皖政辑要 - 第 51 页/共 66 页
光绪三十二年四月,按察使陈启泰详院文称:查命盗词讼及监押月报,原为稽查而设。安省各属月报散漫无稽,各州县每以上司从不批驳,含糊登填,难保无捏造隐匿情弊,亟应认真改良,以重公事。兹经本司仿照直隶办法,拟定月报册式:
一曰命盗词讼,上月报案呈控者为旧管,本月报案呈控者为新收,审结及处息注销者为开除,未结者为实在。
一曰监押,皆以管、收、除、在为四柱,监犯则分别已结、未结寄禁,押犯则分别命盗、词讼、窃贼、匪徒寄押。
一曰逸犯册,凡应缉拿者统为逸犯,分旧逸、新逸、已获、在逃为四柱。
凡有关系开参者,皆应登填。似此办理,则各牧令审断之勤惰,缉捕之能否,皆易于稽查。然欲求事之成效,又非立定功过不足以示劝惩。所议功过,每月由本司就各属送到月报,悉心核批,将记过记功各员详报两院批示,移会藩司注册。至谳局及该管府州,均有委审、审转及自行提审之案,亦应查照命盗词讼册式,按月查造通送,以凭考察,毋庸核计功过。惟谳局委员果有审案勤奋应得奖叙,仍照原章办理。所有改良月报议定功过章程条于下:
一、前奉新章审解命盗、杂案,暂免扣限。历经遵办在案,所有光绪三十二年闰四月以前未结命盗、杂案,概于是月起列入旧管项下,准其免扣审限,认真审理。闰四月以后新出之案,概行列入新收项下。每月开除项下,应审结命盗、杂案二起,不及二起者,记过一次;有能审结三起者,记功一次;四起以上者,记大功一次。
一、定例寻常命案,自获犯之日起,州县分限三个月审拟招解。斩绞立决命案,州县分限两个月审拟招解。大小盗案,自获犯之日起,州县分限两个月审拟招解。军流以下、徒罪以上杂案,分限两个月审拟详解。州县自理词讼,限二十日完结。自光绪三十二年闰四月起,一切案件均应恪遵定例,扣明审限拟解,不准违逾。如逾限一二个月,记过一次;逾限三个月者,记大过一次,另行勒限速结。自理词讼,毋庸记功记过,以杜捏造取巧之弊。
一、安庆府谳局每年发审之案本属无多,碍难按起酌定功过,应由司于月报内随时批饬勒限催讯。所有正旧审、帮审谳员,果能审案勤奋应得超酌委,由府查照原章办理。
一、安省盗匪素来充斥,沿江一带,会匪游勇往往勾结为患。各州县如有不能讲求捕务,每月出劫案至三起记过一次,劫至五起记大过一次。如能失事复拿获首盗或夥盗及半者,记功一次;兼获盗首者,再记大功一次;赃、盗首、夥全获者,记大功二次。拿获邻境盗窝及斩绞盗犯者,除照例随案请奖外,仍每名记大功一次。
一、此项月报,上月之册务于下月初三日以前造报。离省近者限十五日以前、离省远者限二十五日以前到齐。如有开报迟延十日,或不遵册式、含糊登填者,记过一次;若玩违不报,或虽报而遗漏舛错者,记大过一次。所开监押犯名数,如查有与在押在监人数不符,并查有差役私押情弊者,亦记大过一次。
一、各项记过至六次,记大过至三次者,立即详请撤任,有功准其抵销。其记功至六次,记大功至三次者,现任实缺人员,详请存记汇案奏保署事交卸人员,立即酌给超酌委一次。
附:州县解勘及道属承参章程
光绪三十四年,按察使玉山详院文称,奉抚院札准吏部议复:安徽徽宁池太广道改为皖南道,凤颍六泗道改为皖北道,均兼关务,皆为兵备道。裁撤安庐滁和道一缺,以安庆府分隶皖南道,庐、滁、和三府州分隶皖北道。所有各属案件,不必照例勘转,以省周折而专责成。查皖省五直隶州,惟泗州、六安因距道窎远,命案向系径解省城,不由道转,其余滁、和、广三州,凡命盗各案皆由道勘转。今既一概不由道转,较为简便,惟查凤、颍、泗三府州所属之寻常遣军流及命案徒犯,例归凤颍道提勘,详院咨部。又,光绪八年,刑部通行,凡距省窎远之盗犯,照秋审例解,由该管巡道就近勘办。原以各属距省窎远,辗转解审不独疏脱堪虞,且恐州县惮于招解,搁案不办,是以曲示体恤,将犯解道为止。现既改章,除向不由道勘转各案应毋庸议外,所有例定之凤、颍、泗三府州所属寻常遣军流及命案徒犯,又皖南、北各属盗犯应否仍照向章由道提勘,免其解省,抑照新章概行解省之处,似须明定章程,俾资遵守。抑司中更有请者,凤、颍、泗三府州所属秋审人犯,向归凤颍道提勘,此次改章之后,该三府州所属秋审人犯,应否仍由北道勘办?详请示遵,等因。经巡抚冯煦批示:查奏定裁撤安庐滁和道一缺,以安庆府分隶皖南道,以庐、滁、和分隶皖北道,其各属案件不必照例勘转。所谓各属者,系指安、庐、滁、和而言,并非指通省而言。凡安、庐、滁、和各属案件,向例应由首道勘转者,今可径行解司,不由道转。原恐裁并州县距道甚远,解勘不易,是以奏明不必照例勘转者,此也。来详称,皖北之泗州、六安因距道窎远,案件向系径解省城,不由道转,今安、庐、滁、和即可援照办理。其未经归并各属以及秋审人犯,自应仍照旧章,不得误会。又,地方出有盗案,如初、二参限满,犯未弋获,应将巡道统辖衔名一并咨参。今安庆府既隶皖南道,庐、滁、和三府州既隶皖北道,将来各属遇有盗案及巡道例应参处案件,应俟安庐道裁缺之日起,统归皖南、皖北二道承参,以符定例。
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卷八十四禁狱
新 羁 所省城设羁所一区,由安庆府知府遴员就近管理。
光绪三十三年十月,署安庆府知府恽毓龄禀称:奉饬以各属解审人犯教供翻案积成锢弊,议由臬司衙门先设督审公所,一面由府另设羁所一区,俾招解人犯随时勘审,暂行寄禁,于解院提勘后,再行分拨司、府、县三监,以免老犯教供、同伙串避诸弊,饬即妥筹详办。经前府龚镇湘遵饬核议,禀蒙批准照行,先行由司库闲款项下提银三千两,此项银两为数甚巨,库藏支绌,不得不设法另筹劝捐。各属除著名瘠苦之石埭、五河、祁门、黟县、绩溪五县不计外,其余分上中下三等,上者捐银七十两,中等五十两,下者三十两。援照皖南道盖建习艺所章程,分作三年摊认,准其列入交代附储项下,无分正署按日扣算。总计每年至多捐银二十三两有奇,少者不过十两、十余两之谱,按数捐解以归垫款。当奉批准。即日开工,等因。知府到任后查勘地址,府监外墙附近尚有隙地,与府照磨衙署毗连,以之建设羁所,即责成原管府监之照磨官,随时稽察经理,责有专属,亦较详慎。当即督同该照磨虞德元及工匠人役,将该地逐加丈量,估定外墙南北十一丈,东西七丈,房屋大小二十九间。羁犯号房深一丈六尺,每号添造铁窗,借通空气。外墙宽三尺,脚深三尺,犯号墙内均用木板,较为坚固。当于三十四年正月工竣,三月初一日开办。所有所内提牢书以及禁卒、更夫人等,自应慎选诚实乡农不谙狱中事理之人承充,以免教串讹索诸弊。现暂设提牢书二名,禁卒三十名,内外更夫十名,为经管犯人进出号、平日买办食物以及提勘护送并轮流巡更之用。将来犯人拥挤,不敷周转照应,再行随时添招补充。该所应需经费,现经逐细核计,每月实需(曹)[漕]平银四十余两,钱一百二十余千文。以龚前守禀准,裁拨发审局正帮审薪水银四十六两抵支外,其余不敷之款,应请藩司在于典规或闲款项下,每月拨发钱一百二十千文,按月由府请领,以资应用。据府卷。
所内用款银数表
名目每月薪水每年合计单位一两委员120240官医1224杂用等项221
所内用款钱数表
名目每月工食每年合计单位钱一千文提牢书2372禁卒3031080内外号更夫103360统计每年共需银两,钱千文
候 审 所
省城候审所设于安庆府经历司署内,由府遴员督饬管理。
光绪三十三年十一月,署安庆府知府恽毓龄详称:省垣设立候审所,原为京控及上控提省案内应讯人证,多半牵涉有身家体面之人,一经羁禁,日与群囚杂处,累月经年苦累不堪,是以设此候审所,便于该人证听候传讯。原设之处本系租赁民房,由府委员住所稽查,严司出入。在所人证,每日按名由官发给饭食钱文。惟自同治十三年间,知府刘传祺详准开办以来,历年既久,已数易其处。知府到任后,亲诣察看该所,房屋湫隘,实于卫生不甚相宜。月计所内人证,总计二十名上下。调查各卷宗,多因案内人未到齐,碍难讯结详释。亟宜设法整顿,迁地为良。爰在府署西偏经历司头门内,查有空房五间,并余隙地,堪以添造新屋两排,每排三间,计宽二丈六尺五寸,进深二丈,中留天井一丈,旁盖厢屋一间,前后加筑围墙,及修理旧有空房五间,核实估计统需银二百九十余两,各房铺地板一概在内。将来移置人证,应用床铺、桌凳,由府设法捐置,不动公项,以节经费。至改设处所,地势既高,且在经历署头门以内,人证出入,亦觉益昭慎密。该所经费,向章在于司库典捐项下,每月由府具领钱一百五十千文,以作委员局用、人证饭食等项开销。兹拟预支前项经费三个月,作为移建新候审所工程之用,事竣造册报销。当经巡抚冯煦批准。其所内经始定章条列于下。
一、凡京控、上控及委审命盗各案,除有罪名人犯仍照旧分别收禁管押外,余应取保人证,即发交该所分别男女收留养赡,并取具保状静候传讯。俟案结时,由府发给印票,查明释放回籍,不准该保役等妄事留难。
一、遴派委员一员,专司收提发放。设立号部一本,逐日稽查增减人数,载明簿内,以备查考。并常川寓于该所,每日上灯时,查点人数是否均在寓所,不准在外住宿,并严禁赌博、酗酒、争斗等事。如遇滋事之人,轻则准其责处,重则禀府交县管押。如有纵令逃走,除责成该保人追交外,该委员分别记过、撤委示惩,并饬县拨差随同弹压。
一、发交候审所人证,每名每日发给饭食钱文,由委员赴府署领取转给。现拟五日一领,以后随时斟酌,总期核实简便,不准稍有克苦,该人证亦不准妄有挑剔。如有愿自备资斧,另添饭菜者,悉听其便。
一、发给粉牌二面,将现行章程及所收人证姓名,分牌开载悬挂该所。其委员及县役均在该所前房住宿,以便弹压稽查。如遇发交人少,空出房屋不准私寓外人,以杜唆讼滋事。
一、饭食钱文由委员按期面给,不得假手家人,致有克扣。各人证等亦不得妄向委员私行支用,违者均干惩处。
一、所内人证本属无辜拖累,各宜自安本分,以俟案结回籍,不得妄在所内喧哗、作践、毁损什物,并不准自行起火及通宵点灯。如有不遵,从严惩治。
一、各人证不得任意出所,如有要事,禀明委员放出,当日回所,不准在外歇宿。至所内大门,每日晨开酉闭,该委员亲自验视,毋得疏忽。
一、各人证如有患病,该委员立即禀府拨医调治。其愿自行延医者,听或别有事故,亦由该委员随时禀明办理。
一、各人证如有亲人看视,由委员盘问明白,许其相见,不准在所留饭住宿。其余外人概不得妄来窥探。如有假冒亲人,该委员查出,立即锁押送府严究。
一、此项经费,拟请由藩司衙门典捐项下动支,由府按月具领,逐月造册报销,以归核实。
按月用款表单位一百文
名目款项合计委员1薪水并查号、油烛钱160160书识1每名工食钱2020医生1每名工食钱2020差役4每名工食钱30120各书纸张等费2424统计344
上表各项均属额支。其余各人证饭食钱文及所内修理各费,则系活支,由府按月造报,故概不列入。
监狱
通省监狱均如旧制,自法部颁行改良新章,现已通饬遵照办理。
光绪三十三年七月,法部议复修律大臣沈家本实行改良监狱一折内载:中国监狱相沿日久,其地势湫隘则疫疠易生,其墙宇卑陋则防闲易弛,其居处丛杂则恶习易染,于是以瘐毙之惨、脱逃之虞、凶暴狡诈之传换。今欲力救其失,应酌量地方情形以次改筑。顾改筑之法,当以欧美各国分房制、阶级制为最善。第需费太巨,不妨稍为变通。现湖北业已改造。如天津、上海、汉口、奉天、江、浙、闽、广等处,或繁盛大都,或通商巨镇,一切规模自宜参酌东西洋办法,以示文明于诸国,为后日撤去领事裁判权及抵制租界监狱地步。其腹地省分,财力稍逊之区,递及府县,各量物力之丰歉,人格之高下,罪犯之多寡,地段之广狭,实力筹倡,分年修改,以期改良成迹。至养成监狱官吏一节,应于京外法政学堂一律增设监狱学专科,选法政高等学生,派入专门研究,年半毕业,考给文凭,专备部中及各省提法司咨议改良及调查管守之需,以收速成之效。其已设新监狱等处,并应附设监狱学堂,由该督抚酌量妥办。一切经费应由该地方自行筹措,仍遵守部发章程,俾归划一。其中条件实有未能强同之处,准该督抚量为变通,期与地方情形不相窒碍。又,中国监狱向无统计可征,凡囚人之情状、狱中之事宜,在在无凭查核,是以狱务窳坏因循至今。前年部中咨行各省,令各道府派员稽察监狱,按半年申报督抚一次,年终汇齐报部。惟未颁布格式,兹再编定成式颁发各省,通饬所属按式分年报告,以便查核情形,次第施行,务臻妥善,等因。当经巡抚冯煦札司转饬各属,一体遵照。所有监狱占地大小绘图贴说,分别轻重人犯共若干名、口,每名囚粮、经费开支若干,逐一详细造具清册,详候核咨办理。据司卷。
附:囚粮等项经费
一、在监人犯,定例每名每日发给口粮米八合三勺,盐菜钱四文,由该州县核计造报。除有囚租之州县,先尽新收粮米动支,如有不敷,再行垫发报司外,其余州县统系垫款买米散给,由司库正项银内按照例价给发还款。至盐菜钱文,则按照时价合银计算,由司库耗羡银内动支饬领,易钱散给。
一、在监人犯需用棉衣、药饵、棺木等费,俱系动支本省自理赎锾银两。如不敷支用,即在于各属存公银内动支,现系于耗羡银内动支,仍于年底将支用数目汇入囚粮案内,一并造报核销。
一、发遣军、流、徒及一切递解人犯,每名每日发给米八合三勺,盐菜钱五文,均由该州县核实造报。米价归正项,盐菜钱归耗羡,分别赴司具领还款。
一、各属安置军、流人犯,除挟有微资及习有手艺者,交地保收管,听其自行谋生外,其无资财、手艺者,照例给予口粮一年。每日仍给米八合三勺,由该州县垫发,后于司库正项银内动支。据司卷。
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卷八十五发配
编发皖省编发军、流及收管军、流,向有定例。兹各列为道里表,而以部议工作、监禁、罚赎三项新章载于表后,俾资参考。编发军犯道里表
安庆府属
附近二千里东:浙江金华府金华县、永康县、兰溪县,台州府天台县、临海县。南:福建福州府闽清县。西:河南河南府新安县、嵩县,湖北宜昌府归州、巴东县。北:直隶。停止编发。
近边二千五百里东:浙江温州府乐清县。南:抵海不足二千五百里。西:陕西同州府华州,西安府渭南县、临潼县、高陵县。北:顺天。停止编发。
边远三千里东:抵海不足三千里。南:抵海不足三千里。西:四川忠州梁山县、垫江县,重庆府长寿县,陕西府凤翔(县)[府]岐山县、宝鸡县、凤翔县、汧阳县,鄜州直隶州中部县、洛川县,邠州,直隶州长武县。北:直隶。停止编发。
极边四千里东:抵海不足四千里。南:抵海不足四千里。西:四川叙州府长宁县、宜宾县,宝宁府南部县,甘肃兰州府金县、皋兰县,狄道州,宁夏府灵州,陕西榆林府榆林县。北:奉天。停止编发。
烟瘴云南曲靖府平彝县。
徽州府属
附近二千里东:抵海不足二千里。南:抵海不足二千里。西:河南开封府新政县,禹州荥阳县、汜水县,河南府巩县、偃师县。北:山东济南府长清县、历城县、邱县、禹城县。
近边二千五百里东:抵海不足二千五百里。南:抵海不足二千五百里。西:河南陕州直隶州灵宝县、闽乡县。北:山东莱州府潍县、昌邑县。
边远三千里东:抵海不足三千里。南:抵海不足三千里。西:陕西西安府长安县、咸宁县、咸阳县、醴泉县、三原县,耀州同官县、兴平县,乾州直隶州武功县。北:奉天。停止编发。
极边四千里东:抵海不足四千里。南:抵海不足四千里。西:甘肃巩昌府陇西县、宁远县、会宁县、安定县、西和县,秦州直隶州礼县,陕西绥德直隶州。北:直隶。停止编发。
烟瘴广西太平府崇善县,贵州镇远府黄平州,都匀府清平县。
宁国府属
附近二千里东:抵海不足二千里。南:福建延平府、顺昌县。西:河南南阳府叶县,裕州河南府新安县、嵩县。北:山东济南府、平原县,德州邹平县、长山县,青州府临淄县。
近边二千五百里东:抵海不足二千五百里。南:福建福州府闽清县、闽县、侯官县。西:陕西同州府,华州西安府渭南县、临潼县、高陵县。北:直隶。停止编发。
边远三千里东:抵海不足三千里。南:抵海不足三千里。西:陕西乾州直隶州永寿县,邠州直隶州长武县、凤翔府、岐山县、凤翔县、汧阳县,鄜州直隶州中部县、洛川县。北:顺天。停止编发。
极边四千里东:抵海不足四千里。南:抵海不足四千里。西:甘肃阶州直隶州文县、成县,兰州府狄道州金县、皋兰县,陕西榆林府榆林县。北:直隶,停止编发。
烟瘴贵州贵阳府贵筑县,安顺府清镇县、安平县、普定县。
池州府属
附近二千里东:浙江金华府、永康县,处州府缙云县、台州府、临海县、黄岩县。南:福建福州府古田县、闽清县。西:河南许州直隶州襄城县,南阳府叶县,河南府偃师县、洛阳县、新安县,湖北襄阳府光化县,宜昌府归州。北:直隶。停止编发。
近边二千五百里东:抵海不足二千五百里。南:抵海不足二千五百里。西:陕西同州府华阴县,华州兴安府白河县,河南陕州直隶州阌乡县,四川夔州府、奉节县。北:顺天。停止编发。
边远三千里东:抵海不足三千里。南:抵海不足三千里。西:陕西乾州直隶州武功县,凤翔府扶风县、岐山县、凤翔县,西安府醴泉县、司官县,鄜州直隶州宜君县、中部县,四川忠州直隶州梁山县、垫江县。北:直隶。停止编发。
极边四千里东:抵海不足四千里。南:抵海不足四千里。西:四川顺庆府西充县、南充县,保宁府南部县,甘肃巩昌府陇西县、安定县、西和县,兰州府渭源县,狄道州,阶州直隶州成县,陕西绥德直隶州米脂县。北:奉天。停止编发。
烟瘴贵州兴义府普安县,普安州,云南曲靖府平彝县。
太平府属
附近二千里东:抵海不足二千里。南:福建建宁府、浦城县。西:河南陕州直隶州灵宝县、阌乡县。北:山东武定府惠民县、商河县,济南府德平县,青州府昌乐县,莱州府潍县、昌邑县。
近边二千五百里东:抵海不足二千五百里。南:抵海不足二千五百里。西:陕西西安府咸阳县、长安县、咸宁县、醴泉县,耀州同官县、兴平县,乾州直隶州武功县。北:直隶。停止编发。
边远三千里东:抵海不足三千里。南:抵海不足三千里。西:陕西凤翔府陇州,延安府甘泉县、肤施县,甘肃秦州直隶州清水县,平凉府平凉县。北:顺天。停止编发。
极边四千里东:抵海不足四千里。南:抵海不足四千里。西:甘肃凉州府平番县,兰州府皋兰县,阶州直隶州文县,陕西榆林府怀远县、神木县。北:抵边不足四千里。
烟瘴贵州安顺府安平县、普定县,镇宁州。
庐州府属
附近二千里东:浙江台州府黄岩县、临海县,处州府缙云县、丽水县。南:福建延平府南平县,福州府古田县。西:河南陕州直隶州阌乡县,陕西同州府华阴县、大荔县,华州。北:顺天。停止编发。
近边二千五百里东:抵海不足二千五百里。南:福建福州府福清县。西:陕西西安府同官县,乾州直隶州永寿县、武功县,凤翔府扶风县、岐山县,鄜州直隶州宜君县、中部县,邻州直隶州。北:直隶。停止编发。
边远三千里东:抵海不足三千里。南:抵海不足三千里。西:甘肃秦州直隶州清水县,平京府平凉县,固原直隶州隆德县,陕西延安府肤施县、延长县。北:直隶。停止编发。
极边四千里东:抵海不足四千里。南:抵海不足四千里。西:甘肃西宁府碾伯县,凉州府古浪县、平番县,陕西榆林府神木县、府谷县。北:抵边不足四千里。
烟瘴广东高州府电白县、茂名县,广西思恩府武缘县。
凤阳府属
附近二千里东:浙江台州府黄岩县、太平县。南:浙江衢州府江山县。西:陕西西安府长安县、咸宁县、咸阳县、临潼县、兴平县、高陵县、三原县,耀州。北:顺天。停止编发。
近边二千五百里东:福建汀州府归化县、延平县、将乐县。南:福建建宁府建安县、瓯宁县。西:陕西凤翔府汧阳县,陇州延安府甘泉县,鄜州直隶州洛川县,甘肃平凉府平凉县,泾州直隶州。北:直隶。停止编发。
边远三千里东:福建福宁府宁德县、霞浦县。南:福建福州府古田县、闽清县。西:甘肃巩昌府伏羌县、宁远县、西河县、会宁县,秦州直隶州礼县,陕西延安府延川县,绥德直隶州清涧县。北:抵边不足三千里。
极边四千里东:抵海不足四千里。南:抵海不足四千里。西:甘肃凉州府武威县、永昌县,山西保德直隶州河曲县,宁武府五寨县。北:抵边不足四千里。
烟瘴广东惠州府归善县、海丰县,贵州安顺府安平县、普定县,镇宁州。
颍州府属
附近二千里东:浙江绍兴府嵊县、新昌县,台州府天台县、仙居县。南:浙江严州府建德县,金华府兰溪县,衢州府龙游县。西:陕西乾州直隶州永寿县、武功县,西安府醴泉县、同官县,凤翔府扶风县、岐山县,鄜州直隶州宜君县、中部县,邠州直隶州。北:直隶。停止编发。
近边二千五百里东:福建邵武府泰宁县、建宁县。南:福建建宁府浦城县,甘肃秦州直隶州清水县,平凉府平凉县,固原直隶州隆德县,陕西延安府肤施县、延长县。北:直隶。停止编发。
边远三千里东:福建福州府闽县、侯官县、连江县。南:福建延平府南平县。西:甘肃巩昌府陇西县、安定县,兰州府渭源县、金县,阶州直隶州成县,陕西绥德直隶州米脂县。
极边四千里东:抵海不足四千里。南:抵海不足四千里。西:甘肃凉州府永昌县,甘州府山丹县,山西宁武府宁武县、神池县,代州直隶州崞县。北:抵边不足四千里。
烟瘴广东广州府东莞县,贵州兴义府兴义县,贵阳府贵定县。