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平书订 淸 李塨
平书订
周以前所遵者黄帝之制，损且益，莫能外也。秦以后所遵者秦之制，迄今莫能外也。孟子曰：徒善不足以为政治，天下之法可苟焉已哉？有巨室于此，栋挠焉弗队，桷摧焉弗覆，搘焉拄焉，藩垣圮垒焉，易其瓴甓户牖之阙，涂丹雘焉，衎衎然安矣，易主以十数，莫不然。吁，覆压屡尔矣，而莫之恤，不亦悲乎！秦坏先王之法，祸中于一时，后世因之祸流于万世。且夫草昧初造，利天下已耳，苟因前制立国已耳，位天地育万物，为心者谁乎？势已定功已成，欲变法，难矣。于戏，法至明而弊已极，术可涂饰朽敝以为安哉？非尽毁其故而别为构不可以为居，非尽弃其旧而别为规不可以为治。予不揣固陋，妄为平书十篇，平书者，平天下之书也，一曰分民、二曰分土、三曰建官、四曰取士、五曰制田、六曰武备、七曰财用、八曰河淮、九曰刑罚、十曰礼乐，为文十有五首，分上中下三卷，大抵本三代之法，而不泥其迹，准今酌古，变而通之，以适其宜；参取后制，一洗历代相因之弊，而反乎古。要使民生遂、人才出、官方理，国日富、兵日强，礼教行而异端熄。即使世有变迁，苟遵行之毋失，亦可为一二千年太平之业。嗟乎，此愚志也，而识未必逮也，世之君子有与予同志，而补其不逮者乎！动而以顺行，复斯民于三代，予日夜望之矣！
平书订 清蠡吾李塨订
王子源目覩亡明之覆辙，心追三代之善政，博学广问，日稽夜营，着为平书，授予订之。与拙见载于瘳忘编、学政诸帙者，大端皆合。但予着散录，而平书分门递次，纲举目张，脉络贯通，可谓成矣。其中条件少有不合者，亦不敢以天下万世教养之巨而苟同也。因尽毁己着，但附拙见于各卷后以考正之。如左。
分民第一 分土第二 建官第三上 建官第三中 建官第三下 取士第四 制田第五上
制田第五下 武备第六 财用第七上 财用第七下 河淮第八 刑罚第九 礼乐第十
平书订卷一 分民第一［卷目皆平书所定］
平书曰：民不合则离，不分则乱。分之合之，政教行焉。民之良有五：一曰士［取才为吏曰士，无今生员书办之分］，二曰农，三曰军［塨有议在后］，四曰商，五曰工［有议在后］。其贱有二，曰役［在官隶胥、应募徒役］，曰仆［人之家奴］。士食于官，农军授之田，商工食其力，工半食于官，役亦食于官，仆则食于主，民之类尽矣。合之奈何？十家为甲，甲有首；十甲为保，保有长；十保为乡，乡之长有三［即汉三老啬夫游徼之制］：一曰正，宣教化，听讼狱也；二曰畯，课农桑，治沟洫也；三曰巡，察盗贼，修封域也。五乡立一老以总之，曰耆老［即汉县三老］，耆老统于县，庶人在官者也，亦谓之乡官［有议在后］。官与之礼，在邑在野厥制同，不同者，邑无畯焉耳。奸民游食何容乎？有则甲首诫使归于民，不听，告之保长以诫之；不听，告之乡正以诫之；不听，则执以告之乡官而笞之，务使归于民然后已。士农军工商役各有籍［有司分掌之，而县令存其副］，仆统于主之籍。既分以籍之，保甲又合以籍之［存之县令］，安有不可稽之人哉？虑者旅客耳，流民耳，城中隙地，建屋千间，使人司之，编号以居旅客；城外千间，编号以居流民［有议在后］，姓名乡籍备，亦保甲之法矣。夫何虑［旅客初至，一月无租，后每屋月收租百钱为修葺费；流民免，其愿入籍者以类编入籍］？惟行旅则勿稽，稽则扰，停十日以上亦有稽［皆乡巡之事］，稽之亦无扰也。天下乱吾政教者八：曰倡、曰优［有议在后］、曰僧尼、曰道士、曰左教、曰西洋、曰回回、曰盗贼，皆非民也。虽民亦不可有者二：曰穷民［鳏寡孤独废疾者］、曰乞丐，有一于此，不可以言政教矣。然去之有难有易，最易者倡、优，次则左教、西洋，最难者僧道、回回，而盗贼、穷民、乞丐，则不待别立一法而后去。何则？倡、优人所贱，惟在上不之禁，故公行耳。若禁之严，立止矣，故曰易；左教原有厉禁，西洋人在中国，与中国从其教者，盖无几，若于左教杀无赦，驱逐西洋，使返其国而不与通［或算法制器之人而禁其教不使行亦可］，则去之亦不难。惟仙佛之惑世诬民久矣，卿大夫士庶莫不矢心而贞信之，其徒徧天下不知其几百万。僧居九，尼与道士居其一，俱安居坐食肆行淫秽，判然不为朝廷之民，而人不以为怪，苟一旦立法禁之，势必驱之为张角韩山童，謆乱天下而不可止，故曰去之难。回回自元时入中国，至今四五百年，散处四方，自为正朔，自为服色，自为风俗，性犷悍而党恶繁，苟无道以治之，而欲革其俗，害将不可胜言，故去之亦难。然则奈何？曰非术不足以成仁，非权不足以成义，以权术行仁义，而不为迂阔；以仁义用权术，而不任威刑［有议在后］，则二者之患可渐消而渐灭。下一令曰：仙佛道甚高，僧道以邪秽不肖坏之甚恶，其令天下僧道年六十以上道高行修愿为僧道者留之［初不必问其数，继则限以名，死亡有缺而后补，年六十外无依愿为僧者，由乡而县而郡而州藩而京师受牒披薙，而后补之。○有议在后］聚而处之［择一道院以处道士，二三寺以处僧］，官衣食之，使奉其教，毋招徒，招徒者诛［以子弟为僧道徒者诛，自为僧道者亦诛］，毋募化，募化者笞［布施者亦笞］，毋为人诵经祈福荐亡，祈福荐亡者杖［使之祈福荐亡者亦杖］，惟闭户修其清净寂灭之学，而其道始尊；其不愿为僧道及年六十以下者，悉归民［凡寺庙大者入官为公廨，小者听改为民居，勿夺也。所诵二氏书焚之，土木毁之，铜像铜器输官充鼓铸。尼比倡优例，立禁之不留］。贤才举为士，耕者授之田，武勇募为军，有资愿为商，有艺愿为工者听。括其地之倡尼为之配，不足者婚于民，俾人人有夫妇父子之伦，得生养安全之乐，岂不胜于邪秽不肯之僧道万万乎？违令者杀无赦。夫人特患无归耳，苟有归而得其养，僧道何苦不为民？况尊其教以为名，而诪张何自起哉？又下一令曰：回回本西夷之人，入中华者已久，宜用夏变夷，顾守其俗不变、不尊朝廷之法、不奉圣人之教，是乱民也，然相习既久，若痛绳以法，诛戮必多，恐伤好生之仁，今特家为劝谕。其愿遵国法、奉圣教而革其俗者，以名闻，编入良民，简用贤能而养其质朴；不愿者亦不强，但不可复处吾土乱吾民，亦以名闻，听其归本国，或徙塞外耕牧为生；若既不离吾土又不遵吾法，是贼矣，将比类而尽诛之，其毋悔。此令下，吾知从者半，不从者半，从者化为良民，不从者驱而远之，亦不致激之使为变［有议在后］，如此不出数年，回种尽变，不出三十年，异端可灭矣。所谓以权术行仁义、以仁义用权术者，此也。若夫盗贼之律虽严，然末耳，盗贼皆民也，民各有归，而乡正以率其顽梗，乡巡以伺其奸非。保甲严而游手无所容，武备修而草窃不得逞。且厚储蓄以备凶荒，时补助以周困乏，虽赤地千里、频年水旱，自可安堵不动，乌有潢池之弄，为黔黎之害，烦有司之忧者哉？书曰：德惟善政。政在养民，民得其养而无所谓盗矣。穷民乞丐，又何自而来乎［凡有穷民，则乡正会保长甲首公议，使其宗族养之，否则亲戚，否则邻里。俱不得，则官收而养之。无穷民，自无乞丐］？所谓不待别立一法而后去者，此也。莠民去，良民存，乾坤净，吾之政教，次第举矣。
民不分则厐，不分则奸匿，王道何由举乎？故分民为王道之始。然必田制均、举校正，民有养有教，则各得其所，自有伦脊而事易就。是分民与诸政兼举，又非以次序在前，而独先行也。
古称四民，公羊传曰：德能居位曰士，辟土植谷曰农，巧心劳手成器物曰工，通财货曰商。军即在农内，无所谓五民也。王子欲特为召募，故曰五民。然而不寓兵于农，则兵民不合，民不知兵，兵以害民，犹然后世弊政矣。平书大端皆与谬见合，独此一端少参差，详议具武备后。
古四民，工居三，商末之。盖士赞相天地之全者也，农助天地以生衣食者也，工虽不及农所生之大，而天下货物非工无以发之成之，是亦助天地也。若商则无能为天地生财，但转移耳，其功固不上于工矣。况工为人役，易流卑贱，商牟厚利，易长骄亢，先王抑之处末，甚有见也。今分民而列商于工上，不可。
明有倡优隶卒子孙不许考试为士之禁，又禁良民不得与之为婚。予以为此四种者，不可同论。倡妓乱人伦、壤风俗，当严禁革之，使无一存。若优伶则所以奏乐者，不得无之，古且有伶官矣。但礼乐君子之事，而伶官专鼓舞以供人观听，则近于役，故古多以瞽者为之，今宜仿古制，入伶人于工籍［古谓之乐工歌工］，其技精者为小伶官，供州藩奏乐之用；尤精者为大伶官，供天子奏乐之用。小伶官不入流，大伶官不过九品，不得他迁，禁男女渫哇之戏，严邪声导淫之诛，令歌正音、扮雅事可也［详具礼乐条后］，而何得去？隶为官行刑，卒伺候于官及士大夫，特以其才庸下，故备驱使，而实不可无者。夫既为天地间不可无之人，则皆正人，所为皆正事也。其或为不正，则不教之过，而非隶卒之事即不正也，乃禁其子孙为士，不许与商农工为婚，是以为恶而绝之矣。以为恶而绝之，则当去之矣，而可乎？宜更之：优隶卒之子孙为士农工商，皆从其便。惟官不得与本管隶卒为婚，主不得与本家奴仆为婚耳。外此则无禁。
工在官者，则官食之，不得以半拘。
明有圣谕六条，曰：孝顺父母、恭敬长上、和睦乡里、教训子孙、各安生理、无作非为，有司每月令乡约聚众讲解，娓娓多言。吕坤巡抚山西，立法甚详，挚昆绳常称之。予亦以为然。后郑若洲曰：此宋明讲学之习，连波而及，非古教法，且扰民。予因而考之：古教民之法，即在教士内，故曰大司徒以乡三物教万民而宾兴之，至于教民如月令诸书所载，皆教以事，无空谕以言者。况我孔子明曰：民可使由，不可使知。今立一定期讲说而索其知，诚古法所无，圣教所禁，不可行也。惟明每月朔望以木铎老人徇于道路，口宣六条警众，则古遒人之职也，可行。而官长遇事开导愚民，无定时可耳。
昆绳以为生员书办不分，善矣，然而乡官与士亦不可分也［庶人在官者句大误，古称庶人在官，乃役于官之胥徒，非乡官也］。按周礼：五家为比，下士为比长；五比为闾，中士为闾胥；四闾为族，上士为族师；五族为党，下大夫为党正；五党为州，中大夫为州长；五州为乡，卿为乡大夫。惟遂五家之邻，不必用士。以上亦皆士，大夫皆可同升诸公。汉制：五家为伍，伍长主之；二伍为什，什长主之；十什为里，里魁主之；十里为亭，亭长主之；十亭为乡，乡有乡佐。三老有秩，啬夫游徼各一人。乡佐有秩，主赋税；三老主教化，啬夫主争讼，游徼主奸非，多以举士为之，而贤公卿大夫亦时出其中。后世分督乡者，不用士，不称官，不由此升进，故明用年老习事之民充之，亦不得已而然，而非古也。今拟民之才德出于十家者为甲首，出于百家者为保长，有功，如明吕坤议，授以九品官冠带，正、畯、巡以中士除之，待有功即授以九品官，或农民有特才堪为正畯巡者，亦间用之。耆老可易曰公正，官以选士上士除之，而俱统于县令，正分统于县正县督，畯分统于县丞，巡分统于县尉县工，公正之事分考于六衙。
城中建屋以居旅客，凡市镇皆当有屋，即古之市廛也，商至则使居之，而征其税，如后征税则无房租。
行旅停三日以上，即当稽。若面生可疑，及系奸人左道者，即察问送官，保甲中人无事外出者，亦稽之。
分田劝农积谷，则流民可无，不必先为修屋。如遇奇灾，有流民至者，临时修可也。
左道亦不可一概，如采生折割传头教主之类，则当诛之；烧炼符呪等，则刑而屏之；聚会号佛吃斋之愚民，则当教而化之。如颜先生唤迷途等书，使乡正讲解之，不从，然后刑之。
以权术行仁义等语，非治平之道也。盖权术之正者，即仁义也，不可曰以权术行仁义也。权术之非者，非仁义也，又不可曰以仁义用权术也。
既以仙佛为惑世诬民，而又令曰仙佛道甚高，道高行修，是乱名也。不许招徒，而又死者补之，六十以上愿为僧者与之牒，是乱命也。官衣食僧道，是乱法也。况焚其书、毁其像、倡尼配僧道，是明灭其教矣。即虚言诳之，渠宁不知若可为变一耳？今拟变异端之道十有二焉：令乡正随僧道，与之讲唤迷途，官亦不时讲化之，一也。量其材，或入于士，或授之田，为农为兵，或使为工为商，二也。配之倡尼。不足，官设法助之婚娶，六十以上返正，愿娶不愿娶者听，三也。改寺庙以居僧道，不可居者分给之，使卖材别构，惟留正神祠宇，四也。老而不能为士农工商者，责令其亲族婣党养之，如无则收于养济院，官养之，死葬之，五也。令人献二氏书，藏匿者责，搜而尽焚之，六也。毁其像，七也。限教之三年尽变，不一旦峻驱之，八也。若三年不变，幼者责而变之，六十以上者僧送之南海普陀山，道士送之东海蓬莱诸山，不许通中国招徒募化祝诵，九也。反正而有小善者，即嘉其悔悟如常人，大善旌赏之，十也。僧道未变前，俱入于保甲，甲首保长乡巡等时时察之，若有违抗意言及勾通谋逆者，即刻禀官擒而诛之，或诛其首而变其余，十一也。喇嘛僧真者，驱归外国，中国人从者令为民，十二也。归伦则正而乐，不归伦则邪而灾，正平书所谓僧道何苦不为民者也，而亦安有变之可虞哉。
回回之不从化，固为可恶，然元明以来亦谁有时出一令以化之者哉，而欲骤绳以法，不惟激变，亦且不忍。即驱之塞外，彼安土重迁，亦不能保其不为变也。必先下一令，示中国之礼义，明夷传之丑恶，未必即其本然而误，沿以为教，遂资人口柄，不知天理圣教，无分中外，自此正朔居处，冠昏丧祭之礼，一归王政，非弃本从华，乃去非就是。才者入学为士为官，其余授田为农或为工商，皆如良民，而又宽之法网，不禁其祀祖宗，饮食亦不遽变其习，杀牛羊亦可，但不得比户为之，而使入仕通婚，衣服礼法，一同中国，复宽以三年之限，自当混一。若有一二必不变者，许三年后自陈归其本国，而又编入保甲，着为劝化之言，令乡正劝化之，而甲长乡巡等不时稽查，有异志谋变者即刻送官诛之，速变者旌之，罪者释之，或量才即用其一二为官，以申劝勉。此亦何难何伤于彼，而激变乎？或边境有事，招其健者为兵，因散处之，或招流民开荒，即散布给以田，则更易教。
恽皋闻曰：平书谓除左教易，除释老难，愚谓除释老易，除回回天主等邪教难。释老无种，诚欲除，着为令，永不许人出家，不数十年而已绝矣。邪教有妻子，其种蔓延难除也，宜悬令凡邪教者搜其家，不得藏刀仗兵器，使人监之，限一月能归正者，或士或农或工或商，各授其业，使同齐民，其顽不返正者，别其户籍，永禁士夫良民，不与通出入，里巷不与人齿，许为良民奴隶，凡县邑之贱役役之，不许其聚族而居，不许其私寄牛羊，不许私传其邪教之教，犯者加以严刑，散流之遐荒，久之而彼知愧耻，则教可渐除矣。
又曰：邪教之外皆良民也，今西北有乐户，东南有惰贯，生而不齿于人，此亦不平之一端也，宜悉解其籍，然在其地久，良民终不肯与通，宜听其自迁远方，执四口民之业可也。
平书订卷二 分土第二
平书曰：天子不能独理也。三代以封建，后世以郡县，封建之利在藩屏天子，分理其政事，势可以长久；害在世守强，弒逆战争不可制，而生民罹其毒。郡县之利在守合权轻易制，无叛乱之忧；害在不能任事，奸宄可以横行，权臣可以专擅，天子孤立于上而莫之救。是二者皆各有其利害，历代之故辙昭然。凡持一偏之得失以为言者，皆非也。然则王者将何从？曰：兼收二者之利而辟其害。使其害去而利独存，斯可以为治矣。若分四方缘边之地为藩，以同姓为藩王守之［有议在后］。分内地为州，以异姓为州牧守之，天子建都于天中［有议在后］，以统于上，藩王州牧各守其土，以卫于下，统郡者藩也、州也，郡不过四五；统县者郡也，县不过五六，总之郡有大小，县有要县上中下之分，叁伍均之，多则三十城，少则二十余城，设兵七八寓而止，畿辅则环列大郡以辅京师，约二百余城，设兵三四十万，其势足以控制六合，乃藩以御外而巩内地，州以控藩而巩京畿，内外相维，亲疏相间，枝强而干更强，未尝弱枝以强干，四裔不敢侵，盗贼不敢动，权奸不敢逞，而上分天子之劳，下徧百姓之德，是非得封建之利乎？乃藩王与州牧同以三载考绩，贤则留不肯则黜，不世守也，予夺之权自上操也，是又绝封建之害、兼郡县之利矣。且夫守分，惟任之不专不久，故不足以为股肱，不足以卫心腹；若任之专，利可兴，害可除，便宜行事，无顾忌无掣肘，惟大纲总于上，细目悉任于下，不似近代纤微不得有为于其土，又必久任而责成功，是非去郡县之害兼封建之利乎？夫郡县原不可与封建比也［有议在后］，封建之害且除，又何患郡县之利之不得也？且巡方御史岁岁按之，三考一黜陟之，五年一朝觐以述职［州牧分东南西北，岁各一朝，藩王则西北东南，总之五岁一朝］。朝廷又核其实以赏罚之，何弊之能为，何乱之可作乎？昔者禹敷土锡姓、画畺分界，大抵地邑民居参相得尔，乃今日之畺理吾惑焉，一府所辖有多至三四十城、广至二千余里者，有不过两县、仅二三百里者，县界有去治数百里者，有城外即为他界者，夫犬牙相错，不以要害专属之一方是矣，乃参差太过则不清，大小相悬则不一，况地亩或以一亩为一亩、或以数亩十余亩为一亩［地肥瘠同而粮迥异者甚多］，经界不正，赋税不均，岂圣人平成天下之道乎？必也因山川之形势画为州藩，随幅员之曲折分为郡县，不相紊不相悬，因者因革者革建者建，总欲因地利尽人事，使形胜全畺圉固而已。土地既分，各有所守，乃颁画一之条，使各奠山川，各均田亩，各兴水利，各整关梁，各修驿路，四海虽广，有不荡荡平平者乎？各率其属，各举其职，各理其政，庶物虽殷，有不纲举目张者乎？三代之治，不外此矣！遵而行之，百世可也，何必执封建之迹而后可以为治哉？
王，古天子之称也，汉以后尊帝次王，乃天子称帝，而称同姓曰王。易启人僭越之心，非古也。且州藩权同事同，何必易其名？则无如皆称曰藩侯，而但分边藩腹藩焉。若同姓功臣本公爵者，称藩公。专委同姓于边以御外人，谓可恃其一体之亲也。然永乐非一体乎？而兵强起乱矣，况专以同姓居危地，而异姓居安地，情不均；以同姓居劲地而异姓居柔地，势不均，易滋变端。且兵学非人人可能也，如沿边当宿兵御侮之地，而同姓人才不足用，如何不如同异姓杂而用之，但边藩同姓多，以赖其腹心，而以异姓间之；腹藩多异姓，而亦间以同姓，似为妥策。
建都于天中者，以四方朝觐巡狩道路均也，然而建都之道不一。昆绳尝曰：自古帝王大约以兴起之地为都，汉唐初取关中，即以居之；宋都汴梁、明都金陵、永乐都幽燕，亦皆即其所兴，言亦有见。然但以天下形势论，僻鄙不可都者，勿言矣。金陵南服，禁兵养久，易至脆弱；汴梁四冲，洛阳势小，长安虽称百二山河，然雄固在崤函，以控山东六国。若高屋建瓴，而西北之御外人者，则险不绵亘，且后世烦费而漕运艰涩，难如古之但取关中而已足也。惟燕京险则燕山以为城，千里绵峙，饷则河海以为池，巨浪直达，背倚盘石，而伸手从左腋取物，何便如之！况直塞门户，干掫戒严，天子在边，四方全力注之，自宁夏而河套而开平、大宁而辽左、开元，通筋束骨一线穿成，居内制外，真盛地也。然而背薄之患，稍有可虞，必河套、阴山、开平、大宁一带。凡沙幕南可耕种屯牧之地，尽复之。使幕南无王庭，斯为金汤之固耳。
郡县而重权久任，即兼封建之利是矣，然恐后儒尚有执封建当复者以乱天下。请即旧论其不可复之故陈之：古因封建之旧，而封建无变乱；今因郡县之旧，而封建启纷扰。一。三代德教已久，冑子应贤，尚曰世禄之家鲜克由礼，况今时纨袴易骄易淫易残忍，而使居民上，民必殃。二。郡县即汉唐小康之世，非数百年不乱，封建则以文武成康治之，一传而昭王南巡，遂已不返；后诸侯离析，各自为君六七百年，周制所谓削地灭国，仅托空言，未闻彼时以不朝服诛何国也，矧于晚近，虽立法制之，岂能远过武周？三。或谓明无封建，故流寇肆毒徧地邱墟。窃以为宋明之失在郡县权轻，若久任而重其权，亦可弭乱，且唐之藩镇即诸侯也，而黄巢俨然流寇矣，周亦有大盗如庄蹻者，岂关无封建耶？四。或又谓无封建则不能处处皆兵，天下必弱。窃谓民间出兵，处处皆兵，郡县即可行，不必封建也。五。而封建之残民，则恐不下流寇。不观春秋乎？列国君卿尚修礼乐、讲信睦，然自会盟朝遇，纷然烦费，外侵伐战取，一岁数见。其不通鲁告鲁者尚有之，幸时近古，多交绥而退；若至今日，杀人狼藉盈城盈野，岂减流寇？然流寇亡蹙，而诸侯亡迟，则将为数十年数百年杀运，而祸更烈矣。唐之藩镇为五季、金之河北九公，日寻干戈，人烟断绝，可寒心也！六。天子世圻，诸侯世同，卿大夫多公子公孙，亦世采，自然之势也。即立法曰世禄不世官，必不能久行。周之列国，皆世家巨室可见矣。夫使富贵功名数百年皆一姓及二三功臣据之，草泽贤士虽如孔孟，无可谁何，非立贤无方之道也，不公孰甚，欲治平何由？七。
三弟培问曰：元人不能一口吞河北，金人南奔，得后沦亡者十九年，不受封建之利乎？予曰：此非圣贤之言，天地之心也。河北当时交争涂炭，千里荆榛，比户殆尽，乾坤之惨极矣。乃置之不计，但幸曰土地后属他姓者数年，使杀尽天下之民而保空土，亦可乎？天地之心如是乎？古君不以养人者害人，有可移祸于相于民而必不肯者，皆何为也！
三弟曰：凡人之情，委家产于子孙，子孙必爱之；委之仆从，仆从不爱也。不分封同姓而任异姓，毋乃委不爱者以家产乎？曰：此以人之私情言也。以私情言则得失参半矣。子孙虽爱其家产，然恃祖父之慈，或骄或奢，以至嫖赌，无可谁何。且或谓此产原当属己，积私入橐，仆从之视主业，虽情较疏，然可鞭棰，可更易，不敢大肆也。且与子观今世仆从分背主人之家产者，十鲜其一；子孙各积私财，营妻子而膜置父母者，十常二三。一以疏而不敢发，一以亲而得自由也，矧如子所虑，则必同姓者尽任天下事然后可，不惟郡县不然，即三代封建亦不然。周之八百余国，皆属异姓，独定天下后，封文武之子数十国耳，然则异姓之不爱其家产犹然也，何以处之？
三弟曰：子孙虽积财入己，犹吾子孙也，何为置之外人？曰：即以俗情论，仆从分理家业，而主人箝制于上之为快乎？子孙分肥家业，而祖父无依于上之为快乎？且家事与国事不可同日而语也，如子言，天子分崩不虑也，惟谋一策使吾子孙得分之；天子丧亡不虑也，惟谋一策使吾子孙得得之，则自黄农以来，以至元会之终，皆使一姓蝉联，其法始善矣，有此理乎？此心公乎私乎？古云天下惟有德者居之，未闻曰天下惟同姓者居之也。师旷曰，天之立君以为民也，未闻曰天之立君以为其子孙也。
三弟曰：以异姓为官而同姓监之，如有庳之不治民，可乎？曰：有庳乃使以虚名应实福耳，非为监也。处置同姓，惟论才德，有才德，为监亦可，治民亦可；无才德，治民不可，为监亦不可。予幼尝谓封建郡县杂列而处，今思不可杂之。诸侯必侮郡县，郡县必讦诸侯，天子方救痛解纷之不暇，而暇理天下乎？
三弟曰：郡县官如传舍，谁肯爱其民者。曰：今之郡县，真如传舍矣。然而留心民瘼者亦尚有人。郭有道居停必洒埽而后行，陈蕃庭除污秽不埽，心志各别，不关久暂也。且郡县何为以传舍处也？九载黜陟之法。非谓陟之而必去其任也，经世实用编曰，养民必三年余一年食，九年余三年食，三十年之通，而后民无菜色。教民必三年，敬业乐羣，九年知类通达，三十年而后仁。可轻去哉！况才地不齐，性习亦异，不有月计不足、岁计有余者乎？不有治郡功名、入朝则损者乎？今拟六衙乡官及郡县藩侯，九载考陟后，上官有缺任当选补，或其才德不止于此，及教养政已毕者，则去；如升而无缺，与其才止于此，或官与民皆不忍舍去，及行一法而未结，即留二三十年。终其身，有功递加尊衔，而仍使理其本职焉。渠奚为视民如秦越也。
三弟曰：封建井田学校，三者相资，一不行则皆不可行。曰：此老生常谈，而实非也。郡县何不可行学校选举，何不可行井田而必封建也？且吾谓选举不行，不在不封建，而在封建。孔门七十二贤，卿相之才伙矣，未闻选举之以跻大位，仕者仅步趋私门而止，良以封建则世官选举无所用，故不得不废也。而乃曰郡县则学校选举不行，是李代桃僵也。
或曰：不封建而井田，能万里运粟乎？曰：今世如秦晋征粮，仅可度支；边腹如河南、山东，除官之俸、兵之饷，有运河以通梁米；远如江南，浙江、江西、湖广，则皆通流可运；再远如闽、蜀等，又边兵支费，无可运者固无忧。井田征粮，运道不通也，况经制定则税敛轻，分贮多存，支俸禄厚，运上者亦不必若后世之多乎。
三弟曰：然则殷周封建非欤？曰：非然也，时势不同也。洪荒之世，小贤小智，统一方则渐为诸侯，久而合之天下，有一人则为天子，以后天子不道，则众诸侯复推一人尊之。殷周之兴皆以此也。故武王伐纣，不期而会者八百国，及会朝清明，乃曰吾将去。此诸侯以别用也，或即绝其世也。得乎哉？盖当时封建之弊尚未大滋，可以不变。即欲变之，亦理势不可。今不解其意而徒泥往迹，所谓胶柱而鼓瑟矣。且陆桴亭曰：郡县即如诸侯，但易传子而为传贤，子不然之。独未闻古之论尧舜禺耶？昔人谓禹传子为德衰，孟子以天意解之，是未尝言天子不当传贤也；韩昌黎又谓天子传贤，则无定人，非圣得圣，易启乱。传子则有定法，虽遇中材，人莫敢争，是天子之位亦以传贤为贤，但无人制之于上，故忧后世之纷争，而不得不传子也。若诸侯则有天子主之矣。如桴亭说，正昌黎所谓传贤则利民者大也。子亦可以悟矣。
恽皋闻问封建，予曰：封建不可复，妄论已具，今谛观春秋，愈知其不可。列国贤卿大夫，惟有管仲定民居、成民事；子产殖田畴、训子弟，制养生送死之道，经理斯民。其余君臣所商所事者，非朝聘会盟，则兵车侵伐，匆匆不暇，纷纷四出，未见有问及民事者。天立君为民之意如此乎？立圣教养万民之道如此乎？譬之治家，耕田凿井、事老训幼，其正业也；时而戚宾往来，或伤情讼兵，其暂也。今并无暇耕凿事训，而专戚宾往来，以至伤情讼兵，其家可保乎？封建积害至此，如之何不变！
桴亭思辨录曰：自封建废，郡县无宗庙之制，为有司者将欲孝治一国，其道何由？今宜仿封建意，使郡邑建宗庙，治邑者始至，则载主而居之，四时合臣民而行祭，一如古礼，则官孝思得展，而民众着于孝。又曰：冠昏丧祭之礼，民久废失，由上不以身率之也。若四礼俱可在任举行，则上行下效矣。又曰：在任而遭丧者，当一如古人在任举行丧礼，县事胥委其贰治之，五月丧毕，则亲事粗安，君事为重，素服素冠，临后寝听政，惟不饮酒食肉、不处内、不与吉礼、不断刑狱，以终三年，庶几得礼之中［周礼大略类此。三年不言，殷礼也］。塨谓：今世选官不在本省，或极北而之极南，南东西亦然，不惟路费浩繁，且言语不通，人情不谙，滋弊多端。若如陆氏议，将载主远行，昏丧易地，尤为不便。宜定制：藩侯回避本藩、郡县回避本郡本县，而相邻之郡县，不许过千里，外至于学师六职，或本地，或邻封，而乡官等必以本地人为之。其人有私，远亦私也；其人无私，邦家无私焉。
或谓：古诸侯世守，故有宗庙。今藩郡县皆传贤，此去彼来，恐鬼神杂揉，非道也。曰：古有其例矣，古人以奥为祭位，五祀祖考，皆迎祭于此，而各有名号。鬼神未闻以杂揉处也。
陈同甫曰：今立国之势，正患文为之太密，事权之太分，郡县太轻而委琐不足恃，兵财太关于上而重迟不易举。嗟乎，此宋明之所以亡也！天子以为轻天下之权，而总揽于上，究之一人亦不能总揽，徒使天下之善不即赏、恶不即诛，兵以需而败，机以缓而失，政以掣肘而无成。平时则簿书杂沓，资猾吏上下之手，乱时则文移迟延，启奸雄跳梁之谋而已矣。封建固不得复，而汉之故事，郡守得专生杀、操兵柄，有事直达天子，可不鉴其意哉。
宋方腊将反，召其众曰：吾等起事，旬日之间万众可集，守臣闻之，固将招徕商议，未必申奏，延滞一两月，江南列郡可一鼓而下也。朝廷闻报，亦未必决策发兵，迁延集议，调集兵食，非半年不可。是我起兵已首尾期月矣。二敌闻之，亦当乘机而入，我但画江而守，轻徭薄赋，以宽民力，十年之间，终当混一矣。呜呼，郡县无权，簿书烦密，往来延滞，为奸盗所窥伺如此，尚不变计耶！
藩侯一面皆来朝，恐猝有变，无人御之，似当间一藩来，一藩次年又间之，犹五岁一朝也，而东南西北西北东南，则以边腹分之。
凡朝觐路费，皆当量远近，驿递支给，开销朝廷税粮。
恽皋闻曰：分土当先于县邑，制县太大，则民情难悉、政事难举。圣门艺如冉求，圣人许之止于宰千室之邑，其自许亦止方六七十如五六十，可见也。
平书订卷三 建官第三上
平书曰：近代建官之弊七，而取士之弊不与焉。任之不专，十羊九牧，可以诿过，不可以见功，使政事日坏而不知，弊一。用之不久，官如传舍，贤者不能尽其才，不肖者苟且以免罪，举天下无一任事之人，弊二。人才长短各有宜，乃司兵者转而司农，司刑者转而司礼，但以官之大小为升降，不论其才与职之称否，似天下皆通才，遂致天下皆废才，弊三。硕德奇才，应不次用之，庸众即终身末职不为过，乃铨选以掣签听之命，迁次以资格听之法，人才何由得乎？弊四。法密如牛毛，建官使守法，法孰习之？习之者吏耳。官不得不听于吏，是谓不任官而任吏。不任官而任吏，吏之奸弊，遂日深而不可除。弊五。凡养民造士，钱谷刑名，无巨无细，皆本于县。今之州县可比古诸侯之国，诸侯之卿大夫士为之分理者何其众，今之佐贰为县令分理者何其寡；诸侯之上，为之总者不过方伯；今县之上有府与府佐贰，府之上有监司，监司之上有布按，布按之上有督抚，且兵有监司，粮有监司，河有监司，学有监司，粮又有督，河又有督，以数十长官林立督之于上，而佐贰其下者不过二三人，吏治何由善乎？弊六。官之应设者不设，而不应设之宂官，徒糜廪禄者，不可胜数。弊七。夫奸贪不法，与庸惰无能，臣之罪也。若此七弊，朝廷实贻之。可归咎于臣下哉？唐虞建官惟百，亮天工者不过二十有二人；周官三百六十，所任卿大夫亦不过数十人。故官不在多，在专与久；不在全才，在用其长；不在任法，在任人。试酌古准今而为之制：官之设于京师者曰四府，曰六部，曰三院，曰二卫，曰四司。四府者，一曰公孤府，设于禁中，师保之官也。天子师事而不臣，以致仕大臣年高有德望者为之［有议在后］，不预政事，但朝夕为天子陈说帝王之道，以格君心、成君德。或二三人，或四五人，无不可。无僚属，而宦官听其黜陟如属吏，贱者可杖也。太子之师保亦然，同设于府中而另一地。二曰端揆府，设于宫城内之东，辅弼之官也。立相二，左相国、右相国，佐天子明政用人，统百官，均四海。侍郎四为之副，其属中书令八，中书舍人十有六，分领簿书，掌机务士六十四人。三曰御史府，设于朝门左，风宪之官也。都御史一，左右副都御史各一，绳愆纠谬，陈利弊、劾奸贪、达民隐。其属监察御史六十人，职与都御史等，而分理簿书者八人，巡按州藩，每岁各一人，巡视京城二人，士四十人。四曰成均府，设于都城内东南，教化之官也。大司成一，左右少司成各一，敷五教于天下［有议在后］，教皇子公侯伯之子，总天下州藩之学师，而试太学生。其属司业八，士三十二人。六部者，一曰农部［士农军商工各有籍，而总其户口于端揆，农官但有农之籍，不可概以户称，故改称农部］，设于宫城外东，课农之官也。大司农一，左右少司农各一，总天下州藩之农官，督其政而稽其入。其属中大夫各州藩一人，分察之，如今制。士堂上八人，每司四人。二曰礼部，设于宫城外西，典礼之官也。大宗伯一，左右少宗伯各一，掌礼乐大典，统礼乐经史文学之臣，总天下州藩之礼官。其属中大夫六，礼二乐一，经学一史举一文学一［有议在后］。士三十二人，堂上八人，每司四人。三曰兵部，设于宫城东，农部南，备武之官也。大司马一，左右少司马各一，掌天子之六军而训练之，讨不庭平叛乱，供田狩，总天下州藩之司马。其属中大夫十二，分统六军，缮器甲、备车马。士五十六人，堂上八人，每司四人。四曰刑部，设于宫城西，礼部南，明刑之官也。大司寇一，左右少司寇各一，诘奸禁暴，总天下州藩之刑官，而平其狱。凡大狱死刑，必归刑部。其属中大夫每州藩一人，如今制。士堂上八人，每司四人。五曰地部［有议在后］，设于宫城东，兵部南，方域之官也。大司空一，左右少司空各一，掌天下之土地山川城池阨塞舆图，总天下司地之官而督其理。其属中大夫八，分督之士四十人。六曰货部［即周官内府外府泉府，后世盐铁使转运司之职］，设于宫城西，刑部南，司财用之官也。大司均一，左右少司均各一，掌财货出入，节朝廷经费。其属中大夫每州藩各一人，分核之士堂上八人，每司四人。三院者，一曰通政院，设于朝门右，天子耳目之官也。左右通政使各一，中外大小臣士庶，凡有封章即与奏，阻隔者诛。其属纳言四，士十有二人。一曰黄门院，设于宫城内之西，封驳之官也。都给事一，给事中十有二，凡诏令之下必由之，有不便者驳还之。士六人［有议在后］。设登闻鼓于宫城北门之内，岁命一给事司之，凡有告变或奇寃，登楼挝鼓者即以状闻，阻隔者诛，妄告者诛。一曰翰林院，设于宫城内之北，侍从文学之官也［有议在后］。侍中一，其属令史十，礼乐经史文学各二，备顾问、撰制诰。士二十四人。二卫者，一曰金吾卫，分左右列宫城内，金吾大将军各一，侍卫之官也。守宫门，稽出入［百官俱悬牙牌出入，以便稽查。旧制也，司之以礼部］，司仪卫。其属都尉八，士二十四人。一曰羽林卫，亦分左右列宫城外，羽林大将军各一，典禁旅之官也。司徼巡、备非常。其属羽林郎十有二，士三十二人。四司者［有议在后］，一曰历象司，一曰大卜司，一曰考工司，一曰岐黄司。不统于府部院卫，以出身非士也。都城内择地设之。历象司，治历之官也，司正一，司副二，其属同知四。天文生十有六，附生无定数。大卜司，阴阳卜筮之官也，司正一，司副二，其属同知四，卜生八，附生无定数。考工司，兴建制造之官也，司正一，司副二，其属攻土、攻木、攻金、攻石、攻玉、攻皮、画绘、织造，为八所，供天子宫室舆仗冠服器皿之具，备礼乐兵农器械之用。每所同知一，工生四，附生无定数。岐黄司，医药之官也，司正一，司副二，其数分科，每科［如眼科痘科之类］同知一，医生四，附生无定数。京师之官尽此矣。官之设于州藩者，一府、一院、一堂、六曹、三监。府者，州牧藩王也，领一州一藩之事，统佐属与守令而总其成。院者，巡按御史也，察州牧藩王与其佐及守令之贤否，郡县佐不问也。地有豪强按之，寃抑雪之，民事不问也。堂者，州藩之学师也，敷五教于州藩，统郡县之学师而总其成。六曹者，司农、宗伯、司马、司寇、司空、司均，以农礼兵刑地货为曹也。独礼曹，于宗伯外有礼乐经史文学五宗伯以副之，各统其郡之六厅而总其成。士则府二十四，院十二，堂与六曹各八。三监者，工监、卜监、医监各置一尹也。生则每监四。官之设于郡者，二堂、六厅、三监。二堂者，太守、郡师也，守统其属与县令，师统其县师而总其成。六厅者，艺郎、治中、别驾、司理、典方、节史，以农礼兵刑地货为厅也。礼厅于治中外，有礼乐经史文学五治中以副之，各统其县之六衙而总其成。士则守十六，师与六厅各八。三监者，卜工医各置一丞也。生则每监四。官之设于县者，二堂、六衙、三监。二堂者，县令、县师也，分统其属，合一县之事而总其成，师教学生，统一县之乡师而总其成也。六衙者，县丞、县正、县尉、县督、县邮、县同，以农礼兵刑地货为衙，而各修其职也。礼衙于县正外，有礼乐经史文学五正以副之。士则倍于郡，以其所理者多也。三监者，卜工医各置一判也。生亦倍于郡，且有附生而习其业者。外官尽此矣。由是品级以等之，服色以别之，廪禄以厚之，铨选考绩，举劾以操纵而进退之，天下人才犹不得其用，而政事犹不举者，未之有也。
陆桴亭论司兵有功升司农、司刑有功升司礼诸法曰：是得一善攻木者，而赏之使削铁也，不可解矣。
高岱论法详之弊曰：事有宜密，虽腹心不得闻也，而必须关白；人有可用，虽将相不为过也，而必循资格；钱谷出纳，有足以利民者专之可也，而惮于稽考之严；刑狱重轻，有当以情处者遂之可也，而涉于出入之议；机当速应，畏法易逗留；势宜有待，畏法多张皇；一金之费，干历诸司；一令之行，徧咨羣长；甲乙可否，吏胥上下，图政理之志轻，而稽簿书之念重，敷治化之日少，而办文移之日多，少有荡轶，则下以废法而讦其非，上以悖法而重其谴，君子不敢为善，殆甚于小人不敢为恶矣。痛乎其言之也！而汉法疏阔而长，秦隋法繁密而促，为治者宜何从！
思辨录曰：魏庄渠尝言古县邑官较后世多，府史较后世少。今在官者千百为羣，积奸丛弊，蠹害生民。此古今盛衰之制也。古之治也以道，卿士大夫同寅协恭，清心致理；后世上下相疑，不复推诚，委任天下之事一决簿书，变成吏胥世界矣。
六部之吏典，六部之事皆出其手矣；布政按察之吏典，布政按察之事皆出其手矣；郡县之吏典，郡县之事皆出其手矣。乃士子羞为之，而为之者必狡猾奊诟之人，天下事安得而治也？夫以狡猾奊诟者为吏典，是以狡猾奊诟者为六部也、藩臬也、郡县也，天下事安得而治也？苏轼曰：用之则不绝，绝之则不用。为吏典者，不过官至典史吏目而止，是用之而复绝之，彼其心以为荣功显名无与于我也，尚何廉耻之足惜、而行谊之可矜耶？今议府部下办事者背以士，以至郡县六房称六官，下皆以士办事，皆可为官，其役于下者不过寥寥胥徒而已，诚良法也！予尝谓治天下有四大端，曰仕与学合、文与武合、官与吏合、兵与民合，此官与吏合也。不然，以白面书生为官，以矫虔干没为吏，欲天下之平治，断未之有！
宋杨亿上疏曰：国家忧铨拟不允，置审官之司；虑议谳或滥，设审刑之署；恐命令或失，建封驳之局。臣以为在于纪纲植立，不在琴瑟更张。若辨论官才归于相府，则审官之司可废矣；详评刑辟属于司寇，即审刑之署可去矣；出纳诏命关于给事中，即封驳之局可罢矣。嗟乎，不责其治事，不罪其不治事，而多设官，十羊九牧，徒资推诿，何为哉！况今忧郡县不理，而重加长官于上，正东坡所谓监圉卒，以廐长而马益癯者也。民何辜耶！
顾宁人曰：一乡之中，官备而法详，然后天下之治有条而不乱。至今荡然无存。守令之上，积尊累重，而下乃无与分其职者。虽得公廉勤干之吏，犹不能以为治，而况非其人者乎！柳子厚云，有里胥而后有县大夫，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯连帅，有方伯连帅而后有天子。则天下之治，始于里胥，终于天子，其灼然者矣。故自古及今，小官多者其世盛，大官多者其世衰，兴亡之涂，罔不由此。陆道威曰：治天下必自乡始，分乡乃小封建法也。二子之言善矣，平书官制从六衙县令起，愚意从乡官六衙起，公正升县令，以其既为士，复理民，有绩始可膺百里亲民之任也。以下正畯巡有功加九品官，及保长有功加九品冠带者，保长可量才间为正畯巡，正畯巡可量才间为六衙［以其所长除之］。若才止其任者，虽甚有功，加品与禄而任终身焉。
师保一官不在臣内，最是。颜习斋先生尝言曰：中庸大臣羣臣之外，先有尊贤一经，乃论道传学，不可臣使之人也。汉光武不知此义，而屈严子陵以官，故不能留耳。据此则致仕大臣外，硕德高隐皆可聘致之。
成均敷五教于天下，似为不妥。周礼司乐教士，司徒教民，原属两事。成均教士而兼教民，非职也。况县之专教民者，乡正也。乡正若以县师督之，不惟教士不暇，且严则分县令教民之权，或与令忤；宽则乡民不畏，漫无可稽。是必县令统之，而县正分统之，乃可责成。以上考核教民之官皆然。则敷五教于天下之民者，归之礼部为宜。以今户部不称司徒，而齐民以礼，正礼部事也。
三代而上，以躬行实践为主，不惟经史之名不见于命官，即学校之内，惟教以礼乐德行。其诵诗也，所以习乐；其观书也，所以考政，亦无所谓经学史学之名也。自秦火后，圣道之识大识小、口传身授者尽委于地，无从寻觅，于是求夫载道之籍，朝购诗书，士多笺注，而经史始重。沿至宋明，虚文日多，实学日衰，以诵读为高致，以政事为粗庸，邱浚为大学士，着大学衍义补，不期实行，但期立言；孙爌坐大司马堂上，手持书卷，时边事孔棘，为侯执蒲所劾。此风一成，朝廷将相竞以读书著述为名，至于明末。万卷经史，满腹文词，不能发一策弯一矢，甘心败北，肝脑涂地，而宗社墟、生民熸矣，祸尚忍言哉！今乃俨然立一经学中大夫、史学中大夫之名，是犹之导其流而益其焰也，可乎哉？周礼建官至详悉，而中惟有外史一官，职不过上士，掌天下之志而兼及三坟五典。今仿其意，改经学为制诰，掌朝廷敕命诸文，改史学为太史，掌起居注及修史志，至于古经古史。成均教士，及内览者，随在以人司之，不必专官而藩郡以下，则制诰太史之事无之，有翰墨事，兼以司礼乐之人可也。此非轻经史也，士自学校来，皆令通经史矣，何为专名一官？且后世之学，实难而虚易，朝廷不贵浮华，而承平日久，士犹将弄柔翰以自文也，而况导之与？即如言语，岂非圣门一科？而孔子屡曰讷言、耻言、言之不出，亦以行难言易，防其流之不可救也。
至于文学一官，专主古文诗赋，更为不可。子游子夏曰：文学观之檀弓。子游长于礼，而子夏着丧服传，则所谓文学，犹是考证礼乐诸学，夫子文章斯文之分体也。而岂后世词章浮华之文耶？以诗文为文而立之官，恐圣学并为所乱矣。古文诗赋，即朝廷间有用及，以司诰司史者为之，无忧不足也。
藩郡县礼官即司礼乐，亦不必复设副。以与他曹不伦也。若云礼乐事繁，他曹事无繁者乎？繁者可多署士耳。
马政当入于兵部，以兵必须马，而天下之马不可不蕃也。明令民养种马课驹，其后甚扰民。今思蕃马之法有四：朝廷养马于西北边，如周非子、唐王毛仲故事，一也；复明之茶马旧制，以茶易蕃马，二也；取士必试其骑射，则士之养马者多矣；田赋出兵，令若干家养一马为兵用，而民乘马者不禁，则民之养马者多矣。
昆绳以为地域所关者大，而百工末技也，不得与诸部等，故改工部为地部，而别设工曰司。然地域至承平时无多事，专立一部，与农礼兵刑不伦，且每县有县邮司地，则县中尽有无山川阨塞者，亦有一二年不须修城浚池者，当为何事乎？且料理阨塞城池，即工事也，古制工为四民之一，今士统于成均，农统于司农，商统于司均，则工统于一部，亦不为亵。莫如仍称工部，而并地域司之，考工司不必另立。凡天下土地山川阨塞，及封浚建国立邑宫室沟洫以及百工，皆属其任，而分中大夫理之，任亦重矣。周礼考工即统理国邑城池沟洫，可证也。州藩以下皆然。
周礼冬官曰大司空者，以分天地四时象冬也。今下尚有货部，而称大司空，非宜矣。工部宜改称曰大司事，以郯子论官有鹘鸠司事一名，而周礼云，冬官掌邦事也。
周礼六官之外无官，陆桴亭曰：鸿胪、太常、光禄可并入礼部，太仆、宛马可并入兵部，翰林、尚宝、钦天可并入吏部。何者？绪纷也。今拟御史府、黄门院特设，为职司言责有所束，恐不得尽也。成均特设，尊教也。通政特设，为达章奏，亦不可更有钤制者也。金吾、羽林特设，兵权不可专一，且隐然天子自将也。若历象太卜，周礼原属宗伯，二司宜入礼部。岐黄，周礼属冢宰，今无吏部，宜入之工部，以制药亦工事也。都给事即今之掌印给事中也，与他给事职品并同。院官凡十三人，而士止六人，何独少也？意误耳。
至翰林院则直当去之，思辨录曰：翰林院始于唐，唐制乘舆所在，必有文词经学之士，下至医卜伎术之流，皆置于别院，以备燕见。而文书诏令则掌于中书舍人，未之及也。干封以后，始召文士元万顷等草文词，谓之北门学士。玄宗初置翰林待诏，以陆九龄张说等为之，掌四方表疏批答，又改翰林供奉为学士，别置学士院专掌内命，凡拜免将相号令征伐，皆用白麻。其后选用益重，礼遇益亲，至号为内相，又为天子私人，而翰林院始甚重。然所谓学士，皆以亲疏远近为贵贱，未尝有一定之品秩也。宋始有定制，职始贵显，至于今制，则直以为储相之地。夫宰相，天下安危之所寄也，当取洞悉国体民情者，岂可徒取文词之士乎？明代大学士即相臣也，不用历练礼乐兵农、亲尝民事之官为之，而但以科举高第选入翰林，弄笔磨墨，坐至馆阁，高拱于慎行等身为学士，而即非之矣。今即不用以储相，而尚存其官，何为者？礼乐制诰诸事已在礼部，备顾问则师保、端揆任也，何为重出？颜习斋先生曰：今世以翰林修撰编检为第一清要之职，何唐虞圣帝命官诏牧，竟忘此一衔也？诵读浮文之祸，害及官政民生，可叹也夫！
历象、太卜、考工、岐黄不用士，谓之杂途，则犹宋明书生气习，而非古也。天下当为不可不为者，皆正途，不可言杂。有其途杂而帝王尚用之者乎？名之曰杂，是教之轻节自丧矣。周礼医师上士，兽医下士，考工埒于六卿，太卜为下大夫，太师下大夫，小师上士，矧羲和钦若昊天，以授人时，为尧舜行政用人之首，而乃曰杂途，令出身非士者为之乎？今拟县医官以艺能科习医者为士，属县工查核；县卜官以天文科不贡于京师历象司者为士，属县正查核。惟伶官，或士或非士不拘，然必以品端业精者为之，不名之杂流也。至其下之非舞扮而但吹弹歌咏者，仍当用蒙瞍，以使瞽人有用。
六曹即以农曹礼曾名之可也，不必别立一名。以下厅衙皆然。邮驿近于兵，当隶之县兵，而县司工者不可官名，县邮即曰工衙为宜。
大学释平治，申戒好货，货部之名不雅也。泉货当如周礼寄于农曹，不必专部。即冢宰别为相府，而但留五部，如汉后称五曹五尚书者，未为不可也。
平书订卷四 建官第三中
平书曰：品级奈何？九品有正有从，官多故耳。设官既少，何必然？去其从，但为九品可矣。公孤不臣也，在品级外，相国、金吾大将军为一品，六卿、都御史、大司成、侍郎、羽林大将军为二品，通政使、亚卿、副都御史、少司成、侍中为三品，中书令、给事中、令史为四品，司业、中大夫、纳言为五品，都尉、羽林郎为六品，中书舍人、监察御史为七品，四司正俱六品，副七品，同知八品，藩王不在品级内［有议在后］。州牧二品，州藩师、六曹四品，三监七品，太守五品，郡师、六厅七品，三监八品，要县上县令七品，学师、六衙八品，三监九品；中县下县令八品，学师、六衙九品，三监亦九品［有议在后。服色具别录］。廪禄奈何？一品岁禄米二千四百石、钱一千二百贯、帛三百端、布五百端，公孤食一品禄。二品米二千石、钱一千贯、帛二百端、布三百端，三品米一千六百石、钱八百贯、帛一百端、布二百端，四品米一千二百石、钱六百贯、帛八十端、布一百二十端，五品米八百石、钱四百贯、帛六十端、布一百端，六品米六百石、钱三百贯、帛四十端、布六十端，七品米四百石、钱二百贯、帛二十端、布四十端，八品米二百石、钱一百贯、帛十五端、布三十端，九品米一百二十石、钱八十贯、帛十端、布二十端，选士米钱比九品，无布帛。上士米百石、钱六十贯，中士米八十石、钱五十贯，下士米六十石、钱三十贯，乡师乡官司生俱有米二十四石、钱十二贯［有议在后］。上者足以养其廉，下者足以代其耕，如此乃得尽以田业农、以贸易业商，而不使卿大夫士夺农商之利矣。铨选之法奈何？一则以一途为升降，不以他途杂之；一则别贤否为举错，不以年劳限之；一则公用人之权于天下，不以一部专之。县令可入为中书舍人、监察御史，舍人、御史可出为郡守，才懦者为纳言［有议在后］，亦必为郡守而后可以选。郡守可入为中书令、给事中，中书令、给事中可为通政使、副都御史，通政使、副都御史可出为州牧，州牧可入为侍郎、都御史，侍郎、都御史可为相国，而为官止矣，此一途也。县师可为郡师，郡师可入为司业，司业可出为州藩师，州藩师可入为少司成、侍中，少司成、侍中可为大司成，而其官止矣，此一途也。县丞可为郡艺郎，艺郎可入为农部中大夫，农部中大夫可出为州藩司农，州藩司农可入为少司农，少司农可为大司农，而其官止矣，此一途也。县正可为郡治中，治中亦入为司业，司业可出为州藩宗伯，州藩宗伯可入为少宗伯，少宗伯可为大宗伯，而其官止矣，此一途也。县礼乐经史文学正可为郡礼乐经史文学治中，郡礼乐经史文学治中可人为礼部中大夫，礼部中大夫可出为州藩礼乐经史文学宗伯，礼乐经史文学宗伯可入为翰林院令史，而其官止矣，此一途也［有议在后］。县尉可为郡别驾，别驾可入为兵部中大夫或二卫都尉、羽林郎，兵部中大夫、都尉、羽林郎可出为州藩司马，州藩司马可入为少司马，少司马可为大司马、羽林大将军，大司马、羽林大将军可为金吾大将军，而其官止矣，此一途也。县督可为郡司理，司理可入为刑部中大夫，刑部中大夫可出为州藩司寇，州藩司寇可入为少司寇，少司寇可为大司寇，而其官止矣，此一途也。县邮可为郡典方，典方可入为地部中大夫，地部中大夫可出为州藩司空，州藩司空可入为少司空，少司空可为大司空，而其官止矣，此一途也。县同可为郡节史，节史可入为货部中大夫，货部中大夫可出为州藩司均，州藩司均可入为少司均，少司均可为大司均，而其官止矣，此一途也。县三监判可为郡三监丞，郡三监丞可为州藩三监尹，亦可为京司同知，监尹、同知可为司副，副可为正，而其官止矣。独历象司专设于京师，但以天文生为同知，同知为副，副为正可矣［京师有附生，故凡生不必取于外，外惟县有附生，郡之生缺则取于县，州藩之生则取于郡。盖附生学习其业者无禄，生有缺则以附生之善者补之。有议在后］。此杂途也。升以其途，降以其途，所谓以一途为升降，不以他途杂之者如此。三载考绩，天子考相国之贤否，相国考卿贰、大臣、州牧藩王之贤否，府部院卫各考其属之贤否，州牧藩王各考其属与郡守之贤否，郡守各考其属与县令之贤否，县令各考其属之贤否。县上之郡，郡上之州藩，州藩上之府郡，而俱上之天子，外则巡按御史核其实［州牧藩王又考御史之贤否］，内则御史府、黄门院核其实，定为上中下三等。上者加级赐金［如级即予其级之俸禄］，中者留，下者黜。三考而后陟其上，或留或降其中，有殊绩者不次用之。而巡方御史又岁一按之，州牧藩王又察其贤不肖之尤者，不时举错之，所谓别贤否为举错，不以年劳限之者如此。凡府部院卫长贰州牧藩王有缺，两相国各举贤才［可同可异］，听天子所命都御史参之，有不当，给事中驳之，御史纠之。凡府部院卫之属，则长贰除之，以名闻，不当，御史纠之。州藩之属，除于成均六部，郡守及要县上县令，除于侍郎舆副都御史，中下县令及郡县之属，除于州牧藩王，俱以名闻。四司之属，各除于其长，而以名闻于礼部。三监则尹，除于州牧藩王，丞除于守，判除于令，守令以名闻于州藩。其黜陟也亦然，所谓公用人之权于天下，不以一部专之者如此。
藩王亦不必出品，以启僭越之端也。藩侯同异姓，当皆为二品，惟同姓本一品者居藩，仍一品食其品禄。
金吾大将军品与宰相等，在六卿上。权偏重矣，宜与六卿及羽林大将军同为二品。
御史七品，明太祖以其权重，故小其品。然食七品禄似薄，当与中书舍人俱六品。郡师六厅亦当六品，要上县令六品，学师六衙七品，以亲民之官禄宜厚也。中下县令七品，学师六衙八品，衙品尊于医卜公正，以便考核。
乡师当以中士为之，或致仕官有精力愿为者亦任之。禄米二十四石似少，即以中士之禄禄之。有异能者间除县师。若才止其任而善教者，加品官爵禄以优之。
正畯巡食中士禄，授九品官者食九品禄，公正、中下县九品，统五乡五千人。要上县八品，统十乡万人，或八乡八千人，各食其品之禄。
居官恶浮躁，亦恶疲懦，况纳言亦天子耳目，而可以才懦者为哉？宜更曰：舍人、御史可为纳言，出为郡守，郡守可入为中书令、给事中，纳言亦为之。
治中亦入为司业，司业可出为州藩宗伯，二端不妥。既分两途，乃复纠缠，何也？宜更云：治中可入为礼部中大夫，礼部中大夫可出为藩侯宗伯。
观下入为翰林院一条，乃知上之纠缠不清者，以此也，愈知翰林院之当去矣。
医卜之官，亦自县而郡而藩而京，以一途升之，若县制缺则以京司之士除之，士除官，皆勿远其家。医卜秀士学成为医判士、卜判士，郡则取之县，藩则取之郡，京则取之藩，不必京置附生学习也。历象独京师有，而亦直取之县，不必有附生，以京师为附生学习而无禄，不可居也。惟县医卜下士，郡医卜中士，藩医卜上士，京医卜选士，其俸祇如下士中士上士选士之半，以医卜为人诊选，不能却馈遗，可以养生也。
郡县除官之法，愚拟云：郡守除于侍郎、都御史，郡师郡属除于藩侯，要上县公正除于通政、掌印、给事、副都御史、中书令，县师除于司成之贰，县属除于六部之贰及金吾、羽林将军，中下县公正除于藩侯，县师除于藩师，县属除于藩曹，凡县令皆除于藩侯。以上俱以名闻于端揆府、御史府，达之天子，不当驳之，内则给事御史驳之纠之，外则巡按御史纠之。乡师正畯巡命于郡守，以名闻于藩，保长命于县令，郡命不当，县令争之，县命以公正及正畯巡举之，藩侯巡按御史皆察之。至间有保长之为正畯巡者，县举于郡，郡以名闻藩而用之；正畯巡为六衙者，县举于郡，郡举于藩，藩闻于两府，达之天子而用之。
平书订卷五 建官第三下
平书曰：太仓陆世仪云，从来帝王之家，处宗族为难，尊其位、重其禄固亲亲之道，然过于优柔，不为限制，宗繁费大，为惠终穷，亦国家莫大之忧也。夫子孙之亲与祖宗等，祖宗尚以亲尽为隆杀，况子孙而不为之差等乎？宜以古礼为准，上则高曾祖考，下则子孙曾元，皆以四代为次第，如天子之庶子则为皇子，皇子之子为皇孙，以下为皇曾孙、皇元孙，其禄以渐而降，至皇元孙后则不降，不可降也。皇子之庶子又为王子，其下为王孙、王曾孙、王元孙，其禄亦以渐而降至王元孙，后则不降，不可降也。如此则无过重之忧，亦无失所之患，庶几情义兼至矣。昆山顾炎武云，汉唐之制，皆以宗亲与庶姓参用，入为宰辅、出居牧伯者无代无有。宋不立此格，而明亦然，崇祯时始行换授之法，而教之无素、举之无术，未见有卓然树一官之绩者。三百年来，大臣畏辟不敢言，至天子独断行之，而已晚矣。然则亲贤并用，古人所以有国长世者，后王可不鉴乎！又曰：悯管蔡之失道，而作棠棣之诗，以亲其兄弟，周之所以兴。惩吴楚七国之变，而抑损诸侯，至于中外殚微、本末俱弱，西汉之所以亡。惟圣人以至公之心，处亲疏之际，故有国长久，而天下蒙其福。此二说者俱至当，然微有可议者，请参其说而用之。有一代之天子，必有一代之皇子，是皇子无穷，而王孙亦无穷，禄终不可及。若皇子出封为王者，禄米万石、钱五千贯、帛千端、布二千端［有议在后］，王之世子为公、众子为侯，公之世子为侯、众子为伯，侯之世子为伯、众子无爵，伯之世子为某王宗子，百世不易，而王众子侯之世子为伯，其众子与伯之子俱无爵矣。此以四代为限之义，而宗子百世不易，则亲亲之道未尝不笃也。乃禄则递减，公米五千石、钱二千五百贯、帛五百端、布一千端，侯米四千石、钱二千贯、帛四百端、布八百端，伯米三千石、钱一千五百贯、帛三百端、布六百端，宗子则米千石、钱五百贯、帛百端、布二百端，使奉其祭祀，宗子外皆无禄，则禄固有限制矣。王之官有六：二长史、四赞善，一曰左春坊左长史，王之师也，以县师为之，比于郡师，教王以修身事君事亲睦宗、使下之道、礼乐兵农射御书数经史文章之学。一曰右春坊右长史，王之相也，赞王之德行言动，主其庶务，内而宦者、外而属官宗族，莫不统之而举劾其贤否，以县令为之，比于舍人御史。一曰仪礼司赞善，主王之祭祀，朝聘燕飨昏丧之典。一曰会计司赞善，主王禄之出入，节其盈缩而为之息。一曰护卫司赞善，主帅兵，为王宫之卫，司扈从、备田猎。一曰刑罚司赞善，纠王宫内外，侍御宗族之不法，及为王刑其所谴责，皆以县佐为之，比于郡佐。自王以下公侯伯俱设，宗子则不设，而学于县师，他务皆摄于县，立宗学、设宗学师如乡学，教宗室之童子，成者入县学为士，与民同［以上有议在后］；不能，农军工商听所为以养其生，亦与民同，但不得为隶为仆耳。宗室之籍，宗子掌之，宗室之事宗子主之，宗室之善宗子帅之，宗室之不肖宗子禁之，宗室之贤才宗子举之，宗室之颠连无告宗子收之［可请禄于朝］，宗法由此立矣［宗子无后，为之立后不绝，以收族人。若无族人则不立。即王嗣绝而无功德者亦不立］。而宗室之贤，无官不可为，但内不得为相，以远嫌；外不得为牧，以可以为藩王，与异姓别。夫同姓原借其藩屏之力，不在徒与异姓参用于朝，观唐宗室之为宰相者至十有一人，其它可知。乃始不能制武氏之篡，中不能除安史之凶，终不能定黄巢朱温之乱，以同姓虽多无兵力故也。汉初则以齐代而平诸吕，其末犹以荆益而兴昭烈，苟无尺土一民，何能济哉！故宗藩权重固为祸阶，而宗子维城之助必不可少。若如愚议，藩王与州牧并建，废世守之制，三考黜陟，一听于天子，内外相维，亲疏相间，有封建之利，而无封建之害，又何虑焉［凡皇子之为王者，如旧制。分封于外，无土地人民之寄，贤者然后用之为藩王，罢归仍为其本王］！若夫有开国之勋，与后之定大难、成大功，封之公侯伯，使其子孙世袭者，亦在品级外［有议在后］，然有爵禄而无官，必择贤者因才以官之。官之则一从官之制，不论世爵。其子弟之入学者与庶民同，其统宗族与王之宗子同，而宗法亦可立矣。若功有大小，或止其身，或及其子孙而限以世，无不可也。外此又设九等之爵，分九品以待有功：曰上柱国、曰左柱国、曰右柱国、曰辅国将军、曰镇国将军、曰都督、曰光禄勋、曰散骑常侍、曰指挥使，或止其身，或及其子孙而限以世，无不可也。又设五等之爵，自五品至九品以为恩锡：曰朝列大夫、曰奉议大夫、曰承德郎、曰迪功郎、曰登仕郎，皆止其身，或有禄或无禄，无不可也。如此则有功而报以爵禄者，不致于瘝厥官。恩泽而加以爵禄者，不致于滥名器、官方有不清者哉。至宦者虽不比于臣工，然既为天子侍御，亦不可不加之秩：使其紫衣者为七品，曰太监；绿衣者八品，曰少监；蓝衣者九品，曰近侍；无秩者青衣，分以监而别其事［如旧制而省之］，足用而已，不多设，但为天子司冠裳饮食书籍器具，备使令、供洒埽，稍关政事者不任也。东宫后妃之宫及亲王藩王俱用之，其数递减，而严为之防。如明太祖旧制：交通外官预政者必杀无赦，庶可永绝其祸，而宫闱亦得其用矣［择宫刑而不狡黠者用之］。于戏，有明宦官之祸最烈，然烈皇初诛魏奄，尽削宦官之权，归之搢绅，乃捍患御侮，无一可恃之人，而竞门户肆奸欺者比肩林立，君子小人同归误国，不得已又用宦官，而事益不可为！顾炎武曰：昭王叹息，思良将之已亡；武帝咨嗟，惜名臣之已尽，而燎原靡扑，过涉终凶，可为痛哭者矣！呜呼，是岂一日之故乎？盖由取才既不善，官制又不善，天下之坏已久，遂致鱼溃肉烂不可救，用宦官亡，不用宦官亦亡，有天下者可不于取士建官三致意乎！
皇子即当封侯爵以公，以古公侯一等，而不可称王也。公之世子为伯，众子为男，伯之世子为男，众子男子无爵，世子男之世子为宗子，众子无爵。宗子则四世矣，以下百世不降，如男之世子不肖，于兄弟行择立，以后不贤亦可黜之别立，但有族则不绝其后，其亲亲也。
公禄当视一品，伯禄当视二品，男禄当视三品，宗子禄当视四品，以合古制。周封周召管蔡，与太公等无异，则伯叔兄弟之亲，祇可同于异姓之高贤而无所过，一古制也。殷周天子千里，子弟有功而封，大者不过百里，千里为方百里者百，是子弟取君百分之一而已极也。今一品米二千四百石，百之为米二十四万石；钱一千二百贯，百之为十二万贯；帛三百端，百之为三万端；布五百端，百之为五万端，节俭之天子，恐宫中费不及是矣。则取百分之一以为皇子用，岂为薄焉？二古制也。且皇子教之成均，伯子男子教之各处之学师必考其性质开明、德行平顺，然后皇子封以公，公子封以伯，伯子封以男，若愚顽狂惑，则皇子宫中养之，公伯子择贤封之，无贤则量予以禄养之。
公侯祇可立二长史，品如中下县令，要上县公正升之。二赞善佐之，品如中下县衙，中下县公正升之，以不治民，不必多官也。一左，主教导公侯以道艺，及朝祭五礼、宾客宗族诸仪；一右，主辅公侯之事，御下用财，兵卫刑赏举劾诸务。伯一长史一赞善，男惟一赞善。公兵拨之所在郡县，以备扈卫田猎而已，不过五十名，伯四十名，男三十名。
长史不必名左右春坊，以此为隋唐宫僚官名，公侯用之非宜也。
赞善主王禄而为之息，非体也。前云士不得夺农商利，而况侯伯乎？况于出纳以求息乎？
公伯男宗子之子，皆令所在学师教之，亦限以岁例。宗室子弟，则皆同民，由乡学而县郡以上，进贤退否，不必另设宗学。以古世子皆入太学与庶民齿让，无二学也。
宗子内当补一节云：宗室有罪，宗子与县令合审之，详之藩侯，达之天子而成之，刑之于隐处，不于市。
唐宗室无兵力，不能定乱，而晋以主懦，诸王擅兵，遂自屠戮，亡其宗社。愚以为宗室为藩侯者，当有兵柄以为屏翰。为内臣者，即相亦可居，但大司马与金吾、羽林两大将军则不得为，以远嫌耳。
衍圣公亦禄视一品，令藩侯保其贤立之，其后不贤者亦可废之，行辈中另选。至曲阜令，一如他处县令，不必用孔裔。功臣受封者，大功亦不得过一品，如同姓以次而降。
武功爵当从四品起，分六等，以公伯男从一品起，此当降之，故从宗子之品起也。
平书订卷六 取士第四