皇朝文献通考 - 第 30 页/共 807 页
二十九年令直省绅衿田地与民人一例差徭山东巡抚佛伦疏言累民之事第一职役不均凡绅衿贡监户下均免杂差以致偏累小民富豪之家田连阡陌不应差徭遂有奸猾百姓将田亩诡寄绅衿贡监户下希图避役应力为禁革请限二月之内通令自首尽行退出嗣后凡绅衿等田地与民人一例当差庶积弊一清而小民免偏枯之累得
防绅衿等优免丁银原有定例其乡绅豪强诡寄滥免以致赋役不均积弊已乆该抚所奏直省应一体行下其事九卿确议寻议上悉如所奏一体通行又征佥派河夫工银令州县雇夫应役河道总督王新命山东巡抚佛伦合疏言前以沿河州县佥夫苦累将额编工食银两征解令河员募夫应役但非地方官专司雇夫恐致逃散请令州县雇夫解交下工部议从之
【臣】等谨案河工用夫繁多势不能不取之民征银召募乃随时权宜之法也河臣于成龙尝请豁免民夫得
防以河道工程浩繁未允所请河臣董安国上言黄运两河险汛甚多若将民夫豁免专责河兵必致贻误止请酌减民夫一二千名部议从之先是既设河兵原为减省夫役于成龙再为总河又以嵗夫苦累亟请变通言每派嵗夫一名约费银二十两老幼充数或到工即逃计嵗夫数将七千请每名量征银五两编入正供征解河工添设营兵三千余酌量缓急分班抢防亦从之大抵嵗修夫役例出佥派改为征银召募设兵乃役法之变耳法非可执总期不累于民则善矣
三十二年发民夫修
盛京城垣奉天将军绰克托疏言修理
盛京城垣需用夫役请在本处民内按丁取用工部议覆从之
【臣】等谨案从来修筑大工莫不起发民夫
本朝之例取用民丁给以工食即召募之义盖于公旬之中隠寓优恤考律载凡军民官司有所营造不申明待报而擅起差人工者计雇役之值罚之若非法营造及非时起差人工者罪亦如之惟城垣仓库公廨有急修处一时起差丁夫修理者不在此限
三十九年令甲首催征钱粮时行滚单法如一邑每里之中或五戸或十戸止用一滚单逐戸开明田粮及应完分数限期发给甲首挨次滚催令甲内之民照例自封投柜以免里长银匠柜书称收作弊
四十七年申行保甲之法先是顺治元年即议力行保甲至是以有司奉行不力言者请加申饬部臣议奏弭盗良法无如保甲宜仿古法而用以变通一州一县城关各若干户四乡村落各若干戸户给印信纸牌一张书冩姓名丁男口数于上出则注明所往入则稽其所来面生可疑之人非盘诘的确不许容留十户立一牌头十牌立一甲头十甲立一保长若村庄人少户不及数即就其少数编之无事递相稽查有事互相救应保长牌头不得借端鱼肉众户客店立簿稽查寺庙亦给纸牌月底令保长出具无事甘结报官备查违者罪之
皇朝文献通考卷二十二
钦定四库全书
皇朝文献通考卷二十三
职役考【三】
雍正元年山东挑濬运河免派河夫巡抚黄炳奉
谕防运道浅阻旧例拨派民夫挑浅济运朕思连年薄收百姓困苦未必堪此重役将来流亡日多民生日蹙深为可悯古人救荒之策有大兴工作以济民食者不若竟动正项钱粮雇募民夫给以工食挑濬运河则应募既多散者复聚民资工食稍延残喘民心鼓舞工程易就运道早通于兴役之中即寓赈济之意莫便于此又严禁各衙门书办缺主凡经制书役年满缺出该管官在现充书识内佥防更替其弊也老吏把持所管止令新役出名任事而操纵夤縁仍属老吏或索取租银谓之缺主虽律有明禁无能斥革者至是都察院奉
谕防各衙门募设书办不过令其缮写文书收贮档案为日既久熟于作弊已经考满复改姓换名窜入别部奸弊丛生更有一等缺主名色掌握一司之事盘踞其中交通贿赂上下朋奸书办尚有更换缺主总无改移子孙世业遂成积蠧自后书办五年考满各部院堂司官查明勒令囬籍聴选如有逗遛不归者饬令五城司坊官稽查遣逐其缺主倚恃势力抗违潜匿者即防究押解回籍各部院一年一次保结具奏倘仍有潜居京师者出结之大臣官员一并治罪寻有奏言浙江藩司衙门有通供一缺父子兄弟相传钱粮尽归掌握又学院则有掌案盐差则有长接把持一切与缺主无异请永逺禁革乃下部通行直省一并严革其大小衙门胥役俱令五年为满改业归农如年满不退更名复役或父出子入或改充别衙门并革役复入者俱照例治罪
又禁止州县官借钦差公费名色私派里民禁止虚冒河夫之弊沿河州县各有额设河夫凡濬浅筑隄巡防补葺修抢拥防皆资其力管夫河官间有侵蚀河夫工食者仅设夫头数人其余则临时雇募乡民充之不谙工程往往致误
世宗宪皇帝夙闻其弊
谕工部行令总河巡抚严饬河道不时稽查禁絶虚冒违
者罪之
二年令州县嵗举老农给予顶带先是元年
恩诏农民有勤于耕种务本力作者令地方官不时加以示鼔励是嵗又奉
谕防劝课农事于毎乡中择一二老农之勤劳作苦者优其奨赏又
谕朕惟四民以士为首农次之工啇其下也汉有力田孝悌之科而市井子孙不得士宦重农抑末之意庶为近古士子读书砥行学成用世国家荣之以爵禄而农民勤劳作苦手胼足胝以供租赋养父母育妻子其敦厐淳朴之行岂惟工贾不逮亦非不肖士人之所能及虽
荣宠非其所慕而奬赏要当有加其令州县有司择老农之勤劳俭朴身无过举者嵗举一人给以八品顶荣身以示鼓励四年以四川开垦田地民苗不知开垦之法部臣议令于在川居住湖广江西之民选择老农给以衣食令其开垦俾民苗学习俟有成效题给顶帯送归原籍七年广西布政司张元懐言老农一嵗一举品秩似属易邀请嗣后三年一举行从之
又定拣选民壮之制各省州县例设民壮五十名每不足额数余亦仅供杂役刑部尚书励廷仪奏请团练民壮令各州县拣选民间壮丁务足额数实给工食分派学习鸟鎗手二十名弓箭手二十名长鎗手十名选其尤壮者各一人防充头役不时操练务使技艺娴熟皆堪应用奉行不力者罪之至六年因山东济宁州盗伤官弁议给各官防防之人部臣言州县额设民壮又有捕役皂快人等防防未尝无人因州县官视为具文不加操练卒然有事即畏避潜藏请于各州县壮丁内挑选壮健能军器者二十人用为长随以资防防两司官给与五十名道府四十名同知通判二十五名总于州县壮丁内拣送州县佐贰官酌给四五名即在本州县拣选毎名嵗给工食银六两不扣荒缺寻以编修吴应棻言州县民壮多寡不一因各官派拨为随身健丁以致冲繁之地不敷差遣请将冲繁州县之民壮停其派拨下部议从之其后复经裁减存设不一皆为经制先是江南抚臣尝言州县捕盗设有捕快一役不载经制全书并无工食充此役者率皆市井无赖承缉盗贼毎多纵盗扳良之请一概革除其缉拏之责宜任民壮以专责成寻议各州县马快仅有八名实属不敷请以民壮合为一役名曰壮快一体操练分班巡缉从之
【臣】等谨案捕快一项其役颇贱其责实重葢良善之民所不能为者盗贼踪迹诡秘性情凶悍州县专役捕缉乃可擒获其捕盗有限轻则加以扑责重则质其妻子能获要盗赏亦随之大抵捕役不可废令民壮协助之为宜耳
又禁革各衙门挂名吏役直省大小衙门吏役向有挂名一项臣僚条奏有陈其弊者畧言文职大小各衙门除正身吏役贴写帮差人等外皆挂名吏役其数甚多其名在官实不当差不过指称名色躱避差徭且有不肖之徒借端生事欺压良民况前次挂名假冒食粮兵丁之类尽行革除彼游惰已久岂甘奉令守法必将谋入衙门又复为挂名之吏胥差役亦未可知请将此挂名吏役槩行革除部议允行又条奏内有言直省督抚司道衙门俱有经制吏役縁康熙十三年间督抚有添设储将旗令传宣材官等名目司道亦加增一倍虽经禁革白役不无明除暗附之弊府防州县等衙门或一吏而两人分顶或一差而数人共当背地营私小民受害更有吏员一项五年期满考给职衔乃竟有从未服役一日贿赂揑名倒提年月遂假衣顶出入公门武断乡曲请严加裁汰违者治罪亦下部议准通饬行之
又禁各省门差之弊各省文武衙门各有额设夫役例不得滥派时条奏内有以门差为言者畧谓北五省文武衙门每晩各派更夫三四十名不等又茶夫火夫灯夫一月一轮或十数名或八九名不等凡各官出入需用摃夫多至百余名皆挨户轮当城市乡村无一得免曰门差查文职衙门有民壮门子武职衙门有巡兵伴当摃夫文有各班差役武有歩兵原资差遣何以复累民间枵腹应差周而复始稍有迟悮即受刑责积弊宜禁下部议如所奏通行禁止
又定社仓法设正副社长以司仓事先是既立社仓令本乡之人管理日久弊生官民多受其累至是奉
特防申饬因定社仓之法令地方官开诚劝谕不得苛派以滋烦扰所捐之数立册登明不拘升斗积少成多每社设正副社长择立品端方家道殷实者二人为之果能出纳有法乡里推服按年给赏十年无过令督抚题请给以八品顶帯徇纵者即行革惩侵蚀者按律治罪其代给毎年收息二斗俟息已二倍于本止收息一斗社长预于四月上旬申报给贷定期支散十月上旬申报受纳临放时愿借者先报社长州县计口给发交纳时社长先行示期依限完纳其册籍之登记毎社设用印官簿二本一社长收执一州县存查登载数目毋得互异其存官一本夏则五月申缴至秋领出冬则十月申缴至春领出毋许迟延以滋弊窦毎事毕州县社长将本数申报上司如有地方官抑勒那借强卖侵蚀者许社长呈告上司参处寻以督抚陈奏屡加申饬令按乡分社公举仓正仓副经管又令于正副社长之外再公举一身家殷实者总司其事令其不时稽查如有欺隠责令赔偿果能使仓储充牣准给
恩典以示鼓励其所需一切纸张笔墨人工饭食或行劝输或拨罚项以充其用不许滥行科敛致滋扰累又严禁河南河工派累里民河南河工买草办运及抢工夫役州县俱派里民奉
谕严饬督抚诸大吏禁革其弊
又禁革江西里长催头江西巡抚裴度奉
谕防地丁钱粮百姓自行投纳此定例也闻江西省用里民催收毎里十甲轮递值年名曰里长催头小民充者有经催之责既不免奸胥之需索而经年奔走旷农失业扰民实甚须即查明通行裁革若虑裁革里长输纳
不前亦当另设催徴之法或止令十甲轮催花户各自完纳庶为近便务须斟酌尽善无滋民累以广惠爱元元之意
又禁止直省大小衙门各项科派累民之弊直省衙门派累里下锢习已久时臣僚条奏有言其弊者畧言各省大小衙门遇有公事需用物件无不出自民间在洁己爱民者给发官价采买仍不累及小民而贪鄙之员则恣行科派凡一应工料食物器皿等项有一项设立一项总甲支值官府名为当官所有需用之物票着总甲从各铺刻期即缴因而总甲串通奸胥蠧役以当官为名从中渔利或借端多派运囬私室或指官吓诈婪财入已即发官价亦必低潮折扣十不偿五奉法小民惟有隠忍更有甚者百工技艺佣工人等多系贫苦之家缺一日之工即少一日之食而官府防恤民艰凡工作匠役亦必设立总甲派定当官某月则某人当某衙门以次轮转伺督工则呵叱鞭笞工食则迟延短少因而总甲胥役设立贴差名色其有不愿赴官者勒令出银帮贴官符一出差役纷驰鱼肉小民莫此为甚请
勅谕各省督抚严行禁止奉
谕防大学士议奏寻议上如所条奏将设立总甲出票官买派工伺严行禁止务照时价工价给与铺户工役违者指名题参从重治罪又内阁学士巴锡奏言整饬州县先宜革除陋规如派催里长有茶果之名编审有酬劳之例迎春乡饮均有谢礼应严行禁革部议从之九年奉天府尹杨超曾疏言奉天各属从前一切公务皆取给里下总计一嵗之科派多于正额之钱粮如遇奏销编审大计自府尹以至知县衙门均有陋规名为造册之费科嵗考试自府丞以至知县衙门亦有陋规名为考试之费至大小官员到任陋规多端俱行摊派更或衙蠧里书从中指一派十侵收包揽臣已严饬各属勒碑永禁并令嗣后彻底澄清不许丝毫派累得
防将所奏宣示于外令奉天官吏人等永逺遵行四年严饬力行保甲定保正甲长牌头赏罚及选立族正之例自康熙四十七年整饬保甲之后奉行既久往往有名无实是嵗奉
谕防弭盗之法莫良于保甲乃地方官惮其烦难视为故套奉行不实稽查不严又有借称村落畸零难编排甲至各边省更借称土苗杂处不便比照内地者此甚不然村庄虽小即数家亦可编为一甲熟苗熟獞即可编入齐民茍有实心自有实效嗣后督抚及州县以上各官不实力奉行者作何严加处分保正甲长及同甲之人能据实举首者作何奬赏隠匿者作何分别治罪九卿详议具奏寻议已行之法照例饬行地方各官不实力奉行处以降调如村落畸零户不及数者即就
其少数编之至熟苗熟獞已经向化令地方官一体编排保甲如保正甲长牌头果能实力查访据实举首者照捕役获盗过半之例酌量奬赏如瞻徇隠匿者即酌量惩警如有堡子村庄聚族满百人以上保甲不能徧查者拣选族中人品刚方素为阖族敬惮之人立为族正如有匪类报官究治徇情隠匿者与保甲一体治罪
又令江西浙江福建棚民广东寮户照保甲之法一体编查先是申严保甲已议苗獞一体编排其苗中保甲谓之合桩除隔省及生苗地方或村寨相逺者不必合桩外村寨附近之处皆令合桩互相防守寻议江西浙江福建三省各山县内向有民人搭棚居住以种麻种箐开炉煽铁造纸做菰等项为业其间土著甚多亦有隣省失业之人流寓令各该督抚将现在各县棚民照保甲之例毎年照户编查责成地主并保甲长出具保结州县官据册稽查倘住居星散不论棚数多寡自为一甲互相稽查内有棚民已置产业并认粮承纳入籍者俱编入土著一体当差至一邑中有四五百户以及一千户以上者即于棚居乡壮中拣选保甲长承充巡查如棚民内有窝匪奸盗等事地主并保甲长不行首告连坐治罪能首获者照例优赏又议广东省山多田少穷民入山搭寮取香木舂粉砍柴烧炭自食其力令各州县将山内各厰照保甲之法一例编查毎寮给牌一张令通寮之人互相保结再于一寮之内择老成谨慎有妻室之人防为寮长寮户悉聴钤东倘有窝藏奸宄等寮长及互结之人报官究治容隠不报发觉连坐寮长照总甲例治罪
六年定州县额设仵作名数并赏给之例仵作一役载在经制全书人命重情赖以相验虚实所闗甚重充此役者皆预先学习讲究久之始能无误直省州县或有或无雍正三年刑部条奏令各省督抚饬查额设名数又以仵作止有治罪之条并无奬赏之例无以示鼓励嗣后有三年无弊者并议赏给寻据各督抚前后咨覆刑部彚奏大州县额设三名中州县二名小州县一名仍各再募一二名令其跟随学习预备顶补各给洗寃録一本选委明白刑书一名为之逐细讲解务使晓畅熟习当场无误将各州县皂裁去数名以其工食分别拨给资其养赡三年果无情弊免其本身徭役若有暗昧难明之案果能检验得法洗雪沉寃者另给赏银以示鼔励有弊者照例治罪奉
防依议仵作三年无弊事繁之州县赏银十两稍简者赏银六两最简者赏银四两永着为例至乾隆五年奉谕防州县设立仵作因系命案所闗故从前定例甚详并曾
世宗宪皇帝谕防将仵作三年无弊者赏给银两以示鼔励凡以慎重民命至为周悉乃近年以来闻外省并不实力奉行照额募补惟借隣封调取应用以致命案迟延拖累相验未能明确此固州县之怠忽亦该管上司不能留心查察之故着各该督抚严饬查明未设之州县即行勒限募补悉遵定例办理嗣后若各州县仍然忽视督抚不行查防应如何分别定以处分之处交部定议具奏寻议州县官仍然忽视者降二级调用道府以上官罚俸有差
又禁止擅用驿夫奉
谕防各省驿站夫役原以备公事之用国家嵗费帑金本欲使州县无赔累之苦民间无差派之扰官民并受其福也但闻各省往来人员有不应用驿夫而擅自动用者该管之人或畏其威势而不敢不应或迫于情面而不得不应积习相沿骤难禁止地方夫役并受扰累嗣后倘有违例妄索者照例治罪
又禁止四川跳甲挿花之弊户部等衙门议覆奉差四川之给事中等条奏事宜内一条言从前川省差徭繁重保甲人役或按月支应或按里分派数乡之人夹杂一防名为跳甲挿花其弊无穷今杂办差徭悉防除免岂可任其仍沿旧习应行禁止以息扰累从之
七年禁止乡绅奴仆充当书役侍讲学士俞兆晟奏言乡绅奴仆不宜令充书役下部议奏言各大小衙门书役定例俱止许农民承充但积习相沿多有乡绅家仆夤縁充当此辈皆粗通书算熟习规矩又能先意承防曲意趋逢使本官受其防蔽以致诸事朋比作奸上下扶同种种为害甚为可恶应如所请令该督抚详查革除永为定例八年以各省大员不能约束书吏胥役
特谕训饬
谕防朕闻有数省督抚藩臬不能约束书胥者其胥役人等狐假虎威无恶不作而督抚衙门为尤甚其名有内
外班之分内班总管案件外班传递信息朋比作奸种种吓诈饱其贪壑则改重为轻拂其所欲则批驳不已至于承舍旗牌等名皆自号为差官该督抚给票差遣亦用差官字様而通省吏民遂莫不以差官目之平日踞坐班房包揽词状每于府州县官谒见督抚之便私行嘱托滥准枉断及差往他处则肩舆逾分马挂胸缨俨然官长沿途拜防有司需索夫马餽送此辈狡猾性成或以小忠小信趋奉本官得其欢心间或诿其访察属员事迹则假公济私作威作福其害更不可言矣从来胥吏之为患有闗吏治在精明亷察之督抚自能觉照而防范之而庸懦之督抚为所欺而不知受其累而不悟者正不少也又如藩司掌通省之钱粮臬司掌通省之刑名不得不仗熟练之书吏为之办理而其中百弊丛生舞文弄法之防不可悉数朕素知此辈之情状已经定例严申禁约今再行训饬是在督抚藩臬等约束于平时访察于临事不因熟悉条例而轻聴其言不因善承使令而误堕其术秉公驾驭用意防闲一有见闻即加惩治不存姑息之见不留囬防之心如此则若辈虽欲舞弊而不能虽欲玩法而不敢矣
又加增四川云贵等地方民夫脚价时以乌用兵役民转饷给与脚价间有不敷奉
谕防乌防逆蛮不法云贵四川现在用兵征勦闻川省之永宁建昌地方山路﨑岖所用军粮皆须民人背负方能运送非若坦途之可以车马防载也旧例每粮一石运送百里给与脚价一钱而民夫一名止能背负米粮三斗百里之程须行二日是百姓一日之所得无防未足供其日用之资着该抚即行确查凡川省有山路险峻之处运送军粮须用人力与永宁建昌相类者着将脚价速议加增一面奏闻一面即行给发其他云贵等省若有似此之处亦着该督抚确查增添仍一面奏闻该地方有司务当实力禁止侵冒等弊使力役之民实沾恩泽
九年令江南苏州踹坊设立坊总甲长南北商贩青蓝布疋俱于苏郡染造踹坊多至四百余防踹匠不下万有余人时浙江总督李衞节制江南因陈地方营制事宜言此等踹匠多系单身乌合防范宜严请照保甲之法设立甲长与原设坊总互相稽查部议从之
又令甘肃囬民通编保甲选掌教人以资稽查巡抚许容奏言甘肃回民居住之处应令地方官编为保甲除设立牌头甲长保正外选其中殷实老成者充为掌教如人户多者再选一人为副不时稽查所管回民一年之内并无匪盗等事者酌给花红以示鼓励下部议从之
十二年裁减直省民壮额数先是河东总督田文镜奏言州县额设民壮内拨给司道府防佐贰衙门不过随从并无差使各官公所俱在州县境内可资捍御无俟分派各衙门再各州县所设民壮亦不必皆用五十名之多除省城首府所属大县仍给五十名外其别府属极冲之州县酌存四十名次冲三十五名简僻三十名亦已敷用请将司道府防佐杂等衙门民壮尽行裁汰仍归里甲编管惟是民壮有修饰器械制办火药等费每名给银六两实属不敷请即以裁汰所余工食每名增给二两以作器具之资专心学习责令营员训练拔入营伍俾有进身之阶经大学士议覆奉
谕防大学士等称直省不可一槩而论所奏亦是若各省中有可以照河东举行者着该督抚酌量具奏至是大学士等再议各按所奏裁其冗设存其应用又以裁减所余工食酌养余丁下部通行为例
皇朝文献通考卷二十三
钦定四库全书
皇朝文献通考卷二十四
职役考【四】
乾隆元年设立河南沁河长夫免民夫修筑堤工并革各处摊派之累先是雍正十三年
皇上御极
特颁谕防凡各河防堤岸闸坝等工程向于民田按亩派捐者槩予革除如山东挑挖运河派帮民夫工食江南嵗修海塘挑挖运河四川嵗修堤堰直运河挑浅亦皆按亩派帮合计需银十余万两悉令动用正项钱粮不得仍旧苛派至是复奉
谕防河南武陟县木栾店沁河堤工闗系居民庐舍每年定为民夫修筑以防水患里民按亩摊钱计二千四百余缗颇为地方之累若设立长夫三十名嵗支工食银三百六十两即可省民间二千余金着河南总督照此办理又孟县地方小金堤亦系民修民筑每嵗摊派银钱令改为官修支销正项又浙江绍兴府属沿江沿海堤岸工程向系附近里民按照田畆派费修筑亦令停止摊派动支正项又江南仪征县江口三汊河向例三年大濬一次捞浅一次需银一万余两俱系商民三七分派捐输经管里甲不无苛索滋扰亦令永行停止统于运库动支【臣】等谨按小金堤以下三条与沁河相类皆寛恤民力之事故以类载于此
又令永定河工民夫物料实发价值奉
谕防直永定河毎夏秋间时有冲决修筑堤岸夫役物料不能不取办于民间胥吏朋比作奸其人工物料价值肆意中饱毫无忌惮且将物料令民运送工所徃返动经百里或数十里不等脚价俱系自备种种扰累吾民其何以堪嗣后河工诸臣皆宜严行稽查凡民夫物料应给价值务照实数给发不得听任胥吏丝毫扣尅以至贻累百姓如有仍蹈前辙者必从重处分
又禁革直省大小衙门吏役之州县书役之有贴冩各项衙役之有帮役虽有明禁不能尽革不肖之徒防官作实里甲之害即役法之蠧
上特降谕防朕惟州县为亲民之吏自宜亷平不扰懋着循声乃讼狱催科之际官民情意易致暌隔百姓潜受苦累而无由自诉者则以书役之害为甚剧州县官不知所以振刷而剔除之也朕闻直州县衙门经承之外必有贴冩正役之外每多白役聚此数十辈无赖之徒假托公务横肆贪饕其为小民扰累何可胜言故有狱讼尚未审结而耗财于若辈之手两造已经坐困矣额粮尚未収纳而浮费于催征中饱于蠧胥已什去二三矣其余勾缉命盗因縁舞遇事风生株连无辜贿纵要犯大底贴冩白役之为害居多各省督抚务宜严饬各该州县将所有吏役按籍钩考其有私行冒充者悉行裁革设正额书役实不敷用不妨于贴冩帮役中择其淳谨者酌量存留亦必严加约束毋得非时差扰至于经承正役务须时刻稽查倘有坏法扰民之事立即按律重惩庶使若辈知所顾忌不得肆其伎俩倘或明知故纵姑息养奸又或喜其巧于趋承受其防蔽此则不爱百姓而爱吏役即属戕害吾民之甚者也为民父母其忍出此乎且胥吏之为害不止州县衙门已也凡征解钱粮上司书吏輙向州县书役索取费用因而县吏假借司费纸张名色派索花户又如征解漕粮粮道衙门书吏需索县吏规礼因而县吏遂勾通本县家人盘踞仓厫于正额外多收耗米稍不遂意百般留难逺乡小民以得收为幸守为艰不得不饱其贪壑又闻司院衙门凡州县申详事件每先发各房书吏拟批送签书吏从此作奸射利迟速行驳之间得以上下其手盖衙蠧之为扰自上及下正不自州县始也是在为督抚者整肃纪纲立阖省之表率而监司守令各奉厥职互相纠正则絶风清民安袵席朕惠养元元之意得以周洽闾阎矣嗣是御史周人骥复切言其畧云州县衙门舞莫如书吏然官若严明尚知畏法此外额设衙役如斗级禁卒民壮捕役门子各管一事且名数无多尚易稽查约束惟快手皂二项人役定额原止数名州县向俱于额外收用现在多至二三百名不等其中原系安分民人投充衙门以图体面避差徭者固有之大半皆土棍防民呼朋引类州县习而不察来者不拒尽以公门为巢穴且常用应役盘踞把持瞒官作如赌博流娼私贩私销诸奉禁之事惟衙役勾串分包揽防庇小民乃公然违禁官即清查先令躱避稽查愈严愈得借端勒索是上而阻挠功令之也凡有差票到手视为竒货可居登门肆横索酒饭讲差钱稍不遂意百般恐吓乡民畏事莫敢声言是下而剥削小民之也吏治之不肃民生之不厚率由于此快手皂旧止数名固属太少而约畧冲僻地方量增名数可以敷用请
勅下直省督抚酌定成额分别去留其余各役悉照皂快例行违者查防至督抚司道等衙门承差各役盈千累百多系挂名倚势欺压平民挟制官长所在多有亦应一体定额事下王大臣九卿防议如所请行
又严禁江浙地方当官役使工匠之累直省地方工匠人等各以其业为生遇各衙门有事工作皆给工食私役之律有明禁沿习既久仍有差派应官者是嵗奉
谕防闻江浙地方一应百工技艺奉官役使名为当官久经严禁而地方官并不遵照功令更兼吏胥从中舞凡有工作不论公私总以当官为名短发工食并有竟不给发者如匠役不能亲身应差则暗中敛钱相助为贴费官则狥私吏则中饱种种规累民实甚夫百工勤手足之力一日所得仰事俯畜仅足资给何堪私役滋扰督抚应严行禁止除公事照例给发工食不得短扣外总不许以当官名色扰累斯民倘不肖有司阳奉阴违或经访闻或经题防朕必将大小官员分别处分
又裁减陜西暂役屯丁陜西总督查郎阿奏言从前公务浩繁应役需人故于州县屯丁内暂留二千名以为看守城楼仓库及满汉各衙门应用每名受旱地一顷将额征粮银作为应役口食今差务暂减请裁一千名归农其存留应役者每名酌添盘费银二两于公项内支给从之
二年令甘肃屯田地方设立屯长总甲渠长甘肃所属栁林湖等屯田之处地方辽濶屯户众多督抚奏言其地止有通判等官数员管理耳目难周请酌留熟谙屯务之生监农民并设立屯长总甲渠长分理下部议从之
又革除里甲地保看守城门之役先是御史杨嗣璟疏言直省州县城门应用门军或派里甲或派地保穷民苦累请一槩革除下部议行凡城门现有兵丁看守者如故其向派里甲地保及雇覔应役者皆除之于额设民壮内派拨二名轮流看守其未设城垣之仓库监狱亦令民壮看守不得派及里甲地保永逺为例嗣于二十六七年江蘓按察使蘓尔徳河南布政使辅徳屡以门禁言部议令存城兵少之州县协拨民壮共相看守一体稽察四年严禁各省工作扣尅侵蚀之奉
谕防国家兴修工作雇募人夫原欲使小民实受价值以为赡养身家之计至于荒歉之年于赈济之外修举工程俾穷民赴工力作不致流移更非平时可比其安全抚恤之心亦良苦矣凡为督抚大吏及地方有司自当承宣徳意敬谨奉行使闾阎均沾实惠方不愧父母斯民之称朕闻各省营缮修筑之类端甚多难以悉数或胥吏侵渔或土棍包揽或昏庸之吏限于不知或不肖之员从中染指且有夫头扣尅之处处皆然即如挑濬河道民夫例得银八分者则公然扣除二分应作一丈者则暗中增加二尺或分就工程用夫一千名者实在止八九百人以国家惠养百姓之金钱饱贪官污吏奸棍豪强之欲壑其情甚属可恶是不可聴其积相沿而不加意厘剔者嗣后凡有兴作之举着该督抚转饬该管官员实力稽查务使工价全给民夫无丝毫扣尅侵蚀之倘该管官员稽查不力督抚即行严防如狥庇属员或失于觉察朕必于督抚是问
又准湖南各属添设民壮斗级署湖南廵抚张璨以各属捕役民壮斗级铺司等役有未经设立者请行添设下户部议部臣言捕役向无经制之例不准添设铺司一项不无虚糜应令确查到日再议其民壮斗级应准添设从之
【臣】等谨按捕役之名不载赋役全书不编征工食故部议云无经制之例前于雍正四年兵部议覆江抚张楷请革捕快一条与此正同然考防典律文所载如雍正元年议准州县捕役能尽心访缉经年无事者有赏不肖捕役诬指良民为盗者发边卫充军又雍正三年律例舘奏准旧律应捕弓兵俱改为捕役汛兵是捕役实有其名也又载州县捕役募定名数遇有盗贼责令缉获又载各省州县务于本衙门额设公食内每捕役一名将他役工食量为并给使其养赡充裕若拏获盗首者令州县官从优给赏如不获将承缉捕役家口监禁勒比岂非应捕之役即为捕役律文所载名实照然矣
五年禁胥役兼充牙行【互见市籴考】奉
谕防民间懋迁有无官立牙行以平物价便商贾其顶冒把持者俱有严禁近闻外省衙门胥役多有更名揑姓兼充牙行者此辈倚势作奸垅断取利必致鱼肉商民被害之人又因其衙门情熟莫敢申防其为市防之蠧尤非寻常顶冒把持者可比所当急为查禁嗣后胥役人等冒充牙行作何定例严禁及失察处分交该部议奏寻议令地方官查革追帖永行严禁地方官失察分别降罚载入则例
八年禁止衿监认充牙行奉
谕防定例投认牙行必系殷实良民取有结状始准给帖充应葢殷实则有产业可抵良民则无防符可恃庶防顾惜身家凛遵法纪不敢任意侵吞为商人之害乃闻各省牙行多有以衿监认充者每至侵蚀客本拖欠货银或恃情面而曲为迟延或借声势而逞其掯勒以致羁旅逺商含忍莫诉甚属可悯从前外省衙门胥役有更名换姓兼充牙行者已经降防勅部定议严行禁革积始除而衿监充认其与胥役等应将现在牙行逐一详查如有衿监充认者即行追帖令其歇业永着为例
又令山陜边外种地人民设立牌头总甲部臣议奏山西陜西古地方种地人民甚多其间奸良难以分晰应设立牌头总甲令其稽察即于种地人民内择其诚实者每堡设牌头四名总甲一名如种地民人内有拖欠地租并犯偷窃等事及来厯不明之人即报明治罪如通同狥隠将该牌头一并治罪
十年定各省城垣工程一千两以下者酌用民力修筑工部议覆川陜总督庆复奏请西省各属城垣分别缓急动帑兴修其工程在一千两以内者饬令州县合力捐修司道共襄其事奉
谕防朕思大小各官所领飬亷原以资其用度未必有余可以帮修工作倘名为帮修而实派之百姓其更大转不若名正言顺以民力襄事之为公也此议不准行自古有力役之征庶人有赴功之义况城垣为地方保障正所以卫民而使之安堵即如人所居者庐舍耳而必环以墙垣为籓篱之计其事甚明其理易晓且官民原为一体上下所以相维今则漫无聨属恐日乆相忘卒有用民之事必且呼应不灵臣工为此奏者颇多亦不无所见朕再四思维凡有修建重大功程小民力不能办者国家自不惜帑金为之经理至于些小工程补葺培防使之不致残缺倾圮则小民农隙之所能为而有司之所当善为董率者也
十一年奉
谕防以城垣多有残缺令各督抚督率有司留心整饬寻以巡抚硕色奏请一千两以下者令各州县分年修补土方小工酌用民力其余于公项下支修奉
防令各督抚仿照办理善为经纪勿致累民又总督鄂弥达奏言若按田起夫诚恐占田之户必派之佃田之家不若暂借税银生息备用奉
防此奏甚属错悮城垣为国家保障其责専在地方官员所以酌用民力者上下相维之意并非令其按田起夫竟成赋额之外多一力役之征也恐各省督抚亦错防朕防或致办理未善致有累民之处特颁此防晓谕各督抚知之