一千两　一各属岁科考试津贴共银五万五千五百余两　一通省修理坛庙衙门城垣公所工程约银一二万两　一各处偏灾奉饬给发赈抚约银一二万两　一派勇赴各属办匪经费约银二三万两　一派委道府州县查办事件薪水川资约银五六千两　一获盗犒赏及各项血赏银一万余两　一文武乡试科土经费银一万三四千两　一学院试潮琼各府轮船水去暨乡试接送应试士子船费等银四五千两　一粤海关税务司现办息借华欠经费银八千余两此欠二十七年停支　以上外销出欠约共银四十二三万两　厘务局进欠　计开　一百货厘金队局厂支销及贴补纹水汇费外尚约充饷银一百五十万两　　查厘金旺淡不常系尽收尽支并无一定　一火因酒加厘约银四五万两　以上系厘务局应入之欠约共一百五十四万两该局收欠尽数分解藩司善后局支用 　　粤省运库递年奏销报部正杂项收支数表 收欠项下　一省桥盐课额征银四十九万八千二百九十九两一钱一分五厘　遇闰加征银一百零二两四钱九分二厘　一潮桥盐课额征银一十二万五千三百四十五两三钱九分九厘　原额一十二万六千余两除抵补嘉应平远等十一州县虚粮银一千零六十九两四钱五分五厘　实征前数　一省河土课额征银一万一千九百一十七两零八分二厘　一潮桥土课额征银二千七百零二两五钱四分七厘　一省河部饭额征银七千六百九十三两七钱八分一厘　遇闰加征银一两五钱三分八厘　一潮桥部饭额征银一千八百九十六两二钱二分三厘　一省河铜筋水去额征银九百八十七两六钱七分九厘　一省河子盐京羡额征银二万零八百六十四两八钱三分三厘　一省河子盐京羡咸半余平额征银二百六十两零八钱一分一厘　一上炉饷征银三百一十二两七钱自光绪十八年起奏明以此数为定额由各厘厂带征铁斤税厘项下划拨　一铁税向无定额自光绪十七年起由各厘厂带征拨解递年约收银一千六七百两以上有闰之年统共征收银六十七万六千余两无闰之年收银六十五万五千九百余两　支欠项下　一应解京饷银二十万两　一应解内务府经费银五万两　一有闰之年应解藩库兵饷银二十万两无闰之年应解藩库兵饷银十五万两　一应解藩库武职养廉银四万六千零四十两　一应解藩库转解铁路经费银一万两　一应解藩库汇解加复俸饷银十万两此项俸饷近年以五万拨还洋欠以五万解加复俸饷　一应解藩库转解广西协饷银六万两　一应解河工经费银一万两此项经费近年以五千两解工以五千两奏还洋欠　一应解拨还俄法英德本息银四万两　一应支解洋欠汇费银一千三百三十两　统计有闰之年共应支解银七十一万七千三百七十两无闰之年共应支银六十六万七千三百七十两　以上收支各项均入奏销拨册造报查核以收抵支无闰不敷银八千四百余两有闰不敷四万余两　光绪二十一年以前未拨俄法英德本息足敷支应自二十二年以后无闰有闰牵算转属不敷历系前后挪奏 　　户部奏请催解各省协饷摺并清单 户部谨奏为直隶协饷要需各省欠解甚钜应分别核定数目专案奏催饬令按年解足毋任延误恭摺仰祈　圣鉴事窃臣部前据直隶总督奏称直隶饷项一曰淮饷一曰练饷一曰海防经费一曰制造经费除向由户部支发练饷六十万仍照章赴部请领外本省向拨之一百七十余万　由本省陆续自筹至各省关协拨之三百八十万万拟改为北洋防饷按月统归户部分期领发其各省应协直隶各饷均解户部汇存核放等因当经臣部以各省关应协直隶各饷改归部库亦未必如数报解部库欠●支绌石难按月垫放仍咨催各省关查照原案筹解直隶应用在案惟查淮练各军分布畿疆关系重要前项协饷为计口授食之需断难频年拖欠至海防制造各经费北洋水师船舰现存七艘薪粮实赖以接济将来天津交还制造机器各局及各项学堂亦不能不次第规复重加整顿常年经费尤不容置为缓图兄直隶为畿辅重地拱卫京师向系缺额之区又适当兵燹之后若各省关再将应协各欠延不报解或报解无几深恐饷需短绌贻误非轻现就各省关原拨数目体察情形分别酌予咸缓核定应解数目开列清单恭呈　御览请　旨饬下各该省督抚藩司运司关道等务将应协直隶淮练各饷及海防制造各经费按照核定单开应解数目解足毋得稍有短欠倘经此次奉　旨严催以后各省关再推诿延宕按年任意积欠即由臣部暨直隶总督俟届一年期满查明各该省关欠解数目奏请交部议处以示惩儆所有直隶协饷要需欠解甚钜分别核定数目专案奏催各缘由理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨奏光绪二十八年二月十九日具奏本日奉　上谕京师为天下根本畿辅为京师屏障现值门户洞开强邻逼处兵燹甫靖伏莽犹繁筹饷练兵视他省为尤亟直隶本系缺额省分所有淮练各军以及海防水师一切饷需向受协于各省近年实解不过二三成以北洋各军四万余众计口授食不敷甚钜万一饥军譁溃大局何堪设想昨据袁世凯具奏直隶协饷短绌情形当饬户部妥为筹议兹据奏核定协饷欠目除分别酌缓外应饬协拨各省共实解每年三百十八万不得再有短欠等语偿欠增钜固知各省财力支绌然京师根本关系尤重各该督抚受恩深重务当兼顾统筹力任其难共维大局着自本年始即照户部核定单开各欠筹解足数不准稍有短欠如再延欠不清以致贻误即将各该督抚藩司等一并交部分别议处钦此　谨将各省关应协直隶淮练各饷海防制造各经费分别应解应缓开列清单恭呈　御览　淮饷项下江苏藩司原拨各欠银十九万四千两应解足银十二万两缓解银七万四千两江海关原拨各欠银七十四万四千两应解足银四十四万两缓解银三十万四千两江汉关原拨各欠银六十万两应解足银二十万两缓解银四十万两两淮运司原拨银十二万两应解足银十万两缓解银二万两江西督销局原拨银三十万两应解足银二十七万两缓解银三万两湖南督销局应解足原拨银二万两镇江关应解足原拨银六千两以上淮饷按年应解足银一百十五万六千两　练饷项下江海关应解足原拨银三十万两此欠向由直隶兑收仍应照案解赴直隶应用山东省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两河南省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两山西省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两江苏省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两江西省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两福建省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两湖北省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两湖南省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两广东省应解足原拨银十二万两遇闰加解银一万两以上练饷按年应解足银九十万两内除江海关银三十万两照案解赴直隶外其山东以下九省银六十万两历年批解部库名曰固本京饷自本年正月起各省仍应按数解部交纳直隶亦应按月赴部具领以符成案　北洋海防经费项下浙江厘金原拨八成银三十二万两应解足银十六万两缓解银十六万两江西厘金原拨银二十万两应解足银十万两缓解银十万两江海关应解足原拨银成半税银四十六万两浙海关原拨四成半税银十二三万两应解足银八万两缓解银四五万两山海关应解足原拨四成全税银十三万两以上海防经费按年应解足银九十三万两　北洋制造经费项下东海关原拨四成洋税银十七万余两应解足银十万两缓解银七万余两江海关应解足原拨□药厘金银十万两以上制造经费按年应解足银二十万两统计各省关共应解足银三百十八万六千两 　　外务部奏请裁咸出使经费摺 奏为出使用项日繁经费万分出绌亟应严定章程力求撙节恭奏具陈仰祈　圣鉴事窃臣部筹备出使经费系由各关所收六成洋税项下酌提一成半存储候拨每年约共收银一百余万两从前支欠岁有常经出入尚足相抵近年以来各处分馆日益繁多外洋使用金镑展转汇兑每多折耗以致渐形支绌加以屡次　特简专使出洋交际所关需欠尤钜上年臣部改章奏明堂司各官养廉如三成船钞不敷支给亦从使费内拨用而近日义奥两国使臣又迭向臣部商请奏派使臣专驻彼国亦恐难于坚拒此外不时之需更难预计臣等通盘筹画转瞬已有竭蹶之虞惟际兹时艰孔亟亦未敢另行请欠上烦　宸厂堇计惟有就原定岁收经费之数明定限制力求撙节庶可稍资补苴现经督饬司员就近数年各国使臣报销各册详加酌核凡有可以节省之欠均一律切实裁咸以慎度支谨拟章程四条缮单恭呈　御览如蒙　俞允应由臣部分别行知各出使大臣自接到部文之日起一律遵照章程办理如此后报销有与本届所定章程未符者即由臣部随时咨驳所有奏请撙节使费缘由理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏　谨拟出使章程四条　一出使随员人数光绪十四年经臣衙门酌定使臣馆中准设参赞二员繙译二三员随员二三员供事二员武弁学生各一员其设有分馆者准添参赞或领事一员繙译随员供事各一员作为定额奏准通行在案惟近年使臣随带人数仍间有逾于定额者拟请　饬下出使各大臣嗣后统计奏调咨调随员务必遵照定章如有逾额即由臣部奏咨核咸其使署中有延用洋员者应令并入随带人数内核计至出使西洋各大臣俸薪系按九成支给近因镑价日昂颇受折耗应自本年起无庸减成以示体恤出使东洋各大臣俸薪均照章八成支给参随等员俸薪查近数年各使臣咨报销册内所开银两成数不一此后各馆随使人数既少参赞以下俸薪亦宜量从优厚藉资鼓励统由各该使臣随时酌定咨报臣部查核　一使费内俸薪等项约略可以预计嗣后应明定岁支总数以示限制臣等公同商酌所有驻扎糸美日秘使馆及纽约等处领事署经费每年准支银二十万两驻扎糸英义比使馆及新嘉坡等处领事署经费每年准支银十二万两驻扎糸日本使馆及横滨等处领事署经费每年准支银七万两驻扎糸俄法德三处使馆每处每年准支银六万两驻扎糸韩国使馆及汉城等处领事署经费每年准支银五万两驻扎糸海参崴商务委员每年准支银二万两以上岁支共需银六十四万两有闰之年照章加支如由臣部派往肄业学生薪水等项准其另欠开支自行咨调学生不在此例　一使臣及随带人员间有留支安家银两者嗣后除报销册内仍照向章逐员声余又外应令另造留支银数一册按年随同销册咨部并将此项留支银两各在使费岁支数内声明扣抵以便稽核　一出使各馆经费既经明定岁支数目嗣后如有不时之需事关重要虽为章程所未及而实不得不作正开销者应由各该使臣先行咨商臣部候酌定咨复后再行拨用或有用数难以预计暨不及咨商之事亦准各该使臣一面支用一面咨报臣部查核统俟事竣另案核实造报　再查光绪二十四年六月间因福州船厂须筹常年经费钦奉　谕旨在出使经费项下每年指拨银三十万两以备制造船石駮之用旋于二十四年十月间经大学士荣禄奏请将此项经费改拨武卫中军练饷奉　旨允准历经钦遵办理在案现在武卫中军业经停练而出使经费近来支欠日益繁多岁收只有此数实属支绌万分拟请将此项银两仍归出使经费开支藉资周转如蒙　俞允应由臣部分咨户部南洋大臣并劄行江海关道遵照办理谨附片具陈伏乞　圣鉴谨　奏 　　酌议盐务改章公文全录 江督刘制军札两淮运司文　为札饬事案查光绪二十三年间英德奥等商借自用为名屡运洋盐进口本年又有奥商欲运洋盐电饬沪道商阻颇费唇舌仅允暂从缓议详加访察实因粤界私盐价值甚贱盐色又佳借自用洋盐贩运进口可获钜利是以各国商人多有垂涎于此欲乘此议约之际以遂攘我权利之谋昨又准盛大臣录送京电复有将各省盐漕等项抵作赔欠之议并录示印度盐法以大利所在势难再延谆劝仿行查中国盐务久为人觊觎今各国商人既欲乘战胜以后以施其攘夺要挟之计中国入欠之大宗洋税既已早抵洋债现因抵偿赔欠总税务司早已密令各关税司详细查察计人口之多寡核销盐之数目并我原定引数以及近来销数条分缕晰莫不逐加估计当此内外交迫实为盐务一大变局外商侵夺国与民之利尽矣以之抵偿既失官中事权复失现商事业盖抵债不敷必至代办旧章未妥必仿西法查就土征课虽经陶文毅议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法日夜焦思欲筹保守苦乏良课目下两淮盐务销市日疲商困益甚揆诸穷变通久之义在我本当别求善法今则事机迫切若再拘执成章转瞬官商交困必致悔莫能及即如前者粤关增课佥执未允一旦改归税司复愿增输已苦后时前车可鉴覆辙宜防苟能先事绸缪亟筹变计各商将失之利业或尚可保一二理势所在无待再夬究竟如何妥议变通自应由司传集官商迅速筹议办法限半个月禀候裁夺酌办合行抄录札饬札到该司即便遵照特札两淮运司申覆江督刘制军禀　敬禀者窃于本月初六日奉宪台札以英德奥等商借自用为名屡运洋盐进口本年又有奥商欲运洋盐电饬沪道商阻仅允从缓详加访察各国商人多有垂涎于此欲乘议约之际为夺我利权之谋查就土征课虽经陶文毅公议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法苟能先事绸缪亟筹变计各商将失之利业或可得保一二应如何妥筹变通饬司传集官商筹议限半个月禀候裁夺等因并钞京电节略各到司奉此仰见宫保裕课恤商维持大局之至意遵经传集官商妥议凡属官商同深感仰惟查淮南票盐同治初年鄂湖西皖四岸每年仅销盐三十三四万引近数年来销至四十余万引不等淮北每纲二十九万六千余引除丁酉戊戌己亥三纲未能照十个月销竣外余皆按限清售仰邀福庇近年销数皆较从前为增淮北课银每纲共收三十七万余两盐厘钱一百万串上下淮南以二十四五等年核计每年共收银三百数十万两　改已成之局另筹变计之方大利所在有券可操更张自无烦再计若以就土征课而论陶文毅议驳一摺最为详切无待赘陈复查咸丰三年江路梗阻淮南曾行就土征税每引六百斤共完正杂报部银一两七钱三分零又经费钱五分每年所收之数较近年不及十分中之一诚以盐在土穴土黾每斤仅值制钱三四文行愈远则价愈昂收数亦因之而钜即以西岸计之每引共完课厘银九两四分加以在栈牌价钱七千数百文合计约共银十四两有余一切捐欠加价尚不在□此项盐价课厘各捐有订买时先缴者有售销后再缴者并非一时全完如果就土一律征收则商贩缴此钜欠复筹运费成本较为吃重销售必难畅行且土价既贵滨海之区处处皆可取卤人人皆可私煎偷漏出土其利甚厚禁令有所难周课厘益形短绌此外如改章以后循环立散各该运商积年报交力已有八九百万之□从此失业未免向隅若洋盐进口土盐滞销通泰二十场煎丁灶户及在坝在栈捆忙勾扛等项屯驳船户恃盐户为生计者不知凡几一经失所隐患尤深惟有仰乞宪恩保全现有之成规免失众生之事业淮鹾幸甚大局幸甚再数日以来官商集议数次尚无善策除俟议复再行具转外本司因限期瞬届未敢逾延合先肃禀云云　敬再禀者窃查抄黏内开盐漕常税全抵赔欠则自用各项皆无所措必须另筹等语为目前计能于本有课厘之外该商等另欠输将以充公用似可两全兄值此时局艰危与其为外人侵吞何如竭诚报交力以求覆帱之思是否可行并祈赐示只遵云云 两淮运司申覆江督刘制军禀　敬禀者案奉宪台札英德奥等商借自用为名屡运洋盐进口本年又有奥商欲运洋盐电饬沪道商阻仅允暂从缓议详加访察各国商人多垂涎于此欲乘此议约之际为夺我权利之谋查就土征课虽经陶文毅议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法苟能先事绸缪亟筹变计各商将失之利业或可得一二应如何亟筹变通饬司传集官商筹议禀候裁夺等因并钞京电节略各到司遵经转饬淮南总局集商妥议嗣又奉宪札据上海道禀条陈抵制洋盐办法饬司一并议复等因亦经转饬遵照在案兹据淮南总局委员黎运判昆鸟等详称窃奉先后转行饬议遵经督商妥筹据四岸运商清吉昌等四十二商联名禀称商等遵将节略条议详加讨论虽加课咸价各有不同而皆主于就土抽税之说果能净私于土岂不甚善惟商等再三筹度窒碍殊多有不得不保守成章乞恩挽救者夫盐法首重课厘自曾文正公定章以来裕课利民积久无弊嗣引多捐重商困且疲而于每年厘课大宗合淮南北计之约四百五六十万两固毫无短绌也在大宪固难舍此有着之巨欠而尽弛天下盐禁以求不可知之数商等亦何敢于事机迫切之在前而固执一己之私致悔噬脐之莫及惟查土地呈缴随意转运官家制盐专为平价以及罢去一切色目人人许贩等情皆即刘晏榷盐之法前贤屡议及此而卒不得行就淮而论自陶文毅公改票于前力求课归土灶之策而前后奏驳最为详切其后冯氏抗议亦力辩之咸丰年间就土抽税旋以收课极微漫无稽察奏请停止即或计口授食责之州县究以苛索隐匿滋害难行此正如[井](并)田旧制不可复行于今日也欲行此法必如节略所称土地不得过于宽门舌又必如条陈中公司之议所产之盐出于一路而后可天下产盐之处有九就淮南廿土沿海千余里港纷歧一望无际凭何关关以为要隘势难聚集一处而便稽查且盐价具有定章既无虑高　亦何能听其自便所销各有口岸既未便浸灌又何能任其所之又曰缅甸按锅之大小核算不问其产盐若干夫淮南灶有定额金敝有火伏犹复私盐充斥兄不按其产数也在商等盐价课厘统责于就土之一税益以运费捐欠等项固属力有不逮而土盐仅值数文一经收税奚止倍蓰小民终日勤劬博得数十文百十文耳而免此一税即获倍蓰之赢余穷灶私枭势不至绕越偷漏而不止恐峻法在前而趋利如故欲截私而私更甚欲顾课而课转绌矣此陶文毅公所议无官无私无课无税而后可业已有课有税即属有官有私诚不刊之论也印度盐法重在科则之一律无论地有远近税有多寡不能合中国之大比而同之即淮课之重甲于天下每旦仿加一两八钱相去已五钱上下每斤须合制钱六七文乃曰六口之家每年所多费者不过三十六文其指每人六斤每斤加钱一文也则前已每斤加钱二文提充国用矣计数有限亦何能增数十兆之多乎兄官愈昂则私愈贱彼盈此绌其于维正之供所关非浅然不议增而议咸如袁道台之咸价以敌洋又实有难行之势查洋盐不准进口轮船不准装盐久已载在约章中外交涉向凭条约行事在沪各领事俱系奉约之人非立约之人当此和议将成　朝廷且竭力筹措奏集偿欠尤当力持旧约勿令侵我利权本年正月间法领事将长芦积盐招商发卖运往豫东一带销售经袁抚宪查明各约均无此条并将窒碍情形回复在案此时应请督宪与各国剀切言明将洋盐不得进口并中国奸商不得借挂洋旗各节备咨订立专条免妨正课而启祸端各国知获利小而贻害大必深韪之若犹与约明止贩洋盐并划定地所与彼共销藩篱既撤各国商贩竞来势岂划地所能限而仅恃咸价以为抵制之法无如成本既重不能骤咸即或咸至二三十文课利两失亦不能敌其贩私之价设渠亦因之咸又将何以处之盖其所贩者仍系内地奸私诚如督宪所指粤界私盐价贱色佳借自用为名贩运获利也其重税进口以及每人岁捐钱一百文则当与各国使臣及各省督抚宪筹之非商等所能计及按印度为英所属时降时叛咸丰七八年间彼国之乱残暴惨酷几无天日地方田产大半入官有欲为奴隶而不可得者嗣经英商局会同各官经画而镇慑之至一千八百七十六年为光绪二年治民之权悉由英廷主政其谓多方改革今归政府者要即指此则其立法于既敝之余经营至数十年之久而又通国一致简约易行实与中国情事不同时地亦异而泰西贤士犹或非之谓非富国之道故东西各国税则繁密独以盐为民生日用所必需弛不收税日本虽有地租亦无盐税也惟印度制盐贩运悉凭准单犹中国运盐执有引票盖与通行之钞某公司之股票同为　国家之所以昭大信也以一纸环运之文供五省转输之弊钱庄银号来往流连一闻外人觊觎税司拟抵之信市面顿塞汇兑不通挹注无资必至东倾西应尤可虑者土灶丁各邦巾船户以及食力于栈仓之捆工勾忙等数难亿计类多穷恶无赖兼之枭会游勇混亦其间巨案叠出沿江一带势已蠢然欲动若再失业必致仇视西人勾结煽乱是拳匪之祸再见于东南尔时虽欲重订保护互约不可得矣觊觎无着之盐利糜烂现有之商财掷洋欠于牝虚委教堂于锋刃泰西士夫素明大局者必不出此我督盐宪主持鹾政保障江淮上以维千百万之课厘下以全千百万之民命千钧一发维系同钦夫近年来岸情之困捐欠之多商业之窘私贩之盛种种困乏无一不在宪思洞鉴之中际此时艰商等非不欲妥筹善策以期变通尽利而前定章程意美法良实已立于不敝复荷各大宪随时保护力为维持故行之三十余年从无倒纲疲课之事人亦无从訾议商等虽转输几乏竭蹶万分而课运所关亦未敢稍有贻误今欲将已成之局至善之方为之改弦更张此非法之敝人人实废法恐利既去而祸即随之其于　国计民生殊有不堪设想者是诚所谓全纲堕地自在意中也商等蠢愚罔知策画殚思竭虑莫可如何惟有仰乞恩施统筹全局情形以保商者保民保民者保　国大局幸甚商等幸甚伏祈核鉴详请示遵等情转详请示前来据此本司查此案前经查明淮盐销数近年较畅课厘亦多加增请保现有之成规禀奉钧批在案兹据前情未敢壅于上陈云云　督盐宪批　此案现准枢电奉　旨饬令设法变通并加课加厘之处悉心筹办等因当即转行钦遵在案嗣据该司电禀各情即经详晰分复仰即查照电语办理缴 江督覆程运司仪洛电文　程运台歌电悉泰属引盐改由孔涵出土归孔涵总查验所省各费本由商缴自应免捐以昭公允亦不必令其报交力一次银五十万两只须常年筹足二百万两各该商久享乐利具有天良当此时处万难亟应钦遵　谕旨加课加厘以表急公之义乃一再推诿希冀塞延实属不知大体将来印花税房捐之类亦须次第举行兄淮商之久业鹾耶应由该司剀切开导酌加课厘务足二百万之数或准其加治土口皿斤五文以贴补之再由该司将商捐各费严核裁咸以体恤之如再不遵只合由此间自办迫于不得已也严火伏以专责成集公司以收余土口皿均系应办之事务饬实力行之四岸掣验万不能裁重斤由于仪栈之秤手夹带非尽出诸栈沂江而上随地可以装私非仪栈所能顾故也规费历禁有案何船户未经禀控候再通饬申禁据请抛水勿提势必虚文捏报漫无稽考亦不能行淮南北经费裁咸岁约银十万两既系剔除中饱之欠应行归公即于详内余又明以凭入奏仍速电复 　　论变盐法 近者南洋大臣以英德奥等国洋商借自用为名前此已屡运洋盐入口本年又有奥商欲运洋盐虽电饬上海商阻允从缓议然详加体察知各国商人多垂涎于此事恐乘此议约之际为夺我利权之谋则虽能沮之于暂时终难拒之于永久非急筹所以抵制之法无以保将失之利权兄复和议有成常年盐课所入将拨偿各国赔欠国用所仰顿归无着尤不能不另谋善法以为补葺之计爰欲改行就土征课之法不以陶文毅议驳为凭而引印度成效为证札饬两淮土口皿运司督饬官商公同妥议乃顷观土口皿运使据议禀覆之词则有不能善体宪意而大谬不然者是不可以不辨按禀中不主就土征课之说而仍引陶文毅议驳为凭田各谓如行此法则天下产土口皿处多淮南二十土沿海千余里港纷歧一望无际无从关阑稽察恐不能净私于土欲截私而私更甚欲顾课而课转绌又谓查洋土口皿不准进口轮船不准装土口皿久载约章中外交涉向凭条约行事当此和议将成朝廷且竭力筹措奏集赔欠尤当力持旧约勿令侵我利权意在保守成章乞南洋大臣为之挽救云耳不知就土征课之法陶文毅虽曾议驳然彼此时势各有不同宪札方辟之于前而司禀乃持之于后翻来覆去仍不足以为就土征课之法必不可行之处至虑不能净私于土则该运使亦知私之所由来乎课厘规费名目繁多层层需索剥削之余更无余利可图彼贩土口皿者乃不得已而求所以脱此剥削之苦遂悍然而出于走私耳今诚就土一课豁除其一切需索剥削使彼有利之可图则贩者亦何苦而犯厉法触严刑不出于公而仍出于私乎兄今以费重之故走私日多核而计之较诸官土口皿不下三四倍诚能咸轻其费使此三四倍之土口皿皆纳场课化私为官则私土口皿行且绝亦而国课且日赢亦何私甚课绌之足云哉　至于盐价定章亦当由官酌订本非必永远遵守一成而不可变之铁案何难因时度地再量加变通其行销口岸画省分引亦由官所定夫同在一国之间自分畛域实属无谓已极今即概从豁除混而合之彼产盐何地何省与何相近便食何地之盐彼贩者食者为便利是图自能为计何不可任其自便听其所之之有且即以旧法分省分岸言之亦多未当如两湖本应销淮盐而其西面距省太远与四川相近各地多为川私所侵越又如江西亦本应销淮盐而南面距省稍远与粤东相近者多为粤私所侵越其他浙江直隶山东等各省销盐引地亦莫不有为别省私盐所侵越者虽营卡栉比兵丁梳所以搜缉防范者甚严绝难剿绝则分销口岸虽有其名究无其实且即使真有其实而距产地太远贩者费多本重售价亦随之而昂必远不如邻私之贱必使食者舍贱而就昂强人所难逼人所苦则食盐者困或仍不能绝邻私食者潜相购买致贩官盐者虽糜重本而滞而不销则贩者亦困今诚豁除而混合之使贩食者皆能任便各自为谋两便之道无逾于此何口岸浸灌之足云乎至云洋盐不准入口轮船不准运盐云云而欲据旧时约章以争之谓交涉必凭约章领事不能定约藉以驳诘洋商而止洋盐之入口言非无理而于中外之时势未免懵如夫南洋大臣久任封疆老于交涉亦岂不知约章不知洋盐不准入口轮船不准运盐不知据章以争拒之而必待该运使该官商等言之而始知之乎哉诚亦深悉夫各国之交涉也约章虽定仍必视彼己国势之强弱国力之大小而与为转移己国而势强力大胜于彼国则交涉之道虽有时而溢于约章之外而亦属无妨己国而势弱力小逊于彼国则交涉之道虽时时谨守夫约章之中而终不得当必也彼己之间势均力敌田各无轩轾然后约章乃可恃也　今之中国何如乎积弱之余不能振拔自与各国通商以来各国皆订有约章然数十年间各相逼压所有办理交涉之处初何尝悉照约章兄自去岁顽固当权紊乱纪纲乃至纵容团匪酿成钜祸极蛮极野得罪各国今兹和议将成凡各国有所要索以偿其去岁之亏损者但属能为皆将唯命是听此曩者上谕所谓不惜以中国之物力结与国之欢心者则盐课苟以抵赔欠各国仅坐收成欠而不至干预内权因而藉口索请代管盐政已属不幸中之大幸而于此区区借自用为名运洋盐进口一端尚欲持以前之约章必使遵守而峻拒之乎且方今和议条欠虽未大定宣布然各国以中国此次无理已极忿恨实深即其所订者必另加要索更甚于前中国所失利权将有更大于洋盐进口而不堪设想者从前约章尚足驳诘乎顾闻官商所议不肯废旧法而情愿加课并另出报交力数约共二百万两云云不知加课报交力于常课抵赔为另筹国用之谋则得矣其如洋盐进口价贱色佳侵夺销路官盐停滞则并常课亦无从出终致全纲堕地于国于商两败俱伤何哉蒙窃以为拟变盐法当以抵制洋盐为目的而筹补国用犹属第二义也总之如无洋盐进口则因陋就简仍行旧法而又加课报交力自足以弥缝于一时如必不能争回洋盐必终进口则断不能不变旧法事理明白无可疑者然而盐务利厚洋商久羡恐必乘此以求进口既许进口必筹抵制欲筹抵制必咸盐价欲咸盐价要非豁除繁费使商人成本咸轻不可而豁除繁费则更无过就场一课之法者诚能以此行之三四倍之私盐皆纳课变官于国固有大利且将来盐价既咸洋商见无厚利可图不复生羡洋盐自不进口而断非当此积弱大败之后仅执一约章而以笔墨口舌所能拒绝也或者谓今运使才具甚短盐务又素非所习本自惮于更张而盐务各官倚盐生活窟宅既久蟠踞甚深夬不甘坐失利薮其贩运各商亦恐盐票被废顿失所据故相与出死力以争之饰说荧惑怂恿运使请主张陶说而保全旧章非公论乎若然则南洋大臣卓见深谋自有定力自能坚持初议力排谬论以卒行之而不至为所摇惑徇私袭弊坐待盐政之败坏也必矣不禁跂余望之 　　抵制洋盐说书后 一公司造盐　公司造盐之说即印度造鸦片火因之制也谓造盐公司之不能绝私盐何印度公司之不闻有私火因乎夫观察之议设公司为盐商计也盐法至今日非绝公私之分决不可以抵制外人而自兴大利就场征税而盐商之利失商利骤失则市面震惊人心浮动亦非福也故设公司以造盐而商利仍在以资造盐就场纳税而后随意贩运不问所之虑有场私则设员役以缉之出场之后本无私也而商云淮南廿场沿海千里港纷歧难于稽查者此饰说也即以江南论之东南江海数千里广于场地者十倍督抚严饬员弁竭力私枭踪迹亦可肃清兄周围千里而以缉私之兵弁移而用之盐非朝夕可成亦非掌握可贮与其缉成帮枭贩之船私曷若缉零星偷煎之场私难易情形几如霄壤兄如所议课税等项十钱已足轮船铁路日渐通行运费之省尤可预计咸价敌私必无亏本公私造盐之后税钱之外核定盐价无论何人皆可领运枭贩之徒化为良善场私之外悉无私盐商人坐享其利尤为上策而犹不思变计逞情垄断诚所谓冥顽不灵者也　鄙意公司造盐之说善矣至贩运之策则宜仿行印花以征盐税如每斤征钱十文则运商欲运百斤只须以千钱购百斤之印花到公司领盐盐价缴归公司与官吏无涉如虑公司作弊行私则设官以稽核之运使以下官弁皆可裁去由商招募缉私捕就场稽查官不过问公司盐价定之盐政各县之价听运贩者自定之以过贱则亏本而商不愿运过贵则商自争趋势难垄断事同米麦不足虑也　一重税进口　重税之说善矣虽然中国至今日权力尽失可为痛哭海关之税尚无自主之权而欲于盐税斤斤争之非惟无暇抑亦无力如能改良盐法则洋盐自以无利而止乃淮商徒知乞怜督抚保守弊薮愿加课税而取偿加价不知盐价屡加私益难敌且外人知有大利必肆要求积弱之国亦难防御至谓从前约章不准入口尤为呓语夺我台湾踞我胶旅赔欠割地岂有旧约可循耶中国之所以积弱而终于亡国者皆此等无识之人阶之厉也呜呼愚矣　一仿行盐捐　夫公司之设犹非大同之治也至公之政必以彳扁地皆私盐即彳扁地皆公盐而后可盐既无课必办盐捐虽然非易事也中国丁口之册向无确数保甲门牌奉行故事欲行盐捐则以清查丁口为第一难户口纵清而零星之捐必需胥吏纸笔之费催收之费即办一具文之保甲而乡民每户费及千文使行盐捐则需索名目尤为正大户口册费必更繁多欲行盐捐则以收捐之法为第二难夫中国之民非捐之患也捐而不公之为患官吏剥蚀几及大半闾阎膏血视若泥沙此其弊在于君民之间必恃官吏以通之而官吏遂乘隙而作弊故欲行盐捐上策开议院各县之议会开以本地之人查本地之户口固一举手之劳也如有需索则君羊聚而唾之矣以一邑之人收一邑之捐直达于户部固无扞格之弊也如有私弊则君羊聚而弃之矣即有公费众议筹给无待开支正欠亦无摊派不均吾故曰欲为国家理财者非有议院不为功非仅盐捐一端而已也其次莫如行盐捐印花一省户口之册既达于部部与每省之盐捐印花如其册之数分别州县颁之各省省中设局听民自买限期撤局以各县之数核之合者免查不合者行县稽察如有偷漏讨令倍捐虽法极繁琐而权不授吏则民虽烦扰犹之可也下策核天下之丁银而普加若干以为盐捐虽有田无田未免不均而较之事比钱漕权授官吏抑勒贪酷激成大变者其利弊犹不可以道里计也 　　江督[刘]遵　旨酌加盐课盐厘并筹办一切情形摺　并附片 窃臣于上年钦奉电传　谕旨此次商议偿欠中国常年度支除指抵外不敷甚钜必须设法另筹盐务为饷源大宗近闻有欲谋揽办者更应自行认真预筹办理从前四川盐务经丁王贝桢破余情面切实整顿至今增欠甚钜自应仿照妥办以期加多库欠着刘坤一张之洞奎俊陶模许应騤魏光焘袁世凯岑春火宣余联沅各就地方情形详加体察应如何设法变通剔除中饱严缉漏私痛革官商一切积弊并酌量加厘加课之处悉心筹办钦此遵即札饬准运司及各督销局悉心妥筹痛除积弊并叠经电饬催议嗣据该司道先后禀详前来查淮鹾厘课为饷糈大宗欲裕饷源须广销路要非严紧缉私不可近来私枭充斥不得不添勇严以昭周密当此时艰财匮不敢开支正项唯于外销经费内力加裁咸以为挹注之资至官商积弊业据运司程仪洛痛行革除此外各督销局自前大学士臣刚毅提欠后办公已形竭蹶无可再提致今弊生法外为有于课厘酌量议加奏还赔欠之议叠由该运司再三劝谕而各该商总以完纳原有课厘外历次捐输报交力及各省赈捐统计不下千万两各省未有如许之欠商力已竭吁乞免加并一再来臣衙门泣诉当经凯切开导晓以大义勉其急公不啻笔秃唇焦并允以后无论何项捐输不再重累始据勉认淮南运商每引加新课银三钱加新厘八钱场商每引捐一银一钱五分江甯等食岸每引捐银六钱淮北票贩每引捐银一钱二分池贩每引捐银二分每年约计可增六十余万两盐斤加价接准部咨每斤新加四文嗣以湖北湖南河南另行奏加四文六文不等深恐价增滞销遂拟于各该岸咸去二文俾顾销市江甯等食岸系在腹地距场太近亦应量予变通止加一文其行销安徽者为皖岸行销江西者为西岸仍照部咨一律统加四文分二文归安徽江西济用所余二文及食岸各加价并加课加厘场食各捐均归江苏备还赔欠之用所有酌加课厘并筹办一切缘由恭摺具陈伏祈敕部查照谨　奏　再据两淮盐运使程仪洛禀称四川盐务前四川督臣丁王贝桢整理之时系在黔滇两边运销废驰所定章程不外乎办官运咸洋费严缉私数端淮鹾整轮保价官为主持大致相仿裁费缉私亦经办理其中有不能强同者前于光绪十年十一月间前四川督臣丁王贝桢议复川盐仿照淮票窒碍难行摺内有两淮盐法不能行之于川犹川省盐法不能行之于淮等语迁地弗良诚为至当不易之论等情理合附片具陈谨　奏 　　盛京将军增祺奏定大凌河丈放章程摺