刘铭传抚台前后档案 - 第 16 页/共 26 页
查番屯授地之初，名为「奖功」，实资捍御内山生番。故选其壮丁屯诸沿山，蠲其供赋，导令垦荒，其虑至为周密。今则时异事殊，后山生番且多归化，拓地日深；所设屯营已居腹内，所授埔地久为膏腴。且番地虽免完供，而向有番饷、番租各名目，私派之数，视民田下沙则例殆有过之。而其典卖汉民，则虽业更数主，犹名番地，幸逃正供；甚至狼狈为奸，竟以粮田纳番租而冒番业者，比比皆然。现当查办全台田赋，无间民番，寸土皆关赋役；必须一律丈量，方免影射。该屯丁既经抚养百年，则应视同赤子；所有名属番地，似宜悉行丈量，妇人清赋案内分别升科，将各屯编籍为民，各执各业。俾民番联络一体，畛域悉除；既作其安分力农之心，并示以践土食毛之义。再查屯田原拨之数，因屡遭兵燹，档案无存；分隶各县，由县催征。第知岁征租额，责成佃首完纳，并不知田在何处、租数多少。由是佃棍以多稼而纳薄租、以硗确而易沃产以及窃占、盗卖，不一而足。上下相蒙，率以水冲、沙压例报而例蠲之。以故积欠岁增，饷额日绌。欲清其源，非改租为赋不可。况租者一时之权宜，赋者百年之经制。现已一律清丈、另立图册，以凭照例升科。所有屯饷，仍于此款改征项下，提存支放；于租例不无减增，于饷额仍无出入。
查番丁编屯以来，世食额饷，田无供赋，所以拊循之者备至，宜若家给人足；乃富庶未观，贫蹙滋甚。盖番性不善居积、不事贸迁，惟以屯垦、牧猎为生；而其田园向招汉民承佃，辗转轇轕，因而觊觎，始抗其租、继踞其产，以致番丁失业甚多。至其屯饷，岁本无多；复以屯租阙额，减半放支；屯弁吏胥人等又复从中克扣，为数更属寥寥。地日削而聚族日繁，饷愈微而治生愈拙：疾苦之情，莫由控诉。臣等查该屯丁世沐皇仁，佐平台乱，服习烟瘴，好勇耐劳；诚能训练有方，较胜绿营兵勇。拟将全台番勇仍留四千原额，逐加淘汰，酌裁土勇；就其原额数目，每年按屯抽调，分班出防内山生番，以六个月换班一次。每名行粮按月加给番银四元，其屯弁等按照营哨酌加，轮流接替，均以到防之日起支。其管带哨弁，即饬各该屯弁分辖所属，以免他省弁目语言不通；遴选熟习番情将官统带，以便教习营规、操练。其未经调派出防者，均归台湾镇统属，各归该县营汛管带，以补绿营兵丁之不足。以后屯营坐饷每年仍给八元，统归台湾镇支发；行粮，归统将就近发给：以期兵归实用、饷不虚糜，即于抚驭屯番之中，并仿寓兵于农之制。似于屯务、供赋，两有裨益。
至此项番屯地亩旧额，是否相符？改收正供若干？除俟归入全台清赋案内分别查核办理外，所有整顿屯务缘由，谨合词恭折由驿具陈。是否有当？伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。
再，此折系臣铭传主稿；合并声明。谨奏。
台湾府札饬议覆所属番租隘租抽收数目章程
特授台湾府正堂加六级纪录九次程，为遵札特饬议覆会详事。
案蒙台藩宪邵札开：『本年九月二十六日，奉爵抚宪刘札开：「据清赋总局详称：『窃照案蒙宪谕：凡台湾各县番租、隘租每甲田亩收榖若干？须逐一查明开折送由本局查核转禀等因；当经函饬各县遵照查开去后。兹据各县先后查明覆到，现已到齐；理合将据报情形并大概收租数目汇开清折，具文详送察核批示祗遵』等情到本爵部院。据此，除批『据详已悉。所有各属隘租、番租抽收数目，仰候饬藩司督同南、北二府分别妥议章程，汇入清赋案内一并办理。此缴。折存』印发外，行司即便遵照督同台南、北两府分别妥议章程汇案详办」等因；计黏抄清折一扣。奉此，除行台北府查照外，合就转行。为此，札仰该府即便遵照分别妥议章程详司核明详办。毋违。此札』等因；计黏抄一纸。蒙此，查此项番租、隘租各县情形既有不同，而抽收数目亦属互异；能否尽行改征供赋以归划一，抑应就各县情形分别办理？必须议定章程，方昭妥协。除分檄饬议外，合就转饬。
为此，札仰该县即便遵照，速就该县情形应如何办理？限五日内妥议章程开折详覆赴府，立等核议会详，毋稍违延。火速、火速。此札。
光绪十三年十二月十七日札（恒春县）。
台湾镇札知户部咨行清丈田赋完竣即将整顿屯务各情项目报核
钦命记名总镇署福建台澎水陆等处地方挂印总镇统领镇海中军等营壮勇巴图鲁万，为札知事。
案准台湾善后总局咨开：『本年十一月二十日，奉爵抚宪案行：「光绪十三年十一月十五日，准户部咨：『福建司案呈内阁抄出闽浙总督兼福建巡抚杨昌浚等奏「台湾整顿屯务以除积弊而裕供赋一折，光绪十三年八月十九日奉朱批：「着照所请。该部知道。钦此」。钦遵于二十三日准广东司抄送前来。相应恭录谕旨，移咨闽浙总督兼福建巡抚并台湾巡抚遵照，并令俟清丈田赋完竣时即将丈量番屯田亩如何改征？每年赋额若干？除支给屯弁屯丁口粮加饷之外，有无余剩？以及如何酌裁士勇、训练屯丁？归何人统带管带？迅即项目报部查核可也』等因到本爵部院。准此，行局遵照部行办理，一面移行查照」等因。奉此，除分咨外，合就咨知。为此备咨请烦查照』等由。准此，除折稿先经抄发、毋庸重录并移台湾道暨照会各厅查照外，合行札饬。
为此，札仰该县即便钦遵知照毋违。此札。
光绪十三年十二月十九日札（恒春县）。
台湾府饬知详准全台兵米营饷自光绪十四年起由台藩司支给
特授台湾府正堂加六级纪录九次程，为饬知事。
本年十一月初七日，蒙台藩宪邵札——本府「详请全台兵米营饷应于何年月季起归宪辕支给，俯赐批示，俾得截数造报，并将饷案呈送听候核办」缘由，蒙批：『查各营俸饷现经由司截清界限，自光绪十四年起由司支给，详明移饬遵照在案。仰即查照办理。此缴』等因。蒙此，除咨明台湾、澎湖（两）镇并移知各协营查照外，合就抄详录批饬知。
为此，仰该县官吏立即遵照毋违。此札。
计黏抄详一纸。
光绪十三年十二月二十九日札。
台湾府，为请示事。
窃查台、澎额设水陆一十八营，内镇中、道标、城府左右军、台协中左右等七营为内营，澎湖左右、南路、下淡水、恒春、嘉义、北中右、艋舺、沪尾、噶玛兰等一十一营为外营。应领兵米粮饷内兵米一项，奉编在台南、北各厅县额征正供榖石内照数坐支。其俸廉、马干、兵饷银两，除噶玛兰一营向由噶玛兰厅——即续改之宜兰县额征余租项下径给，不由府转；此外内七营及尚有外十营内除澎湖左、右两营正饷由该营径赴省城藩宪库请给外，尚有外八营并内七营正饷、俸廉等项常年额支银二十一万余两——闰年额支银二十三万余两，本应亦由各该营赴省城藩辕请给。缘台湾远在海外，领运维艰；奉饬将台北各厅县应解奏销内征存应运内地各厅县□兵榖折价并文职官庄、税契、当税及各营武职官庄租息暨正、加饷截旷分年按数划拨，统希由卑府衙门按月、按季核发。内除台协三营饷项向来由府径发现银外，其余各营均系由府指明款项、发给饷照，分饬各厅县将应解奉划银内就近拨交营弁领回至营散给，即由各厅县向各该营弁取回饷照送府缴销支收。至饷项尾银，由卑府库挪款找垫。尚有澎湖左右两营及内、外一十五营应领加饷一款，均奉饬在卑府衙门经征台南、北各案叛租内动支。嗣南、北分治，内有北路林爽文叛产租税银一万余两，光绪十二年起奉文改由台北府督征；而应给北路各营兵饷，仍奉饬由卑府衙门向台北府并淡、新等县划给。其间内七营饷项向系按月拨发，外八营正、加饷及澎湖一营加饷向系按季拨核：此卑府衙门拨给台南、北各营兵饷之大概原委也。本年分饷项，内七营业经卑府划给至六月分止；外八营并澎湖左、右两营，已给至秋季分止。现恭值宪台莅任，全台营饷应由宪库核发。惟应于何年月季起归宪辕支给？理合具文详请宪台察核、俯赐批示，俾得截数造报，并将饷案并送听候核办，实为公便。
再，营饷内奉划各厅州县款项及核扣各营截旷款目繁多，容俟续后详送饷案时逐细开送；合并声明。
为此，备由具申，伏乞照详施行。须至正（副）详者。
一、详台藩宪邵。
台湾府行知台湾所产硫磺运沪设局销售
特授台湾府正堂加六级纪录九次程，为行知事。
案蒙台藩宪邵札开：『案据驻沪台磺局委员候选布理问尤中履呈称：「窃照台湾所产硫磺，业奉爵抚部院刘于光绪十二年九月间附片奏明归官收买出售、发给执照，并请准商运出口以畅销路，奉旨『着照所请。该衙门知道。钦此』；分咨各省钦遵在案。兹经卑局酌拟章程，在于上海设立，承销两江、山东、奉天、直隶等省；台湾官磺分局所有分销各处磺石，均由上海转运出口，照章完纳税厘。禀蒙台磺局总办据情详请爵抚宪刘批准照办，咨明各省大宪查核。旋奉总局分咨各关督转饬所属一体遵照，并承颁发钤记，祗领启用等因；当即运磺到沪，存储分销。现于十二月十一日在英租界后马路地方设局开办，启用钤记。凡有各处商贩人等前来承买官磺，问明籍贯、姓名、运往何地、作何用处，盖具保结，俾免弊混而昭慎重：随由卑局分别填发文凭运单，以便呈请该管地方衙门及经过各局卡验明放行。如果查有私磺影射，照章充公究办。倘或卑局派令司事自行运磺分销各口，另行加给谕单；其余一律照办。除呈报各宪暨分移知照外，理合具文呈请鉴核，俯赐转饬所属一体遵照办理」等情到司。据此，除分别移饬遵办外，合函札饬。为此，札仰该府即便转饬所属遵照毋违。此札』。又蒙本道宪唐札同前因。蒙此，除移行外，合就行知。
为此，札仰该县官吏立即一体遵照毋违。此札。
光绪十四年二月二十三日札（恒春县）。
台湾府转行台湾善后总局核议统领镇海后军总兵张其光条陈后山应办事宜四条
特授台湾府正堂加六级纪录九次程，为转行事。
案蒙本道宪唐批——本府「议覆张统领折开后山应办事宜四条，请察核详办由」，蒙批：『已据情转详矣。仰即知照。缴』。又蒙本道宪唐札：『奉爵抚宪刘批——本道督同该府「议覆张统领折开后山应办事宜四条，遵札复加妥议请示」缘由，奉批：「据详已悉。仰候行善后局核复办理。此缴」等因。奉此，除移张统领查照外，合行札饬。札到该府，即使遵照。此札』。并蒙台湾善后总局宪札开：『本年正月初二日，奉爵抚宪批——本总局详「奉札据台湾道议统颌镇海后军各营张镇条陈四则，遵札核议详覆请示」缘由，奉批：「如详移饬遵办并移张镇知照。缴」等因。奉此，除分咨外，合就录批饬遵。为此，札仰该府即便遵照移饬所属遵照办理。毋违。此札』。计黏抄一纸各等因。蒙此，查此案先奉饬府核议，即经本府分晰议覆在案。兹蒙前因，除移行遵照外，合就转行。
为此，札仰该县官吏立即遵照办理毋违。此札。
计黏抄一纸。
光绪十四年三月十七日札（恒春县）。
（衔）为遵札核议申覆事。
本年十二月二十日，奉宪札：『据台湾道详称：「案奉札开：『据统领镇海后军各营张镇条陈四则，另候台湾道督同台湾府饬速议覆夺』等因；计黏抄折一扣，转饬遵照去后。兹据台湾府程守详称：『查张镇折内第一条「各番受抚未久，每月剃头三次，恐未尽遵行；拟请分饬各局员按月督率各社通事巡查一次，如有逾限未剃者，即督令剃清，并按逾限之多寡将该管事社长分别记过」等语。查垦抚各局及各防营近在咫尺，按月巡查一次，并各社附近荒地亦当随时督导。令一年之内，认真垦种；倘有逾限，或归营垦、或另招垦。似此则民有余、地利无旷，均可照准。第二条「后山向乏砖瓦，拟于埤南、水尾、花莲港三处各设窑、木二厂，由官招工开办。其树木准各番砍伐出卖，以材料之大小，维价值之多寡；番可得钱，料可适用」。第三条「埤南钱色太杂，拟请设窑、木二厂，饬拨官本制钱二千串文，由地方官或局员承领；再兼用官票，与制钱相辅而行」。以上二条，均切中后山利弊，统应查照办理。惟台地制钱无多，应否由福省代铸？应请咨商。至制钱二千串，须责成地方官承领；应否兼用官票？亦应由地方官酌夺。又第四条「设官分治，请设厅、镇并汛防佐杂」等语。查现奉爵抚宪奏请添设各缺，已奉旨饬部核议；应候议定，再行妥议详请具奏。是否有当？详复核转』等语。据此，职道覆加查核，所议亦属妥协。理合详覆察核示遵」等情到本爵部院。据此，除批「据详已悉。仰候行善后局核覆办理。此缴」。印发外，札局核覆办理』等因。奉此，本司道等遵查：第一条受抚各番每月剃头三次，前已明定章程，自应切实遵行；至各社荒地，亦宜随时开垦。应如所议，通饬各抚局及附近防营妥议功过章程、禀复立案。第二条开设窑、木二厂及第三条饬拨官本制钱，曾经该府核议，切中后山利弊；然其中不无窒碍难行之处。拟请通饬各地方官悉心妥议，是否可行，俟禀复到日，再行核办。第四条设官分治，已经宪台禀请，尚未奉部覆准；应俟田赋大定，究应添设几员、如何分治之处，再行妥议详请具禀。缘奉前因，合将核议缘由是否有当？详请宪台批示祗遵！为此，备由呈乞照详施行。须至详者。
台湾府转饬严禁民娼杂处及无子娶媳为娼
特授台湾府正堂加六级纪录九次程，为行知事。
本年四月二十八日，蒙本道宪唐札开：『本年四月十八日，奉爵抚宪刘札开：「据新竹县童生邓锡云禀送造桥事宜，并条陈三事到本爵部院。据此，除批『据禀造桥事宜，仰即随时商同林道汝梅办理。至条陈三事，均能切中时弊。娼户与良家杂处暨无子娶媳为娼，亟应严禁；候饬地方官遵照，切实示谕。办理洋药一节，业已于上年加税，不能再加。中路通达后山道路，应俟车路完工后，斟酌情形再行办理。并即知照。缴』印发外，合行札饬。札到该道，即便查照批指转饬所属地方官切实示禁，以挽颓风。毋迟。此札」等因；计黏单一纸到道。奉此，除分行外，合就札饬。为此，札仰该府即便遵照，移行所属地方官一体切实示禁。毋违。此札。计黏单一纸』等因。蒙此，除移行外，合就行知。
为此，札仰该县官吏立即遵照宪批指饬办理，切实示禁。毋稍违延。此札。
计黏抄一纸。
光绪十四年五月初二日札（恒春县）。
具禀新竹县竹南一保粤童生邓锡云：为复遵经会同指勘舆梁真实情形，以昭慎重、以便兴工事。
窃以前日遵查头份舆梁情形，十七日已禀复绘图在案。十九日，蒙交文书两角并惠银洋二十枚，复谕驰往头份带同勘路洋人将该处指明应如何修造，由洋人绘图；该童再来台北议买石料、包工等事，并会同林道汝梅就近商酌遵办。比童二十早起程，到新竹县将文投交林汝梅商酌情形；云洋人已下大甲，二十二即回头份。二十三驰下猫里守候间，已由大甲外路透吞霄，将至后垄。二十五驰往后垄，二十六将文投交委员李国栋，说明爵帅主见；适林道汝梅、朝栋亦到后垄，相商形势。二十八，即随林汝梅到头份候洋人到来，指明地势；而洋人已由后垄东门斜入中港街车门，直上坪顶。据所插小红旗，头份所出河应造桥之处，离中港官渡有一里，离头份则八里矣。河面阔，从河底至岸深五尺、六尺不等。朝夕潮水出入，水势颇缓，系南港河、头份河两水交汇处，河皆沙底。两岸系用石落实土几尺砌起桥堆，河心用番木为柱；所造法式，必能永固。前禀随电线造桥深五尺者，亦从河底至岸，盖水无定而岸石定也；禀未说明。今头份河应造桥之处，深浅阔狭，洋人有图呈明，童无容复赘。今所定铁路，由大甲至吞霄、至后垄斜入中港达香山，皆从外路。时思全台地势，惟新竹山多，中又以竹南为最：城东至香山，穿十六里山道，始有坪阳；穿头份，有人字山里余；穿猫里，有乳姑山四里余。由猫里到大甲，内路三十余里，皆山多坪少。今洋人从大甲外路直走香山，观其意见，穿山则工多难成，故竹南数十里皆由外道。据林道，外路则沙土难行；观洋人，内路则山多坪少：凭爵帅卓识主裁为要。然香山十六里山道，无可□者；兴工时，似宜多派人或兵勇分三、四处开之，方不迁延岁月。童今到台北禀明后，即遵谕禀买石料、石灰等项并木工数人，由海道载下；即驰回议搭工匠茅厂及馆舍、料理停当，以便择日兴工，方不迟延。若有不敷，容后禀明再办。并议帮手一人，系蓝翎补用千总古能芳，为人朴实耐劳，无官场习气，殊堪帮用。童承此舆梁差遣，务要集思广益，商至尽善，以图报效爵帅为台人一片苦心。今已遵经会同指勘，敬将其真实情形呈明并议买石料，是否有当？仰祈爵抚宪大人训示遵行。
时今不弃葑菲，再有时务三条呈明，以备可行之日采择：
一则，民俗之淫荡也。蔓草釆兰之习，他处固多，而台地为甚。无论乡村城市，随地皆民家，即随地皆娼家。娼家与民家往来而不耻，民家与娼家婚媾亦无嫌；群居自处，习惯自然：遂至淫荡而不可救药。且无男亦能娶媳，俗名为「摘花」；推原其故，无非为后日□树子计。为女父母当为婚而不贱，即亲戚宗族亦无谏阻。实由良贱不分，自少至长习以为常。淫荡之根，皆由于此；将欲禁绝，势所不能。昔管仲设女闾三百，越王设缝衣女八十，皆有苦心作用；是有妓女而良贱分，犹之有洗濯而庖厨洁：此我干河泊所之所由议也。为今之计，似宜逐一查明注册。愿为娼者共聚一处，不得与良家混淆，使就地总保公正人纠绳之；则良家耳目一清，而心思自爽。无男娶媳者，严禁绝之。嗣后仍有此等婚娶，查实定为究治；仍有为娼而不安分、杂良家同居者，查出亦必究治。此事前时上谕及之，正是拔其根源善策；切实行之，优游涵濡，淫荡之风数年后或可暂止也。
一则，烟癖之盛行也。洋烟之流毒固多，而台民殊甚，台民殊又于脚夫、兵役为尤甚。或开喜筵也，设酒肴，谓之「坐席」；设烟榻，谓之「眠席」。有坐席、无眠席，虽盛馔亦不丰。或接宾朋也，无洋膏以畅叙幽情，虽倾杯亦不敬。而脚夫、差役等，皆以此为助申之具、补脚之方。所以不拘贫富，吸烟者十有五、六。吸之已甚，怠惰自甘，遂至无所不为。本佳子弟也，耽烟瘾，则弃正归邪；本勤朴人也，入烟症，或卖妻鬵子。呜呼！其毒不胜言哉！将欲劝戒，癖已深矣；虽严父慈母，亦难禁止。将欲绝其根源，我朝已与洋人和约，诚有未便；且今需费孔亟，饷务实烟饷为多。再四思维，惟有加重烟饷，似可行之；或加五倍、或加十倍，愈高愈妙。盖饷高若如偷漏富厚者不戒无妨，贫贱者则不戒自戒矣；实与关饷各项，两不相妨。若如偷漏必多，然台属通轮船者惟基隆、沪尾、安平三港，烟饷此三处收税；其余堑港、□水港、后垄、鹿子、打鼓等十二港惟通唐船，可交各港关卡查明：倘有私烟，将此以赏严查之人，仍议罚款。然如此弊窦必多，徒为胥吏生财；宜除私烟严禁议罚外，敢需索他费妄指私烟，许民控告以重惩之。如此，烟癖或可暂减其半也。
一则，中路透后山道路宜加修整也。今已中路设省，控制南北。所有修城各官员及兵丁、士庶皆会聚于此，讲求修造省垣道里，人文必众；则今设立规模，即传为后日山后风气，则中路透后山之路宜顺便加修。或铁路成后、或修省垣时，即议多设兵卡客馆，崎岖难行之道宜填平，以便马轿；或二、三十里委哨官专司此事，统卡兵或修路、成巡查；务使此路平稳可行，自然往来人众，山前后气脉相通也。