日本国志 - 第 259 页/共 882 页

3142427.20( 国债总计 3s290.6∞ 勃腮．400 172唧$．900 51783晒．400 如蚂携56．罄5 准备 51325515.144 426643.543 58534．O06 3193977.058 229840919.144 贷借 7306811.083 188409.079 795782.368 760484.666 92075673.917 储蓄 O 外史氏日：天生民而立之君，使司牧之，亦惟以天下之财治天下之事，而理财之道得矣。秦汉以降，君尊而民远，少府、水衡、琼林、大盈，天子各谋其私藏，凡以供声色宴游之费者，惟内官宦寺得司其出入，虽宰执未尝过问。为百姓者不知国用之在何所，但以为日竭膏脂以供上用。而仁人智士深知财聚民散之害，又深恶以聚敛病民者尽出于怀利事君之小人，由是相引为大戒。有国家之责者，君不敢复问有无，臣不敢复言兴利，而先王治国理财之道反尽失矣。财也者兆民之所同欲，政事之所必需者也。竭天下以奉一人，固万万其不可，诚能以民之财治民之事，以大公之心行一切之政，则上下交利而用无不足，秉国钧者其何可讳而不言？余考泰西理财之法，豫计一岁之入，某物课税若干、某事课税若干、一一普告于众，名日豫算。及其支用已毕，又计一岁之出，某项费若干、某款费若干、亦一一普告于众，名日决算。其征敛有制，其出纳有程，其支销各有实数，于豫计之数无所增，于实用之数不能滥，取之于民，布之于民，既公且明，上下孚信。自欧罗巴逮于米利坚，国无小大，所以制国用之法莫不如此。 臣尝读靳辅《筹饷裕民》之疏，谓我朝理财之道尚未复三代之古，盖入关定鼎之初，薄赋免徭务在寡取而节用，既明知官吏俸薄，亦尚沿胜国俸钞折领之弊，姑仍旧贯而无所变革。然国用实有不足，为官吏者终不能毁家以纾国，竭私以报公，究不得不仍取诸民。不过于常赋之外变为火耗、秤余、一切之陋规。封疆大吏知地方税轻不足用，官吏俸薄不足赡，有明知其非法而不忍裁撤者。陋规极多之地每省有十数州县，彼处脂膏以自润者饱囊盈橐，一若分所应得。若硗瘠之地，上官悯其贫必为之调剂，而贪饕官吏侵吞乾没之不已，更百端为例外之求，彼以枵腹从公为名，辄巧取横征屡倍于正供，朝廷一无所利而小民实受其害。余窃以为不如清查耗羡，核减陋规，明取之之为愈也。臣伏维圣清家法至仁极俭，内府之所需曾不以问诸户部，成宪昭垂二百余载，大公无私可谓至德矣。然而小民未之知也。 乾隆以后协饷日益繁，欠粮日益多，杂税日益免，河工、宗禄、名粮之数日益巨，当嘉庆中叶，已屡诏廷臣集议筹饷。咸、同之间群盗毛起，逮乎克平，费饷盖不可胜数。至于近日又筹海防，虽增加关税、厘金而国用犹人不抵出，然而小民亦未之知也。 我祖若父蒙国家深仁厚泽久矣，谁非赤子，具有天良，往岁大乱之后追念平日箪食壶浆以迎王师者不知凡几，足见朝廷恩德维系于民者至深。然蚩蚩者民胼手胝足，日竭其力以供租税，而国用所在曾不得与闻，谬以为吾民膏血徒以供上官囊寨。一旦有事，设法课税，令未及下而小民惊相告语，已有惘然失措者。上下阻隔，猜疑横起，欲谋筹饷，势处至难。古人有言日"藏之人思防之，帷之人思窥之"。余又以为不如举国用之数公布之于民之为愈也。臣考三代以来，损上益下、寡取薄敛未有如我大清者，然国用不足亦以今日为尤甚，雍正、乾隆间议以耗羡为养廉，盖实有见乎用之不足不得不取之如额。而卅年以来，二三名大吏有通提一省杂供储为公用者，亦以通筹统计势不得不尔。势不得不尔则不如分别朝廷之上计，州县之留支，核需用之额明取之，即举应用之款实销之，并列所用之数公布之，以惰庶政，以普美利，以昭大信，一举而数善备焉，是在谋国者经理之而已。余昔读《周礼》，见夫天官、地官之司财货者几于无地不赋，无物不贡，无人不征，无事不税，极至纤至悉，有后世桑弘羊、孔馑、蔡京、王黼之徒不肯为者。始疑周公大圣，不应黩货至此。既而稽六官所属五万余人，无员额者尚不在内，乃知大府颁贿，凡官府都鄙之吏，转移执事之人，在官受禄者如此其多。以某赋治某事又有定式，则一一仍散之民，朝延固未留丝毫以自私也。窃意其时以岁终制用之日，必会计一岁之出入，书其贰行，悬之象魏，使庶民咸知。彼小民周知其数，深信吾君吾上无聚敛之患，凡所以取吾财者举以衣食我，安宅我，干城我，则争先恐后以纳租税矣。君民相亲，上下和乐，成周之所以极盛也。日本近仿泰西治国之法，每岁出入书之于表，普示于民，盖犹有古之遗法焉。譬若一乡之中迎神报赛，敛钱为会，司事者事毕而揭之日某物费几何，某事费几何，乡之人咸拱手奉予钱，且感其贤劳矣。此理财之法之最善者也。 嗟夫!古昔封建之世，官物输之民，力役征之民，上之人垂拱其上，彼小民之事宜若可听民自为，而自古圣人必为之经理，无端而料民身家，征民粟帛，多取而民不为怨，亦信其以我之财治我之事故耳。三代圣王平天下，理财之道不过举流通之财行均平之政，无他道也。况夫今日，凡百官府之用，力役之征，无不出赀而购之，颁禄以募之，国用之繁盖十倍于古人。诚使以大公之心行一切之法，既令小民怀私有怫欲而逆情者，尚当强而行之，况又沿习陋规，小民既已收纳，第取官吏之中饱为朝廷之正供，即以分给民之奉公者，吾民若之何不愿乎？夫三代之良法美意，秦汉后之不欲行者，举所用以普示之民则不便君上之行私故也。以本朝至公之家法，其何惮而不行祖宗知用之不足而安于寡取者，开创则民信未孚，承平则国帑未匮，势不极，法不变故也。以今日值多事之秋，履至艰之会，则不变其何待？彼不愿核出入之数明取之、实用之、公布之者，不谓此为纷扰多事，既谓此为聚敛言利。殆为相沿之陋规，阴便其额之无定，得以上下其手，百端侵渔；阳利其用之不敷，得以推诿敷衍，无所事事。坐视政事之弛废，国家之贫乏，小民之困穷而漠然不顾，如秦越人之视肥瘠焉。而天下之患将日久而日深矣。 卷十八 食货志四 国 债 庆元偃武以降，太平欢虞二百余年，然理财之道，则自幕府逮于诸藩，以岁人不足为常。庆长之初，颇造金货，后遇国库匮乏，辄改铸货币，减轻杂伪以敷衍一时。各藩不能铸钱，则增赋税课献金，犹不足者上借之幕府，下借之富商，或在其管内发行纸币以充国费，国债既萌芽于此矣。德川十三世，将军家庆忧各藩苦于负债，尝下负债不偿之令，于是旧藩得免负累。一时以为德政。然岁入不足如前日，仍赖借款以资弥补。 外使劫盟，海防事起，逮元治、庆应，司农竭蹶，拮据甚矣，旧藩诸侯各负债累。及废藩命下，各藩力不能自偿，政府虑骤废逋债，恐失人心，乃分别款项，其应还者作为政府公债。自宏化甲辰迄于庆应丁卯，凡旧藩所借用者称为旧公债。自明治戊辰迄于辛未废藩、壬申置县，凡诸藩县所借用者称为新公债，各给以证书。证书犹曰凭票。旧公债无利息，自明治五年至五十四年，限五十年间分年偿还，其数共一千九十八万二千七十五圆。新公债自明治五年至二十九年，限二十五年间偿还，每岁给四分利。四分利即每一百圆一年给利四圆。明治八年始以抽签之法分偿本金，其数共一千二百三十九万二千五百五十圆。凡金额分为五种：曰五百圆，日三百圆，日一百圆，日五十圆，日二十五圆。证书亦分为五类，其新公债证书，别用国字伊吕波，编为四十七部，证书之内详记债主姓名、籍贯、金额、种类并号数，于证书之末附以小札，记一年应还之款、应给之息，俟每期本金利息支给之日，将小札裁截收还以为据。令各债主申缴契约，经大藏省查核之后记于簿册，照额编列证书，钤勘合印，送致于各债主所居地。又于各地方设公债局，备各簿册，照依大藏省所颁证书加用官印给与其人。旧公债每年于十二月一日至十五日给予是年应偿之款。新公债于每年六月一日至十日、十二月一日至十五日给予是年应得之息，其本金听大藏省便宜，或每年、或间年用抽签法以偿。其法先由大藏省悬示本年应还新公债若干，何种何类各若干，乃于证书最多之地，或东京、或大坂，由国债寮遣员会同地方官招集债主十名以上乃行抽签。其签亦分编伊吕波四十七类，某类又分号数与证书相同，抽签得相应号数者即于本年备偿。凡收藏新、旧公债证书可传授子孙，典质、买卖亦任其意。其买卖者甲乙偕报官厅，官厅公债课受其书，亲加印记给与买者。其以证书典质与人者，当支给本金利息时官亦照给，如典质过期不赎则准买卖例。若证书罹水火灾，收藏人详记颠末及号数、金数，申报大藏省，准换新证。或盗窃、或遗失，亦如式申报大藏省，大藏省照录其号数、金数，悬示此项证书不得买卖典质，见者速报于官。如阅七个月不悉所在，别造新证书交与本主。凡证书有挑剜、割裂、涂抹、穿破、黏连等弊，照其证书金额十倍科罚。其赝造摸写或变换证书内文字、图画，并藏有类似刻板、纸料、图书者，事觉均论如律。 维新之际，以王师东征岁入不足，当日决算表，自庆应三年至明治元年不足五百余万，例外岁出至二千五百万。乃从由禾公正之言制造纸币，名日太政官金札。后以太政官金札过大，不便流通，换为民部省小札。明治元年闰四月，布告日：皇政维新之际，将建立富国基础，乃以一时权宜制造金札，限于元年戊辰至十三年庚辰通用国内。二年五月，又布告日：自今制造纸币器械一概焚毁，以三千二百五十万圆为限，由本年冬迄于壬申将造银货，听人交换，有未换者则每月给以五铢利。每月五铢即六分也。六年三月，又布告日：现因政府有事，所发官札未能如约付以利金。今自本年三月十五日以公债证书交换，有藏官札者宜遵此例。于是金札一变而为公债，名日金札交换公债，限于十五年间通用，过十五年则政府收买。年给六分息，发给证书，四年后亦以抽签之法分偿本金，其数为二百二十三万八千五百五十圆。此项证书分为二种：一曰记名公债证书，于证书内记收藏人姓名，有买卖之事则请大藏省更书。一称利札公债证书，仅记收藏人姓名于簿，买卖之际不必更名。其他条例同于新、旧公债。初，将军奉还政权，萨、长、肥、土四藩亦上表请奉还藩籍。后改府、藩、县一致之制，令藩主、藩臣以各藩租人之数给以十分之一为世禄，然不足赡养，颇有改为农、工、商者。华、士族既改禄制，其租入少者不能自赡，有请改归农、商籍者，政府听其请，给予资金，其岁租八石八斗者给金三百圆，七石者Z-百五十圆，大概算予五年全额，此项资金当时共费一百二十余万云。废藩令下，士失常职，益无以谋生，当时有请奉还世禄者。政府虑其失恒产，生异心，未敢遽许，然人人以素餐坐食为惧，物议嚣嚣，群冀政府有所处置。至明治六年，先是有内藤政举、水野忠敬等五十余人先后请纳家禄及赏典禄，以抵偿旧藩债、外国债，并充官厅费。朝议许之，其后颇有请奉还者。乃决议募外债以收家禄，有自请奉还者给以六年应得之禄，其半给以通货，其半作为公债，给予证书。是为秩禄公债，年利八分，发给证书三年后，限七年间以抽签之法分偿本金，其数为一千六百五十九万二千二百二十五圆。初许奉还令，华、士族于奉还后有再请土地山林者，减地价之半，仅缴半额，仍令管领。旋停止奉还，至八年八月又布告，秩禄公债条款略有增改，大概同新、旧公债。初，政府之许秩禄奉还也听人自便，请者乃给，故其数不多。从前制禄有家禄，世食之禄，自畿内王人及幕府藩臣，以世官得世禄者皆于维新时改定禄制，多者六万余石，少者数十石，食禄者凡二十九万余人。有赏典禄，因功而得禄者，自江户追讨迄函馆平定．凡于王室有勋劳者概给以赏典，多者二万石，少亦百石，得赏者凡二万余人。其中又有永世禄，世世给予。终身禄，二代禄，年限禄限年给与。之别。至九年八月，遂废奉还令，所有华、士族、平民之家禄、赏典禄、旧日禄制概改为公债。其永世禄在七万圆以上者合家禄、赏典禄计之。给予五年全额，即三十五万圆。银数较少则年数较增，如千11t以上、未满二千五百圆者给予七年半金额。由七万至千圆均为五分利，由千圆至百圆为六分利，由百圆至二十五圆为七分利。其终身禄照永世禄年限十分之五，给利之法亦同。年限禄则十年以上者照永世禄十分之四，年限较短则给数较少，如二年限，照永世禄十分之一五给之。给利之法亦与永世禄同。是为金禄公债，日本给禄之法概以米石计，后改为俸金。此项家禄、赏典禄本额亦系给米，既乃平均米价折算金，故日金禄。考日本秩禄支给为岁出第一款，自明治元年至明治八年，总计九千五百余万。自改为公债，岁出之常款变而为国债之利息矣。发给证书，六年之后限三十年间以抽签之法分偿本金，其数为一亿七千四百二十一万九千五百一十五圆。其他条例同新、旧公债，惟证书不许买卖。当时政府之意，欲华、士族岁仰余息易于谋生，故创立银行使便以存寄证书，岁收其利。至十一年九月解证书买卖之禁，然犹恐其以低价贩卖，骤陷于困，特设法保护，凡证书百，五分利者价六十四，六分利者价七十三，七分利者价八十二圆，十分利者价百圆。大藏省许为受买，以故证书价亦不低。及十二年大藏省停止买受，而公债证书之价目就低下矣。自收还华、士族、平民采地之后，其旧日神官所管社地皆没收于官，以其社地租入十分之二给之，后平均米石改给以金。及金禄改公债后，神官之禄亦给五年全额，换予公债证书，是为旧神官配当禄公债。本非官禄，第举社寺所入配合相当之额而定禄制，故名日配当禄。年利八分，限十一年间清偿，其数为四十二万三千三百二十五圆。 当明治元年始颁太政官金札，由利公正欲以其赢余贷与各藩为振兴农业之助，然不果行。至明治十一年四月，太政官布告日：今欲谋国中公益，繁殖物产，扩充贸易，乃决议募内国债，以一千二百五十万圆为限。遂由大藏省发证书，年利六分，自募债三年后限二十三年间以抽签之法还之。召募未几，应者纷集，是为起业公债，其数为一千二百五十万圆。其实为一千万圆，当时以八十圆之额给予一百圆证书云。初募此债，特遣涩泽荣一等往说大坂豪商，商人以八十圆本金岁可得六圆息，故应者纷集。殆及二倍，以限于额满，特给还之。明治十年西南征讨之费，大藏省已发纸币二千七百万，又令第十五国立银行募集以应军需，各给以五分息，限二十年间清偿，是为征讨费公债，其数为一千五百万圆。此皆内国债也。以上国债之数，据明治十一年六月大藏省查定，其中如金禄公债、金札交换公债，有于是年后始行核定者，始行交换者，闻其额尚有所增加云。至外国债，有旧公债，明治三年于东京、横滨间建造铁路，借之横滨外商者也，凡九分息，五年后始还本金，限十年清偿，为数四百八十八万圆。即英国一百镑，当时经手人别有杂费，每年二十五镑。有新公债，明治六年因收买秩禄，借之英国伦敦者也，凡七分息，二年后始还本金，限二十年清偿，为数一千一百七十一万二千圆。明治五年收买家禄之议既决，特遣大藏少辅吉田清成偕米国人字伊理耶牟到米国募债，时驻札华盛顿少办务使森有礼以h不可，日：必不得已，募外债不如募内债，且收买士族家禄夺人财产，毋乃类贼。清成曰：募外债不如募内债，此何待言。然今日国势不能募内债。买收家禄使其人便于营业耳，且家禄固非恒产，收之亦无不可。君驻居外国，妄诽毁政府为贼，且以未经公布之事告之外人，独拒朝议，毋乃不可。有礼又告耶牟日：足下受聘日本，以审人情、量国力要，今为此事而来，事成则贻害莫大，余甚不解。耶牟日：此事余未到日本已决议矣，余惟受日本朝议而来，安得容喙可否其事哉？有礼于是上书政屙，详言内债之利，外债之害，并及买收家禄之非。吉田清成以有礼坚持异议，米国必不愿，应募必不成，乃寄书参议西乡隆盛、大藏大辅井上馨，遽去米国，到英国伦敦银行募债而归云。自维新以来，仅十年间负债之巨至于如此。考明治十二年六月，除偿还外仍有二亿五千二百三十五万二千五十九圆，可谓夥矣。纸币发行之数，是时共有一亿四千八六十二七千六百七十八圆，合共为三亿九千余万。明治六年，有青森县士族桥瓜某上书政府，请以头会之法令全国人民分偿外债。其时外国债仅一千六余万，以全国户口计，每一人不及五十钱，按现在国债总数，以明治十一年一月查明全国户口之数匀计，每人应负债一十圆零五钱六厘。然比之欧美各国，英国每人一百一十四圆有奇，佛国每人一百零一圆有奇，俄国每人三十四圆有奇，西班牙每人一百六十圆有奇，伊大利每人七十二圆有奇，澳地利每人六十九圆有奇，葡萄牙每人一百零八圆有奇，和兰每人九十七圆有奇，日耳曼每人二十圆有奇，瑞典每人一圆有奇，美利坚每人七十二圆有奇，秘鲁每人九十六圆有奇，日本犹不为多也。政府却之，谓国家负债，无令人民偿还之理。然租税以外亦别无偿法也。十二年，大藏卿议决，增赋节用，专以岁出入赢余金偿国债，从明治十二年始，限二十八年间悉皆销清。此内统计本利金额共六亿二千六百三十万圆有奇，每年平均在二千二百万圆间。幸而国家无事，为疾用舒则绰绰有余裕，偿还之期犹可獭短云。 国债种类数目表纸币亦国债之一，故并列其目，其详具货币类中。 种 类 发行年号 偿还年限 利 息 本 额 f日公债 明治五年 五十年 无利息 10982075 新公债 明治五年 二十五年 每年四分 12392550