皖政辑要 - 第 51 页/共 66 页
光绪三十二年四月，按察使陈启泰详院文称：查命盗词讼及监押月报，原为稽查而设。安省各属月报散漫无稽，各州县每以上司从不批驳，含糊登填，难保无捏造隐匿情弊，亟应认真改良，以重公事。兹经本司仿照直隶办法，拟定月报册式：
一曰命盗词讼，上月报案呈控者为旧管，本月报案呈控者为新收，审结及处息注销者为开除，未结者为实在。
一曰监押，皆以管、收、除、在为四柱，监犯则分别已结、未结寄禁，押犯则分别命盗、词讼、窃贼、匪徒寄押。
一曰逸犯册，凡应缉拿者统为逸犯，分旧逸、新逸、已获、在逃为四柱。
凡有关系开参者，皆应登填。似此办理，则各牧令审断之勤惰，缉捕之能否，皆易于稽查。然欲求事之成效，又非立定功过不足以示劝惩。所议功过，每月由本司就各属送到月报，悉心核批，将记过记功各员详报两院批示，移会藩司注册。至谳局及该管府州，均有委审、审转及自行提审之案，亦应查照命盗词讼册式，按月查造通送，以凭考察，毋庸核计功过。惟谳局委员果有审案勤奋应得奖叙，仍照原章办理。所有改良月报议定功过章程条于下：
一、前奉新章审解命盗、杂案，暂免扣限。历经遵办在案，所有光绪三十二年闰四月以前未结命盗、杂案，概于是月起列入旧管项下，准其免扣审限，认真审理。闰四月以后新出之案，概行列入新收项下。每月开除项下，应审结命盗、杂案二起，不及二起者，记过一次；有能审结三起者，记功一次；四起以上者，记大功一次。
一、定例寻常命案，自获犯之日起，州县分限三个月审拟招解。斩绞立决命案，州县分限两个月审拟招解。大小盗案，自获犯之日起，州县分限两个月审拟招解。军流以下、徒罪以上杂案，分限两个月审拟详解。州县自理词讼，限二十日完结。自光绪三十二年闰四月起，一切案件均应恪遵定例，扣明审限拟解，不准违逾。如逾限一二个月，记过一次；逾限三个月者，记大过一次，另行勒限速结。自理词讼，毋庸记功记过，以杜捏造取巧之弊。
一、安庆府谳局每年发审之案本属无多，碍难按起酌定功过，应由司于月报内随时批饬勒限催讯。所有正旧审、帮审谳员，果能审案勤奋应得超酌委，由府查照原章办理。
一、安省盗匪素来充斥，沿江一带，会匪游勇往往勾结为患。各州县如有不能讲求捕务，每月出劫案至三起记过一次，劫至五起记大过一次。如能失事复拿获首盗或夥盗及半者，记功一次；兼获盗首者，再记大功一次；赃、盗首、夥全获者，记大功二次。拿获邻境盗窝及斩绞盗犯者，除照例随案请奖外，仍每名记大功一次。
一、此项月报，上月之册务于下月初三日以前造报。离省近者限十五日以前、离省远者限二十五日以前到齐。如有开报迟延十日，或不遵册式、含糊登填者，记过一次；若玩违不报，或虽报而遗漏舛错者，记大过一次。所开监押犯名数，如查有与在押在监人数不符，并查有差役私押情弊者，亦记大过一次。
一、各项记过至六次，记大过至三次者，立即详请撤任，有功准其抵销。其记功至六次，记大功至三次者，现任实缺人员，详请存记汇案奏保署事交卸人员，立即酌给超酌委一次。
附：州县解勘及道属承参章程
光绪三十四年，按察使玉山详院文称，奉抚院札准吏部议复：安徽徽宁池太广道改为皖南道，凤颍六泗道改为皖北道，均兼关务，皆为兵备道。裁撤安庐滁和道一缺，以安庆府分隶皖南道，庐、滁、和三府州分隶皖北道。所有各属案件，不必照例勘转，以省周折而专责成。查皖省五直隶州，惟泗州、六安因距道窎远，命案向系径解省城，不由道转，其余滁、和、广三州，凡命盗各案皆由道勘转。今既一概不由道转，较为简便，惟查凤、颍、泗三府州所属之寻常遣军流及命案徒犯，例归凤颍道提勘，详院咨部。又，光绪八年，刑部通行，凡距省窎远之盗犯，照秋审例解，由该管巡道就近勘办。原以各属距省窎远，辗转解审不独疏脱堪虞，且恐州县惮于招解，搁案不办，是以曲示体恤，将犯解道为止。现既改章，除向不由道勘转各案应毋庸议外，所有例定之凤、颍、泗三府州所属寻常遣军流及命案徒犯，又皖南、北各属盗犯应否仍照向章由道提勘，免其解省，抑照新章概行解省之处，似须明定章程，俾资遵守。抑司中更有请者，凤、颍、泗三府州所属秋审人犯，向归凤颍道提勘，此次改章之后，该三府州所属秋审人犯，应否仍由北道勘办？详请示遵，等因。经巡抚冯煦批示：查奏定裁撤安庐滁和道一缺，以安庆府分隶皖南道，以庐、滁、和分隶皖北道，其各属案件不必照例勘转。所谓各属者，系指安、庐、滁、和而言，并非指通省而言。凡安、庐、滁、和各属案件，向例应由首道勘转者，今可径行解司，不由道转。原恐裁并州县距道甚远，解勘不易，是以奏明不必照例勘转者，此也。来详称，皖北之泗州、六安因距道窎远，案件向系径解省城，不由道转，今安、庐、滁、和即可援照办理。其未经归并各属以及秋审人犯，自应仍照旧章，不得误会。又，地方出有盗案，如初、二参限满，犯未弋获，应将巡道统辖衔名一并咨参。今安庆府既隶皖南道，庐、滁、和三府州既隶皖北道，将来各属遇有盗案及巡道例应参处案件，应俟安庐道裁缺之日起，统归皖南、皖北二道承参，以符定例。
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卷八十四禁狱
新 羁 所省城设羁所一区，由安庆府知府遴员就近管理。
光绪三十三年十月，署安庆府知府恽毓龄禀称：奉饬以各属解审人犯教供翻案积成锢弊，议由臬司衙门先设督审公所，一面由府另设羁所一区，俾招解人犯随时勘审，暂行寄禁，于解院提勘后，再行分拨司、府、县三监，以免老犯教供、同伙串避诸弊，饬即妥筹详办。经前府龚镇湘遵饬核议，禀蒙批准照行，先行由司库闲款项下提银三千两，此项银两为数甚巨，库藏支绌，不得不设法另筹劝捐。各属除著名瘠苦之石埭、五河、祁门、黟县、绩溪五县不计外，其余分上中下三等，上者捐银七十两，中等五十两，下者三十两。援照皖南道盖建习艺所章程，分作三年摊认，准其列入交代附储项下，无分正署按日扣算。总计每年至多捐银二十三两有奇，少者不过十两、十余两之谱，按数捐解以归垫款。当奉批准。即日开工，等因。知府到任后查勘地址，府监外墙附近尚有隙地，与府照磨衙署毗连，以之建设羁所，即责成原管府监之照磨官，随时稽察经理，责有专属，亦较详慎。当即督同该照磨虞德元及工匠人役，将该地逐加丈量，估定外墙南北十一丈，东西七丈，房屋大小二十九间。羁犯号房深一丈六尺，每号添造铁窗，借通空气。外墙宽三尺，脚深三尺，犯号墙内均用木板，较为坚固。当于三十四年正月工竣，三月初一日开办。所有所内提牢书以及禁卒、更夫人等，自应慎选诚实乡农不谙狱中事理之人承充，以免教串讹索诸弊。现暂设提牢书二名，禁卒三十名，内外更夫十名，为经管犯人进出号、平日买办食物以及提勘护送并轮流巡更之用。将来犯人拥挤，不敷周转照应，再行随时添招补充。该所应需经费，现经逐细核计，每月实需（曹）［漕］平银四十余两，钱一百二十余千文。以龚前守禀准，裁拨发审局正帮审薪水银四十六两抵支外，其余不敷之款，应请藩司在于典规或闲款项下，每月拨发钱一百二十千文，按月由府请领，以资应用。据府卷。
所内用款银数表
名目每月薪水每年合计单位一两委员１２０２４０官医１２２４杂用等项２２１
所内用款钱数表
名目每月工食每年合计单位钱一千文提牢书２３７２禁卒３０３１０８０内外号更夫１０３３６０统计每年共需银两，钱千文
候 审 所
省城候审所设于安庆府经历司署内，由府遴员督饬管理。
光绪三十三年十一月，署安庆府知府恽毓龄详称：省垣设立候审所，原为京控及上控提省案内应讯人证，多半牵涉有身家体面之人，一经羁禁，日与群囚杂处，累月经年苦累不堪，是以设此候审所，便于该人证听候传讯。原设之处本系租赁民房，由府委员住所稽查，严司出入。在所人证，每日按名由官发给饭食钱文。惟自同治十三年间，知府刘传祺详准开办以来，历年既久，已数易其处。知府到任后，亲诣察看该所，房屋湫隘，实于卫生不甚相宜。月计所内人证，总计二十名上下。调查各卷宗，多因案内人未到齐，碍难讯结详释。亟宜设法整顿，迁地为良。爰在府署西偏经历司头门内，查有空房五间，并余隙地，堪以添造新屋两排，每排三间，计宽二丈六尺五寸，进深二丈，中留天井一丈，旁盖厢屋一间，前后加筑围墙，及修理旧有空房五间，核实估计统需银二百九十余两，各房铺地板一概在内。将来移置人证，应用床铺、桌凳，由府设法捐置，不动公项，以节经费。至改设处所，地势既高，且在经历署头门以内，人证出入，亦觉益昭慎密。该所经费，向章在于司库典捐项下，每月由府具领钱一百五十千文，以作委员局用、人证饭食等项开销。兹拟预支前项经费三个月，作为移建新候审所工程之用，事竣造册报销。当经巡抚冯煦批准。其所内经始定章条列于下。
一、凡京控、上控及委审命盗各案，除有罪名人犯仍照旧分别收禁管押外，余应取保人证，即发交该所分别男女收留养赡，并取具保状静候传讯。俟案结时，由府发给印票，查明释放回籍，不准该保役等妄事留难。
一、遴派委员一员，专司收提发放。设立号部一本，逐日稽查增减人数，载明簿内，以备查考。并常川寓于该所，每日上灯时，查点人数是否均在寓所，不准在外住宿，并严禁赌博、酗酒、争斗等事。如遇滋事之人，轻则准其责处，重则禀府交县管押。如有纵令逃走，除责成该保人追交外，该委员分别记过、撤委示惩，并饬县拨差随同弹压。
一、发交候审所人证，每名每日发给饭食钱文，由委员赴府署领取转给。现拟五日一领，以后随时斟酌，总期核实简便，不准稍有克苦，该人证亦不准妄有挑剔。如有愿自备资斧，另添饭菜者，悉听其便。
一、发给粉牌二面，将现行章程及所收人证姓名，分牌开载悬挂该所。其委员及县役均在该所前房住宿，以便弹压稽查。如遇发交人少，空出房屋不准私寓外人，以杜唆讼滋事。
一、饭食钱文由委员按期面给，不得假手家人，致有克扣。各人证等亦不得妄向委员私行支用，违者均干惩处。
一、所内人证本属无辜拖累，各宜自安本分，以俟案结回籍，不得妄在所内喧哗、作践、毁损什物，并不准自行起火及通宵点灯。如有不遵，从严惩治。
一、各人证不得任意出所，如有要事，禀明委员放出，当日回所，不准在外歇宿。至所内大门，每日晨开酉闭，该委员亲自验视，毋得疏忽。
一、各人证如有患病，该委员立即禀府拨医调治。其愿自行延医者，听或别有事故，亦由该委员随时禀明办理。
一、各人证如有亲人看视，由委员盘问明白，许其相见，不准在所留饭住宿。其余外人概不得妄来窥探。如有假冒亲人，该委员查出，立即锁押送府严究。
一、此项经费，拟请由藩司衙门典捐项下动支，由府按月具领，逐月造册报销，以归核实。
按月用款表单位一百文
名目款项合计委员１薪水并查号、油烛钱１６０１６０书识１每名工食钱２０２０医生１每名工食钱２０２０差役４每名工食钱３０１２０各书纸张等费２４２４统计３４４
上表各项均属额支。其余各人证饭食钱文及所内修理各费，则系活支，由府按月造报，故概不列入。
监狱
通省监狱均如旧制，自法部颁行改良新章，现已通饬遵照办理。
光绪三十三年七月，法部议复修律大臣沈家本实行改良监狱一折内载：中国监狱相沿日久，其地势湫隘则疫疠易生，其墙宇卑陋则防闲易弛，其居处丛杂则恶习易染，于是以瘐毙之惨、脱逃之虞、凶暴狡诈之传换。今欲力救其失，应酌量地方情形以次改筑。顾改筑之法，当以欧美各国分房制、阶级制为最善。第需费太巨，不妨稍为变通。现湖北业已改造。如天津、上海、汉口、奉天、江、浙、闽、广等处，或繁盛大都，或通商巨镇，一切规模自宜参酌东西洋办法，以示文明于诸国，为后日撤去领事裁判权及抵制租界监狱地步。其腹地省分，财力稍逊之区，递及府县，各量物力之丰歉，人格之高下，罪犯之多寡，地段之广狭，实力筹倡，分年修改，以期改良成迹。至养成监狱官吏一节，应于京外法政学堂一律增设监狱学专科，选法政高等学生，派入专门研究，年半毕业，考给文凭，专备部中及各省提法司咨议改良及调查管守之需，以收速成之效。其已设新监狱等处，并应附设监狱学堂，由该督抚酌量妥办。一切经费应由该地方自行筹措，仍遵守部发章程，俾归划一。其中条件实有未能强同之处，准该督抚量为变通，期与地方情形不相窒碍。又，中国监狱向无统计可征，凡囚人之情状、狱中之事宜，在在无凭查核，是以狱务窳坏因循至今。前年部中咨行各省，令各道府派员稽察监狱，按半年申报督抚一次，年终汇齐报部。惟未颁布格式，兹再编定成式颁发各省，通饬所属按式分年报告，以便查核情形，次第施行，务臻妥善，等因。当经巡抚冯煦札司转饬各属，一体遵照。所有监狱占地大小绘图贴说，分别轻重人犯共若干名、口，每名囚粮、经费开支若干，逐一详细造具清册，详候核咨办理。据司卷。
附：囚粮等项经费
一、在监人犯，定例每名每日发给口粮米八合三勺，盐菜钱四文，由该州县核计造报。除有囚租之州县，先尽新收粮米动支，如有不敷，再行垫发报司外，其余州县统系垫款买米散给，由司库正项银内按照例价给发还款。至盐菜钱文，则按照时价合银计算，由司库耗羡银内动支饬领，易钱散给。
一、在监人犯需用棉衣、药饵、棺木等费，俱系动支本省自理赎锾银两。如不敷支用，即在于各属存公银内动支，现系于耗羡银内动支，仍于年底将支用数目汇入囚粮案内，一并造报核销。
一、发遣军、流、徒及一切递解人犯，每名每日发给米八合三勺，盐菜钱五文，均由该州县核实造报。米价归正项，盐菜钱归耗羡，分别赴司具领还款。
一、各属安置军、流人犯，除挟有微资及习有手艺者，交地保收管，听其自行谋生外，其无资财、手艺者，照例给予口粮一年。每日仍给米八合三勺，由该州县垫发，后于司库正项银内动支。据司卷。
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卷八十五发配
编发皖省编发军、流及收管军、流，向有定例。兹各列为道里表，而以部议工作、监禁、罚赎三项新章载于表后，俾资参考。编发军犯道里表
安庆府属
附近二千里东：浙江金华府金华县、永康县、兰溪县，台州府天台县、临海县。南：福建福州府闽清县。西：河南河南府新安县、嵩县，湖北宜昌府归州、巴东县。北：直隶。停止编发。
近边二千五百里东：浙江温州府乐清县。南：抵海不足二千五百里。西：陕西同州府华州，西安府渭南县、临潼县、高陵县。北：顺天。停止编发。
边远三千里东：抵海不足三千里。南：抵海不足三千里。西：四川忠州梁山县、垫江县，重庆府长寿县，陕西府凤翔（县）［府］岐山县、宝鸡县、凤翔县、汧阳县，鄜州直隶州中部县、洛川县，邠州，直隶州长武县。北：直隶。停止编发。
极边四千里东：抵海不足四千里。南：抵海不足四千里。西：四川叙州府长宁县、宜宾县，宝宁府南部县，甘肃兰州府金县、皋兰县，狄道州，宁夏府灵州，陕西榆林府榆林县。北：奉天。停止编发。
烟瘴云南曲靖府平彝县。
徽州府属
附近二千里东：抵海不足二千里。南：抵海不足二千里。西：河南开封府新政县，禹州荥阳县、汜水县，河南府巩县、偃师县。北：山东济南府长清县、历城县、邱县、禹城县。
近边二千五百里东：抵海不足二千五百里。南：抵海不足二千五百里。西：河南陕州直隶州灵宝县、闽乡县。北：山东莱州府潍县、昌邑县。
边远三千里东：抵海不足三千里。南：抵海不足三千里。西：陕西西安府长安县、咸宁县、咸阳县、醴泉县、三原县，耀州同官县、兴平县，乾州直隶州武功县。北：奉天。停止编发。
极边四千里东：抵海不足四千里。南：抵海不足四千里。西：甘肃巩昌府陇西县、宁远县、会宁县、安定县、西和县，秦州直隶州礼县，陕西绥德直隶州。北：直隶。停止编发。
烟瘴广西太平府崇善县，贵州镇远府黄平州，都匀府清平县。
宁国府属
附近二千里东：抵海不足二千里。南：福建延平府、顺昌县。西：河南南阳府叶县，裕州河南府新安县、嵩县。北：山东济南府、平原县，德州邹平县、长山县，青州府临淄县。
近边二千五百里东：抵海不足二千五百里。南：福建福州府闽清县、闽县、侯官县。西：陕西同州府，华州西安府渭南县、临潼县、高陵县。北：直隶。停止编发。
边远三千里东：抵海不足三千里。南：抵海不足三千里。西：陕西乾州直隶州永寿县，邠州直隶州长武县、凤翔府、岐山县、凤翔县、汧阳县，鄜州直隶州中部县、洛川县。北：顺天。停止编发。
极边四千里东：抵海不足四千里。南：抵海不足四千里。西：甘肃阶州直隶州文县、成县，兰州府狄道州金县、皋兰县，陕西榆林府榆林县。北：直隶，停止编发。
烟瘴贵州贵阳府贵筑县，安顺府清镇县、安平县、普定县。
池州府属
附近二千里东：浙江金华府、永康县，处州府缙云县、台州府、临海县、黄岩县。南：福建福州府古田县、闽清县。西：河南许州直隶州襄城县，南阳府叶县，河南府偃师县、洛阳县、新安县，湖北襄阳府光化县，宜昌府归州。北：直隶。停止编发。
近边二千五百里东：抵海不足二千五百里。南：抵海不足二千五百里。西：陕西同州府华阴县，华州兴安府白河县，河南陕州直隶州阌乡县，四川夔州府、奉节县。北：顺天。停止编发。
边远三千里东：抵海不足三千里。南：抵海不足三千里。西：陕西乾州直隶州武功县，凤翔府扶风县、岐山县、凤翔县，西安府醴泉县、司官县，鄜州直隶州宜君县、中部县，四川忠州直隶州梁山县、垫江县。北：直隶。停止编发。
极边四千里东：抵海不足四千里。南：抵海不足四千里。西：四川顺庆府西充县、南充县，保宁府南部县，甘肃巩昌府陇西县、安定县、西和县，兰州府渭源县，狄道州，阶州直隶州成县，陕西绥德直隶州米脂县。北：奉天。停止编发。
烟瘴贵州兴义府普安县，普安州，云南曲靖府平彝县。
太平府属
附近二千里东：抵海不足二千里。南：福建建宁府、浦城县。西：河南陕州直隶州灵宝县、阌乡县。北：山东武定府惠民县、商河县，济南府德平县，青州府昌乐县，莱州府潍县、昌邑县。
近边二千五百里东：抵海不足二千五百里。南：抵海不足二千五百里。西：陕西西安府咸阳县、长安县、咸宁县、醴泉县，耀州同官县、兴平县，乾州直隶州武功县。北：直隶。停止编发。
边远三千里东：抵海不足三千里。南：抵海不足三千里。西：陕西凤翔府陇州，延安府甘泉县、肤施县，甘肃秦州直隶州清水县，平凉府平凉县。北：顺天。停止编发。
极边四千里东：抵海不足四千里。南：抵海不足四千里。西：甘肃凉州府平番县，兰州府皋兰县，阶州直隶州文县，陕西榆林府怀远县、神木县。北：抵边不足四千里。
烟瘴贵州安顺府安平县、普定县，镇宁州。
庐州府属
附近二千里东：浙江台州府黄岩县、临海县，处州府缙云县、丽水县。南：福建延平府南平县，福州府古田县。西：河南陕州直隶州阌乡县，陕西同州府华阴县、大荔县，华州。北：顺天。停止编发。
近边二千五百里东：抵海不足二千五百里。南：福建福州府福清县。西：陕西西安府同官县，乾州直隶州永寿县、武功县，凤翔府扶风县、岐山县，鄜州直隶州宜君县、中部县，邻州直隶州。北：直隶。停止编发。
边远三千里东：抵海不足三千里。南：抵海不足三千里。西：甘肃秦州直隶州清水县，平京府平凉县，固原直隶州隆德县，陕西延安府肤施县、延长县。北：直隶。停止编发。
极边四千里东：抵海不足四千里。南：抵海不足四千里。西：甘肃西宁府碾伯县，凉州府古浪县、平番县，陕西榆林府神木县、府谷县。北：抵边不足四千里。
烟瘴广东高州府电白县、茂名县，广西思恩府武缘县。
凤阳府属
附近二千里东：浙江台州府黄岩县、太平县。南：浙江衢州府江山县。西：陕西西安府长安县、咸宁县、咸阳县、临潼县、兴平县、高陵县、三原县，耀州。北：顺天。停止编发。
近边二千五百里东：福建汀州府归化县、延平县、将乐县。南：福建建宁府建安县、瓯宁县。西：陕西凤翔府汧阳县，陇州延安府甘泉县，鄜州直隶州洛川县，甘肃平凉府平凉县，泾州直隶州。北：直隶。停止编发。
边远三千里东：福建福宁府宁德县、霞浦县。南：福建福州府古田县、闽清县。西：甘肃巩昌府伏羌县、宁远县、西河县、会宁县，秦州直隶州礼县，陕西延安府延川县，绥德直隶州清涧县。北：抵边不足三千里。
极边四千里东：抵海不足四千里。南：抵海不足四千里。西：甘肃凉州府武威县、永昌县，山西保德直隶州河曲县，宁武府五寨县。北：抵边不足四千里。
烟瘴广东惠州府归善县、海丰县，贵州安顺府安平县、普定县，镇宁州。
颍州府属
附近二千里东：浙江绍兴府嵊县、新昌县，台州府天台县、仙居县。南：浙江严州府建德县，金华府兰溪县，衢州府龙游县。西：陕西乾州直隶州永寿县、武功县，西安府醴泉县、同官县，凤翔府扶风县、岐山县，鄜州直隶州宜君县、中部县，邠州直隶州。北：直隶。停止编发。
近边二千五百里东：福建邵武府泰宁县、建宁县。南：福建建宁府浦城县，甘肃秦州直隶州清水县，平凉府平凉县，固原直隶州隆德县，陕西延安府肤施县、延长县。北：直隶。停止编发。
边远三千里东：福建福州府闽县、侯官县、连江县。南：福建延平府南平县。西：甘肃巩昌府陇西县、安定县，兰州府渭源县、金县，阶州直隶州成县，陕西绥德直隶州米脂县。
极边四千里东：抵海不足四千里。南：抵海不足四千里。西：甘肃凉州府永昌县，甘州府山丹县，山西宁武府宁武县、神池县，代州直隶州崞县。北：抵边不足四千里。
烟瘴广东广州府东莞县，贵州兴义府兴义县，贵阳府贵定县。