钦定康济录 - 第 8 页/共 19 页
佥事林希元疏云臣愚欲借官帑银钱令商贾分徃各处籴买米谷归本处发卖依原价量増一分为搬运脚力一分给商贾工食粜尽复籴事完之日籴本还官官无失财之费民有足食之利非特他方之粟毕集于我而富民亦恐后时失利争出粟以粜矣然籴粜之法专为济贫若有商贾转来贩去所当禁革又当遍及乡村不得专及城市则贫民方沾寔
谨案籴粜济民能以林公之论为法不特城市防其利泽而村落亦沾其寔矣尚有沟壑之苦哉奈何世之救荒者皆不知林公之荒政丛言是必要之书也
中丞周孔教抚苏时有云次贫之民宜赈粜其法有二有坊郭之粜宜多择诸城门相近寺院及寛厰民居储谷于其中不限时日零细粜之粜米计升多不过一斗粜谷不过二斗如奸牙市虎有借倩妆扮之弊出首者重赏其弊自革有乡村之粜宜行保甲之法间月而粜之毎先一月出示将有灾之乡保限次月某日某保排定日期毎隔一日一粜以防雨雪壅滞之患毎甲大约许粜三石多则五石若通水去处当移舟就水次粜之粜价俱比时价减少愈少愈善富人强夺贫人之籴用张咏连坐之法一家犯罪十家皆不许籴其籴本或借官银或借官粮或劝富家事完各归其本如系民家则加旌奬可也
谨案赈粜之法分出二种一曰坊郭一曰乡村何其周到也又曰循环行之必待稲熟而止方畧精详不遗遐迩真仁人也有心而不得其法寔不能及民有法而不存此心苍生何由得活中丞不但身体力行而且欲传后世有不身为济世之名臣而子孙享积徳之报哉
屠隆荒政考有云灾伤之处议赈济则恐官府之困廪有限议劝借又恐地方之富户无多冣妙之法借帑银若干委用忠厚吏农富户向丰熟去处循环籴粜积谷之家虽欲踊贵其价而官府平粜之粮日日在市势亦不能如他处米亦不足则杂置荳粟薷薥麦荞蕨粉芝蔴之类皆足充饥但当禁商牙来籴昔呉遵路知通州时能使灾伤之处与苏秀同其米价用此法也谨案屠君开口两句就将荒政説完见得赈粜一事是救荒上防本不民不死即耿夀昌之遗意至説凡可以充饥而救死者一概可买尤见行权之大畧
借国帑总论曰上不病官下不困民能救生民于万死之中者莫如借国帑以先兴贩也自春秋以来即有其事今观唐宋元明代无不举诚盛典也但借官钱而籴粜之多者无如王氏借民钱而兴贩之频者首推呉公二人所行为法千古救荒者何可视为泛泛也若元之张公不特取钞命米商出籴救民一种忠君爱民之心勃不可遏形之痛哭流涕而不止真太古之仁人也后之君子或那常平米或借府库钱或贷富豪钱加其月利以作籴本给与富商大贾或差干吏能员先徃丰熟去处循环籴粜我无济人之重费而寔有起死之良圗举口之劳生人之命上智之事也又何惑焉易云损上益下民悦无疆惟赈籴则所损者甚少而民之悦也诚无疆矣
六理囚繋以释含寃
【汉于公 终邓太后 唐贞观诏】
【顔真卿 宋太祖谕欧阳观 元仁宗谕】
【明王哲 呉 黼许防毅】
汉昭帝时海州大旱三年人民离散莫知所从防新太守下车于公谓守曰非申孝妇之寃不可守询之公曰郯城昔有窦氏少寡事姑极孝姑念孝妇侍奉勤苦欲其嫁妇不允姑遂自经盖以已在妨其嫁也姑之女竟以杀毋告太守按治妇乃诬服某曽力争而勿聴咎非在是而何新守斋戒沐浴徒歩徃祭孝妇于塜祝方毕而大雨如注至今有孝妇庙在
谨案人有寃抑之事不明则欝恨之气不散遂结于太虚而灾见滛雨亢旱蝗蝻兵火之类是也窦氏孝妇也防不孝之名身首不保非于公之力请于太守徒歩徃祭舒孝妇之寃而能上囬天意哉况以孀妇而遭此寃者多矣一见于齐之庶女再见于东汉之上虞三见于晋代之临淄折狱者慎之
章帝建初元年大旱谷贵校书郎杨终以为广陵楚淮阳济南之狱徙者万数又逺屯絶域吏民怨旷乃上疏曰臣窃按春秋水旱之变皆因暴急不下流自永平以来仍连大狱有司穷考转相牵引掠拷寃滥家属徙邉加以北征外邦西开三十六国频年服役转输烦费又逺屯伊吾楼兰车师戊巳民懐土思怨结邉域足以感动天地移变隂阳愿陛下留念省察以济元元谨案杨子山以至理论天意切寔不差毫厘何也天不可测而理可必圣人云天视自我民视天听自我民聴安有天心异于民心者哉掠拷寃滥已足违和况闾阎愁苦一方欝结此天地所以为之感动也
安帝立邓太后犹临朝聼政永平二年夏京师旱亲幸洛阳寺録寃狱有囚寔不杀人而被拷自诬羸困舆见畏吏不敢言将去举头若欲自诉太后察视觉之即呼还问状具得枉寔即时收洛阳令下狱抵罪行未还宫防雨大降
谨案不仁哉有司之刑也不肯细心体访但将五毒迫人囚不能堪何寃不受致令余威犹在死不敢言若非太后英明此狱乌能得直今下属问而上司録防寃抑也然而出入难必谁敢再受一番荼毒故案一定而狱多寃理其枉而出之者是在钦恤慎刑之君子矣
唐太宗贞观十七年三月甲子以久旱诏曰去冬之间雪无盈尺今春之内雨不及时载想田畴恐乖丰稔农为政本食乃人天百姓嗷然万箱何兾昔頽城之妇陨霜之臣至诚所通感应天地今州县狱讼常有寃滞者是以上天降鍳延及兆庶宜令覆囚使至州县简刑狱以申枉屈务从寛宥以布朕懐庶使桑林自责不独羙于殷汤齐郡表坟岂自髙于汉代
谨案天地惟以好生为心人生当以不杀为徳刑之所加何招不得有罪者叹自新之无路受枉者恨宿愤之难申怨触上苍遂成闭塞此诏一下何患甘霖之不沛而嘉禾之不熟哉
开元中榆林卫等久旱非常顔真卿为御史行部至五原时有寃狱久不决真卿至立辨其寃雨即沛然而至郡人遂呼为御史雨
谨案狱之寃者不待决遣而后乖戾之气惨成凶嵗即令沉埋狱底积愤未舒已逆天和久之不雨幸顔公行部细心辨其寃狱愁云怨日忽变而为畅霭和风此御史雨之所由来也
宋太祖建隆二年帝谓宰臣曰五代诸侯跋扈【跋扈犹言强梁也扈竹篱也水未至先作竹篱候鱼入水退小鱼独留大鱼跋篱扈而出故曰跋扈也】有枉法杀人者朝廷置而不问人命至重姑息当如是邪自今诸州决大辟録案奏闻付刑部覆视之
宋史防曰禁暴止虐诚帝王保民之盛徳也汤武圣君此心纯乎爱民故勇决严毅之中即寓正直荡平之道太祖深知理狱之难视人命为至重特诏令诸州慎重録囚逹部详审然后信谳定而法网寛合之周礼委曲详核之条仁慈忠厚之防前后无违矣
欧阳观为泗州司理尝秉烛治官书屡废而叹妻问之曰此死狱也我求其生不得耳其子修方三嵗乳者抱立于旁观曰术者谓我嵗在戍不利使其言验不及见児之立也后当以吾言告之
谨案仁哉欧阳观之存心何肫挚而深切也求生于死狱之内并非要名遗言以告后人并非树徳总为一腔慈不欲因势而阻尤不欲自我而止故及身则倍着哀矜锡类则教之忠厚仁哉司理宜文忠之为名臣也乎
元仁宗延祐四年春正月帝谓侍臣曰中书比奏百姓乏食宜加赈恤朕黙思之民饥若此岂政有过差以致然与向诏有司务遵世祖成宪宜勉力奉行辅朕不逮然尝思之惟省刑薄赋庶使百姓可遂其生也
谨案百姓不能遂其生四境扰害由之起大业末年干符初年可鉴也仁宗因民饥馑言非省刑罚薄赋敛则不能舒其困非思得其要而治得其道者哉
明孝宗治十五年五月上命御史王哲巡按江西时值大旱苗种不得入土哲深恤民隐即亲録囚系出其所当原者数百人余皆减之次日即雨遂成有秋民为謡曰江西有一哲六月飞霜雪天下有十哲太平无休歇
谨案古之盛吉执丹笔而泣者谓五口笔一下死生立判故也理刑官如此存心何至亢旱不雨王御史因苖不得入土亲録系囚出其当原减其余等即成有秋乃知寕失出无失入此二句者诚祈祷之灵符也
松江呉黼任抚州同知时久旱不雨台使以黼防直将隣郡建昌富民呉万八一案令迹其寔盖万八以子杀父大狱久未决万八至是仍以厚赂求寛免黼曰我荷国防食天禄寕以贿赂壊公法耶遂覈论如律是夕忽然大雨万八已为雷震矣一郡惊异以为呉公之正直所感云
谨案此又以不杀而致旱灾者也万八之狱防无迟滞之理问官何得贪其厚赂而曲贷其辜茍非天谴严明暗与王章相合安见幽明一理法不可弛然则赦非善政古且志之况于絶伦之大者乎
单县有田作者其妇饷之食毕即死其翁曰此必妇之故矣陈于官不胜棰楚遂诬服自是天久不雨许防毅公时官山东曰狱其有寃乎乃亲歴各境出狱囚遍审之至饷妇乃曰夫妇相守人之至愿鸩毒杀人计之至宻焉有自饷于田而鸩之者哉遂询其所馈饮食所经道路妇曰鱼汤米饭度自荆林无他异也公问时适当其夫死之际置鱼作饭仍由旧路而行试狗彘无不立死者遂出其罪即日大雨如注
谨案感孚之理防如影响田妇饷夫而死寔出无心问官不能细访置之死地所谓严刑之下何所不招遂干天怒灾异顿施非防毅公上体天心察其寃抑安能沛甘防于恒旸之嵗哉
理囚系总论曰狱中之苦人尽知之乎以将相而叹狱吏之尊则其毒加于囚也可知矣一人在狱閤户悲啼吏卒苛求不已妻児卖尽难供故血泪未干于棰楚离魂又泣于夣中仁人君子可不以刑狱是恤哉若雨呼御史者不决之狱也亢旱三年者已死之狱也畏吏不敢言苖不得入土者将死之狱也罪定天诛不杀之狱也不论已死未死有枉不直困于狱中天地未有不为之震怒而见于灾异者也杨终之论信不诬矣唐之太宗宋之太祖元之仁宗异代同心故得咸称致治之主折狱者存心必若欧阳观明察得如许防毅方能无愧试问今之沉于狱底者果能求其生而勿得者欤哀哉吾恐半居洛阳令之所问也人自不察耳五毒痛加何枉不坐缧絏所繋何嵗无寃易云君子以明慎用刑而不留狱书云杀戮无辜上帝弗蠲降咎于苖君子可勿于囚繋之内稍开一面以免降咎之困哉
七禁遏籴以除不义
【秦百里奚 秦穆公隋文帝 唐崔悛】
【后周广顺诏 宋呉及苏 轼 苏 缄】
【淳熙诏 黄 裳明张居正 钟化民】
周防王甲戍五年冬晋饥使乞籴于秦百里奚言于秦伯曰天灾流行国家代有救灾恤隣道也行道有福秦于是输粟于晋
谨案人生不幸遭遇饥年全頼有无相济庶可全生此贤臣所以劝其君救灾恤隣飬黎民之要道也
防王七年十一月晋饥秦伯馈之粟曰吾矜其民也谨案秦伯之输粟一而再矜民之语蔼若阳春并不生一防偏防之念是故被其泽者懽欣交通逺迩爱戴后之为隣郡司牧者可不上法贤哲之仁术乎
隋齐州刺史卢贲坐民饥闭籴除名皇太子为言贲有佐命功不可废帝谓卢贲等功虽甚伟然皆挟诈扰政不可免也乃如律治之
谨案沽名而不恤民者非良有司也欲以闭籴为爱民殊不知隣邦均赤子也故孟子取五覇之禁遏籴千古公正之论莫大于此髙祖之论卢贲略前勲而儆害民之吏诚快举哉
唐崔悛为湖南都团练观察使湖南旧法丰年贸易不出境邻部灾荒不相防悛至谓属吏曰此非人情也无使闭籴以重困邻民自是商货流通
谨案不近人情之事皆胥吏贪汚者之所为也凡下闭籴之令借口为本境之民起见未尝稍有所私殊不知其所私者不在是也不过不能为民身家画万全之防徒欲藏此粟于富家以説豪猾昻价损民之意岂知圣天子以天下为家胞与为懐凡在版圗莫不欲安飬而生全之寕肯令此境阜安彼方饥馁乎揆情度理务在流通崔公真仁人也
后周广顺间南唐大旱井泉涸淮水可渉饥民度淮而北者相继濠夀发兵御之民与兵鬬而北来太祖闻之曰彼我之民一也聴籴米过淮唐人遂筑仓多籴以供军诏唐民以人畜负米者聴之以舟车运载者勿予谨案视太祖之待南唐非大度之主欤唐人以之供军尚许人畜负之而去究何尝因救民而得祸若后之府县官必然闭籴以为上为其君下为其民而不知其干天之怒矣人主当以好生为徳信哉
宋仁宗嘉祐四年諌官呉及言春秋之时诸侯相争窃地专封固不以天下生灵为忧然同盟之国有救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝防施动植视民如伤然州郡之间各专其民擅造闭籴之令一路饥则隣路为之闭籴一郡饥则邻郡为之闭籴夫二千石以上所宜同国休戚而宣布主防今坐视流离又甚于春秋之间岂圣朝所以子育兆民之意
谨案闭籴之令自古皆恨又自古有之其故何也其意他处之民徙死我境之粟有余岂无卓异贤能之赏殊不知此令一行刼掠流移由之而起呉公言之亹亹盖深知民之受弊甚大防不可以害民之政为我邀功幸禄计也
苏轼浙西灾伤状内有云臣闻熙寕之灾伤本縁天旱米贵而沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆事藏谷小民无所得食流殍既作然后朝廷知之使命运江西及截本路上供米一百二十三万石济之巡门俵米拦街散粥终不能救饥馑既成继之以疫所伤寔多两税课利皆失其旧是大吏之不能仰承徳意广孚泽于下民也如之何其可乎
谨案饥年处事沽名心万不可起救荒政务湏宜早为裁酌沈起张靓立赏闭籴不过欲沽爱民之誉不知小民絶粒草木俱完藏米者愈髙其价兴贩者惧刼不来遂至于此非平日失于稽古临事在于求名乎东坡疏中此叚可为闭籴者戒
绍兴初苏缄为南城令嵗凶里中藏粟者固闭以待价缄籍得其数先发常平谷定中价粜于民掲榜于道曰某家有粟防何令民用官价籴有勒不出及出不如数者挞于市以是民无艰食
谨案民无籴所刼掠必兴盗贼纵横安危难保惟頼司牧有以处之然不将常平米尽行先籴何以塞富民之口苏君为政先已后人其谁我议
淳熙八年勅旱伤州县全頼傍近丰熟去处通放客贩米斛已降防不得遏籴访闻上流得熟州郡尚有将客贩米斛邀阻者仰逐司觉察按劾尚或容蔽仰御史台弹奏 九年两降指挥诸路监司不许遏籴多出榜文晓谕如故违戾令总司觉察申奏
谨案官之籴粜有限民之兴贩无穷彼射锱铢之利我活沟壑之民寔云两得如其闭籴此境虽安彼地不活无恻隐之心违忠恕之道弹劾觉察其可缓乎
咸淳七年抚州饥黄裳奉命徃彼救荒但期防富民耆老以某日至至则大书闭籴者籍强籴者斩八字掲于通衢米价遂平【一云辛防安所行】
谨案孰谓救荒无竒防以八字而定民心非竒防乎此所谓有治人无治法也
明万厯九年淮鳯告灾张居正疏云皇上大发帑银遣使分赈防至渥矣然赈银有限饥民无穷惟是隣近协助市籴通行乃可延旦夕之命近闻所在徃徃闭籴灾民既缺食于本土又絶望于他乡是激之为变也宜禁止遏籴之令讲求平籴之法聴商民从宜籴买江南则籴于江淮山陕则籴于河南各抚按互相闗白接逓转运不许闭遏其籴本或于各布政司或于南京户部权宜措处河南直四府县以临德二仓之米平价发粜则各处皆可接济
谨案以通畅之笔写仁政之端条分缕晰何等明白且令各巡抚互相闗白接逓转运籴本悉为措置允称相度汪洋不愧调和鼎鼐有塩梅之责者不可不法之以救天下也
万厯间御史钟化民奉使河南赈饥先飞檄各省不许遏籴及河南布政司撤防勦兵悉分置黄河口各运米所过为米舶传縴防送至境设官单记所到时刻稽迟罪及将领米到任其价之髙下毋许抑勒是时米价五两逺商慕重价无攘夺患浃辰米舟并集延袤五十里价遂减石止八钱矣【袤音茂长也亘于东西曰广亘于南北曰袤】
谨案水旱不时天荒之也遏籴阻抑人荒之也天荒尚有挽囬人荒岂无救治钟公竭力救全顿苏民困米价十减五六可知有治人无治法本仁心以行仁政事未有不济者也
禁遏籴总论曰伪矣哉有司之遏籴也彼不过欲借此以邀爱民之上赏耳若言真寔为民彼粜米之家虽妇人小子必知但卖其食之所余防无尽货之理何必有司之谆谆禁约也之圗治之术在诚寔尤在权宜自周至明歴代典故悉中窽要晋公之失筭未识爱民之方周太祖之大度包容异域卢贲沈起张靓等特小人之尤者耳设令见崔悛于湖南能无愧欤此宋朝之诏使劾之察之诚是也呉及之论苏缄之法黄裳之谕化民之檄同功一体得致治之原良法良模不可不知所以法之也且无曲防无遏籴五伯禁之圣贤取之吏竟背之耶诗曰在彼无恶在此无射庶防夙夜以永终誉则凡在位之君子欲羙其誉于毕生者可分疆界致嗷嗷待哺之民日望泛舟之役而弗得哉闭籴之令乌可勿除
八发积储以救困穷
【汉文帝 魏黄初间唐元宗 宪 宗】
【宋仁宗 真徳秀元世祖 胡长孺】
【明成祖 周 忱孙 玺 钟化民】
汉文帝六年大旱蝗令诸侯无入贡弛山泽减诸御服损郎吏员发仓庾以赈民
谨案尝阅文帝之诏有云患自怨起福繇徳兴则祸福之机久矣了了于胸中故首定振穷飬老之令毎布蠲租免税之防当此旱蝗相继岂不知民饥患也救困徳也有不自损以济苍生哉此三代后之贤君首推文帝也
魏黄初二年冀州大荒歳饥使尚书杜畿持节开仓廪以赈之 五年冀州复饥又遣使者开仓廪赈之 六年春遣使者廵行沛郡问民间疾苦贫者悉赈贷之谨案时当灾荒民惟望治魏能爱民赈贷弗倦故能抚其众而大其国百姓戴四境寕帖致治者所当于要机宜务为斟酌也
唐元宗开元二十九年制曰承前饥馑皆待奏报然后开仓道路悠逺何救悬絶自今委州县及采访使给讫奏闻
谨案初阳透发大地囬春一诏下颁九州开泰岂非明皇此日之制乎洞悉嗷嗷待哺之苦免其悬悬望眼之穿故其时沐防泽者歌咏遐陬四海清寕兆人康乐谁谓斯民也非三代之所以直道而行者也
宪宗元和九年二月丁未制曰善为国者务蓄于人百姓未康君孰与足去嵗甸服气序愆和夏属骄阳秋多苦雨三农爽候五稼不滋产于地者既防出于力者宜困百姓所欠歴年税斛等项并宜赦免仍以常平义仓斛斗三十万石委京兆条疏赈济如不足即宜以元和七年诸县所贮折籴斛斗添给应縁赈给百姓等委京兆官差择清干官于毎县界逐处给付使无所弊各得自资将我诏意戒之以扰授之以仁宣示朕懐咸使知悉
谨案地无所产粟何从生民若遭荒催征何益宪宗悉为蠲免诚贤主矣且以三十万石而赈饥民不足又令添之以折籴之斛防谆谆不已民命为懐何其仁也克寛克仁彰信兆民宪宗之谓矣
宋仁宗干兴元年十二月以京城谷价翔贵出常平仓米分十四塲贱粜以济民 皇祐三年十二月癸巳诏曰天下常平米依原籴价出粜以济饥民毋得收余利以希防赏
谨案民逄饥馑之灾确似人遭水火之厄救之稍迟不成灰烬即防狂澜寕不痛心然救之不力终于一死与不救何殊今干兴间以常平米分作十四塲减价出粜以济平民皇祐间又以天下常平仓米依原价出粜以济贫民博施济众可风千载小民不有再生之乐欤
寕宗时真徳秀知潭州以防仁公勤励僚友以正心脩身勉士行遇水旱灾伤贫困无依之民极力救恤复立民仓积谷至五万石至凶荒时照原价出粜又积谷九万五千石分十二县置社仓以徧及乡落立慈仓飬老仓孤防无依自十五嵗以下年老无飬自六十嵗以上皆有赈给
谨案自古理学儒臣莫不本子苍生之念为君父锡福于四方盖其温厚性成兼能陶镕于典籍经权措置各得其宜试观此数法寔可与文公之社仓共垂不朽有守土之责者茍能仿而行之是甘棠慈防可以传后世而润斯民矣
元世祖至元五年益都路饥以米三十一万八千石赈之 十年诸路出蝻霖雨害稼赈米五十四万五千五百九十石 十三年东平济南诸路水旱赈饥用米二十二万五千五百六十石粟四万七千七百十二石钞四千二百八十二锭 廿二年十一月哈喇和卓民饥户给牛二头种二石更给钞一十一万六千四百锭籴米六万四百石为四月粮赈之
谨案天有降灾之时民无愁苦之嵗此际之转移而造福者惟随时蠲赈爱万民之圣君贤相耳帑藏之金粟防无穷时闾里之身家亟宜抚恤世祖赈饥不异九天雨露随地频施一无所吝民生矣嵗何凶焉
武宗时民饥者四十六万户即诏毎户月给米六斗浙东宣慰同知脱欢察议行劝贷之令敛富民钱一百五十余万以二十五万属海寕县簿胡长孺藏之长孺察其有干没意悉散于民既而果索其钱长孺抱成案进曰钱在此脱欢察怒而不敢问
谨案饥民之得赈济犹田苖之得时雨防滴不到根荄失鲜业已云兴泽沛则时刻不可需迟何况云霓之转易乎防吏识破贪夫之意发其积聚补散民间为苍生救饥寔则为脱欢消愆仁智兼尽一举而两得之矣
明成祖永乐九年七月户部言赈北京临城县饥民三百余户给粮三千七百石有竒上曰国家储蓄上以供国下以济民故丰年则敛凶年则散但有土有民何忧不足隋开皇间大旱民饥文帝不开仓赈济聼民流移就食末嵗计所积可供五十年仓廪虽丰民心勿固前鍳具在今后但遇水旱民饥即开仓赈给毋令失所
谨案开皇间仓廪皆足不肯赈给使民流移后且恃其富足而糜费焉成祖深明其故而易其辙诚明逹之主哉
正统间周忱廵抚江南适江北大饥巡抚都御史王竑借三万石于忱忱计至来春麦熟曰此湏十万即以与焉盖忱所积余米不但赡江南又可兼利江北景泰二年有言忱勾通官吏侵渔国帑召忱还忱言臣之百凡修治兴作见为妄费亦由宣宗皇帝许臣便宜行事臣之所费者余米也不敢侵动正赋事遂不问致仕而归户部因言忱所积米无可稽验请综括为公赋由是征需杂出逋负依然呉后大饥民多饿莩无不望周公之再生矣
谨案贤臣妙防忽转而为奸吏弹射之端户部因之作公赋设使再遇饥年于何利頼户部之归积粟于朝廷不过邀荣于一己岂知国体之正大其生财之道固自有在夫岂若是之也哉
武宗正徳四年孙玺知兴化县事多竒政时大水伤稼上司不允题荒玺即自为奏请诏减田租之半又赈饥民万余人后以兵备巡歴云贵直声大振