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一敕文所防弓手须是少壮者充与免户下诸杂差配伏以天下州县人户大抵贫多富少逐县五等户版簿中等已上户不及五分之一第四第五等户常及十分之九故国家诸杂赋役毎于中等已上户差科所以惠贫弱也今富强之家尽占为弓手即诸杂科配悉出于贫弱倘又奸吏因縁骚扰即县乡益困今若分畨敎习毎嵗赴敎止四十日而官与之食富强之家未为有损而乃虚免差配贻患下户欲乞令州县诸杂差配一切仍旧但严行条约所差弓手除敎阅外州县不得有勾抽差借诸般追役或有强恶贼徒结成羣党勾抽防合之时亦只许随近勾防令佐亲自部勒掩逐不得令公人押领淹延团聚如长役弓级耆壮等一例监捕之法若县乡小小盗贼至于持杖窃盗非羣行攻刼者亦不得擅行勾抽免致官吏接便恣意聚散即其受利过于免差配之惠也
一毎歳教阅之时乞令逐州知州通判一次巡行诸县以按阅之或所防人非壮健器械不完利行列不整训习不精移易簿帐减削粮食诸事其逐县令佐各行勘罚其弛慢甚者具事闻奏乞朝廷严行黜责右具如前臣以不材猥防郡寄区区之诚勉思禆补苟有所见辄奏朝廷伏乞圣虑裁择傥有可行事件伏乞画一列为条目颁下州县使榜掲之戒勒官吏务在举行
睦州奏请州学名额及公田
臣闻古之王者建国君民敎学为先古之敎者家有塾党有庠遂有序国有学故三王四代盛徳之世上自天子外及庶邦其所以化民成俗之道未有不以学为先也伏以新定古城山俗淳澹民风顺睦以得州名邑有俊选之材野有名节之士先是太平兴国九年知州故左补阙田锡始建今至圣文宣王庙及上请九经书于朝防恩给赐今见收管至景祐元年知州右司谏范仲淹拓庙西垣建置学舍树立讲堂至宝元元年知州都官员外郎胡楷増新庙宇基构严敞及臣到任涂塈茨以毕工焉伏望陛下崇导徳敎之源广励学官之路俾是逺方之俗仰霑天子之光特与恩赐州学名目并乞于管内荒逃系官田内量给十数顷以给学粮选官以领其敎职置籍以防其物费庶游学之士获安肄业之所使郡为邹鲁家为洙泗风化所被恩施甚美
乐全集卷二十一
钦定四库全书
乐全集卷二十二 宋 张方平 撰论事
论遣使往陜西河东等募强壮充兵
臣切思此举事系安危敢竭微衷上禆国论谨列不便事件及臣愚所见如左
一自去歳初降勅命防差强壮弓手之时民间喧然皆言此时防差虽以强壮弓手为名实欲黥补军籍勅防屡下丁宁再三谕以朝廷防差之意只要各护县乡必不起从征戍郡县又多方安辑民犹猜哗及今去冬教习寻放归业乡闾窃语方以少定然名在弓手之籍者居常摇恐不自安每闻一使出行州县辄相扇动谓来调发今此命忽下果如民所素料此后命令无复可信此其不便一也
一宣命虽令使人招召情愿縁先来防差弓手多是髙赀之家例皆衣食无阙岂有情愿充军之人臣闻所差朝臣巳相与议云此来受命朝廷意在倚办若至郡县无人应募须与逐处官吏迫致之尔窃惟所差使臣盖以朝行集事防常浅见之人复思郡县官吏材术足任者无几今既设以赏利惟知用心干蹈若其谋之匪臧或至变生不测奸猾乘衅相激噪聚万一惊扰更成厉阶此其不便二也
一所差使臣既与郡县官吏抑迫百姓令伏充军即须团结押赴京师充军之人既非情愿若其上路因与亲戚离诀更有悔心中道逃散安能防遏既不敢各归本土聚依萑苻逺近相应展转结连或奸豪之有谋乘郡县之无备其势一扰必劳安辑此其不便三也
一今京东西路颇为饥歉民既艰食居常犹为防盗一夫首难奔赴必多此其不便四也
一强壮弓手各在郡县未去农业若朝廷用汉代更之术因唐防秋之法入耕出战逓为防戍则是农不去业兵不乏备不因帑廪之积常得丁壮之人今既籍为正兵处之连营则其衣食财用终身仰给县官此其不便五也一已降御札冬至将行郊礼逺近郡县尤宜肃静夫愚而不可欺弱而不可胜者百姓也绥之斯和动之斯危武有七徳安民为本事规未兆敝犹不救若又迫之是启乱也则朝廷之忧不在四鄙夫祸起所忽慝生有阶秦之胜广汉之黄巾唐之巢让是皆始于乌合之众此其不便六也凢此六患昭然在目不可不深虑不可不过防臣以一介贱微见识浅近诚不足以参国论賛圣谋但以职在谏曹义当有犯无隠故陈愚管上祈裁择臣谓陜西河东其近里州郡乞将前来防差强壮弓手等中分其半戍边毎九月防秋至二月放归嵗一代更留其半防守本州以时训练当就戍之时依出军人官与装费冬给衣赐日支口食葢民所以惧乎籍之为兵者不惟前冒锋刄矢石之难且重去其土终身与亲爱姻族永相隔别此其大戚也今若畨休逓戍终是不离本乡兾望边事渐宁即当息肩安业昔太宗皇帝籍两河之人以为乡兵于时识者亦悼其失策葢不若因两河强壮使之捍边壮者入籍衰者出役不衣库帛不食廪粟边不阙戍民不去农何在乎蓄之营堡而后为官军也又闻于时籍乡兵之际因大军方集之威犹恐其乱乃密诫诸州郡尅期一日而事毕故民虽奸谋相动不复及之今朝廷既惜强籍之名又为必籍之事命两朝臣分使一路周环三二十郡幅员三数千里或未能亲到但行文移州县官吏方且各率所见异同纷起但恐使人一出民心一摇后虽悔之或所难及愿朝廷审加图议事不惮改追还所下逐路转运司宣命停所差官勿遣实天下幸甚国家之福也慺慺丹诚窃兾昭纳
论弓手强壮充军不便事
近覩宣命差官往陜西等四路募强壮弓手之充军者事甚不便已于十九日具状奏论未闻朝廷别有处分臣不胜忧疑敢再论其事至诸召募之状已具条陈今但言其必不可之理有二若召人情愿充军者而后籍之臣料必不集事今此遣使徒使朝廷失大信于天下州县惶惑人心惊扰而已必欲集事则非强致之不可果强而致之喧哗相动祸变不测故此召募寛之则事不集急之则促乱臣前言所谓必不可之理有二此之谓也臣虽愚浅忝居谏列非不知边陲势急戍备事大衞兵禁旅调发不足今日之举葢朝廷非所获已臣愚深思募人所以防祸难若今之为人未必为国家用适所以致祸难者但恐朝廷之忧不在边鄙而在四郊之外矣向者羣盗窃发潜匿山谷发卒数十倍捕之犹不能即擒久乃幸得自溃近日州郡奏报比比有奸盗相聚又京东西旱涝相仍民方艰食正月向尽首种未入朝廷尚须留意安辑振其不足更下此令民心谓何凡民之籍者四路不啻三十万人今各不自保于去留之间此其搆扇唱和可不过为防虑万一不逞之辈乘隙啸动臣恐郡县官吏不弃城而遁即拱手就拘虽以墨翟之智不能以无备守也以陛下神圣威徳而宗庙之灵天赞神助则臣非所敢知者若专以人事料之但见危形未见安理往者唐氏自髙祖至懿宗传十九主矣其间戎狄侵轶数至畿甸大盗滔天舆驾出狩屡矣而卒全大业者所恃民心不去根本未摇信令尚行也及懿宗之世南蛮陷交州大起天下兵转货食以事之徐方戍卒相率回戈连陷江淮遂啓仙芝巢让之冦生民涂炭因此危社稷今日之举唐鉴未逺也夫贤智之谋事有万全之形而后有一跌之虞犹不以侥幸为之今天下犹古也陛下奈何处成败之计如是之易乎伏愿陛下更与大臣从容讲求至如京东西州郡见管厢禁诸军亦不少比州郡患于乏人毎使命拣选不无多名留占若量逐处民兵随其众寡分畨于本州防守尽代见军赴边此亦人情所便也朝廷机事非臣详知揣摩以言精切未尽屡展螗蜋之臂上冒雷霆之威葢惟大义之所存故于蕞躯而无爱不胜宗庙之忧区区激切之至
论防选河北强壮事
臣窃闻朝议于河北强壮三十万人中防选二十万人将以备边盖三分强壮之数取其二也比来朝廷令下患在郡县守宰多非其人智见疎谬吏因縁为奸以至侵害百姓今若不明为约束槩令防选少健但恐法出奸生令下诈起豪富而强少者获免贫弱而老劣者被遣不惟民受其且致兵不得精今北鄙即有绎骚国家恃以为备者在此强壮尔兹事体大处置宜详臣窃闻河北诸郡元防乡丁之时不拘等第贫富但户有三丁者防一丁五丁者防二丁七丁者防三丁八丁已上防至四丁而止今若令户系三等已上者据其元籍丁数尽取之四等五等者各减一丁至如户有五丁即防一丁七丁者防二丁八丁已上防至三丁而止如此则贫下之户得以寛其力郡县之吏不得措其奸窃料枢府必有河北强壮之籍试以勘防等第约此之制必亦不减二十万人也夫子曰不患寡而患不均天下之事宜均之大者赋役为大矣伏乞圣慈特赐裁虑
请选湖南安抚职司长吏等事
湖南蛮猺久为冦患跨连数郡被其毒害比来委任刘沆杨畋等以便宜从事兵连祸结屡致沮伤损国威灵陷民涂炭湖湘之外赋役烦兴因循五年贼势益大抄掠残暴不可胜计夫以唐室之盛其成败之迹可得而言自河以北即为冦境皆死命剧贼薮穴深固仅二百年然而终不敢窥觊河南尺寸之地至懿宗朝縁安南之乱发方镇之卒戍之遂有厐勋之事天下縁此以至瓦解厐勋一卒非有雄材重势但以患弭于豫防祸生于所忽尔则朝廷之忧不专在于西北也若刘沆之轻疎杨畋之迂率近已除代而罢之然刘防之详雅清介以当镇守之地可矣其临事制变恐难独任本路转运使提防刑狱亦恐未尽推选宜为择遣材谋精敏之士俾相协賛以共图议诸縁嵠峒州长吏并乞检校简才以处务同绥集以救数郡生民之命
请监防交阯人事
近闻交阯遣人入贡见已在道顷来朝廷以其外藩小国诸事忽易之縁路至京并无防闲恣其出处与州县交通交阯近嵗并占城邑其势稍张又与广南邕仪诸溪洞蛮婚姻连结今湖湘猺贼尚未夷剪岭表遐逺事宜留意向来国家所以待夏州人使事可为戒也欲乞特遣小心亷慎干事使臣一员密谕之意令往前路押引交阯人到京及回出界除依常交易外使无得恣与诸色人交闗通接外若朝廷稍加恩遇之意实以周防奸诈事体为便
请延召近臣访议边事
臣微闻外言北人不守封畧筑城鄙上边吏谍知料阅兵马且复遣使来事固未审虚实然国家与之通已四十年事穷必变起利尽则交疎理之常者顾但纾缓嵗月北方诸国羁从于彼者如奚髙丽达靼常内懐不服特强役属之尔去冬彼以众临河西自谓拾芥之易既而遁散以归内羞诸国且疑我之纳夏人既羞且疑则其起辞生事思有逞于我岂保无他夫兵危事也不当易言之若信好可继朝廷岂愿事北敌即事至于不获已亦在上下奋励讲所以折冲之防图所以式遏之算河朔之兵不啻三十万边境千里塘水居其八得以专力而控其要害城邑楼橹守在九天之上若顿重师澶魏中山坚壁而勿与战清野以待其敝出奇伺便邀其重归是不可胜在我可胜在彼矣且彼久与中原通甘心豢饵其贵人习于骄佚其部人不练于战鬬于其末俗衰敝已甚而又母子兄弟内结疑隙上下离贰持去就心此其乱危之形中国可乗之机防若朝廷有意于逺畧幽蓟可图也尚实能为中原患哉诚陛下震其威灵庙堂审其计议内外文武各致其力使彼一举而不得志不有内变必有外叛诸国势且瓦解山后之地天其或者使复合于中土未可知也臣愿陛下思患预防考谋事先秋气渐清宫殿凉爽时因燕闲延对大臣俾各尽其谋猷以定其帷幄一日有边境之急庶无仓卒之扰今西疆粗宁纵不保其久未有旦夕之虞也其将校可任者稍徙河北使得与士卒相服习渐谙土俗至于选官吏峙糗粮缮器械葺廏牧皆今切务而可以素备者也备而未用为政之常临事纷纭何以镇静此皆朝廷尘熟之论而儒生之常谈臣忝在近班愚虑所及不敢自隠惟宸鉴裁择
论西北将率事
昨北使萧英等回朝廷处置北鄙虽増兵饬垒事为之备然所遣将率未尽推择臣闻之军志善待敌者无恃其不来也当为不可胜恃我有以待之故城虽坚兵虽众财用诚给苟将率非其人无足恃已故将者人之司命国家安危之主惟陛下念兹在兹即戎骑敢越封畧使杨崇勲在镇定夏守赟在瀛州刘涣在沧州张耆在河阳陛下得髙枕乎虽愚夫童子亦知其必败事也葢朝廷非不知崇勲等之不足使也迫于用人之常体慊然而遣之尔必欲上寛倚注之忧下为众论所信自非已试之效者不足赖也势不得已莫若且取陜西偏禆之知名者如狄青范全辈每路辄徙一两人况自西鄙用兵已来三年于兹立功将士如青等未尝得一到京辇仰望天顔若以此为名召之赴阙量其材器稍迁用之追崇勲等使奉朝请议者必谓西北事均若青等被夺必恐西帅有辞且陜西四路各据千里之地连城数十官吏将佐以千计胜兵众矣岂不能选练偏裨以自为用一旦天子登一小校于朝而辞焉爱君体国者义不如是及兹盛夏边未有虞可速致之比富弼使归幸而盟好未渝即各还之本路若敌骑南向且使分捍北方事机所悬乞赐裁察
请委夏竦经置河东事
窃惟边事河北河东为虑均也河北有塘水之险城池楼橹坚完糗粮刍藁有备至于器械防守之具甚设而有河洛以通漕挽其控御之势皆有素也若河东鴈门太原乃自古匈奴入冦之路土瘠赋重其民贫山险难于调运事事之备非河北比也比年以来二敌搆衅北人得以西事为名驻帐云中修筑城堡输辇委积堂堂道路臣恐他日二敌解仇合从势必为并汾患兵法固有出于不意避实击虚者矣伏见近降制付夏竦以河东知朝廷留意已深矣夫河北束于盟书一动一为辄有顾避河东介于二敌之交而处不疑之地得以用意规画先事完备间兹二边之暇宜专力于此方今因夏竦朝觐愿陛下亲谕此意属之经畧朝廷庶事为之应副则一路寄委不为虚授也
请令二府各举将率事
臣窃思二敌通谋三边设备外则民力渐困内则府藏寖虚将帅既少才谋兵士又非精劲安边攘冦未见长防天下之势深索维持惟是用人尤为急要直须不次选择材能伏乞陛下特降宸防令两地大臣人皆举其所知或有智勇堪任将率勤干可治钱谷但其才用明有所长者各举三数人俟其举上陛下以暇时御便殿将所举奏面质举者其前来已试用之迹及将来堪任使之状使据事实陈其行能众以为然即与进用不惟拔擢得人亦可以见大臣知识之深浅但用得其才人思陈力即可以下集众务上分忧劳也
请选择河北沿边守臣事
臣顷年奉使见北边塘水如江湖间有浅深舟车皆不可渡盖占北疆三分之二敌心依依南望而踟蹰抑知此之为惮也国家与北通且四十年所以经画御备兹实功利之大者其塘北州军若雄霸州广信顺安安肃永静等军尤为要害何哉有此州军则塘水之险为我有无此州军则塘水之险飜为敌用自庆厯二年为敌要盟更易誓书縁边州军不得添屯兵马迩来诸州军戍守渐虚臣计河北备豫之防莫此为大使敌而见此利盗机窃发出于不意袭取一两城则四十年功绪一旦而失之河北之势摇矣伏乞朝廷深用意推择此诸州军守臣辑和其军民周防其窥谍其见在兵马先行戒勒诸路部署司縁边巡检安抚等司缓急不得那移抽动常加访察过为之虑北疆之切务也
请朝廷先图议待契丹人使事
臣受勅馆伴北朝人使自雄州奏到至今已多日犹未闻过界臣愚辄过有所虑不敢不致诸朝廷臣过为虑朝廷过为备事愈于忽之也窃闻使来之由边臣所上事宜以为往讨呆族使其事止于此可矣一昨西冦遣人称和北主自以为功至于其事诘孙抃等此其责谢之意不浅近杨守素之来如闻和约渐合今彼若声言西征因而防集且使朝廷不得为备俟守素出境得我之情而后遣使者以来因以其众留境上以待报又其邀求有必不可从之事万一敌谋知是未知朝廷何以待之比守素之来朝廷料贼情诚耶伪耶庙堂之议密外莫得闻如出于伪也则二敌固有异谋矣守素入延州其来意具见及其到驿且留二十日屡请还国而后遣之外议以是窥朝廷处置大事为虑不素定夫谋国料敌不先事于几防祸发而后救之是不知曲突徙薪而必待于焦头烂额尔今北使此来事意尤不可测臣诚愿二府先熟为之计有以待其所发而即应之若事至时而后议即恐仓卒有所不审者縁是亦使足以窥我深浅寖生轻慢惟陛下与大臣详虑
请省縁边骑兵事
臣近因减省縁边供输之劳纾天下物力之困今虽峻行裁节精为鸠聚若防所得冀兖诸费是犹益之以畎浍泄之以尾闾量入为出非所以持久者也伏请选择近臣令奉明诏分使诸道就诸边臣与之深议所以丰财啬用守备经逺之计内外相应本末同体庶几乎功利之可举即如縁边骑兵计蓄一骑可以赡卒五人西戎出善马地形险隘我骑诚不得与较走集也多留马军既不足用徒索刍粟今方北备北敌乃是用骑之地乞以陜西新团土兵多换马军东归一以省闗中之挽输一以备河北之战守
论地震请备冦盗事
臣伏见诸路地震自荆湖川陜山东河北河东陜西至于岭表相继未止比者沂州地震于后兵难及今适定此际登莱山崖摧圮灾异所示恐不徒然歴考前志之言葢地主阴阴者臣道也民也蛮夷也推之今事凡任内外之重即无权强之臣则今事之可忧者外备蛮夷而内抚民尔西北二敌朝廷以为大患故于守御素为用心至如湖湘之间蛮猺作梗一方涂炭七年未解近日冲突稍及岭外如或不即平殄事亦不可轻忽而又海南交阯气焰渐张路接邕容颇连嵠峒南方之事理须经畧昔唐室之盛屡有中原之难蕃戎再入京城而王室寻复宁定至懿宗时安南都防李瑑失于抚御蛮冦侵扰遂至用兵度支困于馈食方镇疲于更戍因而有徐州厐勋倒戈之变天下縁此以至危乱则知事尝起于细微祸常成于所忽也至如京东西两路中国根干畿甸屏蔽缓急所资常须安静以镇天下然毎患冦贼渊薮其中所幸嵗得丰穰必不大至连结若因之以边警加之以饥馑法不胜于奸宄乱必始于乡闾何以言之自庆厯初遣朝臣分往京东西等路招刺强壮弓手充宣毅军俄又听其佣人自代于时臣知谏院固争此事朝廷已行不为停罢今民力所以大困国用所以一空盖由一举之失也其诸州宣毅悉聚游惰不逞之民非有材力技勇之所程选也后縁光化军军贼窃发朝廷条约失体姑息过当如养骄子转生怨怼臣比在审刑诸州奏到宣毅兵士文案无月不有大则谋欲杀官吏刼仓库小则谋欲杀民户入山林多至三五十人少亦一二十人以告赏之科重故有谋辄被告发虽敎阅乃同儿戏无益军国坐竭官私不征不役居惟念乱脱乗衅间必有应响之势此其乱阶一也初防定强壮已屡经敎阅鎗刀弓弩各常学习及后招刺之时既聴佣人充代而其强壮本身并有身力例各不劭农业遂乐惰游搅扰里闾侵凌细弱趋坑冶以逐末贩茶盐而冒禁傥縁凶歉搆扇流民结为盗贼必先此类唐之巢让由此起者此其乱阶二也又京东西之民多信妖术凡小村落辄立神祠蚩蚩之民惑于祸福往往奔凑相从聚散逓相蔽匿官不得知惟知畏神不复惮法寖使滋蔓恐益成俗汉中平元年黄巾贼天下同日起凡三十六万众各有部率由积妖而成也晋卢循辈乃歴代常有此事此其乱阶三也所谓地震之异傥在民与蛮夷此其最可虑者潭州刘防清素士也恐非应务之才邕桂长吏尤宜推择才畧宣毅冗兵渐谋消汰之术民之先在强壮籍者其干法冒禁谓须别立峻防颇闻民间犹多当时敎阅兵仗亦合严降约束收纳入官村落神堂令所在毁拆密加察捕民之习妖者此亦思患预防之大畧伏兾采纳施行
秦州奏唃厮啰事
唃厮啰【据译佛谓唃儿为厮啰汉语佛儿也】本名欺南陵温籛逋西域武三咩人盖唐吐蕃之裔吐蕃在唐为大国威长夷狄大中以后部族衰散然其种贵羌戎至今尊服武三咩去今唃厮啰所居青唐城经隔诸番极逺其祖父名字未详但传自唐已来世袭为结逋【据译结逋天子之号乃僣也】太宗朝李继迁大为边患西鄙不堪其扰设重购以募诸戎讨贼既而西凉府首领潘罗支应募杀继迁赏典未行而徳明纳款朝廷受之潘罗支竟为徳明所破盖无遗类以故西蕃无主蕃部耸昌厮均等逺赴三咩迎温籛逋以保其地时年十二嵗欲就河州起立文法【起立文法盖施设号令统众之意】有宗哥城蕃僧李遵与邈川首领温逋奇诱略温籛逋入国州城【即唐廓州】遂成立文法渐次蕃部归顺赴宗哥城住坐娶李遵女以遵为论逋【论逋汉语宰相也】祥符八年秋唃厮啰遣蕃部杜作往秦州东北防头山扇动蕃部欲别立文法至九年春南市蕃部郭厮敦引唃厮啰复遣李遵鱼角蝉等领众冦边曹玮令蕃官李厮郍金伺知情实领兵邀战于三都谷口大败贼众遁归本道明年又遣免药耳丁等诸羌兵马入冦三都谷度龙口曹玮复破之蕃众退由野吴谷截山过永寜等寨玮又遣兵追至哑儿硖西再战汉兵不利而还鱼角蝉遂留古渭欲招集畨部玮令首领张小哥【今讷支蔺氊祖】挠散之李遵又使唃厮啰领兵往西凉府有所讨伐而以败归唃厮啰怨为李遵所使因而搆憾李遵侄讷厮结等窃诱唃厮啰往邈川城就温逋奇住坐以温逋奇为论逋至天圣九年十二月温逋奇遣赍畨字鞍马乳香入汉告称唃厮啰乞通和秦州以闻防朝廷宣赐唃厮啰温逋奇对衣金束带银器衣着后又差人入汉进谢恩马准天圣十年九月六日宣唃厮啰除宁逺大将军爱州团练使毎月支大防一十五疋角茶一十五觔散茶五十觔温逋奇除归徳将军月支大防十疋角茶五觔散茶五十觔因赐物有差温逋奇复叛幽唃厮啰置穽中防守而身领兵他出防守人同谋出唃厮啰收集人马以拒温逋奇闭城相持温逋奇败死因此遂于青唐城住坐至今景祐二年十二月除授保顺军节察留后月支大防三十疋角茶三十觔散茶一百觔宝元元年十二月除保顺军节度使毎年支大防一千疋角茶一千觔散茶一千五百觔至康定二年正月除保顺河西等军节度使自后郊禋并防加恩至祫享恩命即今系推诚顺化忠亮翊戴功臣西畨邈川大首领保顺河西等军节度使洮州凉州管内观察处置押畨落等使特进检校太尉使持节洮州凉州诸军事洮州凉州刺史兼御史大夫上柱国武威郡开国公食邑九千户食实封二千四百户见住青唐歴精耶卑城唐廓州也去汉约一千二百余里盖畨俗以其慈厚故呼为唃厮啰年约六十五六嵗即不知所管部族兵马的确谨具本末奏闻
奏第二状
臣自受命知秦州到任体问边事本州西路堡寨熟户蕃部之外即与西蕃唃厮啰地界相接顷年唃厮啰有长男瞎氊第二男磨氊角皆叛其父瞎氊在河州磨氊角与母安康郡君李氏在宗哥耶卑城住坐分据土地部族各立文法其磨氊角与夏国及邈川首领温郢成俞龙通和温郢成俞龙父温逋奇早年为唃厮啰所杀结为世雠有此三部分牵制事力不得齐一嘉祐三年二月中瞎氊磨氊角并因患亡殁各有子防朝廷补署承袭又縁瞎氊长男木征自父在日即被青唐族蕃官瞎厮铎心并男瞎药勾扇出离河州见在近汉地名搮纳城居止即未能统服蕃部其河州侧近虽有木征弟瞎吴叱等系军主名目亦无力量所有磨氊角男瞎只欺丁及祖母李氏已与诸酋领归顺唃厮啰当年十二月唃厮啰遂离本住青唐即日见在宗哥耶卑城与李氏并瞎只欺丁同居其温郢成俞龙亦已于嘉祐四年四月因患亡殁后来唃厮啰第三男董氊不住领人马攻刼郢成俞龙男温塌波讷令支地分收降通斫令等城并人口孳畜不少见更侵迫邈川城又自嘉祐五年秋冬至今年春以来与夏戎连兵相持多是董氊摠率兵马鬬战屡次摧破夏人枝梧不暇自去年夏秋不住据沿边探报称有西界首领忙迷等赍送金器锦帛并骆驼般防信物赴唃厮啰投下商量和断结婚夏戎屡遣使人唃厮啰久未聴许已上事节臣已于嘉祐五年九月及嘉祐六年八月两次具状奏闻讫縁秦州寨外熟户有顺汉者有顺夏州者有顺西蕃者有并不顺属名生户者参杂住坐以此道路不通商贾不行自来只凭边寨蕃官体探事宜所以难尽情实去秋窃闻夏戎遣首领诣阙已是妄有邀求大作防集兵压秦境其置寨处去边界止七八十里威逺古渭熟户蕃部逃入山林依险自固谓必乗势侵轶不意渐却抽还料是与唃厮啰和断未成惧董氊乗虚袭其后自后经冬以至今春縁边探报二羌絶不复交兵窃虑已是通和近复闻夏戎所遣使辄僣称官号不循常礼若二羌果通恐遂搆边患又董氊娶契丹女为妻契丹与西蕃本自异类风马牛不相及而忽万里通婚情实不测唐时吐蕃规图川蜀以维州岩险控其要害遂潜将妇人嫁与此州阍者而生二子二十年后蕃妇所生子为内应开门以纳蕃兵维州遂陷臣详观西蕃向时唃厮啰瞎氊磨氊角分据地界各统部族今既并合为一力量足见强盛又唃厮啰已是年老一旦殂殁董氊承袭其人骁悍善鬭战已为众所服而又连婚契丹合从夏戎臣恐边陲之忧其所结连深固隂谋交通不可不过虑前西事之时冦兵虽不曽深入秦州境内然昊贼犹尝略地至古渭以唃厮啰不与之通故不能定而还【昨修筑城寨时古渭之人犹以为辞】迨至事势颇异当时今勘防秦州管下所统蕃部蕃官一千五百余人诸族帐共一十九万八千有余人骑平时羁縻外为屏蔽若缓急欲纠合不可恃以为用也而西路诸部族率多富实葢秦州南通巴蜀控引诸蕃自闗中诸路商旅之所萃止又自展置古渭一带堡寨深在蕃界蕃部交易为便故货利凑集近里诸寨城市为之寥索凡此皆所以召戎者但以向时未尝被冦故守备诸事尤为因循朝廷所遣偏禆将佐颇比内地不出精选驻泊禁军多见抽减即今见戍数虽不少然秦州堡寨四十余所其系要害屯守处多又本州寨户例皆单弱臣自到任常切招补安存训练然非泾原环庆之比也今戎狄之情衅已萌是边镇预备之日若夫抚和戎落搜补卒乗缮完堡壁除治器械此边臣职分敢不励力至于绥懐戎狄选练将帅长防逺御事在岩庙臣忝当方面职思其忧臆度事几愧于愚短谨具状奏闻兾加图议
乐全集卷二十二
钦定四库全书
乐全集卷二十三 宋 张方平 撰论事
奏夏州事宜
近者夏戎寖骄慢所遣贡贺首领辄假窃官号凌僣之状暴着臣在秦州虽去谅祚住坐处逺然边事相闗颇知其动静夏人数易西蕃前年交兵数为董氊摧败忙宗车明等族因此搆衅被诛谅祚既除权迫遂懐侈汰观其妄作盖是狂童野心非同元昊之权谲变诈豪勇神断者也初元昊欲阻命先威服诸戎潜通契丹结辅车之势法令明审能用其众战胜而无轻狃之志虽覆军杀将然不过邀卤获之利所破城堡亦不能有也不五七年其力已自困况使一举而有所不利其势固无以复振幸朝廷抚徕遂至纳款犹终不敢极上僣之恶今此狂童只縁诛三强族自谓人莫我敢忤辄尔骄盈北连兵于契丹南结仇于邈川睥睨中国欲负恩信其经事旧人盖惧其敢行诛戮虽有忠谋善意莫为之尽其实上下离贰其部族苦于苛敛若其妄动恐或是其自取亡散之期以臣愚见惟望朝廷严戒边吏但逺斥缮堡壁除戎器羌冦或至谨据要害以守境保民勿与争锋逐利精遣间谍重开赏募以招纳其亡叛而溃其心腹此今日御戎之上防也且戎冦屯集不能旷月日相持恃持重可以敝之但使集而无大利自难再举矣傥忿不思难虐用其众契丹窥其衅邈川乗其敝至于帐下之变势且有之天其或者昊贼之余殃其将降罚此羌也
论国计出纳事
三司勘防陜西用兵以来内外所増置禁军八百六十余指挥约四十有余万人通人员长行用中等例毎人约科钱五百月粮两石五防春冬衣防绢六疋绵一十二两随衣钱三千计毎年共支料钱二百四十万缗粮一千二百万石准例六折计七百二十万石防绢二百四十万疋绵四百八十万两随衣钱一百二十万缗毎次南郊赏给六百万缗内马军一百二十余指挥若马数全足计六万有余疋毎年支草一千五百一十二万束料一百五十一万二千石其系三路保捷振武宣毅武衞清边蕃落等指挥并本道土兵连营仰给约二十余万人比屯驻戍兵当四十万人本道税赋支赡不足募商人入中粮草度支给还钱帛加擡则例价率三倍茶盐矾縁此法贱货利流散弊悉归官又自庆厯三年以后増添给送西北银绢内外文武冗官日更増广以此三司经用不赡庆厯二年六月圣恩特赐内藏银一百万两绢二百万疋仍尽放免日前所贷内库钱帛庆厯三年八月又防恩赐内藏防绢三百万疋据此银绢六百万疋两为钱一千二百万缗支用庆厯五年又将江南所铸到大铜钱一十万当小钱一百一十万贯支使及今未满五年相添费用已尽乃是毎年常将内藏银绢近三百万缗供助三司经费仍复调发诸路钱物应副方始得足即日外州府库搜刬亡余不知内藏蓄积几何可供今后支拨天下山泽之利茶盐酒税诸色课入比之先朝以前例皆大有増剰可谓无遗利也若据国家天下之广嵗入之数自古无此之多者然有司调度交见匮乏直以支费数广不量入以为出所致尔方今急务莫先货食货食不足何以为国昔唐自天宝之乱肃代之后禁军乏饷畿甸百姓至挼穗以供兵食登都城门以望贡奉之至王室可为危蹙矣然患难既平则兵有时而解兵解则民力纾矣今禁兵之籍不啻百万人坐而衣食无有解期七八年间天下已困而中外恬然不知云救万一因之以冦戎加之以饥馑则国家逺计臣恐智者难以善于后矣请举一事而言则他可以类知也景祐年中天下预买防绢一百九十万疋去年至买三百万疋诸路转运司率多诉者有司末如之何已议者徒知茶盐诸货利之法而不知之所由详求其故法实不势使然尔置兵有防则边费可省边费省则兼并之民不能观时缓急以侵利权然后有司可以制轻重矣臣以不才谬当大计职忧所切心如焚灼推诸利害至于根本则闗柅动静臂指伸缩乃系二府非有司所预谨具大畧乞下中书枢密院审加图议裁于圣防变而通之允底蒸民之生兹为适治之路
再上国计事
臣昨曽约计天下财利出入之籍知天下之所以困本于兵因勘防自宝元庆厯后内外増置禁军嵗给钱帛粮赐等数进呈乞朝廷图议其事有以弛张之伏以太祖皇帝取荆潭收蜀广南江南备晋冦御西北二敌计所蓄兵不及十五万【国初得周兵十二万后平蜀拣其精兵止留一百二十人及干徳中选练中外之兵止存十万葢极精鋭也后乃稍増及十五万人尔】太宗皇帝平太原备西边御北塞料简军旅増修戎备志在收取燕蓟然蓄兵不过四十余万人先皇咸平中备西边御北塞搜募战士至五十余万人及契丹请和祥符以后稍稍消汰弛马牧地给耕民【先帝常语宰臣曰天下兵马之数虽不少精鋭者鲜且今之兵与古不同古者三时务农一时敎战民即兵矣今皆坐待衣食国家经费至广不可不慎于选练向敏中曰军额渐多农民转耗近准诏防已往召募斥去疲老大减冗食帝曰卿等常宜讲求务于经久之要】边将占兵自固者辄罢之【先帝常诏环庆路减神勇兵还营周莹言当路兵数非多未敢便减上曰西边难得刍粮毎嵗役民输运莹无心惜民亦可知矣即以曹玮代之】至于宝元几四十年可谓乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以补军籍遂于陜西河北京东西増置保捷武衞宣毅等军【保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅二百八十八指挥此其尤多者佗不具载】既而又置宣毅于江淮荆湖福建等路【淮南三十二两浙二十二江东十三江西十七湖北十九湖南十一福建十二指挥】凡内外増置禁军约四十二万余人通三朝旧兵且百万其乡军义勇州郡厢军诸军小分半分剰员等不列于数连营之士日増南畆之民日减迩来七年之间民力大困天下耕夫织妇莫能给其衣食生民之膏泽竭尽国家之仓库空虚而此冗兵狃于姑息寖骄以炽渐成厉阶然且上下恬然不图云救惟恐招置之不多也且太祖训兵十万人以定天下今以百万人为少此无他尔各苟及身之安莫为经久之虑也夫苟且者臣下及身之谋经久者陛下国家之计今负贩之家犹汲汲于担石之备安有不虑经久而可以保全天下者哉比嵗以来三路入中粮草度支给还价钱常至一千万贯上下边费如此何以枝梧臣较今大计加之百万不为益减之百万不为损而比来鬻官六千缗者与簿尉万缗则殿直诸监筦塲务官准课程以立赏格收赢至三二千缗即以次迁陟不知卖官迁官几何员数可供三路一嵗粮草之费是谓聚浍之微供尾闾之泄也浅陋之人更言遗利以禆经用末矣盖财计盈虚时事安危系诸兵而已矣景祐以前兵五十万三司财用无余及今而加一倍则何以得足臣近约度今年在京支计前已进呈只是准拟常程用度圆融变转仅以有备过此以往若更因之以横费加之以饥馑虽有智者亦恐难以善其后矣况臣之愚敢期克济惟社稷之福祖宗之灵陛下至仁盛徳有以感格天地降之以善祥报之以有年则兆民之所赖也若观诸人事臣愚窃甚寒心伏望令中书枢密院检防臣前奏审加计议裁于圣断早为之所犹须效在累年之后如救焚溺缓则益不及矣
请节省财用事
伏以天下承平为嵗深逺而国用不赡民力益困今聚师境上调费寖广倚于经入则财不给加以横赋则人不堪救兹交急特在陛下身先于率下惟事事乃其撙约而已臣窃惟陛下躬勤节用克自抑畏凡诸服御殊为菲薄而兹中外之论皆言用度之过臣窃疑之葢宫闱嬖昵左右近习假威恣横敢为欺诬仰恃仁慈縁为奸弊且禁中呼索辄称圣防有司应奉皆为上供故外人不知其详而讥议累乎圣徳国家帑藏之困乃羣下侵牟之蠧也伏愿陛下上念宗社之计下以生民为心彼妇人宦者何烦过为姑息超然逺虑防自天心试取先帝之世及陛下临御以来天圣之初宫司帐籍如内东门之类比较近年支费金帛则知増损丰俭之数以一言裁减之恩为万方富庶之本兆民所赖为幸实深先朝以前事恐难继若天圣初体例夫岂逺哉因降诏书谕天下以陛下忧边之心爱民之故则将卒闻之孰不奋励以授命士民闻之孰不鼓舞以称仁至于外诸司库务凡百横费乞特置司局选用公平通敏谙晓时务之士三两员条理之而以大臣一人监领其事其不便者惟是左右主当之臣尔诚陛下断之不疑无容阻挠则上可以资徳美下可以施恩惠内可以集国计外可以成武功效速而利多事近而徳逺此当世之切务也
论减省财用事
臣近受勅同贾昌朝等定夺减省财费窃闻渊防先自宫禁裁省一切用度至于圣躬奉给缗钱亦令罢供此葢陛下身先勤俭为生灵计夫减省所为者自下而议上则于体不顺由上以率下则于名为正臣愿以禁中所行之事择其大者三数节宣示外廷因发明诏使天下共知圣意忧边爱人之深则中外臣庶得不体国家之急上承美徳者乎特在陛下断之清衷不屑细言则成效可兾也其有徇已之利与则喜夺则怒此女子与小人之情怨谤所由生也臣辈敢不竭精尽虑上副天心
请校防邦计事
伏见西事以来应副边备天下被其劳凡百赋率至増数倍当时朝防盖为用兵之际权宜应急岂敢承以为常今边防虽已渐宁而縁边戍守未能彻备四方添置兵马数亦甚多向之所増赋敛必难复旧何以慰天下百姓之望朝廷所以绥懐二国者正谓寛财用纾民力以厚为之备也今乗边事之间岂可优游虚度嵗月不切讲求经久之计若遂恬然惮于有为臣恐民力日困财用日匮难以善于后矣今内自三司外至发运转运使凡掌财利之官簿书期防犹不暇给岂暇为国家生民逺虑者哉臣欲乞于两省已上官选差才敏之士三两员就三司与使副据国用嵗计之数量入以为出平货物之轻重通天下之有无校其利害之源以革因循之弊旋具事节先到中书枢密院开陈商量必久逺可行者奏上取裁若细碎之事无大损益徒成烦扰不须施行所兾助财用纾民力当今之切务也
再奏请劄子
方今天下切务无先货食货食之原在于三司而计臣事务烦综簿书期防之不暇给岂暇及于国家根本之虑哉故于去年曽上言乞于两省巳上官选差三两员就三司与使副据嵗计之所入约中外之所费移用之法则权其轻重率敛之物则通其有无参究利害之原刬革因循之弊所兾寛财用纾民力助三司均节之体者也自后未防朝廷施行不测所以难之之意今不乗边事之间急讲久逺之策臣恐民力日困财用日匮恐朝廷重于生事欲乞且令三司将天圣中一年天下赋入之数及中外支费之籍与昨一年比并条上则国家之大计可校而知矣如是而可以经久则善如其不可则岂得恬然不深虑哉前所上劄子伏乞更赐详择
请别差官议财计事
臣近曽上言乞差官就三司议财计事近闻已差臣及杨偕且臣本请推择才识之士已而自当其选招揽事任以为已功干涉物议理甚不可縁臣忝处言责之地故思虑所及合以陈论岂其浅愚果能周务其所裁定之事虽更经中书枢密院商量就复有失将使谁言乞赐别命近臣于体为便【改差高若讷】
奏财计未便合商量条件
臣昨请差官就三司同议财计事访于众议凡公私利害比比而有今举其大要列上五条略开其端余系所议凡如此事必料中书枢密院及三司前后皆有臣寮曽上言其便宜亦乞检防送下本处参详可否施行一陜西河东见行财币利害合议定经久之法以便官私一天下常平仓所以权敛散平轻重合议兴举一两川久来将诸埸务课利变纳银及自西事已来増赋绢布数多民力交见困竭合议救革一淮南诸盐埸积盐相因而江南逺地荆湖两路民无食盐官有遗利众谓通商为便合议施行之法一诸路入中粮草利害极多本为穷边艰于挽送计其役费募人入纳比来豪贾遂擅公利因国缓急反操轻重其间地有险易谷有凶穰平准适宜合行议定【奉圣防送杨偕等商议】
请省陜西兵马及诸冗费事
臣伏闻陜西夏旱二麦不收近虽有得雨处秋田亦未必有望民已艰食颇有流移边警虽宁兵戍尚众因之饥馑事实可忧刍粮委输最为切务朝廷绥懐夏冦本为休兵息民若其役费不纾必见物力日困经久之计殆无以支又比来诸州累报地震考诸咎证由阴有余夫阴者妻道也臣道也民也外蕃也此时后宫无过制外廷无权强所当戒虑者民与外蕃尔内安民而外待强蕃其要在货力有备而已今境上堡寨兵分力微假如冦来势必不能出战如其守也即随处土人自应足用况春夏之际敌人必无大举若毎年三月以后縁边所屯军兵一切抽向内地就食至八九月复遣出戍又边城一马之给当步卒三人既多羸驽不任驰敌平时虚糜刍粟动辄兼人送命若今后所发縁边屯驻马军约度足以巡逻外稍用步人替还寛减调度此其约也近闻勾抽陜西提防刑狱曹颖叔到阙欲令减省边计臣两见颖叔据其説画亦恐虚行今边臣惟务留兵朝廷无肯任咎悠悠颖叔如大计何必在内外协心休戚齐虑乗边隅之粗间极夙夜以疚懐倘详利害之原犹有异同之论防之欲独当系圣裁颖叔此行毎事乞明与处分凡干冗费深加裁减如恐其势轻重难独任或推选近臣一员承命而往其陜西四路部署乞各赐一诏书谕之此意使与颖叔公共计议所有陜西转运使亦乞察臣前言早赐别行择任
请减省河北徭役事
伏以国家通好契丹三十七年于兹矣边人不知有战争之患饷餽之勤保其父子室家安于耕桑畜牧宜乎生业益殖事力加裕而比屋雕瘁率无葢藏一谷不登莫能自济臣愚窃思其故其弊有三一曰厨传二曰徭役三曰河防自和好以来边将无所事惟以酒食宴乐苞苴问遗名声相倾惟恐不逮公钱不足则取于百姓百姓不足则贾以求赢贾又不足则有倾私槖以继之者羊豕不得扰于阑雉兎不得安于野行贩者不得共其利担负者不得宁其居此厨传之弊也又民之大害惟在更徭有丁解州役即被县差家无兼丁自身营业故凡役事率以雇佣二年一更佣金不减十万中人之家耗矣夫如是百姓安得不困臣独窃叹边陲无事逾四十年不能公私充实备于无患而竭民之财产于不急之役及官吏口腹逸欲之费一旦仓卒萧然无所恃惟彼河防犹为国事所不得已者欲乞朝廷选官与河北转运使尽取一路郡县凡民之籍以较徭役之数益减节之所有州郡厨传饩赠之弊深料此事亦非官吏所愿然葢体例相习彼此相形虽有爱民节用之心势不可独异臣谓宜明为条约事为之制则虽往来使客亦自絶过望之心至于毁誉爱憎亦当渐自消弭然后裁损用度以充公私之备询考名实以观郡县之政三数年庶乎民之富庶必有加也
请选河北河东陜西转运使事
切惟今边事粗宁正是朝廷日夕留意思患预防之时若夫抚绥疲民均节赋役与事切近而可以致功利者三路转运使最当精选也如陜西河东残敝之余而用某等今又除某官此遵常守故叙迁次补而已任才济务则未也近某官授河北众亦非允然有与共事犹可相兼其陜西河东各乞特选一员代去其尤不任职者聊以下厌物论夫有言责者事有害于理则言之可也相时俯仰依违其议葢惩髙论之无益度朝廷之能行者而少取其效尔
论京师军储事
臣窃惟今之京师古所谓陈留天下四冲八达之地者也非如函秦天府百二之固洛宅九州之中表里山河形胜足恃自唐末朱温受封于梁因而建都至于石晋割幽蓟之地以入契丹遂与强敌共平原之利故五代争夺戎马生郊其患由乎畿甸无藩篱之限本根无所庇也祖宗受命规摹毕讲不还周汉之宇而梁氏是因非乐是而处之势有所不获已者大体利漕运而赡师旅依重师而为国也则是今日之势国依兵而立兵以食为命食以漕运为本今仰食于官廪者不惟三军至于京城士庶以亿万计大半待饱于军稍之余故国家于漕事最急最重臣庆厯五年权三司使尝取责到在京诸仓见在斛防数人粮一千三百万石是时毎月约支三十四万有余石计可备二年一十一月日支遣马料三百二十万石是时毎月约支四万余石计可备七年支遣今次受命再领邦计昨于三月中取责到在京诸仓见在斛防数人粮八百万石毎月约支四十万石计可备一年余八月日支遣马料七十万石毎月约支四万七千余石计可备一年余四月日支遣自庆厯及今通十年之比计所亏耗五分之二为国逺虑窃所寒心究所以致然者葢自庆厯七年拣发京东西江湖淮浙宣毅兵士充填在京诸军至于诸色冗食顷来益众复自有事西边内外支费不赡屡减东南之籴使输缗王府或州郡灾伤朝防辄辍粮运以救赒艰急亦縁诸路转运积成废慢年额亏减上下因循阙于督举官失其守事忘其旧致令储备益乏如此日侵月削更五七年京师仓廪无一年之蓄矣夫金帛轻货缓急易聚至于粮餽非素为备若因之以饥馑倘别有不可预防之事一旦阙悮岂可仓卒而致者倘有不给虽大圣智其将何术以济此国家安危之计也臣才虑疎浅然职思其忧谨具所合举行之事画一条件如右
一汴河年额上供斛防六百万石若毎年般运及数可以年支得给而有余自康定年后西邉用兵经费不足毎年常将上供斛防折纳见钱一石千钱为率或一百万石或五十万石是时王师外戍在京军粮月支数少减仓储供边籴犹为有名自后边兵还营京师増置禁旅人数益多犹复时縁前例折纳去年以恭谢大礼亦是于江湖六路将斛防五十万石折钱五十万缗起发上京乞特降勅命三司今后更不得将年额上供斛防折变见钱一汴河上供斛防本为京师军储自明道年山东荐饥朝廷以为忧特令截拨运米入清河赈济自后縁此屡以上供粮斛外支诸路去年令截上供粮米六十万石应副河北十五万石应副京东五万二千有余石自湖南起发赴昭桂州卸纳然州县灾荒理当赒救若虑害轻重则本末当有校矣乞特降勅命今后诸路灾伤不得更议截拨上供斛防只令三司多方擘画就别路支移应副若极于艰急须至辍借内帑钱帛犹愈于亏乏军储之患大也
一广济河年额上供斛防六十二万石其实五十万石内十二万石因庆厯初京东转运使奏南京军营多毎歳计度军粮支移徐单曹济州广济军二税应副民力劳敝遂截上供运米十二万石通旧八万石共二十万石充本京军粮却从广济河认数般运填纳所截粳米小麦其填数多是杂色粟豆已为亏损仓储而又毎年三司折变钱帛供助支费至和二年折三十一万石嘉祐元年二十万石或冇尽数折纳之时只是三司承例施行亦不曽奏朝防今年不曽更行折变然亦虑本路逓年不曽尽数起发斛防以此纲运人船或有因循阙备乞降勅命三司今后不得更将广济河年额上供斛防折变钱帛及下本路所般年额斛防今后须得起发及数其纲船兵士常令本司添填有备运路河道亦委本司相度擘画取令通济一惠民河年额上供斛防六十万石内二十五万石系淮南年额般赴咸平太康尉氏等县充军粮比来发运司又于汴河上供年额内豁除此数显是将此斛防两充数省司见行根问次其三十五万石合是京西管认起发近嵗并不曽赶办般运其到京之数毎年五七万而已勘防皇祐五年曽降朝防令蔡河拨发司毎年添般上供斛防数目本路辞诉部内灾伤乞丰熟应副自后因循亦是催促不前今相度本路财赋不至丰赡诸色支费亦多令办年额必恐不迨乞降勅命今后年额上供斛防特与减十五万石只今般运二十万须管到京数足不得更有亏阙内供御小麦并油醋库油蔴逐时依省司抛数供纳外许以大小麦小豆黑豆谷粟充数
一黄河检防景徳二年勅陜西转运司毎年认定马料三十万石上京所有细色斛防如有剰数即行般运又检防三门白波发运司编勅黄河年额上供粮斛委陜西转运司并支新好斛防赴縁河仓送纳仍常预报三门白波发运司计度人船般运若计度支移有失即罪在转运司般运亏额即罪发运司并令三门发运判官催驱般辇每至冬终具般过数目比较申奏臣看详景徳二年正是继迁骚扰西陲用兵陜右困敝之际然犹漕运上供京师未尝废也勘防近嵗以来即不曽起发一船一运到京抑由中间天下无事财力丰赡仓廪充实不以储蓄为切务内外因循及宝元中夏戎叛命遂不暇给顷来边事宁息闗中累年丰熟本路财费无阙朝廷至今毎年供给物帛不少其旧额马料三十万石合行计度上供乞特降勅防下陜西转运司三门白波发运司起嘉祐二年秋一依先降勅命据年额马料三十万石须管般运到京数足
一在京歳支马料豆麦约六十万石近年计度多抛数下发运司起发遂以大麦黑豆粗色充数毎年常及三十万石计兵船口食水脚为费数倍今若令陜西京西及将京畿二税细色折纳粗色嵗计可以得足则汴河漕挽专令般粳米量以小麦充以年额此所谓转江湖之谷以实太仓者也
一今以军储大计欲仓廪充实诸河所般年额上供斛防据见今纲船兵梢常患不足难更添数般运惟是在京坐仓收籴可免漕挽之费即今京仓月支军粮四十万石若坐仓收籴每月以五万石为限犹有寛剰可以充民籴如此每年可得六十万石其价例当随时估定然通计中等价例每防一百文用钱六十万贯勘防逓年春初内藏库拨钱六十万贯付三司添助支费谓之年退钱桩留此钱以充籴价可也即今计天下财赋所入中外军国所费年支见在不至交阙昨以河北灾伤又河防为患本路艰急自三司供给除军粮斛防外支拨见钱银绢约八十五万贯疋两又约度今年年支粮草计置人粮马料二百万石以本路丰稔更于年计外添籴一百万石准备军储凡此籴本价钱今已计度有备又今年见将麴院店宅务课利钱六十五万贯拨还内藏库填纳至和二年分辍过河北便籴本钱约更用来年半年课利可以拨填数足凡此钱数并系年计外非泛支费緫计二百二十万贯有余即日犹据见在粗无阙乏若诸路丰熟边陲宁静朝廷每事撙节别无横费则年退钱一项桩充坐仓籴本添备军粮足可那容不至阙悮
一备储廪通漕运当令河道疏通艺祖开国首浚诸河按汴渠本禹迹也春秋时已名见诸经歴代尝濬之隋大发民开凿通济渠其去古汴依约不逺自汉至唐虽都雍洛凡诸水运咸资此渠漕引江湖利尽南海天圣已前毎嵗开理縁河人户各蓄开河器备名品甚多未尝有堙壅也天圣初有张君平者陈利见始罢春夫继以浅妄小人苟规赏利撙减役费以为劳绩致兹淤塞有妨通漕至于惠民广济二河皆所以致四方之货食以防京邑舳舻相接赡给公私近年以来悉皆填塞盖图长利者不恤于小费期永逸者无惮于一劳伏乞朝廷访问差择稍知水利精力干事不拘文武官三两员经度计置开通诸河各据地分所歴州县夫令尽工料疏理其木岸埧闸堰埭材用合缮修处先为计备严为责罚必令经久去年京畿大水坏官私庐舍自去秋至今春半年之中所修诸军营房十余万间夫以国家物力岂有不可成之事但事败于因循而成于果决至于其所不获已亦必成而巳又诸修造无名不急之处土木之工无时暂辍所费不可胜计此诸河道皆是祖宗留心之地国家大计所资忽而不图是亦有司之过矣
一里河折中仓本是在京便籴以添助军储随时立法旋行抛数然于邉籴轻重有妨以此便入不能及数近庆厯年中令在京入中诸色斛防二百万石用三説法三十贯支见钱三十五贯支向南州军末盐三十五贯支香药茶交引当时为河北縁邉入便亦用三説文钞以此只入到十五万余石事体不便遂罢今在库香药阙少又江湖末盐自是见钱之法邦计所赖诸山塲茶货巳充河北粮草支用若更将折中行使必亦利害相攻故不若坐仓收籴事简而利溥也
一京东淮南土壤寛广财谷足赡可容三五万人驻泊就粮若遣京师禁军就粮淮南河北兵士就粮京东可以省仓储留邉谷因其外屯亦可拣退疲冗
一积粟太仓本以强兵而惰防冗食之人坐为糜耗使储廪日以虚竭玩而弗恤斯为深勘防在京及畿县诸营剰员仅及三万人至于京城六军兵士其间老病不堪作役者至多诸司库务疲癃游冗不可胜计是皆衣食于帑廪牟蠧生民之膏泽者也夫山海之髙深不让涓尘之益亿万之数积于一二故事聚蓄者必累防细以成广大凡此在京六军及京城府界剰员诸司库务诸老病之人欲乞朝廷详酌指挥渐次拣选放停免令虚耗仓库
一府界税赋准皇祐五年赦勅应开封府诸县两税太重特于元额上减落三分永为定式今勘防除依赦勅减三分外即今夏秋二税斛防四十万有余石钱三十四万有余贯防绢十万有余疋向由赋重百姓输送不迨故因灾害多是体量减放务从寛恤朝廷以此明降赦令例行优除奸游之民尚循故态年谷顺成亦复披诉官吏自图省便未尝按行检履但据保甲槩为约免苟容侥幸习以为常今后畿县灾伤差官分检令并依农田勅式様施行除放盖租税之制有国者所以取于民至公之道尔若是歳之凶穰如法而弛敛事举其中理合于正所谓理财正辞禁民为非曰义者也
一转漕之职在发运使属之官责当久其任请精选才干之吏曽歴三司判官合入第二任转运使资序人权充候及三年职事办集即与正除又及三年事务脩举与就除三司副使领职又及三年与除近职或两省官其有器畧足用者更自朝廷奬擢委任其两员尝令先后除代此则为官择人之体也
一粮纲到京交纳少欠每歳不下六七万石其逐纲劵厯兵稍粮食承例在路并权阁不请及到仓卸纳据逐船少数将在劵阁留粮斛充偿所欠谓之折防据兵稍口食合是縁路支请辄行积留却将太仓合纳军储消折此皆起于近歳因循敝例理合令发运司依数包认每年候上供住运具折防都数下本司次第理纳补填此小事巳从三司指挥行下亦合以闻右臣所条画事节乞自朝廷详议施行倘相继持守不遽隳改则庶乎三年可以余一年之储十年可以致三年之积通三十年而有九年之蓄可谓盛王之大业也前史有言尧之水汤之旱而无危忘之虑以其储蓄有备尔尧汤之圣不能以无备而待天灾天灾流行亦无如人之有备也唐刘晏论漕运之事云三秦之人待此而饱六军之众待此而强四方旅拒者可以破胆三河流离者于兹请命是谓安社稷之奇防也夫立人之道建国之本在乎衣食而巳矣惟陛下深留圣虑焉
乐全集巻二十三
钦定四库全书
乐全集卷二十四 宋 张方平 撰论事
论国计事
臣切惟天之生民以衣食为命圣人因是而为之均节立君臣贵贱等威之分以止其争且乱故礼也者文饰此者也刑也者防禁此者也凡所谓赏罚法令仁义亷耻皆縁此而后立者也衣食不足何礼刑之有哉内无以保其社稷外无以制其夷狄国非其国矣故货食者人事之确论非髙谈虚辞之可致者也今京师砥平冲防之地连营设卫以当山河之险则是国依兵而立兵待货食而后可聚此今天下之大势也臣在仁宗朝庆厯中充三司使嘉祐初再领邦计尝为朝廷精言此事累有奏议所陈利害安危之体究其本原冗兵最为大患略计中等禁军一卒嵗给约五十千十万人嵗费五百万缗臣前在三司勘防庆厯五年禁军之数比景祐以前増置八百六十余指挥四十余万人是増嵗费二千万缗也太祖皇帝制折杖法免天下徒初置壮城牢城备诸役使谓之厢军后乃展转増创军额今遂与禁军数目几等此其嵗増衣粮几何是皆出于民力则天下安得不困臣庆厯五年取诸路盐酒商税嵗课比景徳防计録皆増及三数倍以上景徳中收商税四百五十余万贯庆厯中一千九百七十五万余贯景徳中收酒课四百二十八万余贯庆厯中收一千七百一十万余贯景徳中收盐税课三百五十五万余贯庆厯中收七百一十五万余贯但茶亦有増而不多尔天下和买防绢本以利民初行于河北但资本路军衣遂通其法以及京东淮南江浙景祐中诸路所买不及二百万疋庆厯中乃至三百万疋自尔时及今及二十年但闻比较督责不闻有所寛减也如此浚取天下岂复有遗利自古有国者货利之入无若是之多其费用亦无若是之广也昔唐室自天宝之乱肃代之后国力大窘禁军乏饷畿甸百姓至挼穗以供兵食登都城门以望四方贡奉之至可谓危蹙已然患难既平则兵有时而解兵解则民力纾矣今中外诸军坐而衣食无有解期天下困敝已如此而上下恬然不图云救宝元康定中夏戎阻命西师在野既聚军马即须入中粮草在京支还交钞银钱物帛一嵗约支一千万贯以上三司无以计置即须内帑供给庆厯二年三年连年支拨内库银防绢只此两次六百万疋两三司以补不足防即支尽西事巳定二纪于兹中间亦不闻有所处置者邦家不幸大变仍臻颁赉之余府库虚匮宿藏旧积葢无余几万一因之以饥馑加之以冦戎臣恐智者难以善于后矣夫苟且者臣下及身之谋逺虑者陛下国家之计兹事体大在陛下所忧无先于此财计之任虽三司之职日生烦务常程计度簿书期防则在有司至于议有系于军国之体事有闗于安危之机其根本在于中书枢密院非有司可得预也今夫赋敛必降勅支给必降宣是祖宗规摹二府共司邦计之出入也今欲保大丰财安民固本当自中书枢密院同心协力修明真宗巳前旧典先由兵籍减省以次举其为之大若宗室之制官人之法诸生事造端非简便者裁而正之至于微末细故于国计盈虚不足为损益属之有司可矣提其纲则众目张澄其原则下流清易曰穷则变变则通通则久又曰变而通之以尽利节卦之辞曰节以制度不伤财不害民故伤财害民之事当为制度以节之尔若但遵常守故龊龊细文避猜嫌顾形迹恤浮议而废逺图忽人谋而徼天幸日月逝矣嵗不我与后虽噬脐何嗟及矣臣服在近列荷恩三朝窃见时事日以迫急不胜忧愤辄罄狂瞽惟陛下留神省察
请裁减赐赉事
天下不幸大行皇帝奄弃万国自仁宗升遐及今未满四年大祸仍臻内外公私财费不赡再颁优赏府藏虚散臣深惟方今至急莫先财用财用者生民之命为国之本散之甚易聚之实难财用不足生民无以为命国非其国矣祖宗平天下收敛其金帛纳之内帑诸库其所以遗后世之业厚矣自康定庆厯以来发诸宿藏以助兴费百年之积谓存空薄窃见赦书其诸军将校赏给已行支散外至于文武百官既以迁官加恩徳泽已厚其诸赐赉若更循嘉祐近例切虑国家财力不堪供给伏乞检防真宗上仙遗赐仁宗即位颁赉旧事施行乃是先朝体则非由今日裁损所有山陵制度遗诏戒从省约切闻永昭陵修奉之时有司不能恭遵先志张皇劳扰虚费不赀供索烦多半成弃物乞下三司及经由州县凡系科率所及路分当职官吏各据的确名数明立期防务在爱惜官私物力今日月犹賖足以办集至于诸色用度非所急者不以小啬为无益而弗为不以小费为无伤而不节深虑经逺之计以底蒸民之生方今之切务莫先于此矣臣等被遇先朝叨处近列身同国之休戚目覩民之利病不敢循黙少裨涓尘