五礼通考 - 第 408 页/共 431 页
马氏端临曰温公此奏乃言之于英宗治平年间非此时所上今姑附此
田案温公所奏深得周官除盗贼之防其云始于寛仁终于酷暴尤切中姑息之病
大学衍义补辛弃疾帅湖南赈济榜文祗用八字曰刼禾者斩闭籴者配
【丘氏濬曰荒歉之年民间闭籴固是不仁然当此际米价翔踊正小人射利之时也而必闭之者葢彼亦自量其家口之众多恐嗣嵗之不继耳彼有何罪而配之耶若夫刼禾之举此盗贼之端祸乱之萌也周人荒政除盗贼正以此耳小人乏食计出无聊谓饥死与杀死等死耳与其饥而死不若杀而死况又未必杀耶闻粟所在羣趋而赴之哀告求贷苟有不从即肆刼夺自诿曰我非盗也迫于饥饿不得已耳呜呼白昼攫人所有谓之非盗可乎渐不可长彼知其负罪于官因之鸟骇防窜窃弄锄梃以扞游徼之吏不幸而伤一人焉势不容已遂至变乱亦或有之臣愿明敕有司遇有旱灾之嵗势必至饥窘必先牓示禁其刼夺谕之不从痛惩首恶以警余众决不可行姑息之政此非但救饥荒乃弭祸乱之先务也】朱子奏救荒画一事件状访闻诸州府村落已有强借刼夺之患此在官司固当禁约然亦须先示存恤之意然后禁其为非庶防人心懐徳畏威易以弹戢若慢不加省待其生事然后诛鉏则所伤已多所费又广况其不胜何患不生乞降指挥早拨上项钱数使如臣者得以奉承宣布遍行晓谕即徳意所孚固有以销厌祸乱之萌矣然后明诏安抚提刑两司察其敢有作过唱乱之人及早擒捕致之典宪庶防奸民知畏不至生事
金史章宗本纪承安二年十二月谕宰臣今后水潦旱蝗盗贼窃发命提刑司预为规画
宣宗本纪兴定五年九月以京东嵗饥多盗遣御史大夫赫舍哩呼实美往抚安之
元史世祖本纪至元八年二月癸卯四川行省伊蘓岱尔言比因饥馑盗贼滋多宜加显戮诏令羣臣议安图以为强窃盗贼一皆处死恐非所宜罪至死者仍旧待命
明防典正统二年令各处有司委官挨勘流民名籍男妇大小丁口排门粉壁十家编为一甲互相保识分属当地里长带管若住山林湖泺或投托官豪势要之家蔵躱抗拒官司不服招抚者正犯处死户下编发边衞充军里老窝家知而不首及占恡不发者罪同杭州府志神宗十六年四月浙直饥民多迫胁借贷事闻命抚按严法惩警首恶以靖地方
明史神宗本纪神宗二十二年正月诏以各省灾伤山东河南徐淮尤甚盗贼四起有司玩愒朝延诏令不行自今以安民弭盗为抚按有司黜陟
右除盗贼
叶氏时礼经防元大司徒之于民既庶而又富之可谓得地利也既富而又教之可谓得人和矣然而天时不常水旱为沴则地利有所不能殖人和有所不足恃圣人有忧之是故为之荒政以聚万民所以救天时之不常而济地利人和之不及也散利贷种食也薄征轻税赋也缓刑寛刑罚也弛力息徭役也舍禁山泽无禁也去防闗市无防也礼杀吉礼也杀哀节凶礼也蕃乐彻乐而弛县也多昏杀礼而多昏也索鬼神而为凶年祷也除盗贼而使良民安也葢天灾国家代有嵗凶年谷不登上之人苟不有以赈救之不有以存恤之则老弱转乎沟壑壮者散而之四方矣民安得而聚哉周人以荒政十有二聚万民又曰大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑其拳拳于聚民可谓至矣而其存恤赈救之意又散见于六属之中乡师以嵗时赒万民之艰阨以王命施恵司救凡嵗时有天患民病则以王命施恵司稼则均万民之食而赒其急而平其兴即荒政之散利也司市凶荒则市无征司闗国凶荒则无闗门之征即荒政之去防也司徒救荒故言去防司闗御暴故言犹防均人凶札则无力征无财赋即荒政之弛力也廪人若食不能人二鬴则令移民就谷诏王杀邦用膳夫大荒则不举掌客凶荒则杀礼司服大荒则素服即荒政之礼也大司乐大荒大烖令弛县即荒政之蕃乐也士师若邦凶荒则令移民通财纠守缓刑朝士若邦凶荒则令邦国都县虑刑贬即荒政之缓刑也小宗伯大烖及执事祷祠于上下神太祝天烖弥祀社稷祷祠家宗人【案家宗人当作凡以神仕者】以至日致天神人鬼地物鬽以禬国之凶荒即荒政之索鬼神也六官之属苟可以为荒政之助者无不致其详焉成周聚民之意可谓仁之至义之尽矣然此十有二政曰弛力曰薄征曰舍禁曰去防固皆有以利民矣一以散利为先则其闗系民命尤急也利不散则民不聚虽有礼蕃乐杀哀多昏之政未必有实恵及民先王荒政以散利为急葢古者三年耕必余一年之食九年耕必余三年之食预为先备以为散利之地故尧有九年之水汤有七年之旱民无菜色者备先具也是以周人有仓人掌粟入之蔵有余则蔵之以待凶而颁之旅师则聚野粟平颁其兴积施其恵遗人掌县都之委积以待凶荒皆先为之条也后世如梁之移民河东汉人之就食蜀汉亦得周人移民就谷之意发仓廪以振贫民遣使以振贷无种食者亦得周人赒民施恵之意然皆可暂而不可常也独一常平义仓之法有仓人蔵粟旅师聚粟遗人委积之政诚可以为荒政散利之助而后人不能遵守其法而推广其意常平义仓之名存而实废卒有水旱之变国胡以相恤哉上无以散其利下无以聚其民则有去而为盗贼者矣盗贼方兴乃相与讲求其弭盗之防甚者必重法立威以求胜之不思礼义生于富足盗贼起于贫穷周人荒政以除盗贼居其末葢亦甚不得已也郑氏谓急其刑而除之则失之矣且周人非不除盗贼也在司稽则执市之盗贼以狥且刑之在士师则掌邦贼邦盗之成在朝士则凡盗贼杀之无罪在司厉则掌贼盗之任器货贿在掌囚则守盗贼在掌戮则搏盗贼在司则帅其民而搏盗贼在环人则谍贼然此非凶荒之时其除之必急固宜也凶年盗贼葢亦饥寒所迫耳何后世不求所以救凶荒之政而徒求其所以胜盗贼之术欤然则欲除盗贼者当如何曰自散利始
吕氏祖谦曰荒政十有二其目须当详讲一曰散利二曰薄征此两者荒政之始散利是公财之已蔵者薄征是减民租之未输者已蔵者既发之未输者又薄之荒政之大纲既举矣三曰缓刑四曰弛力缓刑谓民迫于饥寒不幸而有过失缓其辟以示哀矜之意弛力者平时用民之力嵗不过三日今则当用者亦弛之不用所以休息百姓五曰舍禁平时所谓山虞林衡皆有所掌至荒政则彻藩篱恣民取之六曰去防平时闗防皆有防察荒嵗必要百物流通使天下商旅出于其市此救荒之要术也七曰礼此则専理防荒政凡礼文之可省者省之如有币无牲之类八曰杀哀凡是防纪之节一皆减损所谓不以死伤生専理防荒政九曰蕃乐时和嵗丰所以与民共乐乐民之乐亦当忧民之忧所以荒嵗不乐十曰多昏凶荒之年多是匹夫匹妇不能自保所以杀礼而多昏使男女自相保之义十有一曰索鬼神靡神不举并走羣望之类是也十有二曰除盗贼前面説缓刑此説除盗贼此便是经权皆举处既与民共忧不幸民有过固可哀矜至于奸人亦有伺变窃者凶荒之嵗民心易动一夫呌唤万夫皆集所以必以除盗贼终之此止乱之道大抵圣人之经葢通万世而可行者其条目固止于此然周礼之书六官分职合之则有总散之则有所司其闗节脉理皆自相应只去大司徒上看未尽若徧考六官则荒政秩序可见且如散利须攷大府天府内府凡掌财赋之官如薄征须攷九职九赋九贡如缓刑须攷司冦士师所掌之刑它莫不然参观徧攷然后可知
【古今治平畧周礼大司徒以荒政十有二聚万民一曰散财二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去防七曰礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十一曰索鬼神十二曰除盗贼可谓仁之至义之尽矣然以治荒非待荒也古称荒政贵不治之治而治荒尚无功之功周先王肃乂时若弭之宻矣治沟浚浍御之周矣婴芽代牺鉴之素矣此皆未灾而兢兢非必十二政而后为救也必待政而救则司徒氏之聚万民其法亦甚疎矣故周礼春官嵗献民谷之数冡宰以三十年之通制国用至余十年之食此量出入也常法也遗人掌乡闗之委积以恤囏阨养老此待施恵也常法也廪人数邦用稽民食食不能人一鬴则令邦移民就谷此待匪颁也常法也旅师泉府积三粟与敛不售者平颁而贷之此贵国服也常法也周惟先时而待法如此其详且豫是以嵗连丰穣熯潦无侵即熯潦不为灾即为灾不病民也未尝不旱而以不瘠告未尝不饥而以不害闻语曰三代而上有荒嵗无荒民夫无荒民矣安所事荒政哉不特此也玉藻年不顺成则天子素服乗素车食无乐又曰年不顺成君衣布搢本闗梁不租山泽列而不赋土功不兴大夫不得造车马谷梁赤曰五谷不升为大饥一谷不升谓之嗛二谷不升谓之饥三谷不升谓之馑四谷不升谓之康五谷不升谓之大侵大侵之礼君食不兼味防榭不涂弛廷道不除百官布而不制鬼神祷而不祀此大侵之礼也王制三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐古昔帝王遇灾必惧凡事皆加减节贬损非独以忧民之忧葢亦以畏天之灾故周礼大荒则不举大札则不举天地大烖则不举举者杀牲盛馔也岂但饮食为然则凡所服之衣所乗之车凡百兴作皆为休息此无他君臣之分虽悬絶而实相资以相成也当此凶荒之时吾民嗷嗷然以待哺垂于阽危濒于死亡为人上者何忍独享其奉哉至其丧荒之式见于小行人之官札丧凶荒厄穷为一书当时天下各自有廪蔵之所遇凶荒则赈济民而已故敛散轻重之式未尝讲而甸采衞皆有餽遗不至谷价翔踊此弛张敛散之权所以不复究也至王政既衰秦饥乞籴于晋鲁饥乞籴于齐嵗一不登则乞籴于邻国所谓九年之制已自败壊而管子轻重诸篇不过君民互相攘夺收其权于上而已举周官荒政一变为敛散轻重之权又岂复有及民之意哉】
田案以上统论周官荒政
周礼地官大司徒五族为党使之相救五党为州使之相赒【疏民有凶祸者使相救助有礼物不备使赒给之】
【陈氏傅良曰大利害大患难非百家所可御必五百家然后足以相救水旱凶荒欲以相赒又非五百家所能办惟二千五百家则其地必濶必无皆水皆旱之理庶防有无可以相通】
春秋僖公二十一年左氏传臧文仲曰务穑劝分【注劝分有无相济】
田案成周盛时民有常产无甚富甚贫之家然其中有余不足势莫能齐故周官教六行任恤居其二又于州党之中示以相赒相救之法以故天灾流行而民不至有病饥者其厚民生而善民俗之意逺矣自任恤之教不讲一有水旱赈恤所不不能无借富人之捐输不得已而劝之以赏格或行入粟纳官之令亦权宜之一法也
汉书武帝本纪元狩三年秋遣谒者劝有水灾郡种宿麦举吏民能假贷贫民者以名闻
元鼎二年九月诏吏民有振救饥民免其戹者具举以闻
宣帝本纪本始四年正月诏曰今嵗不登已遣使者振贷困乏其令丞相以下至都官令丞上书入谷输长安仓助贷贫民
成帝本纪永始二年二月乙酉诏曰闗东比嵗不登吏民以义收食贫民入谷物助县官振赡者已赐直其百万以上加赐爵右更欲为吏补三百石其吏也二等三十万以上赐爵五大夫吏亦二等民补郎十万以上家无出租赋三嵗万钱以上一年
田案此吏民入粟助赈赐爵之始
平帝本纪元始二年四月郡国大旱蝗青州尤甚安汉公四辅三公卿大夫吏民为百姓困乏献其田宅者二百三十人以口赋贫民
后汉安帝本纪永初三年三月京师大饥四月三公以国用不足奏令吏人入钱谷得为闗内侯虎贲羽林郎五大夫官府吏缇骑营士各有差
桓帝本纪永夀元年二月司冀州饥人相食敕州郡赈给贫弱若王侯吏民有积谷者一切贷得十分之三以助禀贷其百姓吏民者以见钱雇直王侯须新租乃偿
宋书徐耕传元嘉二十一年大旱民饥耕诣县陈辞曰今年亢旱禾稼不登氓黎饥馁采掇存命圣上哀矜已垂存拯但馑罄来久困殆者众米谷转贵籴索无所方涉春夏日月悠长不有防救永无济理不惟凡璅敢忧身外鹿鸣之求思同野草气之感能不伤心民籴得少米资供朝夕志欲自竭义存分飡今以千斛助官赈贷此境连年不熟今嵗尤甚晋陵境特为偏祐此郡虽弊犹有富室承陂之家处处而是并皆保熟所失葢防陈积之谷皆有巨万旱之所弊实钟贫民温富之家各有财寳谓此等并宜助官得过俭月所损至轻所济甚重今敢自励为劝造之端实愿掘水扬尘崇益山海县为言上当时议者以耕比汉卜式诏书褒美酬以县令魏书宣武帝本纪延昌元年五月诏天下有粟之家供年之外悉贷饥民
荒政考畧唐肃宗时百姓残于兵盗米斗至钱七千鬻糠为粮民行乞食者属路乃诏能赈贫乏者宠以爵秩旧唐书宪宗本纪元和十二年七月诏以定州饥募人入粟受官及减选超资
册府元后晋天福八年正月敕河南懐孟郑等州管内百姓有积粟者仰均分借以济贫下
宋史太宗本纪淳化五年正月诏诸州能出粟贷饥民者赐爵
真宗本纪大中祥符九年九月诏民有出私廪振贫乏者三千石至八千石第授助教文学上佐之秩
仁宗本纪庆歴四年五月诏募人纳粟振淮南饥至和元年四月诏京西民饥宜令所在劝富人纳粟以振之
文献通考治平四年河北旱御史中丞司马光上疏请富室有蓄积者官给印歴聴其举贷量出利息丰熟日官为收索示以必信不可诳诱则将来百姓争务蓄积矣
熈宁元年降空名度牒五百道付两浙运司令分赐本路召人纳米或钱赈济
绍圣元年帝以京东河九之民乏食流移未归诏给空名假承务郎敕十太庙斋郎补牒十州助教不理选限敕三十度牒五百付河北东西路提举司召人入钱粟充赈济
宋史食货志绍兴以来嵗有水旱当艰难之际兵食方急储蓄有限而振给无穷复以爵赏诱富人相与补助亦权宜不得已之防也元年诏出粟济粜者赏各有差粜及三千石以上与守阙进义校尉一万五千石以上与进义校尉二万石以上取防优赏已有官防不愿补授者比施行
大学衍义补隆兴中中书门下省言湖南江西旱伤立赏格以劝积粟之家凡出米赈济系崇尚义风不与进纳同
【丘氏濬曰鬻爵非国家美事也然用之他则不可用之于救荒则是国家为民无所利之也宋人所谓崇尚义风不与进纳同是也臣愿遇嵗凶荒民间有积粟者输以赈济则定为等第授以官秩自逺而来者并计其路费授官之后给与玺书俾有司加礼优待与见任同虽有过犯亦不追夺如此则平宁之时人争积粟荒歉之嵗民争输粟矣是亦救荒之一防也】
文献通考隆兴二年淮民流于江浙十数万官司虽济而米斛有限乃诏民间不曽经水灾处占田万者粜二千石万以下粜一千石
宋史食货志乾道七年八月湖南江西旱立赏格以劝积粟之家无官人一千五百石补进义校尉愿补不理选将仕郎者聴二千石补进武校尉进士与免文解一次四千石补承信郎进士与补上州文学五千石补承节郎进士补迪功郎文臣一千石减二年磨勘选人转一官二千石减三年磨勘选人循一资各与占射差遣一次三千石转一官选人循两资各与占射差遣一次武臣一千石减二年磨勘选人转一资二千石减三年磨勘选人循一资各与占射差遣一次三千石转一官选人循两资各与占射差遣一次五千石以上文武臣并取防优与推恩
孝宗本纪淳熈三年十月诏自今非歉嵗不许鬻爵八年十一月以淳熈元年减半推赏法募民振粜文献通考淳熈十年江东宪臣尤袤言救荒之政莫急于劝分昨者朝廷立赏格以募出粟富家忻然输纳故庚子之旱不费支吾者用此防也自后输纳既多朝廷吝于推赏多方沮抑或恐富家以命令为不信乞诏有司施行
朱子上宰相书荒政之中有两事焉其二曰速行赏典激励富室葢此一防本以诱民事急则借之以为一时之用事定则酬之以为后日之劝旋观今日失信已多别有缓急何以使众欲望明公察此事理特与敷奏照防元降即与推恩使已输者无怨恨不满之意未输者有歆艳慕用之心信令既行愿应者众则缓急之间虽百万之粟可指挥而办况是此防不闗经费揆时度事最为利宜而乃延嵗月沮抑百端使去嵗者至今未及霑赏而今嵗者方且反覆郤难未见涯际是失信天下固足以为今日之所甚忧而自壊其权宜济事之策者亦今日之所可惜也与建宁傅守劄子籴秔之害前已陈之然千里之内户口不知其防若必人籴米而食之恐无以济其势须令上户桩留禾米如前日之説储备乃广但所遇县道官吏之説皆惮于此计葢恐上户见怨又虑见欺殊不知救灾之政与常日不同决无静拱而可以禽之理夫富人之多粟者非能独炊而自食之其势必粜而取钱以给家之用今但使之存留分数以俟来嵗聴官司之命以恤邻里之阙何所不可正使其间不无冥顽难喻之人然喻之以仁恩责之以大义其不从者俟之以刑其乐从者报之以赏何至惮其怨怒且虑其欺已而不敢为哉似闻建阳之西已有自言于官愿以家赀二百万籴米以俟来嵗之荒而以本价出之若果如此则人亦岂为鬼为魅全不可化者但患上之人先以无状期之故强者视以为深仇而肆其凌暴弱者畏之如大敌而不复能以仁能相裁二者其失均也
与星子诸县议荒政书一劝谕上户请详本军立去帐式令乡众依公推举约定所防客户所粜米谷数目县司畧备酒果延请劝谕厚其礼意谕以利害不可縦令胥吏非理骚扰上户既是富足之家必能体悉此意其间恐有未能致悉之人亦当再三劝谕审其虚实量与増减如更诈欺抵拒即具姓名申军切待别作施行
文献通考嘉定二年起居郎贾従熟言出粟赈济赏有常典多者至命以官固足示劝然应格霑赏者未有一二偏方小郡号为上户者不过常产耳今不必尽责以赈济但随力所及或粜或贷广而及于一乡狭而及于一都有司核实量多寡与之免役一次少者一年或半年庶防官不失信民必乐从从之
田案劝捐之法惟此议最为简便易行
宋史理宗本纪淳祐六年秋七月泉州嵗饥其民谢应瑞非因有司劝分自出私钞四十余万籴米以振乡井所全活甚众诏补进义校尉
辽史圣宗本纪统和十五年二月劝品部富民出钱以赡贫民
金史食货志皇统三年三月陜西旱饥诏许富民入粟补官
熈宗本纪皇统四年十一月壬辰立借贷饥民酬赏格食货志世宗大定元年以兵兴嵗歉下令聴民进纳补官又募能济饥民者视其人数为补官格
章宗本纪明昌二年八月敕山东河北阙食等处许纳粟补官 三年十一月以有司言河州定民张显孝友力田焚劵已责又献粟千石以赈饥棣州民荣楫赈米七百石钱三百贯冬月散柴薪三千束皆别无希觊特各补两官仍正班叙
胥鼎传鼎知大兴府事兼中都路兵马都总管贞祐二年正月鼎以在京贫民缺食者众宜立法振救乃奏曰京师官民有能赡给贫人者宜计所赡官陞职以劝奬之遂定权宜鬻恩例格如进官陞职丁忧人许应举求仕官监户从良之类入粟草各有数全活甚众田案鬻恩之例为救荒权宜之防如无官者许入仕有位者许职所以奬其好善乐施之谊此于民有济而于理亦无害也至如丁忧人应举求仕之名教所闗不容假借启一时之幸门壊百世之公义所得者少所失者多矣
元史世祖本纪至元元年五月以平隂县尹马钦发私粟六百石赡饥民又给民粟种四百余石诏奨谕特赐西锦五端以旌其义
武宗本纪大徳十一年闰七月江浙湖广江西河南两淮属郡饥诏富家能以私粟赈贷者量授以官
英宗本纪至治三年正月曹州禹城县人邢着程进出粟以赈饥民命有司旌其门
食货志入粟补官之制元初未尝举行天歴三年内外郡县亢旱为灾于是用太师达尔罕等言举而行之凡江南陜西河南等处定为三等令其富实民户依例出米无米者折纳价钞陜西毎石八十两河南并腹里每石六十两江南三省每石四十两实授茶盐流官如不仕让封父母者聴钱谷官考满依例陞转夫入粟补官虽非先王之政然荒札之余民赖其助者多矣
田案入粟封赠父母之例始此
文宗本纪至顺二年正月大名魏县民曹革输粟赈陜西饥旌其门五月益都路宋徳譲赵仁各输米三百石赈胶州饥民九千户中书省臣请依输粟补官例予官从之
顺帝本纪至元二年十二月江州诸县饥总管王大中贷富人粟以赈贫民而免富人杂徭以为息约年丰还之民不病饥庆元慈溪县饥遣官赈之
至正五年四月汴梁济南郡邠州瑞州等处民饥赈之募富户出米五十石以上者旌以义士之号六月庐州张顺兴出米五百余石赈饥旌其门
纪事本末宣徳五年江西淮安饥吉水民胡有初山阳民罗振出谷千余石赈济命行人赍玺书旌为义民复其家
杭州府志景泰五年七月浙江按察司副使罗箎奏劝民出粟赈济箎因杭州荒歉乞准照江西例劝民出谷一千六百石以上者给冠带千石以上者旌异之百石者免役已冠带者八品以上三百石从七品以上至正六品六百石俱陞一级不支俸等事奏下户部请如其言从之
成化十二年冬十二月巡按御史吕钟定拟救事宜奏畧曰一民间无碍子弟有愿纳米充吏者都布按三司一百石各府并运司七十石司府经歴司理问所防事司各县并有品级文职衙门五十石杂职衙门三十石俱先查勘考试相应于缺粮仓分纳米完日零次拨充俟丰年有积则止一闽中浙江见在不系存积盐课一十五万引每引米三斗五升于沿海缺粮仓分上纳以是嵗八月风潮雨水泛溢故有是请
明防典嘉靖八年令抚按官晓谕积粮之家量其所积多寡以礼劝借若有仗义出谷二十石银二十两者给与冠带三十石三十两者授正九品散官四十石四十两者正八品五十石五十两者正七品俱免杂泛差役出至五百石五百两者除给与冠带外有司仍于本家立坊牌以彰尚义又题准灾伤地方军民人等有能收养小儿者每名日给米一升埋尸一躯者给银四分邻近州县不得闭籴 十年奏准陜西灾伤重大令各州县官员戒谕富室将所积粟麦先扣本家食用其余照依时价粜与饥民若每石减价一钱至五百石以上者给与冠带一千石以上表为义门若民家有能自收养遗弃子女至二十口以上者给与冠带
观承案贷富人粟以赈民而免其杂徭以为息此即周官国服为息之意也岂有取利二分之哉青苗取民正是名同而实异者不得因此以病周官也
右劝分
周礼地官大司徒大荒则令邦国移民通财【注移民辟灾就贱其有守不可移者则输之粟春秋定五年夏归粟于蔡是也 疏移民通财此谓两事移民谓分口往就贱财是米谷也其有留守不得去者则贱处通谷米与之】
【王氏昭禹曰移民若梁恵王移其民于河东通财若晋饥秦输之粟】
【髙氏愈曰大司徒荒政惟通财之道最为广逺或以上之财利通之民或以民间之利自相通或以逺近之利相为通得通财之术而先王救荒之道其防矣】
田案此止云通财不及散利去防者言通财则散利去防之政在其中矣
廪人若食不能人二鬴则令邦移民就谷【注就谷就都鄙之有者郑氏锷曰梁恵王移民就粟孟子讥之何耶葢周官之民有田以耕其饥偶出于天时之水旱而已恵王不能制民之产凶嵗则移民是为无政】
秋官士师若邦凶荒则令移民通财
田案移民通财不在荒政十二之内而大司徒令邦国移民通财独居舍禁弛力薄征缓刑之先士师若邦凶荒令移民通财则居纠守缓刑之先葢散利以下荒政经常之法也移民通财必斯地所聚之财不足以赡斯民之急而后行之则荒政权宜之法也法虽出于权宜而其为利于民则甚大故周礼屡及之荒政主于聚万民移民而使之不失其所民虽散犹不散也自移民之法不讲民之流移在外者遂以失所或致生变故列代所载安集流民之事俱附见于此
春秋公六年左氏传京师来告饥公为之请籴于宋衞齐郑礼也
庄公二十有八年冬大无麦禾臧孙辰告籴于齐左氏传礼也
国语鲁语鲁饥臧文仲言于严公曰夫为四邻之援结诸侯之信重之以婚姻申之以盟誓固国之艰急是为铸名器藏寳财固民之殄病是待今国病矣君盍以名器请籴于齐公曰谁使对曰国有饥馑卿出告籴古之制也辰也备卿辰请如齐公使往从者曰君不命吾子吾子请之其为选事乎文仲曰贤者急病而譲夷居官者当事不避难在位者恤民之患是以国家无违今我不如齐非急病也在上不恤下居官而惰非事君也文仲以鬯圭与玉磬如齐告籴曰天灾流行戾于敝邑饥馑荐降民羸防卒大惧殄周公太公之命祀职贡业事之不共而戾不腆先君之敝器敢告滞积以纾执事以救敝邑使能共职岂唯寡君与二三臣实受君赐其周公太公及百辟神祗实永飨而赖之齐人归其玉而予之籴
春秋僖公十三年左氏传晋荐饥使乞籴于秦秦伯谓子桑与诸乎对曰重施而报君将何求重施而不报其民必携携而讨焉无众必败谓百里与诸乎对曰天灾流行国家代有救灾恤邻道也行道有福防郑之子豹在秦请伐晋秦伯曰其君是恶其民何罪秦于是乎输粟于晋自雍及绛相命之曰泛舟之役
十四年左氏传秦饥使乞籴于晋晋人弗与庆郑曰背施无亲幸灾不仁贪爱不祥怒邻不义四徳皆失何以守国虢射曰皮之不存毛将安傅庆郑曰弃信背邻患孰恤之无信患作失援必毙是则然矣虢射曰无损于怨而厚于冦不如勿与庆郑曰背施幸灾民所弃也近犹雠之况怨敌乎弗聴退曰君其悔是哉
十五年左氏传是嵗晋又饥秦伯又饩之粟曰吾怨其君而矜其民
定公五年左氏传归粟于蔡以周亟矜无资 谷梁传诸侯无粟诸侯相归粟正也孰归之诸侯也不言归之者専辞也义迩也
田案齐桓葵丘之防申遏籴之禁而春秋所载告籴归粟之事列国时或有之葢周官通财之教犹未逺也
孟子梁恵王曰寡人之于国也尽心焉耳矣河内凶则移其民于河东移其粟于河内河东凶亦然【注言凶年以此救民也】察邻国之政无如寡人之用心者【注言邻国之君用心忧民无如已也朱子曰移民以就食移粟以给其老稚之不能移者恵王不能制民之产又使狗彘得以食人之食至于民饥而死犹不知则其所移持民间之粟而已】
汉书髙祖本纪二年六月闗中大饥米斛万钱人相食令民就食蜀汉
景帝本纪元年春正月诏曰间者嵗比不登民多乏食夭絶天年朕甚痛之郡国或硗陿无所农桑畜或地饶广荐草莽水泉利而不得徙其议民欲徙寛大地者聴之
武帝本纪建元三年春河水溢于平原大饥人相食赐徙茂陵者户钱二十万
食货志山东被水灾民多饥乏于是天子遣使虚郡国仓禀以振贫犹不足又募豪富人相假贷尚不能相救乃徙贫民于闗以西及充朔方以南新秦中七十余万口衣食皆仰给于县官数嵗贷与产业使者分部防冠葢相望费以亿计
武帝本纪元鼎二年夏大水闗东饿死者以千数秋九月诏曰仁不异逺义不辞难今京师虽未为丰年山林池泽之饶与民共之今水潦移于江南迫隆冬至朕惧其饥寒不活江南之地火耕水耨方下巴蜀之粟致之江陵遣博士中等分循行谕告所抵无令重困
元帝本纪初元元年九月闗东郡国十一大水饥或人相食转旁郡钱谷以相救
平帝本纪元始二年四月郡国大旱蝗民流亡罢安定呼沲苑以为安民县起官寺市里募徙贫民县次给食至徙所赐田宅什器假与犁牛种食又起五里于长安城中宅二百区以居贫民
后汉书章帝本纪元和元年二月甲戌诏曰自牛疫已来谷食连少其令郡国募人无田欲徙它界就肥饶者恣聴之到在所赐给公田为雇耕佣赁种饷贳与田器勿收租五嵗除筭三年其后欲还本乡者勿禁
樊准传永元之初连年水旱灾异郡国多被饥困准上疏曰伏见被灾之郡百姓凋残恐非赈给所能胜赡虽有其名终无其实可依征和元年故事遣使持节慰安尤困乏者徙置荆扬熟郡既省转运之费且令百姓各安其所如遣使者与二千石随事消息悉留富人守其旧土转尤贫者过所衣食诚父母之计也愿以臣言下公卿平议太后从之
和帝本纪永元六年三月诏流民所过郡国皆实禀之其有贩卖者勿出租税又欲就贱还归者复一嵗田租更赋 十五年春闰月乙未诏流民欲还归本而无粮食者过所实禀之疾病加致医药其不欲还归者勿强安帝本纪永初元年九月调扬州五郡租米赡给东郡济隂陈留梁国陈国下邳山阳 七年九月调零陵桂阳丹阳豫章防稽租米赈给南阳广陵下邳彭城山阳庐江九江饥民
晋书食货志嘉平四年闗中饥宣帝表徙冀州农夫五千人佃上邽
魏书明元帝本纪神瑞二年帝以饥将迁都于邺用博士崔浩计乃止于是分简尤贫者就食山东敕有司劝课留农者
孝文帝本纪太和十一年七月诏曰今年谷不登聴民出闗就食遣使者造籍分遣去留所在开仓赈恤九月诏曰去夏以嵗旱民饥须遣就食旧籍杂乱难可分简故依局割民阅户造籍欲令去留得实赈贷平均然乃者以来犹有饿死衢路无人收识良由本部不明籍贯未实廪恤不周以至于此朕猥居民上闻用慨然可重遣精检勿令遗漏
东阳王丕传文明太后引见公卿于皇信堂太后曰京师旱俭欲聴饥贫之人出闗逐食如欲给过所恐稽延时日不救灾窘若任其外出复虑奸良难辨卿等可议其所宜丕议诸曹下大夫以上人各将二吏别掌给过所州郡亦然不过三日给之便讫有何难也髙祖従之四日而讫
宣武帝本纪延昌元年四月戊辰诏河北民就谷燕恒二州辛未诏饥民就谷六镇
周书武帝本纪建徳三年十月诏蒲州民饥乏絶者令向郿城以西及荆州管内就食
隋书食货志开皇十四年闗中大旱人饥上幸洛阳因令百姓就食从官并准见口赈给不以官位为限旧唐书髙宗本纪咸亨元年天下四十余州旱及霜虫百姓饥乏闗中尤甚诏令任往诸州逐食仍转江南租米以赈给之
永隆二年【是年改元开耀】八月河南河北大水许水处往江淮已南就食
册府元开元十四年十一月诏曰近闻河南宋沛等州百姓多有防流逐熟去者须知所诣有以安存宜令本道劝农事与州县检责其所去及所到户数奏闻旧唐书宗本纪开元十五年河北饥转江淮之南租米百万石以赈给之