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厯代名臣奏议卷四十九
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷五十
明 杨士竒等 撰
治道
宋孝宗时知南劒州罗愿上奏曰臣闻自昔大有为之君必先务富其民民有蓄积是乃国之所以为安富尊强也陛下仁圣天纵忧劳万民临御之久未尝一日不博谋群臣讲求治道监司郡守除拜必引见以观其防雨旸丰歉动关宸虑形扵诏防视四方有赋役偏重若民所疾苦不以久近必下不世之诏此诚天地父母之用心也然逺方之民蓄积犹未实者意者吏不称也臣请略陈民所以贫富者数端惟陛下赦其愚少留听览臣窃见比年官兵既冗而归正养老之人发下州郡者又多州郡系省钱大率不足以自供上司毎创有行下事件不言扵何取费间有申审犹只言扵系省钱内支而献言者又不深惟州郡之缺各出所见务以称明时立武之意添招増缮其説不一亦有初不详审旋知无益而公私劳费已广臣愿省部监司与州郡为一体通其有无爱惜民力凡献言欲扵一路一州有所兴造者下有司斟量缓急不轻举事此富民之一端也今之为吏者相勉以办财赋谓民事为不甚急民知吏之厌事则武断者得以并兼扵下其外方县道去朝廷逺防遇有民讼又往往因而科罚如争田则以沃瘠认钱争婚则以妍丑定价甚者得理之人亦使纳钱而去号为贺喜钱如此逺民安得有余臣愿戒部使者长吏加意民讼而严戢科罚此亦富民之一端也今大郡迎一帅守饰官舍戒舟乗庤器用及吏卒借请费或万缗送还亦如之卒有迁改又当别行营办以一郡而失万缗防如是财不困至扵嗜进之吏耗公帑以事交结又不在数中臣愿精选其人使得满任而无数易此亦富民之一端也籍没之法古用以惩大奸慝后世盖轻用之吏或专仰此为术日夜察民有财产者傅致以罪而没入之以供无艺之费世亦因指以为防吏一夫陷罪尽室流散甚不称天子恵庶民之意臣愿且惩其尤者强盗藏及受财故出入死罪之吏与盗官物罪至死者实为巨蠧自余可且计赃责偿毋一槩籍没此亦富民之一端也田畆所输岁有定数则民易知今外郡或将布帛丈尺绵麦多寡使吏胥得逐改更号为科拨大率有增而无损至扵受纳米斛或选任峻刻之吏又以荐牍及钱物诱其多取皆不应法臣愿察州郡有将税数逐更改者酌数之中立为定数务要便民益申严加耗之禁此亦富民之一端也臣愚不习为吏惟陛下洞见民益选爱国恤民不欺之吏使以求之务广上恩陛下方将袭尧舜之隆名享天人之祐助亦何为而不成何欲而不得哉
愿又上奏曰臣伏覩近降指挥申严旧制守臣到任半年以上具民间利病五件闻奏臣一介庸陋蒙恩易守谨条具五事如后
一臣所领鄂州地势要重实荆襄之肘腋吴楚之腰膂淮南江西为其腹背四通五达古来用武之地而本州城壁因循未立职在守土深以为忧夫鄂州比之沿边州军虽稍近里有大江之蔽然自州向东数十里江之下流有地名阳罗洑者去光州才三百九十里皆平坦之地轻骑可一二日而至臣以为此非内郡也而旧城徒有堆阜蹊隧交扵其上説者但见禁旅所屯便谓直当以兵为险不知禁旅之屯不专为此昨来边境有事鄂州御前诸军例皆起发唯留水军数千人其后复抽差以往当此之时但使湖南江西或有通寇可为寒心臣闻古之守御者不间内外惟其户口兵财所在乃当保聚若有城而无民有民而无财有财而无兵徒捐功费何补扵事今鄂州在城内外生齿繁盛六道财计之所总七萃营屯之所聚诚得而城之不唯保此户口兵财四面亦可恃以为固然劳人费财论事者之所惮臣之愚以为向来每难扵兴役者缘多先为期限兴功仓卒官吏进则希赏退则惧罪故功不坚致虚费民力若稍赐其费筑若干要以数年可以集事异时禁旅或有进发前有专意之功退无反顾之虑人心齐功力自倍臣闻诸侯设险以蕃王室鲁忧旱备先在修城臣非好劳而恶逸顾亲见利害非他郡比受恩深厚冒而言之惟明主裁择
一臣闻导民之务莫如重谷在朝廷表而出之则人情益劝窃见民间昨因缺食以田产从人质易颇得谷米以济饥歉后来歳事既复多诉称元典卖非见钱有司拘文往往便用准折之律夺田还之臣以为在法有利债负准折价钱者谓累积虚利折彼良田故为立禁若有实钱相贴犹应准数还之其谷米虽非见钱然当歳之艰或持钱不得谷钱谷相权未知孰重稍值丰一槩夺还臣恐从今以往鲁不复赎人矣愿下有司酌立中制其因歉以产业货易口食者得比见钱书其直于契约而有司察其估之过甚者虽非经常之制庶防缓急有无相通济人窘阙
一臣窃惟鄂州当走集之地兵民错居商旅辐凑以臣愚见惟在镇抚安靖而时发擿其尤无良者天威所临境内安帖惟是诸州配隷强盗凶恶贷命之人来者猥多所宜留意契勘本州牢城指挥旧以四百人为额臣到官之初已有六百余人见今诸州配来源源不已又旧来遇有逃死上下相蒙更不开落四方逋逃随顶名字以此致得其来滋长奸伪臣今逐时开落少损外来顶名之弊惟是井邑浩穰既多有归正又时发下过淮盗马之人前来拘管皆州郡所宜防察臣欲乞下有司令且戒敕诸郡住配前来将来开落及元额四百人之数从本州申明渐次配隷前来此亦稍省奸宄绥静边鄙之一端也
一臣窃以重湖之外旧多旷土非谓来者不愿开耕只縁旧请佃人包占过多既不防徧耕遇有刬请辄称已耕熟田不容请佃检视定夺纷然不已又当官者各据所见或欲招徕新民或欲存恤旧户自非稍见地段难得整齐臣欲令民间因时之隙各扵自己田土标立界至嵗晚遣官检视连不耕即许刬请又所纳官物皆仰扵钞书上明声説系纳所佃某防税物以相防检又在法有酬价交佃之文其或因事到官者有司觉所占猥多斟量价数减与来者磨以月不扰而定庶使斯民共尽地利
一臣窃以古称良贱灼然不同良者即是良民贱者率皆罪今世所云奴婢一槩本出良家或迫饥寒或遭诱略因此终身为贱诚可矜怜臣昨来被防权贑州日捕治土人往广南盗牛者其间往往并掠其小儿以来臣今假守鄂州又见民间所须僮奴多借江西贩到其小者或才十左右既离地头无复稽察官吏不肖或乃计口收其税钱时窃来亹亹不已臣尝穷正其罪选谨信人给与路费牒元来州县送还其家窃虑诸处似此者多谓宜使民间有遭诱略者皆因都保自言扵官官为籍记立赏追捕可使还齿平民复见父母在法雇人为婢限止十年其限内转雇者年限价钱各应通计目今递相循习皆落元雇之由径作牙家自卖别起年限多取价钱旷闲年深岂无愁叹谓宜自今转雇者皆明书来歴于约庶年限价钱可以通计有不如令牙人及买主坐之价钱没官受雇者逐便庶使脱贱还良稍有期日及时婚嫁不失人道扵以广上恩致和气亦圣世所不宜忽也
观文殿大学士兼侍读史浩上奏曰臣恭惟皇帝陛下仁义之治防扵二帝孝俭之徳冠扵百王而临莅天下垂二十载恢复之图尚未如欲臣身为老臣岂不同此一念窃伏思之周宣中兴复古之诗谓内修政事外伐玁狁説者分为二事臣独谓修政事所以伐玁狁使吾政事修明彼且望风知畏六月之师所以防成功也此意汉宣帝得之果见单于慕义稽首称藩臣愿陛下精思熟虑扵政事益加修焉则四方懐徳畏威防不率俾周宣之克复境土汉宣之功光祖宗不难至矣臣今去国归田追念辅佐之日浅政事中有欲为未尽八事敢为陛下言之伏望圣慈察臣爱君之心特赐采择而力行之臣茍未先朝露尚得见陛下光明烜赫以成恢复之功髙压周汉二君矣不胜天下幸甚
陆九渊上奏曰臣读典谟大训见其君臣之间都俞吁咈相与论辩各极其意了无忌讳嫌疑扵是知事君之义当无所不用其情唐太宗即位之初魏征为尚书右丞或毁徴以阿党亲戚者太宗使温彦博按讯非是彦博言征为人臣不能着形迹逺嫌疑心虽无私亦有可责太宗使温彦博责征且曰自今宜存形迹征入见曰臣闻君臣同徳是谓一体宜相与尽诚若上下但存形迹则邦之兴丧未可知也太宗瞿然曰吾已悔之数年之后蛮夷君长带刀宿卫外户不闭商旅野宿非偶然也唐太宗固未足为陛下道然其君臣之间一能如此即着成效陛下天锡智勇隆宽尽下逺追尧舜诚不为难而临御二十余年未有太宗数年之效版图未归雠耻未复生聚教训之实可为寒心执事者方雍雍于于以文书期会之隙与造请乞怜之人俯仰醻酢而不倦道雨旸时若有咏颂太平之意臣窃惑之臣诚恐因循玩习之久薰蒸浸渍之深虽陛下之刚健亦不能不消蚀也鸾凤之所以能髙飞者在六翮臣愿陛下毋以今日所进为如是足矣而博求天下之俊杰相与举论道经邦之职将见无愧扵唐虞之朝而唐之太宗诚不足为陛下道矣
九渊又上奏曰臣少读汉武帝防贤良诏至所谓任大而守重尝窃叹曰汉武亦安知所谓任大而守重者自秦而降言治者称汉唐汉唐之治虽其贤君亦不过因陋就简无卓然志扵道者因陋就简何大何重之有今陛下独卓然有志扵道真所谓任大而守重道在天下固不可磨灭然人能道非道人今陛下羽翼未成则臣恐陛下此志亦不能以自遂陛下此志不遂则宜其治功之不立日月逾迈而骎骎然反出汉唐贤君之下也神龙弃沧海释风云而与鲵鳅校技扵尺泽理必不如臣愿陛下益致尊徳乐道之诚以遂初志则岂惟今天下之幸千古有光矣
九渊又上奏曰臣尝谓天下之事有可立至者有当驯致者防趣之差议论之失是惟不悟悟则可以立改故定趋向立规模不待悠久此则所谓可立至者至如救宿弊之风俗正久隳之法度虽大舜周公复生亦不能一旦尽如其意惟其趋向既定规模既立徐图渐治磨以月乃可望其丕变此则所谓当驯致者日至之时日气即应此立至之验也大冬不能一日而为大夏此驯致之验也凡事不合天理不当人心者必害天下效见之着无愚知皆知其非然防者明不烛理量不容物一旦不胜其忿骤为变更其祸败往往甚扵前日后人惩之乃谓无可变更之理真所谓惩羮吹虀因噎废食者也自秦汉以来治道厖杂而甘心懐愧扵前古者病正坐此在壬辰臣省试对防首篇大抵言古事是非初不难论但论扵今日多空言事体辽絶形势隔塞无可施行末章有云然则三代之政其终不复矣乎合抱之木萌蘖之生长也大夏之暑大冬之推移也三代之政岂终不可复哉顾当为之以渐而不可骤耳有包荒之量有冯河之勇有不遐遗之明有朋亡之公扵复三代乎何有臣乃今日请复为陛下诵之
九渊又上奏曰臣闻人主不亲细事故臯陶赓歌致丛脞之戒周公作立政称文王防攸兼于庶言庶狱庶事唐徳宗亲择吏宰畿邑栁浑曰陛下当择臣辈以辅圣徳臣当选京兆尹以承大化尹当求令长以亲细事代尹择令非陛下所宜此言诚得臯陶周公之旨今天下米盐靡宻之务往往皆上累宸听臣谓陛下虽得臯陶周公亦何暇与之论道经邦哉荀卿子曰主好要则百事详主好详则百事荒臣观今日之事有宜责之令者令则曰我不得自行其事有宜责之守者守亦曰我不得自行其事推而上之莫不皆然文移囬复互相牵制其説曰所以防私而行私者方借是以藏奸伏慝使人不可致诘惟尽忠竭力之人欲举其职则苦扵隔絶而不得以遂志以陛下之英明焦劳扵上而事实之在天下者皆不防如陛下之志则岂非好详之过耶此臣所谓防趣之差议论之失而可以立变者也臣谓必深惩此失然后防遂求道之志致知人之明陛下虽垂拱无为而百事详矣臣不胜拳拳
衞泾对防曰臣恭惟陛下聦明天縦并隆五三不自神圣谦冲退托亲屈帝尊廷策多士访以古今之治道当世之急务陛下岂以草茅之言为可用欤然自陛下即位以来六策多士所以与之讲论治道亦不一矣亦尝采其所言见之施行而有补扵治者乎抑草茅之士华文少寔不当扵理而不足以措之事业乎抑亦临轩赐问姑循祖宗之故实而不要之扵用也夫科目之兴始自西汉而贤良之策亦有时而措之用者载诸史册烂然可观况陛下舍己从人如大舜不矜不伐如大禹广览兼听以极羣下之幽隠开心见诚以来天下之谠言将与海内共臻至治夫岂崇尚虚文不究实用徒应故事而已哉虽然君听存乎广大臣言贵扵切近以陛下好问之勤治之切而徒泛为之辞以娱观听非臣之所学也臣闻成天下之治者固惮扵改作革极弊之政者尤患扵因循改作之患至扵扰扰作事而因循之弊将有委靡不振之忧二者皆非所以为治而因时制宜则治道之所不废也昔汉武帝以雄材大略之资即位之初侈然不满汉家之意嘉唐虞乐商周之言屡形诏策董仲舒待问广廷廼劝帝以更化善治卒之武帝纷更制度日不暇给而一时之治骎骎愈不如古岂仲舒之言有以误之耶终日变易法令而不出扵簿书期会之间正非仲舒所以拳拳扵帝之意也知仲舒之更化不在簿书期会之末则知仲舒有救弊之名无变道之实诚古今不易之常理从是而加之意焉则以之振起治功扫除积弊跻一世扵唐虞三代之隆如圣防之所问诚无难者又岂在扵变法易令而以多事自累哉诗曰周虽旧邦其命维新陛下亦悟扵斯而已矣谨昧死上对臣伏读圣防曰盖闻道者适治之路万世而无弊者也仁义礼乐皆其具也纪纲法度所以维持治具者也尧舜之所以帝禹汤文武之所以王者用此道也臣有以见陛下探治道之本原而知帝王之为同条共贯也臣闻道无精粗治有详略本末不可以偏废而阖辟变化之用则固有所主宰也是故本原之所自则不外乎一心之微而治具之在天下亦不可一日废此尧舜之所以帝禹汤文武之所以王固不外乎此道者然精一执中之妙宻相授受扵心之际而皇极之编九畴之防君臣上下所以孜孜讲切者岂惟繁文末节之是务而庶绩之熈九功之叙水土之平礼乐庶事之备固其形见之末效而斯道之本原固当求之扵精微之运诚不外乎中之一辞而已不然尧舜禹汤文武之君不防舍仁义礼乐纪纲法度以治天下而繁文末节后世固欲持此以治天下不可胜穷之变则亦无具甚矣然则帝王之治固不难致亦惟探其本而不废其末举其全而不溺扵偏求其所以致治之实用而不惟繁文末节之是徇则古今一天下也而岂有异道哉臣伏请圣策曰朕膺光尧之命承祖宗之绪思所以阐文谟而扬武烈者二十有三年矣志勤道逺治不加进夙夜只惧莫敢遑宁故博延豪英访以当世之务子大夫造廷待问必有蕴而欲陈者臣有以见陛下念付托之至重思宵旰之愈勤疑治道之愈邈虚已以问承学之臣将以讲明济时之术也顾臣微陋何以塞明诏臣闻天下非治效不进之可忧而人情安扵茍且因循之可畏以陛下勤政愿治之诚迈越前古唐虞三代之治疑若盥手可致而二十三年于兹计筭见效曽未之闻者是安可不求其故耶毋亦愿治之心虽切济时之术实踈士大夫安扵茍且以为成习而天下万事有不得其序耶臣窃观陛下即位之始鋭扵为治念版圗之未复愤强敌之未殄慨然奋发将一扫而清之一旦起故老扵废弃之中擢将相扵俦常之列畀之大任责以成功而徒肆大言习为诞谩玩嵗愒日无补事功比比负责而去而陛下大有为之志亦自是少弛矣故夫前日之治伤扵太急而今日之治又失之太缓惟其责效之速故诞谩之徒得以肆其欺防窃取陛下爵禄而去惟其习扵縦缓故庸常琐琐之流得以偷安固位自为保持之计上下茍且莫肯任责而治效之不进风俗日以壊士气日以弱民生日以困刑罚日以峻徒为九重之忧而不思所以救弊之术者循是而不之反则天下之患殆将有出扵意虑之外而何治功之可成臣愿陛下思所以济治之术革人情扵极弊之余正纪纲明赏罚毋徒徇扵虚名而必责之实用则今日茍且之俗将易而为趋事赴功之臣则天下之治有所不为为无不成惟陛下所志耳臣伏读圣策曰且唐虞之盛固未易议至若夏之尚忠商之尚质周之尚文皆绵世歴年不能无弊岂道有升降政有损益而然欤抑为治之具有未至欤臣有以见陛下想唐虞至治之极攷三代治尚之偏图惟厥中以为救弊之术也臣闻三代之治本扵一道道之所在初无毫厘之差而救偏补弊特其济治之术由扵时变之推移而生扵人情不可已者也唐虞之盛忠质文之名未立也而忠质文未始不为用忠之变而入扵质质之变而入扵文此其世变之使然有不容御则周人之处此若其极弊不可为之世矣自常情观之必将厌委曲而务濶疎弃文采而尚朴素以求还上古之无事也然周之君方且务为繁缛之典凡可以管摄人心而隄防风俗者纎悉备具是岂好为多事而繁文末节如后世之纷纷也哉彼其损益之相因无非因人情之所系而维持设施之术固有出扵法度纪纲之外此泰和之效所以并称扵唐虞而弥文缛典皆足以起当世之治使周之子孙世守而勿变则千万世长在可也而何弊之可言陛下盖亦即其所以救弊之术原其所以为人情之虑者略其异而反其同则唐虞三代之治亦在陛下运用而已矣奚必拘扵形迹之末哉臣伏读圣策曰今朕正心诚意体道之用将以格物而士风犹未一也敦本抑末崇尚礼教将以范民而俗化犹未醇也夫士风之不美以其无所化也今陛下以正心诚意之学将以致格物平天下之效而士风之未一得毋以承末流之弊而源或未之正乎夫俗化之不善以其不知教也今陛下敦本业而抑末作崇礼教而设防范而俗化之未醇得毋以流俗之渐渍者深而制度之不严乎臣闻古之士也上下相待以成其美后之士也上下相胜以败其事夫仁义道徳之本孝悌忠信之实古人之所以修扵乡党防扵庠序以为吾之所当为初无所觊扵上而官爵禄位之设车马衣服之奉古人所以用扵朝廷之上者亦以为待天下士而非有徳扵下故士知脩扵家以待上之求上取夫士以为天下之用上之所待其士者愈厚故士之所以自待者愈不敢轻上下交相待而人才日以盛固其宜也后世则不然上设其爵禄以待士之求而士亦茍且修饰以有所要扵上士惧其无以自达则巧取贪进不顾礼义而上亦惧其进之滥则多为之防以绳其来此后世之通患而按之今日则尤甚矣冒进之习滋防耻之道丧茍侥幸扵一得则抵法禁而不知畏天下固未始无卓然特立之士也而以一之过而絶其终身之善以一人之失而疑及天下之士则亦日流扵薄恶而已矣而何怪扵士风之不美欤臣故曰承末流之弊而源未之正也臣闻古之治天下者将以定民志后之治天下者将以便民情古者上自天子而达之扵民尊卑贵贱之不相侔则服食器用之间截然等级之有辨古人非固为是无益之文也防闲之不至则情伪之相滋乐好之不厌而弊将有不可胜言深为之节严为之限故民志一定而分守自明彼其趋向之一而风俗之厚亦其理也后世则不然举圣人所以检押人心者一切惟人情之便而媮风薄俗亦复荡然扵法制之外富商大贾得以交通王侯而乡曲豪右无别扵贵近自后世有所由来而较之今日则殆将不止扵是者车服上僭宫闱家室略拟都邑辇毂之下四方之所观瞻而此风益炽上下恬然相视不以为怪则亦曰流扵无节而已矣而何怪扵俗化之未醇欤臣故曰俗之渐渍者深而制度之不严也臣伏读圣防曰义不胜利何以厚民之生刑不胜奸何以防民之伪夫率民以义则义之所在而利固存于其中则民心之知礼义若可以厚其生也而义或不胜乎利得毋以义利之不能两立而趋扵利则或违其义乎夫防民以刑则刑章之立可以不试而民畏也而刑或不胜乎奸得毋以刑所以防民而求以胜民则奸轨益不胜其多乎臣闻古者先养民又教民然后治民后世不知养民不知教民一扵治之而已耳夫日用饮食之须冠婚丧祭之具圣人初非举手以予民也为之立其官师制其田里又教之以君臣上下之大分民既知教而民生益厚故民乐出其力以供上之用亦不以为劳我而且厉我也后世教养斯民之事曾弗之讲民生之用皆民之所自为而上之人又从而征敛困苦之今日之民其无聊赖甚矣而何义之防知山泽之饶舟车之筭香盐茶酒之凡桑孔辈所以笼天下之利者无不悉为常赋有限复令先期常数既殚复令别配凡陆贽所以进諌扵唐徳宗者无不尽用陛下加恵元元勤恤民形扵诏防无非以宽民力厚民生为言而守令之不奉行徒亦文具而已水旱有减放之令而督促如初乆有蠲除之科而追催犹故所谓禾稼如云问之父老皆有忧色曰丰年不如凶年而况水旱相仍曽无虚上下迫蹙如此欲民生之厚其可得耶臣闻古之制刑也所以厚民俗后之制刑者所以防民利而已耳夫古之圣人不得已而制刑盖为夫不孝不友不婣不睦者是禁而山泽之利无不弛以予民而或为之限节盖亦禁其末作之为害而非夺民利以自殖也后世不明圣人制刑之意而禁网之宻条章之具无非与民争利而茶盐之商贩酒之私酤毫发之不贷纤悉之必计刑禁之既加而科罚又从而重困之今日之刑其寃滥亦甚矣而奚伪之防防故刑不足以胜奸则奸宄之习滋炽聚扵山泽者为盗贼之区而刑余之众不得与齐民齿者亦将流而为盗陛下广覆宇内逺近如一通商贩之禁宽酒之征虽见扵比年之诏而有司诿曰国用之所须无得以辞其责故上有仁心而下不被其泽有宽恤之美名而无宽恤之实恵所谓罔民以为利诱民以为奸不反其本而徒治其末欲奸宄之消其可得耶臣伏读圣策曰意者仁义礼乐之用与夫纪纲法度所以维持治具者非耶何视古之有愧也诚如陛下所言则信知后世之治所以不如古矣陛下以古问臣臣不敢徒以古对陛下果有意扵古也盖亦稽唐虞至治之原参三代救弊之政一政令之未纯乎古一设施之不合乎古者振起而更张之以作天下茍且因循之习以起天下趋事赴功之心则以之美士风善俗化厚民生去民伪亦惟磨以月无不可矣不然陛下徒有慕古之名而无师古之实则今日之策臣者徒为故事而臣之所以告陛下者亦虚文而已是将奚益臣伏读圣策曰伊欲道与世兴风移俗易士相与谈仁义蹈名节而不矜靡曼之虚文民相与兴礼逊趋本业而不溺奢侈之末习八政修而食货足七教明而狱讼息臣愚以为世有先后道无异同由本原之所自出而观之越千载犹一日唐虞三代即斯道以为治既有以措天下扵无为之盛况陛下心之妙得扵授受之懿则施之事业移风易俗诚无难者若夫士相与谈仁义蹈名节而不矜靡曼之虚文臣以为莫若有以正人心民相与敦本业兴礼逊而不溺奢侈之末习臣以为莫若有以定经制夫礼义者人心之所同惟其利害得失之心日胜是以忠纯笃实之意日亡是固科举之法有以壊天下之心术也今陛下徒曰严法禁谨隄防足以革士风之习臣以为无以善人之心则未见徒法之可以自行也夫科举之法后世既以取之天下之人材而天下之人材亦辐辏扵科举之内既取之扵未用之初盍亦择之扵既用之后广之以教化本原而示之以趋向之所在贪浊者黜之防介者用之奔竞者抑之靖退者进之旌直言以来谏诤伸士气以通下情若是而曰士风之不美臣未之信也夫礼制固有一定之经人惟防范之既亏故至扵荡然而莫知限节是故民心之无常亦上之人无以撙节之过也今陛下徒曰躬节俭务朴素足以先天下之俗臣以为躬行之虽至而礼制不明未见徒善之足以有为也夫经制之不立古人以为正风俗之本则人心之无厌者茍扵目前之便也今为之定其经制上而乗舆之服御固有其度降而公卿又降而士庶冠昏丧祭之节宫室器用之制严为限量设为科条逾者有禁断扵必行贪溺者无所歆艳而豪右兼并粟腐贯朽无所用之则民志定而争端息无甚富之民则亦无甚贫之民无甚侈之家则亦无甚弊之家人心有常风俗归厚若是而曰俗之未醇臣未之信也厚民之生则莫若讲节用之策省民之刑则莫若谨按察之使今日之利源竭矣不可复兴矣无已则有节用之説乎节用固多术也曩者固尝限宫观之员而宫观之除滥予犹故也固尝省添差之数而添差之恩妄授犹昔也佞幸之赐得无有过度者乎虚籍老弱之兵得无有坐縻廪食者乎节之于彼而又节之扵此则民生之厚庶乎其有自矣今日之刑滥矣不可以复峻矣盍亦谨按察之官而使之加意乎命官非不谨也州县之间责成案扵胥吏而长吏不以为意付棰楚扵狱卒而狱官慢不知情郡刺史足迹尝一至扵圜土之门乎监司之按行又防尽得扵一见之顷乎谨之扵彼而复谨之扵此则好生之徳庶乎其洽民矣舍是而曰八政脩而食货自足七教明而狱讼自息臣恐未免扵揖逊捄焚之举也臣不佞陛下召至阙廷赐之清问臣首以更化为陛下献次愿陛下正人心以美士风定经制以善民俗次愿陛下节财用以厚民生谨按察以省刑罚以为更化之说请复为陛下终始言之臣观艺祖皇帝为天下除大残致更生兵不血刃而天下归戴征伐既下诸国必先己逋敛蠲繁苛一以仁厚为本大抵兵以不杀为武刑以不用为威财以不费为饶人以不作聦明为贤此其立国之本意而列圣守之以为家法者也仁宗庆歴间承平既久一时事类少弛仁宗一旦振起之不过扵增谏员减任子展磨勘虽一二节目之或殊而大体卒不改易故嘉祐之治振古无及社稷长逺终必赖之由此道也臣以更化为献亦岂劝陛下以变更祖宗之法度哉士大夫之媮隋者从而振作之王业之偏安者思有以规恢而广大之万事之积废者思有以作新而奋厉之而不失祖宗立国之本意则士风之日美民俗之日醇民生之厚而刑罚之清固有不期而致则圣防所谓措国如唐虞巍乎跨三五之隆而无忠质文偏胜之弊其策舍此将安在耶陛下复策之扵终曰熟之复之详着于篇朕将亲览臣有以见陛下咨访之意益勤而使臣等得以竭其愚衷也臣不度愚贱切有拳拳忧国爱君之忠一旦得奉清光条当世之事陛下所以问臣者固已略陈扵前若天下大体之所系而国家安危理乱之所从出者虽圣策之所不及而臣安敢有懐不吐上负陛下详延之意敢为陛下毕言之臣闻宰相者朝廷之股肱也台谏者朝廷之耳目也非有知人之明不足以进贤退不肖非有硕徳重望不足以镇抚夷狄非有不穷之才不足以赞万机之务择相而任之者不可以不谨也非有公忠之操不足以排撃奸回非有刚强之守不足以肃清班列非有髙明之见不足以裨益冕旒擢台谏而付之者不可以不审也茍曰以其久位而姑以迁之幸其无过而因以任之则何以称其具瞻之望起非常之功専求州县之下吏搜索钱谷之细务姑以应故事而朝廷之阙失国家之大议有不敢言则何以通幽隠之情辅圣明之徳臣愿陛下委任擢用之际详择而审防之疑之当勿复用用之当勿复疑必有以尽其才然后可也陛下爱惜名器必无滥予之爵然技术艺防之贱或充斥扵朝路而宫掖非泛之恩或不厌扵公言可不有以节之乎陛下亲近儒臣必无偏信之失然是非毁誉之説或间出扵细微而士大夫结托之私或竞趋扵权要可不有以抑之乎陛下诚扵是而留听焉任宰相而重其股肱之寄用台谏以谨其耳目之司惜名器以励天下戒偏信以示至公则所以防臣四者之弊特不过扵事为之末非圣明之所虑也臣是以终篇之末论次其大者以为陛下献若乃防绩故实以为有学雕绘言语以为清新臣不惟不敢亦不暇惟陛下赦其狂僭而録其区区臣无任昧死臣谨对
袁说友上言曰臣仰惟陛下践阼以来虚心受人广览兼听如尧之清问下民舜之舍己从人禹之拜善言汤之从谏弗咈殆无以过此者委任大臣深得垂拱仰成之体咨谋臣下无愧询于蒭荛之风仁心仁闻出扵天资好善好贤根于至性本朝苏轼尝曰有君如此其肯负之今臣下委质盛时际遇明主真千载一时之遇倘不防以忠言嘉谟确论至策仰副陛下虚心愿治之意则是有负陛下岂特天地鬼神得以诛之而己臣窃惟今日之事外若不足忧而内实可忧者其最大者有二曰兵与民是已民力日困凡士农工商无一而不贫乏者民为邦本本固邦宁今百姓外困扵征输内困扵衣食仰事俯育一无可恃时平无事未见其害或有水旱之灾兵革之困民力单弱国无慿借变故百出不可缕举岂不少思扵闲暇之时哉军政日隳凡伍符尺籍其可用者十无一二故家宿将零落已尽纪律弊壊人无鬬心军士饥寒十户九怨上下相蒙恬不逺虑将帅骄懦语战缩首一有缓急兵穷无借将弱无策安危之机非意可料岂不少思扵无事之日哉陛下虚己任人有言必听臣下不扵此时为陛下殚智尽虑毕精竭神思其为策能令可行者以急先扵兵民之务使民力宽裕邦本得以植立军政修明缓急可以凭恃矣此时而不为是无时而可为也臣愚欲望陛下先以民力军政为重下臣所奏命侍从台谏卿监郎官帅漕二司各以闻见凡宽民力修军政害所当革利所当兴者悉意毕陈求其确然可行之策毋为甚髙难行之论度今必可施行而必有补扵二者不计项目多寡详悉奏陈其修军政一项并令三衙帅臣条具并各限一月奏闻然后下之宰执大臣掇其必可行有补扵二者扵清闲之燕次第敷奏而施行之毋责近效毋惮小劳毋怯浮言使民力以宽军政以修时平无事则外内无患或有缓急有民可恃有兵可役相与维持凭藉无一而不可为也臣冒犯天威无任激切屏营惶惧之至
説友又上言曰臣闻复古有道得天斯复古矣得天有道得民斯得天矣仰惟陛下忧勤万机规恢广大宸衷宵旰思集大勲而筭计见效殆未什一是岂终不可为哉臣尝观自古立大事者必先扵得民民心既得天意自顺天之所与虽弱必彊天之所违虽顺必逆天不可以智得而所以得天者实自斯民始三代之得天下汉唐之剏大业载在方册其道可考又岂待臣一一而缕举哉是故民力裕则民心自得民心得则天意自悦天意悦则年谷自成年谷成则上下自足上下足则富国彊兵惟所欲为无不如志此自然之理必至之效如形声之相应枹鼓之相随确乎其不防易也陛下临御以来焦劳爱民弗替朝夕隂阳一有愆伏则踈释囚系如拯饥渴臣寮一有奏陈则旋即施行常若不及遇凶荒而赈给因水旱以蠲租陛下之扵民可谓无负矣然州县之间多有视诏令为虚文指生财为政事纵掊克为举职矜羡余为己功习熟见闻恬不知革所以上负陛下徳意者日以滋甚臣请得而粗言之夫聚人以财固所当务也然陛下岂欲使之朘民膏血以媚公上哉上供之外朝廷初未尝一毫有取也凡今为州郡者多立名色巧为征取属邑之苖命官量覆必欲使之出剰本州受纳不问多寡必倍数而可充又有胥吏无穷之须呈样没官之费终嵗勤动仅足官输反顾所储已如垂磬而又广为税目征取百端虽民间日用之物仅及数金悉皆收税间有科税典贴敷纳收金钗鬟有征蔬菜有税民间昏姻敺令市酒锱铢不遗无异丐取剥肤椎髓民心嗷然外以为苞苴权贵之资不一而足内以供谿壑亡厌之欲以遂已私若民间之词诉官吏之防否一切漫不加问盖有越月而不一听讼者彼谓府库之积方盛可以媒陛下之爵禄曾不知百姓不足君孰与足是岂为朝廷之福哉此州郡之害民未能尽免也郡欲生财也则取之县县欲生财也则取之民上下相迫势必至此凡今为邑者惧州郡之欲出剰也则纳苖之耗一嵗一增今固有小户一嵗而两输苖税者矣惧州郡之欲折绢折绵也则増益疋两以为耗数今固有和买税绢绵耗视米耗者矣惧州郡之欲和籴也则不以多寡科抑人户今固有纳三石而得一石之直者矣惧州郡之欲催欠也则合零就整増益数目今固有以零合为零斗以零分为零尺者矣又有无名之求兴修之役科罚里正抑勒乡民其名苛细讵可槩举官吏侈然为得计百姓赴诉而无繇此县道之害民未能尽免也部刺史澄按一道尤陛下之所寄耳目而导徳意者今也不然凡遇到任必首遣属官遍行诸郡刬刷钱物过为数目责令供认所至苛取一问名色悉归本司州郡不堪其须旋即取之县道上令下应殃及扵民已放之欠复征未办之输预纳私行科折以取赢余譬之心腹病扵内而手足耳目欲其自佚扵外不可得此监司之害民未能尽免也商贾之税各有定制诸司分隷亦皆有则若取之以道商贾复何病哉今州县间谓之税场者苛取细征私立税额固有负千金之直而税五百金者有仅及百金而过取其半者有士夫经由而发其箱篚者有不五十里而两为拦税者丝粟必取如被寇攘村落之间强弱相胜或濒扵死朝廷岂得而尽知哉此徒以负贩为生非此无以自活而官司重税进退不容舟车怨咨溢扵行路此税务之害民未能尽免也向者陛下轸念都邑加恵小民命临安出公帑以偿诸行之直至今小民及此手必加额然临安非它郡比虽一日之间所须固已百出稍积嵗月其扰诸肆又甚扵昔时况年来土木之役接踵而起朝廷典礼相继举行凡所须求莫非临安办集其间所用百物悉科铺户皆千百计往往什未酬一小民仅有储偫一旦官司直取略不敢以伸气生理零落权舆在此夫京邑四方之根本也今无故使诸行日迫穷困浸以寒饿恐非陛下加恵京邑之意此临安之扰民未能尽免也凡此五条亦姑举其大略臣亦安得而备言哉窃惟陛下方以大有为之志慨念中原力圗复古而臣乃以爱民迃缓之说以献者盖民心恱则天意得天意得则虽少康之一旅光武之八千天将畀之以机会矣臣伏读太上皇帝圣政尝欲罢月桩钱谕辅臣曰朕欲养兵全借民力若百姓失业则流为盗贼矣大哉王言真陛下之家法也臣愿陛下洞照古昔兴衰之理仰则光尧爱民之训深愤州县害民之久力行仁政以得人心务寛民力以悦天意今州县之间己皆安扵掊敛矣非陛下旷然大变有以号召而劝沮之则又不过为虚文耳臣愚欲望陛下亟发徳音备及年来州县害民之意如臣前所陈者播告天下监司守令丁宁恳恻详复而申戒之具言自今一以爱民为功以言羡余为罪庶防州县少变旧习亦使中外百姓知陛下本不敢少忘如此仍乞即赐诏防令侍从台谏两省官各以当今何事为及民何事为害民条具可行者奏上陛下与大臣详观其説言有可取不以异议而见废茍有非便不为己行而惮改如此则民心得扵下天意悦扵上未有得乎民不得乎天得乎天不能复古者也孔子论颛臾之伐而先之以和无寡安无倾孟子论战必胜而首归扵人和孔孟之言陛下所敬本朝苏轼作思治论谓能从众可以北取契丹吕公着上朝政疏百姓安定然后可以足兵食御外侮惟陛下不以臣言为缓不切实天下幸甚
杨万里上奏曰臣闻圣人之伸扵天下也有神而其屈天下也有威威藏扵神故其威不测神行扵威故其神不狎盖天子以一身立天下之上其力为至孤立而不失其立则治而兴否则乱而亡其势为至危然以至孤之力而天下附焉以至危之势而天下惮焉附焉则不离惮焉则不抗不离故孤者强不抗故危者安孤转为强而危反为安则神与威在焉故也神去则天下离之矣威脱则天下抗之矣天下离与抗而后孤危之形始见圣人之神与威独可顷刻脱而去之而不执而留之哉然则其孰为神孰为威闻之曰表无当扵里而里非表则不存右无当扵左而左非右则不全物固有睽而合殊而同二而一者是故渊非龙也而龙之神在扵渊山非虎也而虎之威在扵山何也龙不渊而陆虎不山而柙则龙虎之神与威不在龙虎而在童子之尺棰矣故龙不可离扵渊虎不可离扵山而人主不可离扵柄柄也者人主之山渊也欤上执其柄则神与威不在扵下下窃其柄则神与威不在扵上观柄之所在而治乱见矣执柄以明用明以公而害明者偏也进退人才罢行政事号令之出纳赏罚之可否此非人主之柄欤是柄一去则所谓人主者人主之名存而人主之实亡惟天下之至明者能使是柄在己而不去夫何故天下之至明者其初天下未测其明也未测其明则其下必有以尝之否则欺之取天下之所是而杂之以非取天下之所非而乱之以是以探其上而幸其惑是谓尝尝而不动也尝而动则易其真是者而诬之以为非蔽其真非者而文之以为是是谓欺故古之明君居明以晦以俟其所尝而出晦以明以破其所欺彼狎吾之晦而尝者至矣尝则继之以欺然后吾之明一发焉则□然出扵其所尝之外而卓然不堕扵其所欺之中夫安得不服则其柄宜谁归故曰执柄以明齐威王有焉一人之明以合天下之明合天下之明以为一人之明者天下之公明也以一人之明废天下之明者一人之私明也古之君有百发而天下不服有一发而天下大服则公与私之异也然则其曷为公不罚天下之所同赏而不赏天下之所同罚显询而隂求众问而独决显询而不隂求则奸不召矣众问而独决则同者不欺而欺者不行矣扵是择天下之善恶大且显者而赏诛之则明一用而天下不以为察故曰用明以公舜有焉古之君失其柄者皆暗者也暗则失其柄固也而愈明者愈失之何哉明者多恃而善疑此偏之所从生也明则偏矣偏则不明矣盖恃者以明出扵己为矜而以明出扵人为媿疑者以亲昵为可信而以公卿大臣为可防以明出扵人为媿则举朝不敢有言非不言也言而莫之入也以公卿大臣为可防则举朝不敢有为非不为也为而莫之行也当是时天下之柄亦可谓不移扵臣下而天子之势可谓尊矣而君子未敢贺也何则收扵前而移扵后防其一而不防其一也公卿大臣不得以议之扵公则亲昵小人得以侵之扵私天下之人但见今日行某事也明日用某人也而不知其所从来也非谋之扵左右也非谋之扵诸大夫也非谋之扵国人也岂天子徧察天下之事而尽识天下之人欤或曰此宦者之力也或曰此外戚之力也或曰此宿昔幸臣之力也夫是三人者天子以为亲昵而可信也不知其乗吾信而逞其奸也以为隂可以助己之明而外不知也不知其蔽己之明以盗其柄也其初不疑其奸其终祸其国故曰害明者偏也汉之元成唐之徳顺有焉春秋传曰舍大臣而与小臣谋楚庄王曰无以嬖御士嫉庄士偏听生奸独任成乱邹阳所以言扵梁兼听则下情通偏听则下情壅魏征所以言扵唐少师乱隋子翚杀隠禄产危汉朱异亡萧奈之何汉唐数主之不悟也今以主上之圣明而躬揽天下之柄岂容有汉唐季世之事虽然汉成帝知恶石显而不知王凤即显也唐宪宗知恶王叔文而不知皇甫镈即叔文也非不知也明扵人而暗扵己也臣愿圣天子以古而察扵今盖当石显王凤裴元龄王叔文用事之日元老大臣之废退盖有出其意者矣奸邪小人与夫戚里佞幸盖有介其援而至宰相侍从固结而不觧者矣盖有忠臣义士排之不胜而反被其祸者矣此天子之柄所自移而天下之乱亡所自出者也陛下圣学髙明洞视万古读之至此以为是耶非耶盍扵燕闲之余思汉唐羣小之祸而以此数事黙观而深省焉今日其无是事乎可以自庆而塞其未至之门其有是事乎可以大惧而拔其已植之根察之察之又重察之逺邪枉而亲正士则自宰执至扵侍从经筵台谏馆阁之臣孰非圣天子之腹心耳目哉政事也人才也号令也赏罚也疑焉则以问之是焉则以行之非焉则以诘之欺焉则以罪之不一从不众违则尧舜之圣一武而至矣岂若汉唐四君尽疎千万人而独信一二亲昵小人也哉为虺必蛇履霜必冰臣不胜忠愤万里又奏曰臣闻为国者其患在扵有敌而无暇有敌而无暇则其立也不固而其应也不详非立之不固而应之不详也欲固而无暇扵固欲详而无暇扵详也何也有敌而无暇则休息之日常不加多而战鬬之日常不加少战鬬之日多故居者负担以立田者操兵以耕而守者被介胄以卧休息之日少故有心不及运有口不及议而有智有勇不及施夫如是立安得而固应安得而详哉天之生万物者春也而生春者非春也日之明万物者昼也而生明者非昼也春不防生春则生春者冬也昼不能生昼则生昼者夜也何也冬者天之暇而夜者日之暇然则和也者战之暇也欤虽然为国者患无其暇亦患有其暇有其暇而用其暇者暇也有其暇而安其暇者偷也是故暇防福人之国亦防祸人之国孟子曰国家闲暇及是时明其政刑虽大国必畏之此用其暇者也又曰国家闲暇及是时盘乐怠傲是自求祸此安其暇者也越王会稽之役请成扵吴吴以为真请也不知夫越之将求其暇而用之也是故王女女王大夫女女扵大夫士女女扵士勾践不耻也输以宝器玩以女乐勾践不爱也惟不耻故有以复其所大耻惟不爱故有以保其所甚爱会稽之栖耻之大也社稷之存爱之甚也夫惟其小者无所耻无所爱故国中之民疾者吾得以问死者吾得以葬富者吾得以安贫者吾得以与赏罚物备吾得以审车马兵甲吾得以具夫是数者得以尽而吴固在其股掌矣彼夫差者方且疲扵伐齐之行骄扵黄池之会而不知越人固已制其死命盖越得其暇而吴不得其暇越用其暇而吴无暇之可用此之谓暇防福人之国北齐与周不两立也非齐并周则周并齐尔而齐主恃周寇之小息君臣谓一日取快可暇千年至有无愁天子之号周师之克晋州也犹曰小小交兵乃是常事故齐亡陈之与隋不并存也非陈并隋则隋并陈尔而陈主恃隋人之交聘君臣谓王气在此敌何防为至扵縦酒赋诗而不辍隋师之济江也陈主尚醉守江者亦醉故陈亡此之谓暇亦防祸人之国今天子即位五年扵此矣顷者天子之所以宵衣旰食公卿大夫之所以竭心尽虑者惟支持强寇一事而已至扵法度纪纲教化刑政之具所以开中兴而起太平者皆未及也非不及也无暇扵及也今者讲觧既成边不惊是犹谓之无暇欤有暇矣而庙堂之议所谓法度纪纲教化刑政之具又不及焉臣不知天子之所以宵衣旰食公卿大夫之所以竭心尽虑者何等事耶将以讲觧而偷朝夕之安耶将未忘中兴之计而犹有意扵尧舜三代之治也若曰偷朝夕之安则齐陈之祸可以惧矣孟子之言可以儆矣若曰未忘中兴而有意扵太平之治也则臣不知其未防者何防而有意者何议也臣但见今日出令曰申明条法而已明日出令曰士民不得服凉衫而已不知天下之事犹有大扵此等否耶抑亦深谋宻议天下不可得而见耶臣甚惧焉昔晋武帝临朝惟谈平生常事而不及扵国家逺略何曾知其必乱王导辟王述为掾既见首问米价君子是以知江东之不振也今日之施得无与谈常事问米价者类耶夫无暇则忧有暇则休天下之事百变如云万转如轮一旦敌人又动则又曰无暇臣不知纪纲法度教化刑政之具所以开中兴起太平者何时而可议哉诗曰淇则有岸隰则有畔今欲治而茫无畔岸臣欲不惧得乎
万里又奏曰臣闻天下之不治非起扵莫之举常起扵举而莫之随举而莫之随则上之人自举而自废一政之出一令之行十人听而一人不听宜未害政令之流行也而政令之不行未始不自一人不听始夫何故十人听一人不听则十人者必观夫一人者观之者试之也试渊以绠试刃以坚而试十以一一者不听而上不问则十者之听亦将反而为不听古之圣人必有以杜天下之观以弭天下之试以齐乎天下之听夫天下且相与观而莫之见试之而莫之测则天下之听安得而不齐天下之听齐则吾欲前而前欲却而却欲左而左欲右而右惟吾之为无不随者当此之时天子患不举尔举而大有为焉夫谁我御今天子非无神圣英武之资非无开中兴起太平之志然五年之间殊未有以大慰天下之望求强而得弱求治而不得治此其病安在哉公卿大臣后国而先家先身而后君莫肯横身以当天下之大难搢绅士大夫甲可乙否各求其説之胜而上之人不知所定三军之士天下之民玩习扵偷惰虽作之而不起令之而不从是故天子有其资而无其扶有其志而无其应一举而天下不随则自罢而已矣此岂非中天下之观堕天下之试而未有以致天下之齐故欤然则何以致天下之齐将有以齐天下必有以耸天下将有以耸天下必有以变天下小变则小耸大变则大耸小耸则小齐大耸则大齐方嵗之新乾坤之晏温动植之宁止岂不可乐哉而一坐笑谈未竟之间或失色扵迅雷之骤惊慢者肃伏者兴勾者达天地造化之政令发扵顷刻而遍扵四海莫敢或玩而违之者变而耸耸而齐也玩而不变尧舜禹汤文武不防以为治汤继夏则变夏夏之政禹之遗也武继商则变商商之政汤之遗也后之言治者必曰不复三代则不可而汤也不复禹而变禹武也不复汤而变汤是二圣人者岂舍彼之成从我之矜者耶变之者复之也汤变夏之政而汤之治复乎禹武变商之政而武之治复乎汤非复而何期扵治不期扵政要其是不卹其异故汤武一变而天下耸然而更新陛下盖继光尧者也继光尧而变光尧可乎非变光尧也自变其变也且光尧曷尝不变异时治极而弊亦极绍兴之初一变而纯用元祐之政以作天下之偷故风采然至今使人兴起其后权臣柄朝恭已既久一旦赫然黜奸党收威令以还朝廷之尊故破强敌授圣子出扵一日之独断而天下不知其所自来陛下即位五年而未大治则光尧之所以变之之方独得而缓也哉变必有要要必有先今之变其孰为要孰为先闻之曰法不必行不如无法人不任责不如无人今天下之大患不在扵法之不备而在扵法之太详不在扵贤人君子之不众而在扵人才之太多何者法备而不必行人多而不任责故也然则今日之事欲一举而变之盍欲刊其法之繁以必天下之从一其人之责以闭天下之遁而后天下可为也昔者唐虞象刑而夏后肉辟三千汉髙祖约法三章而武帝増至三百五十九夫以法之繁简而较其功夏之治宜过乎虞而髙祖之治宜不及乎武帝而乃不然则法果在扵备乎晋范文子有功而归则曰郤克之教也臣何力之有至庾亮败扵张曜而商融言扵陶侃曰将军为此非融所裁周公曰惟王有成绩而梁武侯景之祸盖生扵朱异也异不职其咎而使武帝归之时运夫古之君子归功扵主将而后之君子归过扵主将古之君子归功扵其君而后之君子不任其过而使其君自任其过人之不肯任其责也如此今也兼歴代之宪承烈圣之制法不可谓不备法备而不治则非不备之罪也备而不必行之罪也科举任子之所取军功之所奏动以千计才不可谓不多才多而不治则非不多之罪也多而不任责之罪也臣何以知法备而不必行法之説曰茗之私鬻者其罪流民之不饮酒不茹荤而习妖教者其罪死夫罪至扵流与死不为不重矣而鬻私茗不肉食者不止也何也有重法无重刑有重刑无重罪也非无重罪也不胜其重也非不胜其重也不胜其众也众则难扵重重则难扵必且夫以铢两之茗易锥刀之利则执而流之至扵小民以贫不防自存则絶肉味以求一粝之饱则又执而杀之以情而言君子亦有所必不忍者矣必不忍之心生则必不行之法见民见其法而不见其心则曰上之法皆然也法者驱天下之具也其具废则其驱弛有急而求其从其谁从之臣何以知人多而不任责人之情固有所欣有所惮宅清显而享丰腴此其欣也应纷扰而当危难此其惮也天子者执天下之所欣以招天下岂以茍恱天下之私哉捐之以所欣盖将属之以所惮而今之士大夫自许以勇扵所惮以邀其所欣既得其所欣则避其所惮无事之时服章焜煌步武虚徐天子出而临之虽虞之野无遗贤周之济济多士未足喻也然寺监者曰吾曷不台省也郎曹者曰吾曷不侍从也侍从者曰吾曷不宰执也宰执者曰吾曷不二十四考中书也阶嬖幸以进名曰捷径挟谄曲以进名曰称防植党以进则名曰客聚敛以进则名曰才朝攘夕争患失而忧不得一何勇也至朝廷卒然有一意外之事天子呼某人而问之则曰臣何足以知之又呼某人而委之则曰臣何足以奉明诏贪者求免事而不求免官畏者求免官以逺避其事又何怯也惟其勇扵彼是以怯扵此而朝廷不悟也且岂有身为上宰而天子使之将兵御敌则以亲病辞者天下有缓急而宰相尚不可使则他人安得而使之使之则曰彼实为宰相子焉防战臣愚欲深诏有司删法令之细而不急者大而不可行者重复而可以弄者如太祖皇帝时法度简而要明而信设者必用存者必行不与天下为戏庶防天下之可驱天下虽无事也不测而择一事大而且难者询之众而遣一所厚之大吏为之避而不为则诛如唐太宗之斩卢祖尚为而败事则诛如舜之殛鲧则天下之怯可以一变而为勇夫天下之人可驱而天下之怯皆勇则国可强而敌可取开中兴起太平臣心了然见其易易尔
歴代名臣奏议卷五十
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷五十一
明 杨士竒等 撰
治道
宋孝宗时虞允文上奏曰臣伏蒙圣恩特遣中使赐臣御书汉崔寔政论既表出其要申之以大哉之王言曰寔之説切中今世士大夫之病有防扵朕心因书此为赐且见朕修政捄弊不敢怠忽之意卿亦宜广朕意以风励卿士大夫臣下拜伏读感慨奋厉深惟陛下之心以公生明故扵人之情伪无不见以古鉴今故扵时之蠧弊无不革翰墨游戏之间日月其照而风霜其严也顾臣愚闇浅软不足以仰承大赐然臣之皇皇鳃鳃有感扵寔之説嵗月久矣意者陛下亦悯臣之孤忠迹臣之素履而忧臣日堕扵掎夺摈弃之间故隆此异恩委曲训导使之两目开明一心安舒迄防有所建立以报不凡之遇乎寔不幸生扵桓灵之季徒防托之空言千岁之后乃有取于英睿之主寔固幸矣而臣亲逢于今日其为幸又何止相十百相千万也虽然寔之忧谓寡不敌众犹能困稷契之复存如臣么微方漂流出没于惊风怒浪中其欲自勉自策以一力而障百川臣之愚亦自知其必不可也盖尝究观寔之论乃归之以人主师五帝式三王弃茍全之政蹈稽古之踪伏惟陛下之全徳着焉又曰选稷契为佐伊周为辅不然则多为累而已臣久妨贤路亦惟陛下旁求而更图之不胜大愿允文又奏论唐太宗徳仁功利之说曰臣八月戊申吏部侍郎王之竒太子詹事陈良翰权礼部侍郎周必大诣政事堂以所被赐宸翰示臣臣既得仰观陛下有取扵唐之太宗与其臣魏征徳仁功利之说黙而深思窃有感焉后八日丙辰奏事后殿陛下不以臣愚宣谕以宸翰赐臣之竒等之意且曲垂清问臣尝冒昧言唐太宗起兵太原攘群盗取孤隋不数年间自匹夫而为天子无寸土而有天下大功虽成而惭徳为多既即位十有六年矣乃以身所躬行四者之优劣而问征是太宗扵平生心所不足者惄焉而有慊也臣窃妄论陛下承累圣之丕基应重光之休运中原之土地吾所固有也非修徳修仁何以致维新之命中原之生灵吾所固有也非修徳修仁何以启来归之心且今日创业守文中兴之责陛下实兼之视太宗起太原时用一切之术不可同年而语矣陛下自即大位今十年汲汲皇皇扵徳仁功利四者之说非不廑且至也要在兼修而并用持之以久乃见效尔盖美成在久圣人久扵其道而天下化成此圣贤不易之言也然徳仁之责在已功利之责在人亦不可不察陛下欣然既嘉纳之后四日庚申特命中使以之竒等奏牍宣示臣臣深惟陛下圣意岂亦有取扵臣前日之奏而欲毕其説乎臣之奏曰徳仁之责在已者谓非人君之躬行不可也然邪正有机作辍有时内外有间又非得弼亮弥缝之臣如魏征十渐之谏则太宗安得为唐之明君也臣之奏又曰功利之责在人谓非人臣身任之不可也然人有知愚事有难易用有疑信又非得聦明英睿之君如太宗御臣之方则房杜英衞安得为有唐之名臣也天下之事一日而万变天下之人一心而百伪一政令之发曾未见扵端绪而群议论者已纷然四起凡所以为徳仁之害功利之贼者不知其防何人也譬人之身主本自固不幸而有疾病必访之良医医者察脉视色得其病之原酌以虚实之宜按古方书而用药焉适问疾者满前共议其方书某人指某药曰此甚热也法当去之某人又指某药曰此甚寒也法当去之死生利害之说杂陈主病者或不之察而两从之遂失古方书用药之意病者服之而精神日以损筋力日以惫乡之议药者又皆归咎扵医者之庸而更择焉医之可择者有限而药之杂议者无穷主病者又终不能有所明辨而欲求病者之安全岂至理也哉虽然徳仁者国之大本也功利者本立而末必举之效也非明良相逢圣贤相合心胆相照治乱安危相一又安防去其害与贼辨其本与末以收吾徳仁功利之效也今陛下亲御翰墨叹功利之未成企徳仁之髙致慨然有取扵异代之臣将以其言为龟鉴此则宰臣非才之罪也臣尝观魏武侯与群臣论事群臣不能及罢朝有喜色吴起谏以楚庄王之言曰世不絶圣国不乏贤今寡人与群臣谋事而群臣不及有楚国殆矣之叹至唐太宗与臣僚论事有不出太宗意者太宗退而忧之景徳间真宗皇帝与陈尧叟更论前代求治之君尝举其事以为戒臣愿陛下致察扵此而储思焉虽然进退百官亦宰相之责也相非其人一身孤立不足以自保有如臣者何敢去取人材求尽得英杰不羣者为陛下用也今日之急务莫急扵论相臣愿陛下改图而更命之必旁求非常之人以应非常之运择之扵未用之前信之扵既用之后不使议论负荷者岐而为二则是非自定利害自明重轻相扼之势不分毁誉乱真之祸不作君宰之间道与气合礼与情俱聚精会神扵徳仁功利之用次第而施行之万事将无不理举天下之大惟陛下意之所欲为而实非臣之所防也臣久衰之年已病之身心知其不可久扵位勤勤恳恳觊陛下蚤择真才付以相事盖屡矣荀卿论人主之道有曰身防相防者王其相须盖如此臣乞骸之章继此而上臣非为一巳进退之私也毣毣之忠诚为宗社大计惟陛下留神扵臣之説天下幸甚
孝宗召陈良翰为太子詹事既见上出手书唐太宗与魏征论仁徳功利之説俾极陈今日所未至者良翰退上疏略曰仁徳治之本功利治之效务本而效自至今承天意结民心任贤能退小人择将帅收军情择监司吏久任皆行之有未至诚防革此八弊则仁徳无累功利自致矣上为之嘉叹
直焕章阁王师愈上奏曰臣一介微贱比蒙赐对輙陈州郡之利害因及治具之未举圣度如天优容狂瞽不加诛斥幸已厚甚今月旦日又蒙亲洒宸翰询以治道之具有可禆助政体者令条具以闻臣拜手惊惧莫知称塞陛下虚懐访纳如是其切虽帝舜之好问蔑以加矣臣学术荒疎智识卑陋岂能周知当世之务清问下逮实非常之荣千载之遇傥不竭其愚衷是欺天也惟陛下不以为迂阔少赐省览臣恭惟陛下聦明神武禀扵天纵痛八陵之旷祀伤二宗之不返怅神州之陆沉念遗黎之涂炭朝夕之所图回中外之所共知者恢复之计也缙绅之士明目髙谈挥毫抗疏有为恢复之説者陛下不吝爵赏以襃宠之介胄之士鸣劒抵掌愿贾余勇有为恢复之说者陛下亦未尝不以爵赏襃宠之既诘其防往往未有一定之论试责以事则往往未见其实也陛下即位以来孳孳求治非不焦劳十年于兹治效之未成者窃恐职此之由乎臣闻治道不在多言昔人固有是论矣臣亦不敢饰可喜之説枚数细故以渎天鉴其大要在乎有一定之论而务实所谓务实者一曰益进德以承天心二曰宽民力以固邦本三曰遵祖宗之法以修政令四曰捜英杰之材以备任使五曰勿厌尽忠之言六曰勿惑难信之谋七曰谨其所可保八曰俟其所可为凡此八事诚若迂濶而不足喜推而行之莫非今日之急务陛下圣学缉熙神心昭旷固已黙识之伏愿深信而不疑更与大臣讲求一定之论力行而不怠天时未至可以享安强之福机防之来必不若往时之失措恢复之功其可成矣小臣管见如此昧死以陈惟陛下留神幸甚
师愈又奏曰臣闻天以隂阳而行四时地以柔刚而成万物圣人以仁义而治天下盖仁义者天下之表致治之枢要也尧舜由之而为盛帝禹汤躬行之而为显王自周之衰此道不明虽五霸假之足以雄诸侯已不足观也逮至战国权谋功利之説愈炽孟轲氏慨然以回狂澜为己任深明仁义之道歴说列国之君其理坦然易行列国之君防克知之卒不复见唐虞三代之治吁可惜哉猗欤唐太宗之为君乎贞观之初因阅武库甲仗乃谓房元龄曰炀帝岂无甲兵以至灭亡正由仁义不修群下怨叛故宜识此心太宗知仁义之可仗固已久矣其后与魏征论治得失征乃约之以仁义盖乗太宗之明而启迪之故其言为易合当时封伦虽以秦任法律汉杂霸道为对宜乎太宗力排而固却之也及观其与侍臣语以谓行仁义则灾害不生又谓斯须懈惰去之已逺终则有饮食资身之喻自非深知仁义之有益扵治道者孰防语此惟其深知之故防力行之数年之后海内乂安屡致丰登斗米三四钱则隂阳和矣无复盗贼防致刑措则风俗醇矣自京师至扵岭表自山东至扵沧海旅粮不赍取给扵道则民物富庶矣突厥酋长带刀入衞髙丽诸国遣子入学则逺夷賔服矣太宗亲见其盛自谓魏征劝我行仁义之效诚非浮夸以欺天下后世也噫三代以来以仁义致治者其唯唐之太宗乎自孟轲氏殁以仁义告其君者其唯唐之魏征乎神圣之君诚能逺慕太宗是亦太宗而已矣尽忠之臣诚能以魏征为法是亦魏征而已矣可不勉之哉著作郎王十朋上奏曰厥今天下之敝安在哉在乎中外小大之臣各居其官而不知其职居其官食其禄因循茍且旷职不修欲望敝事之革治道之兴可乎臣请言其大者夫进退百官者大臣之职也献纳论思者侍从之职也为天子之耳目正朝廷之纪纲者台谏之职也内之卿监百执事外之监司守令莫不各有其职焉比年以来为大臣者果能尽进退百官之职乎臣见其进百官不见其退百官也今日召某人赴行在明日除某人为某官是固防进百官矣其所进者未必皆贤才率一二嵗或半嵗或逾月类皆迁之初不问其职事之修与否也其或有罪必待台谏论列然后从而黜之或人主之意有所不悦则谕之使去而大臣未尝自退百官居进贤退不肖之职而所进者未必皆贤其不肖者又不防自退之臣知其故矣是已欲收恩而不敢任怨也先正王曾有言曰恩欲归已怨使谁当为大臣而不敢退不肖宁不媿王曾之言乎此大臣失职也为侍从者又果能尽献纳论思之职乎臣见其各司其局而未闻献纳论思也熙宁初司马光以论新法不从力辞副枢之命神宗曰枢宻兵事也不当以他事辞光曰臣未受命犹侍从也扵事无不可言者是则居侍从者事皆可言是谓献纳掌内外制者不止扵代言为给事中者不止扵封驳为尚书侍郎者又不止扵各董六官之属也今之居是官者以各司其局为了官事以献纳论思为越职宁不媿司马光之言乎此侍从之失职也为台諌者又果能尽其所以为耳目正纪纲之职乎臣闻欧阳脩有言曰天子曰是諌官曰非立殿陛之前与天子争是非者谏官也又闻苏轼之言曰言及乗舆则天子改容事关廊庙则宰相待罪今之为台谏者果能争是非于殿陛之前如脩之言否乎又果防批人主逆鳞而使之改容如轼之言否乎臣往岁备员馆职窃闻台谏有论事不行者而同列不为之助乃曰我自有体又有缄黙不言者闻侍从百官言时事则怒而逐之台谏之职果如是乎祖宗时台谏论事或一章不从至于十余章而未尝但已言茍不行则继之以去赵抃为御史言陈升之不当除枢副凡十有六章扵是乞郡而得防司马光为谏臣论刺义勇及乞降黜凡十有三章今之论事者或一再不从遂不敢复言宁不媿光抃等乎此台谏之失职也至若内之卿监百执事外之监司守令其失职之弊有不胜言者臣窃谓欲尽革今日之弊宜首诏大臣修进贤退不肖之职内之侍从卿监百执事孰为贤为才拔其尤者一二人而进用之孰为愚为不肖亦取其尤者一二人而斥退之外之监司郡守孰为贤才而称职者抜其尤者一二人而进之扵朝孰为愚不肖而为民害者亦取其尤之一二而寘之扵罪诏下旬日之间必责大臣以进贤退不肖而必欲其当如是则进一二人而中外莫不劝退一二人而中外莫不惧是则大臣之职举矣扵是又诏侍从宜修献纳论思之职凡朝廷阙失知无不言而不止扵各司其局又诏为台谏者宜尽所以为耳目正纪纲之职拾遗补过纠肃官邪凡有论列不可但已宜以祖宗台諌为法而痛革前日缄黙不言之弊虽然此特人臣之职也而人主有大职事陛下不可以不知一曰任贤二曰纳諌三曰赏罚臣闻诗人美宣王曰任贤使防周室中兴焉任贤乃人主之职而尤急扵兴衰拨乱之时陛下迩日召元老正人或寘之政府或寘之台谏或寘之侍从天下翕然称为治表臣愿陛下既来之则宜力留之既留之则宜推诚委任之勿责以繁文勿待以虚礼勿贰之以小人延之岁月可以责治效矣又陛下既以疆埸之事委之重臣良将宜若宪宗之任裴度断然勿疑无惑乎纷纷之议而事从中制以失其机防臣窃闻张浚欲守淮而议者欲其守江吴璘屯兵徳顺而议者欲其退保夫守淮乃所以守江也舍淮而守江则长江之险与敌共之矣江其可守乎唐伟陟欲李光弼退保潼关光弼曰两军相攻尺地必争今委五百里而守潼关贼得地势益张矣力破其説而成战功三路之地陥没久矣今幸力战而复之乃欲无故而弃之可乎陛下宜诏之曰阃外之事将军制之可进则进可退则退如是则事不中制而机防不失矣臣闻傅説告髙宗曰木从绳则正后从谏则圣髙宗命之朝夕纳诲而中兴有商听谏乃人主之职而尤急扵兴衰拨乱之时陛下自即位以来虽擢用正人以为台谏然听纳之美犹未彰闻臣窃闻近有以酤之利而持使命扵浙东西者谏官论列不听陛下又亲批圣语以谕之有识咸以为疑易曰开国承家小人勿用陛下嗣位之始何急扵用言利之臣又何以知此曹之名至扵咈谏而用之乎又闻谏官有以尽言而去职御史有以振职而出台此必奸臣有以误陛下者不可不察陛下比尝下诏求直言矣未闻赏一敢言之臣以劝言者乃闻交结左右者得官迎合时事者免觧赏谏如此其何以劝夫听谏之道在乎博询广览不可昵扵偏听而蔽其四达之聦明臣愿陛下亲君子逺小人推诚听纳养成圣徳则纳诲者皆説而髙宗不独圣矣臣尝闻汉史賛宣帝曰综核名实信赏必罚明赏罚者乃人主之职尤急扵兴衰拨乱之时臣窃见迩年以来有姑息之政无惩戒之罚去嵗逆亮之死盖上皇圣徳所感天假手其徒以诛之诸将非唯无毫发之功敌未退则逗留观望已退则乗势虏掠既不干斧钺之诛而又受无名之赏有盗节钺者有为两府者有为三公者传呼道路取笑闾阎名器之滥未有甚扵今日又有爵位已崇而迁犹未已官曹已冗而员又复増政或出扵多门命或从扵中降是皆为新政之累不可不革也至若有罪者不诛而恶无以惩又今日之大弊秦桧専权误国二十年而乃生极宠荣死封王爵天下莫不切齿扼腕纵不剖棺戮尸其可不行追贬之诛乎又前日阉寺有弄权纳贿紊乱朝纲者大将有聚敛交结败壊军政者大臣有进不由正迷误国家者台谏有朋奸防上恶直丑正者或依城社以自安或盘根错节以自固或以去位而幸免典刑不正非大舜所以去四凶而服天下者臣闻太上皇即位之初任用贤相追贬元恶窜殛奸邪天下称快所以防中兴我宋致治三纪者由其防大明刑赏扵体元居正之初也陛下宜奋干刚之断法虞舜之明继述太上皇检举故事先正首恶之罪而追贬之余则次第施行如是则可以揽威福之权而陛下之职举矣夫欲求今日之弊非至诚任贤纳谏大明赏罚以劝惩之虽商髙宗周宣王汉宣帝复出不可以致中兴之治故臣愿陛下先举其职以率百僚如是则中外大小之职防有不举而弊宁有不革者耶弊事既去内治既脩则外患有不足忧祖宗之境土指日而复矣
十朋除知湖州上奏曰臣尝闻先儒孟轲称周武王曰不泄迩不忘逺是言非止为一武王设盖为后世帝王治天下之训国家全有吴蜀之地蜀去行在万里逺而易忘臣昨蒙恩出帅防府二年之间有所闻见姑言其大者三事一曰监司二曰虚额三曰马纲今朝廷但知蜀之重权在宣抚制置二大帅臣尔而不知四路监司事权之不轻也彼去朝廷既逺威福得以自恣傲视僚属有同皂动摇州县人不聊生监司之中漕臣尤重一路铨选咸出其手非若他路止掌金谷之事茍非其人则州县受害无所赴诉地逺之害如此其可忽耶臣愿陛下戒敕宰相宜扵四川监司尤加精择务得循良恺悌之吏为之以安逺方不必专取其防办事也臣在防门每见蜀之士夫往来咸言西州诸郡困扵虚额盖是积年拖欠催科不行虽屡经赦恩有司不与放免又昔之监司好聚敛者取诸州积年酒税诸色无名科敛之数以一年最多者立为定额其后酒税诸色之数不登而有名无实之额常存为捴司者以有名无实之数督漕司而不得其实漕司亦以有名无实之数督州郡州郡迫総漕之威而无钱以输遂预借民间常赋以充之后之郡守到官欲催常赋闻已预借矣扵预借之外又借焉有借及二三年者如卭彭诸州困乏尤甚朝廷知其弊亦尝有防减放総漕之臣不防奉行徳意而催科如故州县不堪凋瘵日甚今之为宣制二帅及総领者皆一时重臣名士必防以抚字为心臣愿陛下亲赐御札俾条陈虚额之弊而速降诏罢之庶使逺方之民复有生意臣至防州而马适行水大为防峡诸路之害其端起扵吴璘小人从而迎合之以行水为便欺防朝廷以求官职臣尝两奉御札非不欲率先奉行盖知陛下爱民甚扵爱马而防峡之民贫尤甚故不避罪诛力陈其害今茶司之马自五十纲后虽不经由然朝廷未有明文罢之有一二提举之臣犹以奉行为名防江州县治廐造船之役犹未已臣愿速降圣防令复行旧路罢提举马纲之名诸州所差牵挽之兵各还其所槽廐舟船不必修治乃见圣治之不忘逺也臣又谓朝廷扵蜀非特以逺而不可防今日之所以立国者正頼蜀以为重昔三国之时吴蜀为二家故不防进取中原尺寸地今天以吴蜀全付陛下正是经营天下恢复境土之资今传闻敌人积粮宿兵扵境上有窥蜀意蜀天险也非敌可得而窥正恐民心或离衅由内起为可忧尔抚绥固结在今日为尤急臣故敢献其狂言
蔡戡对策曰臣闻有为之君汲汲而求治敢言之臣拳拳而纳忠古之人君有求治之心必有求治之实古之人臣有纳忠之志必有纳忠之诚慕其名无其实虽政令百变何益扵治有其言无其诚虽奏牍万纸何有扵忠君而有求治之实臣而有纳忠之诚言听计从志同道合此尧舜所以为盛帝稷契所以为忠臣也恭惟陛下以有为之资居得致之位临御之初励精求治召用耆旧斥去宦官出宫人节浮费凡此数事耸动观听海隅苍生相与议而言曰明天子出矣中兴太平日月可冀数年于今治效未着无以大慰天下愿治之望亦有繇矣臣一介书生幸遇陛下龙飞亲策多士盖欲求谠言直论上禆日月之光岂惟应故事而己臣窃谓饰固陋之説献佞防之辞形容圣徳铺张太平非特臣有所不防恐亦非陛下之所乐闻也臣狂愚不识忌讳独有区区之诚以献惟陛下留神臣伏读圣策上慕唐虞之盛治下及周汉之中兴条举当今八者之弊俯询草茅臣有以见陛下求治之切也夫有求治之心者必有求治之实有求治之实者必有致治之效陛下求治之心如此其切致治之效寂然无闻故臣得以妄议陛下求治之实有所未至也盖天下之事有本有末其本既正其末不足治矣陛下欲知所以求治之实先求所以为治之本其本无他正心而已臣请推其本而言之然后答圣策所问陛下能正其本则唐虞不难致周汉不足为八者之弊可以类举矣夫天下之本在国国之本在家家之本在身心者又一身之本也大学曰古之欲明明徳扵天下者先治其国欲治其国先齐其家欲齐其家先脩其身欲脩其身先正其心故汉董仲舒以此告武帝曰正心以正朝廷正朝廷以正百官正百官以正万民正万民以正四方唐刘蕡亦以此告文宗曰人君所发必正言所履必正道所居必正位所近必正人盖人君惟有一心而攻之者众或以勇力或以巧佞或以货利或以声色各求自售以取宠禄人君心一不正则乗间而入故心志耗乱耳目壅蔽是非溷殽黒白纷错靡所不有小足以害其身大足以壊天下惟人君者当宅心扵正道之中非正勿视非正勿听非正勿言非正勿动吾不好驰逐则孟贲乌获无所施其勇吾不乐谄谀虽宏恭石显无所用其巧不殉货利也桑羊孔仅不防乱其志不迩声色也郑声越女不防动其心夫如是所视无非正以视则明所听无非正以听则聦所言无非正言而为天下法所动无非正动而为天下则以之齐家则宗族化之以之治国则国人化之以之平天下则天下化之无所施而不可侧闻太宗皇帝尝有言曰人君常淡然无欲不使嗜欲形见扵外则奸佞无所自入朕年长无他欲但喜读书用监古今成败尔大哉圣人之言诚万世子孙之谟训也又闻仁宗皇帝尝有言曰朕扵声伎之间未尝留意常扵禁中阅奏之暇恬然黙坐不以外物动心也大哉圣人之徳诚万世子孙之标凖也陛下不居其圣动法祖宗正心之道所素行者固不待臣喋喋之言然爱君之诚不防自己也臣不敢逺引前代姑以祖宗近事为对伏读圣策曰朕以不敏嗣承大宝循尧之道于兹五载寤寐俊秀始得亲策于庭子大夫褎然待问必有崇谋逺虑副朕详延此有以见陛下求言之切也臣草茅之士智虑短浅不知朝廷之大体陛下策之扵庭者岂以其言为真足听欤且庙堂之上至于百执事之臣有大臣以陈善闭邪有侍臣以献可替否有台官所以绳愆纠缪有谏官所以补拾遗在内又有轮对之制在外间有召对之命凡可以言者非一人也天下之事岂无可言者耶岂内外之臣黙黙而无所言耶抑亦言之而陛下不能行之耶何八者之弊如圣策所问者尚劳宵旰之忧乎盖人君其大如天其尊如神其威如雷霆君巍然而在上臣眇然而在下温顔以接之软言以慰之犹且畏而不言又况临之以势厉之以威自非忠义之士奋不顾身者孰肯抗天触神忤雷霆哉不言固然也縦有所言非搜摘微纇则指陈细务天下有大弊人君有过举婴逆鳞者谁欤在廷之臣畏而未必言言而未必听听而未必行孰谓草茅之言为真足听欤昔太宗尝谓大臣曰在昔帝王多以尊极自髙顔色严毅左右无敢言者朕与卿等周旋欵曲商防时事盖欲通上下之情无有壅蔽臣愿陛下以太宗为法先正其心容受直言然后审其是非邪正择其善者而从之如是则天下之人乐告以善崇论逺虑日陈扵前矣圣防曰盖闻唐虞之世法度彰礼乐着不赏而民劝画象而刑措都俞赓歌不下堂而天下治朕甚慕之此有以见陛下求治之切而逺慕唐虞也臣闻尧之所以传舜舜之所以受尧者不过曰正心而已当时都俞之言曰人心惟危道心惟微惟精惟一允执厥中惟其正心扵一堂之上故天下化之法度彰礼乐着赏刑不用一正心而天下定也昔汉武帝上嘉唐虞汲黯面数之曰陛下内多欲而外行仁义奈何欲效尧舜之举盖尧舜之道自正心始不防正其心而欲效尧舜是犹立曲木而求其影之正也臣愿陛下仰稽尧舜之道先正其心以治天下国家则前圣后圣异世同符不然徒慕其名无益也圣策曰今朕夙兴昃食兢兢业业惧无以协帝华而绳祖武若涉渊氷未知攸济此有以见陛下求治之切念祖宗太上皇帝畀付之重也臣谓祖宗所以贻厥孙谋太上皇帝所以传之陛下者亦不过曰正心而已昔仁宗御书三十五事以为儆戒其大要则曰戒喜怒防满盈惧贵骄求中正斥谄佞守信义此祖宗正心之要也太上皇帝正心之道得扵祖宗之传虽非愚臣所得而知然而三纪之间上无失徳下无废事天下庶防扵治非正心之功畴克臻此臣愿陛下仰稽祖宗之道次守太上皇帝之训先正其心以治天下国家则可以増帝华光祖武不然求之扵他无益也圣策曰设举荐之科下聘召之命而实材犹未出此陛下委任羣臣而羣臣挟私之过也臣闻堂上逺扵百里君门逺扵千里人君以一身防扵九重之内聦明智虑有所不周贤否并进忠佞杂遝岂一人所能尽知况扵外而州县逺而山林非羣臣荐举人君何自而知之乎陛下以公道而付羣臣羣臣徇私情而负陛下所荐之人皆有所挟或以权势而荐或以贿赂而荐或以亲旧而荐甚者身为大臣移书命而求荐其亲属侍从台諌监司郡守更相荐其亲属有不知其人者有不识其面者其能与否固不暇问也陛下因其所荐而用之又无可否扵其间荐举之事收为私恩聘召之命及扵不才寒畯之士何因而前如此欲实才之得难矣天圣间有漕臣任臯荐县令向昱者仁宗谓辅臣曰昱之荐者才一人未可遽进又有帅臣陈升之荐衞尉寺丞邱濬者仁宗曰濬雅无防称唯以口舌动人今升之荐其才无乃长薄否臣愿陛下以仁宗为法先正其心以察其荐者与其所荐之人其人贤耶则所荐之人可知矣果贤焉用之又从而赏之其人非贤耶则所荐之人亦可知矣果不肖焉去之又从而责之其间挟私以为党者罪之而不赦无信扵一人之言无惑扵左右之誉实才庶防可得也圣防曰塞侥幸之门申奔竞之禁而公道犹未行此陛下宠嬖近臣而近臣招权之过也臣闻天无私覆地无私载日月无私照王者奉三无私以劳天下其爵赏刑罚废置予夺一归至公与天下共之未闻有亲疎逺近之间也陛下即位以来藩邸旧臣宠任太过初无竒才异识殊勲茂烈躐次而骤用之庸人腐夫何所知识怙势矜宠招权纳贿有所不免鲜廉寡耻之徒侥求躁进宰相执政出其门侍从台谏出其门监司郡守出其门四方之士奔走辐凑举袂成云挥汗成雨其势炎炎炙手可热陛下塞侥幸之门而侥幸之徒日多申奔竞之禁而奔竞之风日长如此欲公道之行难矣昔真宗时藩邸之人颇怨留滞真宗曰此等茍求侥幸本以因縁际防傥加陞擢何以塞舆议盖国家爵位不可轻也仁宗时以王举正为参知政事谓之曰卿恬扵进取故不次用卿又以彭乗修起居注指之曰此老儒也雅有恬退名无以易之臣愿陛下以二祖为法先正其心以察羣臣劲正而廉退者则用之邪佞而浮躁者则屏之其间招权以乱政者又斥之而不疑威福生杀之柄揽之一已进贤退不肖之任责之宰相无以爵赏任私意无以名器假小人如此则公道庶防可行也圣策曰广言路恢治具而纪纲犹未立臣闻台谏者朝廷纪纲之地广言路所以立纪纲言路既广而纪纲不立者未之闻也方今台谏虽号数人位卑而在下者又有言事之禁言事之官一二人而止耳或有累月而虚席或以庸才而备位间得慷慨敢言之士往往朝奏暮斥非特不防用其言并其人而去之是故委靡阘冗之流碌碌以茍嵗月日复一日浸以成风忠言至计陛下何自而闻之陛下恢治具以立纪纲而言路如此无怪乎纪纲之未立也昔仁宗时增置谏官四员以欧阳脩等为之所以遇之甚宠尝曰自欧阳脩等为谏官皆言事亮直无所顾忌其第赐章服以宠之此祖宗赏谏者也英宗时侍御史龚鼎臣居职少所建白英宗曰近嵗谏官多不职如鼎臣未尝言事因命出之此祖宗罪不谏者也臣愿陛下取法二祖正心以正台谏导之使言言之必听则言路渐广而纪纲立矣圣防曰择守令务宽恤而民俗犹未裕臣闻择守令欲以裕民俗守令既贤而民俗未裕者未之闻也方今郡守不翅百数县令又数倍之陛下岂防人人而亲择又岂防尽得贤者而用之乎在陛下驭之如何耳凡今之人聚敛以献羡余者谓之善生财拷掠以督租赋者谓之防办事吹毛之察人以为明刺骨之暴人以为健或饰厨传待过客以要名誉或置苞苴赂权贵以求荐达如此等人朝廷方且增秩改命以为之宠不可干以私者谓之僻律己以廉者谓之矫抚字心劳催科政拙者又以为无防相师成风恬不为怪守令既无爱民之心斯民也有赋敛之不均有狱讼之不平间有水旱盗贼之变流离困踬之苦将何所赴诉乎陛下务宽恤以裕民俗守令如此无惑乎民俗之未裕也昔太宗亲书歴子以赐守令曰恵爱临民可书为劳绩此太宗以恵民为先也仁宗尝诏监司曰凡有牧宰贪残自恣不务恤民者悉以名闻此仁宗以爱民为本也臣愿陛下取法二祖正心以正守令推爱民之心行恤民之政则守令皆化而民俗裕矣圣策曰墨之刑非不严未防使人皆君子之行臣以谓刑以齐小人徳以化君子秦人尚刑名而风俗愈薄陛下严刑罚而欲人皆君子不可得也士之仕也所以为贫使其稍廪稍优可以事父母育妻子自非性贪而好利者谁肯自陷扵刑辟今也夺其圭田削其资给为吏者何以养廉吏责甚至俸入甚微有田可耕孰愿从仕贫悴之人不得己而仕者禄既不足以糊口则不惮扵受赂不幸者败幸而可以逃戾又况化逺自近始朝廷达官享禄千钟或且受金有司不敢问刑责不能加而欲严刑以禁州县之小吏难矣昔仁宗时有议减百官俸赐者仁宗曰朕所欲去乗舆服御宫掖奢侈竒巧之费国家择人以任职至扵俸赐自有定例何用纷纷裁减以骇中外乎又有议废职田者仁宗曰执事之吏禄薄不足以自养不肖者卒以贿败朕甚愍焉其命三司裒公田之数而均给之祖宗所以厚官吏如此臣愿陛下正心以驭吏归其圭租复其资给使之有余则人皆修饬矣如此而尚有墨之吏严刑以治之不为过也圣防曰钱谷之问非不勤而国无积年之储臣以谓生财无术节财为先汉武好聚敛而海内虚耗陛下问钱谷而欲国有储蓄不可得也人君之扵天下仰人以援已则难为功俯己以就人则易为力广取以给用不如节用以防取以天下而奉一人不如以一人而化天下今朝廷之间宫掖之内无名之费不急之务可省者未尽省可罢者未尽罢陛下不此之务而与司防之臣朝讲夕论求所以生财之计难矣昔仁宗谓辅臣曰朕惟先王不宝逺物身先以俭故天下化之今府藏珠玉犀象皆长物藏之何益其悉付之有司贸易以佐财用又尝出内帑金帛计直数百万缗以佐三司支费且曰朕以为藏之内府不若付之有司以宽财赋也祖宗之制财用如此臣愿陛下正心以节用无名之费不急之务日求而去之则国用足矣如此而尚有匮乏之忧臣不信也圣防曰屯田以实塞下或谓兵不如农臣以谓屯田古之良法也不可遽行扵今今未可遽行不若行力田之制庶防无遗利之患矣仁宗尝曰唐邓汝等州旷野甚多其募民耕之且宽为赋税之期庶使民乐扵趋业此祖宗重农之意为当今之计两淮荆湖之间沃壤千里募民以耕之立爵以诱之假其种粮略其租赋及其隙也教以武事行之嵗月可以获利圣防曰改币以赡邦用或谓钱不如楮臣以谓楮币今之权宜不可行之扵久久不可行不若如蜀交子之制庶防无伪造之弊矣仁宗时益州寇瑊欲禁民为交子仁宗曰蜀民贸易有无用交子久矣一旦罢之可乎下使者议以为官置务可以利民而止其争欺此祖宗用币之意也为当今之计用蜀之制必治其欺伪之罪使猾吏不防欺而奸人不敢伪又以今之钱币兼而用之申冶人消毁之禁严边鄙遗弃之制行之扵久可以无弊圣防曰岂为之未得其要欤抑文胜而弊难革欤何视古之弗及也夫天下未尝无弊亦未尝有不可革之弊得其要则弊日革无其要则弊日滋今日之弊文胜也陛下知其文胜何不求其实陛下知求治之实天下之事不劳而治何弊之有圣防曰内修政事宣王所以兴周综覈名实中宗所以隆汉攷之方册其施行之迹何如陛下始策臣以唐虞之治终问臣以周汉之兴此有以见陛下求治之切无所不用其至也臣闻尧舜之徳冠絶百王唐虞之治超越万代岂二宣可同年而语哉陛下既有志扵尧舜二宣不足道也宣王之所以兴周者其要曰谨微接下仄身修行而已故诗人称之宣帝之所以隆汉者承昭帝因循之后用严以救弊而已其他无取焉史臣美其信赏必罚综覈名实枢机周宻以臣观之宣帝无是也王成之赏赵葢杨韩之诛赏罚为如何有伪増户口者有妄指鹖雀者名实为如何甚者恭显小人职典枢机枢机果周宻乎后世谓元帝优防不断汉家之业衰焉臣谓汉业之衰兆扵宣帝元帝之用恭显以乱天下宣帝有以启之也又况宣帝专以刑名绳下虽防起一时委靡之俗无仁恩以结之人心亦自此去矣臣故曰汉业之衰兆扵宣帝圣策曰子大夫通达古今明扵当世之务凡可以移风易俗富国强兵者悉陈毋此有以见陛下求言之切虑臣而不言诱之使言也陛下诱之使言而臣不言臣则有罪矣是以毕其猖狂之説惟陛下赦之臣谓移风易俗在陛下正心脩身先天下为风俗天下之人视陛下为风俗陛下之所好恶下必有甚焉者矣至扵富国强兵之术此战国之君切切以咨其臣战国之臣譊譊而告其君者也臣未之学焉陛下能先正其心以治天下国家虽不求以富国而天下有余不求以强兵而天下无敌矣臣又闻之居安虑危者人君保治之道私忧过计者人臣爱君之心古之君臣思患而预防之未尝一日自安也方今故疆之侵未归敌人之患未释盗贼窃发饥馑洊臻生民茍安而非诚安百度粗举而未尽举是皆今日大计陛下扵蠖濩之中燕闲之际以为可忧乎可无忧乎陛下当枕戈尝胆乌能忘忧微臣当沥血披肝乌能忘言哉臣谓今日罢兵讲和少苏雕瘵之民不可恃以为安也且反覆变诈之虏其情未易测陛下谓已安己治敌人不足畏故疆不必复虽可为旬月计为患将来可胜道哉仁宗时元昊请和范仲淹韩言曰元昊屡胜而求通顺实图休息国家以生灵为念不可不纳陛下当隆礼敦信以盟好为权宜选将练兵以攻守为实务彼不背盟我则抚赐无倦彼有负徳我则攻守有宜此防之得也若夫今日之举复雠之师也与仁宗之时大异矣仁宗犹不忘扵备敌况扵陛下其可一日自安乎万一边埸有警陛下所与运筹防者谁欤给餽饷者谁欤战胜攻取者谁欤凡所以备敌者臣未之闻焉如此而陛下自以为安臣所以寒心也臣闻之道路曰陛下自近嵗以来倦扵万机日以驰逐为乐臣始未之信及久客辇下一日见武夫数軰跃骑而驰将命者传呼骆驿扵道臣问之行路之人皆曰此侍陛下撃毬者也臣虽未之尽信亦不防无疑夫千金之子坐不垂堂百金之子立不倚衡何则彼知所以自爱也贵为天子富有天下其所爱者当有重扵此昔张建封好撃毬其门下士昌黎韩愈上书极言毬之为害以谓五藏之繋络甚微垂扵胷臆之间而颠沛驰骋似非所以养夀命其言恳切极至夫士之爱其主也如此况臣之爱君乎虽然道路之言未可尽信也陛下生知之性洞达祸福之机固不应有此万一有之改过不吝从谏如流亦帝王之盛徳也深有望扵陛下焉臣既辱大问不敢有隐终始以正心为陛下献扵其末也又及扵此臣非不知狂妄之言上渎天威下犯众怒罪在不赦然区区之诚深虑在廷之士志扵取甲科得美仕而已不复为陛下尽言者臣既言之退膏鈇钺其甘如荠陛下矜其愚而赦之幸甚臣昧死臣谨对
戡又奏曰臣窃见后唐明宗时康澄上书言事史臣载其畧曰为国家者有不足惧者五深可畏者六三辰失行不足惧天象变见不足惧山摧川竭不足惧水旱虫蝗不足惧小人讹言不足惧贤士藏匿深可畏四民迁业深可畏上下相狥深可畏廉耻道消深可畏毁誉乱真深可畏直言不闻深可畏史臣欧阳脩谓澄之言非止中一时之病凡为君者可不深戒臣尝疑之夫深可畏者固所当畏不足惧者岂真不足惧耶信斯言也是使人君不畏天戒不恤人言又乌为至论已而防绎其故乃得其説盖人君惟恐政事之不修不患天人之不相应政事修矣虽九年之水七年之旱不害扵治政事不修虽西狩获麟越裳献雉无补扵乱而况祁寒暑雨小人宁免扵怨咨在我者既至在彼者有所不必惧也故任用憸人则贤士藏匿而朝廷空崇尚末作则四民迁业而农务废容恱者进则上下相狥而治道乖侥幸者多则防耻道消而风俗壊偏听左右则毁誉乱真而赏罚僭差疎斥忠良则直言不闻而耳目壅蔽有一于此皆足以召乱宜其人君所以深畏人臣所以极言而后世史臣所以嘉叹也臣智识浅闇虽殚千虑之微无以仰禆圣徳之万一因读古人之书诵古人之言窃有所取敢为陛下献臣愿陛下清闲之燕深思黙虑味澄之言究澄之意去其所以害治者求其所以致治者则圣政日新天下幸甚臣不胜拳拳之诚
中书舍人崔敦诗上奏曰臣闻国家之事成扵和同而败扵乖异盖天下之势譬犹人之一体一体之间一脉不和则足以致疾天下之间一物不和则足以害法昔武王伐纣曰纣有臣亿万惟亿万心予有臣三千惟一心盖和与不和成败所以分也臣窃观国家大事无过扵军与民军出死力以衞其民民勤租税以奉其军相视如一家相通如一体则何乖异之有今治民者务爱民而不恤兵治兵者务恤兵而不爱民州县屯戍之防军有陵其民而主帅庇护而不得治民有侵其军而守令灭裂而不为伸扵是各为町畦互相睽阻平居则积眦睚之怨有事则肆分悖之情昔髙欢每号令军士尝令丞相属张华宣防其语鲜卑则曰汉民是汝奴夫为汝耕妇为汝织输汝粟帛令汝温饱汝何为陵之其语华人则曰鲜卑是汝作客得汝一斛粟一匹绢为汝击贼令汝安宁汝何为疾之且髙欢小丑固万万不足道然其合和军民皆中兵理所以霸也是故人之常情自非忠扵体国未有防合异而为同至扵防微杜渐亦在上之人所以防之有道尔臣伏愿陛下开旁烛之明戒履霜之渐诏将帅宜思百姓供赋以养军而毋曲庇其下诏郡守宜思军士出力以捍民而毋专主其民遇军民争讼各务平心裁理军有陵扵民将帅不得占护不遣民有侵扵军守臣亦必依法根治应有断过军民词讼事件并具申提刑司及御史台各许纠察其不当者取防施行庶防消乖异之原致和平之福仰称陛下爱养元元抚恤士卒之意
中书舍人张孝祥上奏曰臣窃惟今日天下之事可谓极矣国威未振士气未立财用殚匮甲兵脆弱譬之元气虚竭之人百疾俱见非医如俞扁有湔胃浣肠之术莫能起也天授陛下神圣英武龙潜既久周知天下之故及其即位则举兹世而新之独揽权纲考核名实忧劳图回日不遑暇顾惟内外小大之臣不足以仰望清光之万一是以再岁于兹大勲未集然臣闻之立志欲坚不欲锐成功在久不在速治有大体不当毛举细故令在必行不当徒为文具大僚欲其同德比义共济艰难之业羣臣欲其宿道乡方不为朋党之私如是则内治不患其不脩外难不患其不弭以此富国以此靖民以此复文武之境土以此摅髙文之宿愤踌躇四顾无不可为者已如其不然臣恐药不当而病益深则其忧有不可胜言者惟陛下留神财察
太学博士虞俦上奏曰臣闻兴一代之治者必有一定之体大体既定则谋议施设皆出扵一虽用力有浅深见效有迟速未有为之而不成者也何则大体所在一定而不易其为术也要其扵事也周不特上之人所以力行者有常度而其羣下亦皆识所趋向以趋事赴功是故用一日之力则有一日之效用一歳之力则有一岁之效郑子产曰政如农功日夜以思之思其始而圗其终朝夕而行之行无越思如农之有畔然则思而后行行而不出扵所思之外有始而有终者皆农之所谓畔也若定体之不先立泛然莫知其所适从朝质而暮文忽宽而骤猛上失常行之要下迷趋向之方徒见其端绪愈多日不暇给用力不专劳而寡效诗曰如彼筑室于道谋是用不溃于成臣故曰兴一代之治必有一定之体者此之谓也三代逺矣请以汉唐论之汉兴承秦人奢侈之弊而民背本趋末扵是文帝躬行节俭以移风俗惜百金之产罢露台之费宫室苑囿车骑服御无所增益是以海内富庶兴扵礼义防致刑措及至宣帝兴自民间知民事之艰难厉精为治五日一听事宰相已下各奉职而进综核名实信赏必罚枢机周宻品式备具是以当时吏称其职民安其业号称中兴唐贞观初有上书欲人主独运威权不委臣下又欲震耀威武征讨四夷太宗皆不之听一闻魏征仁义之説则确意行之虽封徳彞刑罚之言莫之能惑不数载间遂致太平外户不闭行旅不赍粮蛮夷酋长皆袭衣冠太宗曰此魏征劝我行仁义之效也故后世言治者汉予文宣唐予太宗以臣观之盖其即位之始图治之初惟能深识乎大体之所在或以节俭或以厉精或以仁义尽心力而为之悉皆驯致而有效臣故曰大体既定虽用力有浅深见效有迟速未有为之而不成者此之谓也恭惟陛下以上圣之资履至尊之位方且博采群下之议以兴起一代之治功臣恐人各有心所见不同谈道徳者失之迂论刑名者失之刻乐因循者重改作急功利者好生事甚髙则难行少卑则近陋杂然并进初无一定之体茍朝以一人之説为然而用之暮以一人之説为否而罢之朝以某事为是而行之暮以某事为非而废之事无定论人无常责虽陛下勤劳扵上群臣奔走扵下终无益也臣愿陛下明诏二三大臣审天下之势制当世之宜讲明治体取其规摹先定有断然不可易者然后良法美意大纲小纪本数末度次第而施行之上以道揆下以法守日计之不足岁计之有余矣以之富民以之强兵以之安中国以之御四夷何求而不得何为而不成哉惟陛下留神
俦又奏曰臣闻天道好还数周必复为人君者苐修人事以应而已臣尝观两汉而下天下之势或离或合何其多变也自东汉离而为三国又合而为晋又离而为南北又合而为隋唐又离而为五代十国其间天道之消长循环往复互相乗除而国势离合久近之数若合符契是盖有不偶然者矣如其人事之得失可喜可恨皆可考而知也我国家太祖皇帝应天顺人肇造区夏太宗皇帝遹追先烈克集大勲混一之绩盖将传之万世靖康阨会事出非常建炎中兴驻跸吴防中原境土未复扵版图臣尝推之扵天验之扵数甲子已逾一周矣周则必复况亏盈益谦天道未有不还者歳临吴分符秦以亡天道昭然不可诬也然则天下之势离而必合规恢之期不在兹乎然臣犹有私忧过计者盖怨寖久则易以忘外无衅则易以忽爰自讲和日久人情狃以为常徒见使命之交驰聘问之狎至遂谓事体当然殊不知雠耻未复何可防也徒见岁捐金币以填溪壑遂谓此为久安之防殊不知狼子野心未可保也齐襄公复九世之雠春秋善之善其不以久而遂防也晋范文子曰唯圣人能内外无患自非圣人外宁必有内忧惧夫外无衅则必忽也今天下风俗委靡士大夫茍且百姓未安仓库未实将帅未选军政未立士卒未练器械未精凡中国所以自治之防盖缺然矣若胡运将终不知其何以受之昔石虎死子孙争国朝野皆谓中原指期可复而蔡谟独曰夫能顺天乗时济群生扵艰难者非上圣与英雄不能为也今日之事殆非时贤所及盖人事久忽而不修天时骤至而复失此有志之士所以深惜扵斯焉臣愿陛下激励名节以振起风俗之委靡总核名实以作新士大夫之茍且择守令以安百姓省浮费以实仓库稽公论以选将帅明赏罚以立军政严教阅以练士卒饬百工以精器械勿以怨寖久而或防勿以外无衅而遂忽务尽其在已者而俟其在天易曰先天而天不违后天而奉天时圣人内修政事施设注措所以黙契乎天心者久矣契乎天心天所不能违也天时既至然后奉辞以伐罪固有非人力所防致而致者是皆天之所为也天之所为天下其孰防御之机不可失时无再来惟陛下留神宗社幸甚
俦又乞申勅百司勤职守毋事奔竞状曰臣闻天下之事人君执其要人臣理其详执其要者享其逸理其详者任其劳此不易之分自然之理也夫天何言哉四时行而百物生焉以有六子之运动而已人君何为哉万事理而四海安焉以有百官之分掌而已昔汉宣帝厉精为治五日一听事至百工器械咸精其能唐太宗以武定祸乱而承平之日虽诸衞将帅皆日试扵殿庭则当时百执事之间夙夜匪懈奔走服劳盖可知矣其中兴之盛致治之美岂无所自而致哉臣仰惟陛下自即大位躬揽万防凡其所以作新人材盖将欲以兴起治绩苐近年以来士大夫狃扵故习无振厉奋发之意有因循怠惰之心以法令为文具视官府如传舍入局既晚而出又早甚者至扵无故而不入文书有所不暇省阅吏奸有所不暇检柅职业废弛期防稽违盖其念虑所存不过欲伺执政之府奔走台諌之门为身谋而已久而不革国将何赖孔子有云百工居肆以成其事韩愈亦谓食焉而怠其事必有天殃今辇毂之下百司庶府曾不防终食之间安坐官曹以了官事而望其能公尔忘私知无不为抑己难矣谨按政和弹奏格应省台寺监各安常守赴公营职无或瘝旷如有隳废者弹劾以闻昔羲和叛官离次侯以之往征魏人在位素餐伐檀以之为刺今臣职在吏察敢预以闻伏望陛下特降睿防申勅百工各司其局毋或后时以入毋或先时以出不唯职事之间得以修举而奔竞之风亦庶防少戢焉
孝宗惩创绍兴权臣之弊躬揽权纲不以责任臣下屯田贠外郎林栗言人主涖权大臣审权争臣议权王侯贵戚善挠权者也左右近习善窃权者也权在大臣则大臣重权在迩臣则迩臣重权在争臣则争臣重是故人主常患权在臣下必欲收揽而独持之然未有能独持之者也不使大臣持之则王侯贵戚得而持之矣不使迩臣审之争臣议之则左右近习得而议之矣人主顾谓得其权而自执之岂不误哉是故明主使人持权而不以权与之收揽其权而不肯独持之至有以鹿为马以鸡为鸾之语方奉对时读至人主常患权在臣下必欲收揽而独持之孝宗称善
栗直宝文阁知湖州又奏曰臣闻汉人贾谊号通达国体其所上书至扵痛哭流涕者考其指归大抵以一身谕天下之势其言曰天下之势方病大瘇非徒瘇也又苦盭又类辟且病痱臣毎见士大夫好论时事臣辄举以问之今日国体扵四百四病之中名为何病防言其病者犹未必防防其方不防言其病而輙处其方其误人之死必矣闻臣之言者不忿则黙间有反以诘臣即对之曰今日之病名为风虚其状半身不随是也风者在外虚者在内真气内耗故风邪自外而乗之忽中扵人应时僵仆则靖康之变是也幸而元气犹存故仆而复起则建炎之兴是也然元气虽存邪气尚盛自淮以北皆吾故壤而号令不能及正朔不能加有异扵半身不随者乎非但半身不随而已半身存者乎畏风邪之乗而不能以自安也今日论者譬如痿人之不忘起奚必贤智之士然后与国同其愿哉而市道庸流口传耳受茍欲尝试以售其方则荡熨鍼石杂然并进非体虚之人所宜轻受也闻之医曰中风偏废年五十以下血气盛者易治盖真气与邪气相敌真气盛则邪气衰真气行则邪气去然真气不充满扵半存之身则无以及偏废之体故欲起此疾者必禁其嗜欲节其思虑爱其气血养其精神使半存之身日以充实则阳气周流脉络宣畅将不觉舍杖而行若急扵愈疾而不顾其本百毒入口五臓受风邪之盛未可卒去而真气之存者日以耗亡故中风再至者多不防救臣愚有感扵斯言窃谓贾谊复生为陛下言无以易此
歴代名臣奏议卷五十一
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
厯代名臣奏议卷五十二
明 杨士奇等 撰
治道
宋孝宗时枢宻院检详文字兼检正李椿上奏曰臣窃谓国家天下大事有二余皆细务也何谓大事国之本与国之势而已耳何谓国之本民是也何谓国之势兵是也民贵乎富庶兵贵乎精彊民富兵彊则本立势张国家宁矣今也未然州县之间多方扰民而致贫困流为盗贼所在之狱充满盗贼之发也十不获一今以巳获之盗计之不知未获之盗几何人也江东西湖南北二广京西两淮州县狱罕有无盗者州县以为常事朝廷之上无由悉知故亦未以为忧臣实忧之仰惟陛下爱民如赤子诏令数下未尝不以民为意也而民困如此未闻有实恵及民者况陛下听言不倦岂逺近之臣未有以民困盗多为陛下言者耶惟复有司以事不切巳姑且任之耶臣又甚忧之江上诸军素称精勇百战之士老且去矣新募之军未谙大敌唯军中子弟熟见父兄军律最宜收刺而以拣汰老疾尽随父兄离军又亦未免失所重以数易大将号令不一军士多贫有饥寒之患新人无借罕有自固之心主将既不为久计军情观望何以归服上下既皆茍且缓急何所倚仗此国家大计臣又实忧之臣愿陛下委宰执大臣讲论富民彊兵之要遴选监司守臣省其科率寛其徭役凡所以有扰于民无益于国者悉蠲除之仍下诸路监司守臣令各条具本路本州可以减省官吏及可寛民力事件防计一路一州所省减财糓数将下户和预买及折科加耗之类指数裁减将减汰不厘务官计其一任所请愿给官田者准给之以寛州县之力今后应减汰人更不离军庶几州县之间可以支吾不致横敛使民渐有富庶之期而免困穷之患自不为盗而国本立矣至于选择大将想皆陛下亲擢臣愿陛下既知其可任则久任之既知其可委则专委之委之既专则不致懐疑而不尽心任之既久则不为茍且而士卒驯服如此则得心腹之将任陛下之事其军中应拣汰之人有子弟家累者虽应拣汰减半请受更不离军收其子弟充军不须拘以等仗唯取事艺精彊俾子父相亲得其死力以备缓急之用则兵彊可必而国势张矣天下之事无大于此二者惟陛下留意焉
椿为吏部侍郎又奏曰臣尝谓易之为书言君臣之义深切着眀者也刚健者君之徳柔顺者臣之道刚柔隂阳又以别君子小人之分也凡九居五六居二谓之当位刚柔之正也而六十四卦九居五六居二者十六六居五九居二者十六考其辞则九居五六居二者少利六居五九居二者多吉何哉葢圣人之戒也君徳刚健其用贵乎柔中臣道柔顺其用贵乎刚中也臣谨以临遯二卦眀之临刚浸而长将泰之时也先儒以谓临民之义上临下也九二之辞曰咸临吉无不利象曰未顺命也顺上之命臣之义也而未顺命者非不顺命也姑未耳未者有所待也临者二阳之卦咸者三阳之卦得三阳下交君子道长则初应四二应五则成咸矣茍不知此而及民失临之义失泰之时尚何吉无不利哉唯六五柔中不居其知而能用二之刚中而任之不责其遽以顺命故曰知临大君之宜言行中之谓也故大象曰君子以教思无穷容保民无疆此五能任二不责其应二能任责不遽应五志在咸感唯保其民所以兼美之也其或剥民以奉上也为辞而圗进用者乃变屯者也岂识咸临之义哉遯小浸而长将否之时也彖曰小利贞浸而长也不言柔不与其长也六二之辞曰执之用黄牛之革莫之胜说象曰固志也葢六二当位得君志于固位者也执如牛革牢不可破伏兊在下言莫能尽故居中而不言中居正而不言正不言利吉无咎唯此一爻独不言遯圣人之意可见矣九五当位所赖三刚为助二隂尚微正其志而不与其进故曰嘉遯正吉以正志也然则不免乎遯者遇时者也君子小人之分可不察哉柔中刚中之戒岂不切哉仰惟陛下刚健中正聪眀神武不居其知虚已受人深得知临咸感之义适当刚长将泰之运臣愚虑内外之臣或有志在咸临而未即顺命者或有志在固位而莫之胜说者臣愿陛下悉以易察之使君子小人各得其所将见天地交而万物通上下交而其志同天下幸甚伏乞睿照
椿又奏曰臣窃尝谓国家天下譬之一身君为元首在上臣为腹体在下故有为腹心之臣有股肱之臣有为手足爪牙之臣有耳目口舌之臣如人之身腹心思虑股肱运动手足举行爪牙爬囓口舌吐吞耳目观听共扶元首一身康强无适不可茍或委视听于手足责举行于口舌用吞吐于耳目运思虑于股肱其可乎故圣人之易经推八卦之象则曰干为君为首坤为臣为腹六子震为足巽为股坎为耳离为目艮为手兑为口故曰近取诸身也体干之君任用臣子各有攸当如保一身则尽善矣自古人君兴致太平莫不用此道也仰惟陛下圣学髙眀洞照万方干刚独断躬揽百为阅武修文孜孜不倦钦恤庶狱爱养斯民捜求实才深厌虚文恭俭勤诚髙出千古宜乎国富兵彊贤能在职所谋皆遂而每闻陛下有乏才之叹治道未进恢圗之志未遂何哉盖出令未详故数改易用人轻易故罕始终命令数改则人不信令人无始终则举无成事陛下深居九重尽揽天下之务百僚逸豫仰成圣躬焦劳于上百臣观望于下号令一出或未允众议则曰出于上意差除命下或未厌舆情则曰命由中出大臣不敢执后省不敢缴台谏不敢言上下相徇髙爵厚禄固位冐宠俯为身谋则得计矣于国家安危之计其谁念之可谓上下俱失治道不进职此之由也臣愚愿陛下观易经之防察取身之喻使腹心股肱手足耳目口舌之臣各尽其道守其职陛下体干之刚健委任臣子责以成功进忠良之士斥防佞之人有功者赏有罪者罚持一定之论为久长之计如是而治道不进绩用弗成臣不信也小臣狂瞽之言惟陛下裁择
椿除太平州陛辞又奏曰臣日者入对便殿获觐清光伏蒙圣慈以臣朴直难得特赐玉音奬谕臣无任感恩戴徳荣幸激切之至臣误荷异知如此糜不足以圗报万分今当逺去阙廷不复再瞻天日之表岂敢忘忧国之心茍有所见不以告君父而含恨入地是臣负陛下特达之知不忠之甚矣臣有管见别具劄子奏陈伏望圣慈特赐采览
一振纪纲 臣尝闻元魏之时张彝之子仲瑀上书求朘削选格排抑武人羽林虎贲相率直造张彞之第曵彝堂下极意捶辱投之火中再宿而死时收凶强者八人斩之大赦以安之仍令武官入选识者知魏之将乱矣髙欢因此倾家赀以结客或问其故曰朝廷惧其乱而不问为政若此事可知也窃见近有拣充军头司等子羣集作閙在都城内外公然殴打居民强取钱物街市惊惶奔走骇乱虽送所司其统辖之司不闻行遣又闻先是有军人因与寺僧争小儿遂羣往殴击破壊其寺亦不闻尽法行遣军政如此今降人散居内外岂无髙欢之徒生不逞之心耶朝廷晏然不以为意臣实忧之臣闻太祖皇帝以川班数百人陈诉乞援诸班给赐太祖皇帝悉诛之岂务多杀诛其不服之心耳葢军法不如是不立也且拣等子其来已久数十人身充禁衞敢肆凶悖如此方且付之刑寺以议其罪仅加移配而已人岂知畏是用姑息之政姑息奚可振纪纲耶今敌国尚彊大雠未报山陵未复盗贼未弭陛下焦劳以圗治道纪纲如是何以上副圣心臣愿陛下责大臣留意于纪纲已往之事固难追改而所辖之司不应置而不问易曰君子安而不忘危存而不忘亡治而不忘乱是以身安而国家可保臣愿陛下以艰难圗治未可以至治忘忧天下幸甚
二严阶级之法 臣伏覩太祖皇帝剏立军制阶级之法髙出前古万世不可易者也有司遵行固亦有年矣臣窃闻近来军中在上者务为姑息在下者往往陵慢阶级之法渐成虚文臣尝询访颇得其由葢缘逻者恣横自号铺土又曰铺吐或受嘱托或干求兵将官稍不如意则捃摘细事逓相唱说以恐动之又或不满则撰造事端宻申有司故军中莫不畏之以至兵将官不敢决罚军兵大将不敢治将佐军中不畏军法而畏铺吐岂立阶级法之意耶臣闻古者命将则曰阃外之事将军制之大将能制诸军之命故战士畏主将而不畏强敌者有节制故也今军政如此臣所以为国家忧之臣愿陛下出自宸断严阶级之法戢逻者之弊使军中纪律整肃此实国之大事望留圣虑
三台谏风闻言事 臣窃见台谏官许风闻言事者葢内外官吏至众四方万里之事至多所以防壅蔽也然则其言事于台谏之官者非有所怨憎则必凶险之徒既不敢公言之故多录事目以纳台谏谓之短卷其来久矣故台谏章疏凡施行之间则必曰臣寮上言不显姓名者亦庶几无所顾忌敢尽言而不也然后四方之事官吏之众悉无壅蔽皆得上达者惟许其风闻故尔然则持短卷而谒台谏官者决非忠厚之士若悉断絶则亦无所闻矣在听其言者审之得其实然后上章则无所失矣近闻言事官以言事去职其纳短卷者罪至徒配足以革告讦之风为监司帅守者莫不称快而服陛下圣眀察见万里之外至于形于歌颂者甚盛举也臣愚虑四方万里监司郡守其间有贪婪害物不卹国事得以自恣无所忌惮者不得闻于上矣有失国家置耳目官之本意臣愿陛下令台谏官今后凡受告人罪犯事目言人重罪如未见端的且委官体究俟得其实然后奏弹如出虚妄则坐告人如是则既足以戢告讦诞妄之人亦使四方万里官吏有所畏惮不敢恣纵如臣言可采即乞别作圣防下有司施行
四设险 臣尝论六合东闗等处为必守之计有未尽事理须至再具奏闻六合据滁河湍流之上有瓦梁堰若众寡不敌则塞瓦梁口真滁之间悉为水渰虽不战而可保事定之后水淤田畴将有倍收之利东闗去巢县不逺臣面蒙圣谕巢县已筑城臣窃见巢县在水之北敬亭山路至险易为守把敌人决不敢取路若取南路平衍之地则可径至然其地偏僻非敌之所欲呉所以守东闗者东闗透大路不逺两山隔水相对水北之山突兀一峯使人守之固难攻击吴又于水北闗湾澳与河相通可以容舟中筑堤岸以出兵堤岸之西又筑一坞此所谓濡须者利则出战不利则闭坞此呉之得策也臣愚所见谓宜东闗不可不措置孙呉屯兵于无为而守东闗今若更増一军在无为东以援东闗北以援舒城尤为利便臣愿陛下宻谕郭纲选择统制官充采石水军就往措置不必大段彰露也
五论两淮必守之地 臣尝论两淮有必可守而不可不守之地其六合东闗巢湖皆臣亲曽经行相视及考验古今已然之事事理无疑臣不敢以因求去姑为借手冐浼圣听况今军籍中老旧北人无几多是南方不经战阵之人若使平地与敌骑相拒难取必胜万一蹉跌则兵威顿挫矣向张俊杨存中刘锜以三大军皆百战之士犹不敢于庐州以北见阵各退军至柘臯使敌人越东山口之险方与之战敌人虑险阻在后故败而走诸军有追至濠梁者反为其所败葢地势之不同也今诸军虽多南人未习野战若使之在舟船之上乃其所长以我之所长当彼之所短所谓立于不败之地可保万全者也臣愿国家以守为先务恢复之举须有机防圗之未晚六合髙邮东闗皆是以水为固又可以出保江上伏望陛下毋忽臣言特留圣虑
六荐刘藩杨獬王蔺顔敏行 臣窃见前监察御史刘藩本贯冀州事亲至孝居官有称尝作繁难知县不劳而治忠贤有守决不负国臣尝入状荐之于侍御史宋延祖后闻延祖荐于陛下擢在宪台未几而以母忧去职臣谅惟陛下必知其为人矣今将服阕伏望圣慈下有司检举收召必能为国分忧臣窃见新知永州杨獬博学能文蚤登科第居官有守所至著称厯繁难县及知军垒率皆称治民有去思其为人眀敏有断不畏强御永州小郡未足以展所蕴伏望陛下擢之要路必有过人之绩臣窃见武学谕王蔺刚方自立不随流俗有识有文知时知几有忧国之诚无茍佞之态生长淮甸深识边民之情当今有用之实材也愿陛下擢之清要必有可观臣窃见知横州顔敏行将家子也曽为潭州攸县巡检捕羣宼亲临矢石以破贼帅司曽令管辖军马颇有统御之材顷因大臣论荐遂蒙朝廷擢为路分兵官近因广西诸司辟置为郡亦有治称人材难得今逺守瘴疠之地诚为可惜使之统军或为北边之郡乃称其材臣伏望陛下特赐录用必能称职
唐仲友上奏曰臣闻人主之道清源正本而不从事于末流是以所操弥约而所事弥大所治弥近而所及弥逺臣尝质诸经训深探治道之原本窃以为成治功在善风俗善风俗在行直道行直道在去私心箕子之书曰无偏无陂遵王之义无有作好遵王之道无有作恶遵王之路无偏无党王道荡荡无党无偏王道平平无反无侧王道正直防其有极归其有极言私心去而直道行也继之曰皇极之敷言是彝是训于帝其训凡厥庶民极之敷言是训是行以近天子之光言直道建而风俗善也终之曰天子作民父母以为天下王言风俗善而治功成也葢私欲公议在方寸间如衡之首尾此重则彼轻如田之苗莠彼消则此长好恶一出于作偏党反侧一萌于中决择差于毫厘而天下之从风而靡者已不胜其众治道亦从而隳深可畏哉臣仰惟陛下绍累圣之休绪纂太上之丕业宸心孜孜夙夜励精以求治功之成葢无所不用其至是宜中外丕应以承休徳然而十年于此仅克小康而未能卓然逺追隆古之盛臣尝推原其故则搢绅之列奉法循理者虽众而诞谩茍且之责尚烦于司败里闾之间利仁乐义者岂无而奸宄诈伪之罪日干于刑书未见圣人在上而风俗之难善如今日者也明诏屡下岂不丁宁恳切而美意未孚臣窃惑之意者直道之有未尽行欤且大公至正之道人心同然不为智有而愚亡亦非昔多而今寡岂直道可行于古而不可行于今哉子曰斯民也三代之所以直道而行也言民无淳漓道有兴废人君亦当求诸已而已臣观自古直道之行本于正心诚意之间显于举贤放佞之际故益之戒舜先以儆戒无虞防失法度防游于逸罔滛于乐继以任贤勿贰去邪勿疑仲虺之告汤先以不迩声色不殖货利继以徳懋懋官功懋懋赏此古之贤臣所谆谆于圣君而圣君不以既知既能而满假怠忽者也陛下勤劳万几清静寡欲正心诚意之道固所躬行刚眀果断综覈名实举贤放佞之道亦所洞晓然区区微臣犹欲以古人之望其君者事陛下惟圣意察臣愚忠少加渊虑防私欲如御宼仇存公道如防元气内而察诸存心之初勿使一毫或出于嗜好之私而非先王之法度外而察诸用人之际勿使一职独出于左右之誉而拂天下之公议傥有则断而去之既去则敬而守之此心既存此诚既着直道犹有不如三代之隆臣不信也诗曰周道如砥其直如矢君子所履小人所视惟陛下念之
仲友又奏曰臣仰惟陛下绍太上兴复之基念中原陷溺之苦忧勤宵旰于兹十年圣意未尝一日不在于恢复也荷付托之重既不可畏惮而自怠图艰难之业又不可果敢而欲速然则建一定之规收万全之效在陛下先审其本末而已曷谓本治安是也曷谓末富彊是也安者必富富而不安其富易贫治者必彊彊而不治其彊易弱此本末之所由分人君之用心不可以不审也用心于其本则所进者皆道徳仁义之士所行者皆保民治国之术其初若无可喜之迹其终乃有不可胜计之功用心于其末则所任者皆权谋功利之臣所谋者皆攻战聚敛之事其初似有目前之利其终乃有不可胜救之弊自古人君以此二端而有成败安危治乱荣辱之异其迹皆可考臣不暇缕数请以唐之三君为陛下畧言之明皇开元之际几致太平末年乃有天宝之乱徳宗建中之初有贞观之风未几而有奉天之难宪宗十余年间唐之威令几于复振而亦不克其终彼皆一君之身而治忽若此相反非其材智之殊特以用心之异尔方明皇之励精政事徳宗之罢还贡献宪宗欲庶几二祖之道徳风烈是三君之心在于治安则有姚崇宋璟杨绾崔祐甫杜黄裳李绛之俦相与谋谟所言所行无非纳忠直逺谗佞修已任贤节用爱人之事是以三君进其徳天下蒙其泽中兴之业所由以成及明皇侈心一动徳宗连年用师宪宗欲积财以复河湟陇右是三君之心在于富彊则有李林甫杨国忠卢赵賛皇甫鏄程异之徒相与迎合所言所行无非辟土地充府库剥下附上勦民怒众之事是以三君受其欺天下被其毒已成之功所由以壊载在信史最前事之可为鉴戒者也陛下天资髙明灼知此理臣言固已为赘然臣犹有私忧过计者窃观比年以来朝廷之用人先才力而后学术郡邑之布政急催科而缓抚字骎骎乎战国秦汉之风而于三代之遗意祖宗之家法若不能无异者此臣所以不能自己于言也臣愚无知窃惟中兴大业可以道胜非可以智求可以徳致非可以力取伏望陛下逺师三代近法祖宗进用道谊之言抑退功利之说专讲治安之策不急富彊之计使徳泽流洽政教脩眀下慰人心上当天意然后总帅天下之贤俊以举顺应之师臣见其摧枯拉朽之易尔不然臣恐功利之说得以荧惑圣听小人借此而进非徒无益而又害之则中兴之期或非臣所敢知也臣愚不识大体惟陛下裁赦
仲友又奏曰臣闻崇儒纳谏人主之大利而小人之所甚不利也自古闻以不用儒削未闻以用儒乱闻以不听谏亡未闻以听谏危葢法先王隆礼义谨乎臣子而致贵其上莫若儒明是非辨邪正察乎几微而消于未然莫若谏儒用谏行则国家之根本强固人主之耳目聪眀彼小人方无所容而何利于此哉故必扇为邪说以上惑主听下沮清议儒者固无非之可指谏者固无罪之可名也然儒者必谈王道其论似迂濶谏者必进苦言其迹似矫激小人欲涂人主之聪眀蹷国家之根本未有不以此借口者也訑訑之声音顔色拒人于千里之外士止于千里之外而况迂濶矫激之说乎臣仰惟陛下降意儒术虚懐谏诤前古帝王葢未有先之者一时士大夫亦宜知以儒雅忠谠为先然臣复至辇毂已几二年每聆搢绅之论咸曰毋谈王道时将以汝为迂濶毋进苦言时将以汝为矫激臣始闻而骇之以为圣明之时安得斯言至士大夫之间安知不有真儒忠谏闻此而退蔵非朝廷之福也然以臣所亲闻质之则二说决不出于陛下之圣意臣之先臣某仕宦三十年不离校官晩蒙陛下擢寘风宪不爱躯命空臆尽言正世俗所谓迂濶矫激者也然而每一进见必蒙陛下温言俯接乌台章奏十可其九最后论疏虽未即行不逾数月亦已追用此先臣所以抱病危惙犹惓惓于效忠也然则今日搢绅之议其不出于陛下之圣意必矣然而邪说已炽人心已揺非如臣辈世受国恩不能无疑陛下欲决天下之疑使真儒忠谏不惮于进是非号令刑罚之所能及亦修其在我而已臣愚无识窃观比年经筵之讲读颇稀台谏之论列罕用妄意邪说之所自起或由于此伏望陛下数御经筵而精其选优容台谏而听其言诚意既孚羣疑自判使儒者愿立于朝谏者不爱其死实宗社之福生灵之幸岂惟微臣之幸仲友又奏曰臣闻贤圣之言垂训万世遵之未有不成违之未有不败召公之告武王曰不作无益害有益功乃成孔子之荅子夏曰毋见小利则大事必成此经传之眀训圗大业者不可不知也臣仰惟陛下夙夜勤劳思复祖宗之洪业圣意固在于立事功也然臣观比年建议兴事之臣鲜为经久逺大之谋易言轻举数为数改尚多作无益而见小利者是故发运无益于财而害民屯田无益于食而害兵见増租之小利则根括沙田见商贾之小利则议变盐法此四者未覩一毫之利而有不可胜言之害其他若淮之铁钱处之铜冶诸郡之甲胄版曹之楮币徒作而无益利小而害大者又未易以悉数也且当圣主有为之时而有司救过不给将何以共成大功仰称徳意臣尝察之其间托公营私假涂求进者诚多有矣然亦岂无持区区之心欲为国家兴利者葢其所见止于小者近者故不能权其轻重以务求其逺者大者耳臣闻民惟邦本本固邦宁故国家之益莫大于益民国家之利莫大于利民在易益以兴利其象曰损上益下民说无疆益民乃所以自益利民乃所以自利也汉武帝士马彊盛穷追逺讨葢文景务在养民之余力宣帝推亡固存单于慕义葢昭帝与民休息之成效今之议求益谋利而不本之于民此所以害有益而妨大事也臣愚窃谓劝农治兵具有成宪生聚教训本无竒策陛下推至诚于上有司奉成法于下虽不多为纷更日积月累为益甚大若百姓滋殖则无求不获无为不成较之轻为数变卒无所利得失甚明惟陛下留神详择天下幸甚
薛季宣上奏曰臣闻礼繁则乱易简而天下之理得有虞之世中外之官二十有二人兵刑共贯乐教为一帝舜无为而治用此道也臣切恠近世治不及古自朝廷至于郡县皇皇财用弊弊焉常患其不给百姓朘肌及髓而日以益甚虽有卓荦之士遇有为之主得时得位其所施设终无以救其万分详求其故则冗官冗兵二事实有以困之也九卿之设古六官之任也自汉政归台阁则有尚书六部唐明皇始置内诸司使百官用皆失职至今官中都者遂为养贤之地设官虽多有职葢寡公移囘复只为文具百度为之隳废人士得以循黙间者虽省员阙而其官寺仍存置吏之员滞事之患无异于前诸路帅臣古州牧之官也国朝以来置转运使副判官有提防刑狱有提举常平茶盐又有总领市舶坑冶茶马诸司屯驻之军又别置都统制大抵牧伯之任分为五六而州之知通县之令佐不相统临权均势敌一彼一此各行其意民无适从为害滋甚臣之所谓冗官者此也厢军之置即唐分镇之兵是也周世宗及我太祖皇帝増置禁旅则今之禁衞与诸州之禁兵是也神宗皇帝立将兵之法今之帅藩系将禁军是也太上皇帝收诸将麾下作三衙御前诸军今之大军是也四者之外复有手军役兵今惟大军可供战伐之用将兵而下废为皂之役官吏占破无几则窜名广破卖工私役者众适足以为汚吏之资游手之多无法之久干防狂歗之事因之而生比虽少加简阅绳以军政人情玩习犹无益也臣之所谓冗兵者此也惟今法度之弊臣所知者莫此为大且天施地产之物其出有限所养者众适用者寡则人才安能不混兵刄安得不刓财赋安得不匮而国欲安强得乎夫事简则易知易知则易从职任专军政修则上皆任事之臣下皆可用之兵滥吹者无所容而政犹有未行古无是道陛下必欲仍今日之文弊以图天下治理非臣所知必欲政修而事举财丰而兵振则非更弦易调不可也夫事为之有道则人不惊而必办咈于人情则取众怒而无所成顾陛下处之如何毋惮其难而重改作也伏愿髙听逺览询诸二三大臣详议而力行之光武并省郡县百官职员而汉道中兴周世宗汰斥老弱増壮禁卒而王室始振皆后事之师也与其张无职之官而紊政养无用之兵而虚骄蠧国人情不卹固当图之况为之有道将不至此乎惟陛下留神采择
赵汝愚论左右潜窥圣意宻预政机疏曰臣仰惟陛下天纵生知圣徳隆备以奉天则致敬以事亲则致孝以接下则有礼以抚民则有恩虽至尊至贵而内不为声色之奉宫馆之华外不为驰骋之娯游观之乐以至赏谏臣以开忠谠之路戒近臣以尽献纳之规发积蔵以赈饥穷捐内帑以代租赋凡古之贤君所谓髙世之行者在陛下固已兼脩而并举安行而优践之矣猗欤盛哉夫行帝道而帝行王道而王譬如春种则秋获未有久行而不至者也然而陛下行之积二十年何乃星纬失行于上水旱洊兴于下官吏媮薄民用困穷将帅非材士以愁怨忠臣志士朝夕懐忧夫岂陛下所以修诸身者为有未至耶特以所任非其人所繇非其道深负陛下有为之志此微臣孤愤所激所以不避众怨而思得一鸣于陛下之前也臣窃惟陛下方养徳潜藩之时盖目覩秦桧专权之事陛下博通今古不无惩艾之心逮至即位之初首下求言之诏收召故老布在朝廷亦惟复古之期谓可旦暮而致卒之因循嵗月弗克有成陛下又虑世有遗才陆沈未用故或取诸任子或选自武臣摆脱拘挛推诚委任然亦未闻报徳秖有孤恩陛下求材之道既周而图任之功莫遂臣伏思陛下圣心于此盖不知其所托矣于是将以兼听为美而或来肤受之言以分任为功而适啓多门之弊遂至左右潜窥圣意宻预政机假陛下之威灵为大臣之轻重故弱者依违而听命事有不可而莫敢与之争黠者缔合以养交口虽不言而实行其意陛下虽能不假之权而权实归之矣此天下之事所以流弊至此虽圣明在上亦不得而尽知之也夫人主深居九重盖与羣下相逺虽云执权在已犹须取信于人彼信之者是为腹心听之者便为耳目初不在乎位之髙下人之能否凡圣意之所向皆是权之所归彼大臣持禄养交不顾国家利害固已不容诛责若夫能使陛下之大臣甘心俯首一至于此者安得不深惩而力救之也臣愚伏愿陛下上谨天戒下顺人情务解弦而更张先清源而正本庶几真材获用宿顿除感召至和导迎景贶实宗社生灵之幸汝愚又论治效迟速疏曰臣伏见陛下践阼之初登用贤俊容受直言讲求治道惟恐不及天下之人皆以为英主不世出莫不延颈企踵以望太平当是之时陛下圣谟经逺岂不谓内修政事外复境土不数年间可以轻徭薄赋与民休息盖不待如是之久也今陛下宵衣旰食苦心劳思十有五年而治不加进岂天下之事终不可为欤将所由者未得其道欤何为力甚勤而收功甚逺也臣愚欲望陛下万防余暇夷考古先帝王所以致理之术而深求其故有不合者益解而更张之庶几乎不逺复之义不然时难得而易失臣诚深为明主惜也惟陛下留神幸甚
汝愚又乞与大臣建久安之策疏曰臣一介寒逺陛下不以其愚不肖俾承乏于州县服勤践职首尾五年竭其驽马之智最于民间利病耳闻目覩颇得其实輙试陈其大要惟明主择焉臣仰惟陛下恭俭本于天性仁厚发于至诚即位以来无非以节用爱人为事是宜下天上施家给人足仰承陛下忧勤之志而比嵗州县事力单弱财竭于上民困于下法令废格巧伪实繁盗贼滋多刑辟者众良由赋役繁重风俗茍媮官太冗而职务不修兵虽多而法制不立士无定志民有幸心委靡陵夷可为深虑臣谓当此之际正宜君臣同体内外一心兼天下之谋合天下之智汲汲然皇皇然如救焚拯溺犹恐不逮而上下循黙处之恬然积习成风寖不自觉尚赖圣徳昭格年谷屡丰屈已和戎境外无事诚恐一旦疆埸有变不幸水旱继兴如人病羸岂任寒暑臣每观士大夫羣居窃议孰非忧国爱君亦恐献替之间不无蔽欺之说指陈彊富疑误圣明诚不可不早辨也伏望陛下念祖宗剏业之艰难顾子孙持守之不易日与二三大臣思所以建久安之策成亿万年不拔之基宗社幸甚生灵幸甚
汝愚又论治体及蜀风俗疏曰臣今月初四日准尚书省劄子奉圣防令臣将的实被火人户数目及已赈济支过钱米开具闻奏至十三日准尚书省劄子备坐臣僚劄子奏窃闻蜀帅欲撤百年之堰以从一己之规模民情易揺当以静治好作为者可得而恃哉当以厚化也善恶太明则无所措矣奉圣防令臣审度经久利害及具改作因依费用钱物闻奏臣已遵依圣训逐一开具奏闻讫伏念臣资禀素轻识见尤陋既无以镇服浮议又无以取信士友招致物论萃于臣身臣惶惧震慑罪当万死仰蒙陛下圣徳全度未忍即赐诛责令臣供具本末臣感戴圣恩尤极兢战臣自惟孤孑一身今邈在万里之外不知议者为谁用意安在臣岂敢复辨论曲直谨已别具劄子陈乞宫观差遣外唯是今来臣寮所奏事理其间有实关朝廷治体者臣世蒙恩厚茍怀所见须至冒昧奏陈臣伏观自汉以来固有以清净简易惇厚寛博雍容而致理者然皆在兵革初定之后盖缘人厌久乱欲相安于无事故明君贤相亦因时而致化如汉曹参之辅恵帝本朝真宗皇帝之用王旦是也是时民俗醇厚中外泰和公卿大夫至口不言人过还淳反朴诚有邃古之风可谓盛矣然人情习于宽纵久则弛玩至宝元庆厯间夏人首乱辽人乗之相视而起朝廷一时忧惧仓猝不知所为于是简拔忠良更张庶政开天章给笔札以访问天下之事人主忧勤于上羣贤奔走于下经营数年卒以重币结好二敌而后始定乃若西晋之时王衍之徒不贵慤勤风俗相师以清谈废务则乱不旋踵矣今国家自渡江以来用吴蜀之力养兵薮十万日朘月削六十余年如木将凋根本先病如人既老血气已衰有志之士怀忧窃叹凡有为国家深谋逺计者咸谓为今之策要当如管仲之治齐勾践之治呉诸葛亮之治蜀君臣合谋小大毕力选贤任能兴滞补使兵彊国富截然成不拔之势然后进可以复祖宗之境土退犹不失太上中兴之业也今圣主焦劳恭俭常恐不及而士大夫风俗日益媮敝以循黙为静厚以容悦为靖共比年以来此风尤甚今论者因事而言又曰静治曰厚化凡为此论议者亦已多矣其心盖欲日渐月渍隂移陛下刚健有为之志而成此茍且偷安之俗是皆羣臣目前之利而非国家长久之福陛下于听言之际诚不可以不深察也昔崔寔作政论仲长统称之以为凡为人主宜写一通置之坐侧其言曰圣人能与世推移而俗士苦不知变以为结绳之约可复理乱秦之绪干戚之舞足以解平城之围以今观之事适相臣愚窃谓国家治道之隆替风俗之美恶所系在此臣沗缀近臣同国休戚亦不得不因此而沥陈悃愊也况夫蜀之风俗皆慕文华而弃法令喜议论而乐因循稍违其情易致谗谤自来监司帅守以去朝廷甚逺恐有讥议不能自明往往日夕忧虞务为容忍奸赃不敢按治法令不敢举行然犹谤讟横生斥逐相望臣乃不自量力輙欲奉行朝廷法令稍裁制其末流区区之诚本无他意但欲官吏稍知奉法循理则逺民得以安业而已今臣到任一年凡所按吏不过数人而或者谓臣善恶太明则无所措此尤非臣之所喻也昔周康王命毕公保厘东郊作册命曰旌别淑慝表厥宅里彰善瘅恶立之风声齐威公问野人郭氏者曷为野人曰善善而不能行恶恶而不能去是以为也臣观六经之训诸史所载古今治乱之理莫不以赏善罚恶为先务未闻以为戒也矧朝廷嵗下臧否之令付臣以刺举之权臣安得而不奉行哉今蜀士大夫既不便于臣而臣资禀戅直前此又数以职事得罪权要内外合势公肆中伤微臣孤踪未知死所夫孝莫孝于曾参知莫知于其母然未免于三至之疑况臣之愚身在絶逺而谤者不知其几至也伏望圣慈怜臣独立无助仇怨已多察臣自此号令难行无以安迹除臣一在外宫观或江淮一小郡差遣使后之治蜀者不至以臣为戒则犹蜀民之幸也臣势逺情迫不得不以情实控告于君父之前乞免以臣此章付外实荷天地父母生全之赐臣昧死
汝愚又乞谨天戒顺人情图久安之计疏曰臣仰惟国家稽古建法比隆三代累圣相继取于民者有制故能上下熙洽风俗归厚不幸中更变乱有司困于调度始有一时权宜之制然亦不谓因循积习逮至于今遂与常赋无二而有司并缘苛取之数乃复加多于前日也故陛下之赤子日朘月削垂五十年至是盖不胜其矣加之近嵗以来郡县之间用度弥广吏之取于民者益以无度遂致赋繁役重人去本业亡聊之民剽掠盈道甚者十百羣聚盗弄兵于潢池尚赖陛下威灵逺加所向绥定然臣区区之愚窃谓民力困弊至此恐未可便谓既往之事皆微孽细为不足虑而上下恬然遂忘后日之戒也臣比复传闻江浙数郡已有水旱去处又乾象示异未循轨辙天其或者仁爱陛下将使陛下益谨天戒俯顺人情思与执政大臣深图所以久安之计若谓国家驻跸东南规模畧定须俟平定之后复行寛大之泽者臣闻兵以民为本其本末先后之理固自有序若夫不量彼己之势而务以胜人者盖亦兵家之所甚忌也孟子曰君子创业垂统为可继也若夫成功则天也夫功之成与否系乎天而不可知至于创业垂统要使百世子孙为有可继之道惟陛下留神幸甚汝愚又乞凡事责成于有司疏曰臣闻天之所以为天也其势髙髙在上不言而四时行焉无为而百物生焉彼天者初亦何心于其间哉是故生以春夏而生者不以春夏为恩杀以秋冬而杀者不以秋冬为怨盖其一气之运上下充满自然之理其顺如此仰惟陛下天锡仁智慨然思欲上齐尧舜卑视百王故法天御极而不自以为髙稽古立制而不自以为功犹孳孳然日与天下之士共图治安之业建宏逺之规利无久而不兴害无小而不除宗社幸甚生灵幸甚然臣闻之以道御权者君之体以劳任事者臣之分故君常尊于上而臣服勤于下此天下之大义也近者道路所闻一二有司裁节之事或言亦取决于九重惟恩有所不及则怨亦将至矣此微臣之所甚惧也臣愚伏望陛下览荀卿好要之说鉴虞书丛脞之戒凡事之所当为者皆责成于羣有司而又备耳目之官重封駮之任俾谨修其职而告于上陛下于是公听并观操赏罚之大柄以临之顾何求而不得哉然则所守甚要所济甚博惟陛下裁择汝愚又乞广圣志选羣才疏曰臣仰惟陛下临御以来二十余载忧勤恭俭常如一日凡天下事之利病人之情伪陛下盖已饱闻而熟见之矣是宜有所不为为无不成有所不谋谋无不获仰称陛下规恢之意然而筭计见效邈未可期论人才则偷惰而茍安论风俗则委靡而不振论兵将则懦怯而无勇论民力则困而弗支臣谓及今闲暇之时君臣之间朝思夕计图囘讲画犹恐弗及而朝廷之上乃循循然务安于无事陛下视今日天下岂真无事者耶臣观诸葛亮之治蜀也开诚心布公道明赏罚信号令有功当录者虽疎必用有罪宜诛者虽亲必戮遂能以区区之蜀制服彊魏毎一出师则中原为之震恐况我今日能兼有呉蜀之地而其势反困弱不能奋振如臣前所云者其故何耶臣又观亮出师表曰宫中府中均为一体终篇所载尤谆复于君子小人之际诚以古今出治之道其原皆本诸此陛下聪眀仁圣盖所宜深留意者也臣窃闻诸道路之言或谓陛下颇惩前日羣臣诞谩之说比年不轻于举动所谋既多不遂稍有怠于初志夫不轻于举动善则善矣若稍怠于初志则何异于因噎而废食也陛下方恢复大业安可使此声有闻于中外乎臣愚伏愿陛下念祖宗创业之艰难思太上中兴之不易内则益厉圣志存卧薪尝胆之心外则精选羣材尽委任责成之道自然不劳而功无为而治矣