皇朝经世文编 - 第 129 页/共 219 页
今天下有其名甚美。而实难行者。商屯之说是也。盖商屯之善。在不令商屯。而商自不得不屯。又在商不必自屯。而边卒自为之屯。入粟于边。给之盐引。使往产盐处支受。初欲商自任其转运耳。而商欲远载于产米之地。费既不支。欲就籴于少米之乡。则价将益踊。于是乎即边募种。而商屯以兴。屯卒在边。始资商利。以为牛种之需。复与商贸易于秋收。粟得以售。而商之于边卒。又如召佃收息。稍得取赢。两利而均便之。故永乐时。遂仿宋之雍熙。而以边中海支着为令。自叶淇与扬商媾。请改折银。商人纳于鹾使。鹾使解于司农。司农发于边地。边地之向为商屯者。耕种无所资。收获又无所售。便于商不便于屯。而屯以废矣。然其商之所以便者。不过以就近纳银。可省往还劳费。乃廷议因粟价之贱。石止二钱。计纳二斗五升。即支二百斤之引。为银不过五分。减于洪武八分之额。遂增至四钱有奇。其后又屡增以至一金之外。是且不便于商。而商亦受病矣。至商病而中盐渐减。则入纳之银必减。而解边之数不敷。于是乎折漕折白以充之。内地之民。争欲以米易银。米皆涌贱。而农受困。边地之卒。又争欲以银易米。米皆涌贵。而兵复难支。胜国商屯之废。其弊乃至此哉。然欲复之于今时。则断乎不可。商之屯。屯于边者也。宋之边。界于西夏北辽。故有雍熙之制。明之边。在宣大蓟辽诸处。故有永乐之制。今则率土皆臣向之边。皆属内地。而重兵已经裁减。其该省税粮拨派本处尚有余剩。不必输纳自商。计惟亲王重藩驻札之地。如滇中粤中。乃谓之边。而可以屯。特其地相去给盐之地太远。策商屯者。将就近而给之盐乎。抑仍给之于淮而搭配以浙乎。就近而给之盐。则苦于盐之少。广盐岁办止四万余引。滇盐岁办止数百余万觔。转贩之利无多。则入中之商无几。就使行屯。亦为有限之屯。若仍给之以淮浙之盐。而奔走于数千里之遥。又复守支坐困。日月不遑。一岁之入中。既无几何。则丁之盐。与屯卒之粮。必至两无所售。徒使行盐之地。艰于得盐而价日高。不且屯未行而盐先壅哉。或曰滇粤边饷。固不必议矣。以商屯置西北畿辅之地。使自召游民。给牛种而相贸易。粟则于京通改纳。盐则仍于淮浙受支。略彷宋端拱中之制。不亦可乎。不知畿辅自圈地以来。几几乎无复余地。即有之。而辽左招民之役。又几几乎无复余民。商而欲屯。商固不能自为屯也。空言无裨。不如端议兵屯。
卷五十户政二十五盐课下
盐法议
吕星垣
今夫天下大利。惟天下无欲者理之。无欲则明。明则去积弊。而天下之大利出。自管子创煮海之法。汉兴。修明法禁。历代因仍。度支边饷。咸取给焉。世之议盐法者。曰恤商。缉私贩。夫使私靖引行。商乐利。上不缺课。下不病民。顾其源不在此。按两浙鹾志。参以见闻。为盐法六议。俾心厘剔者有所采焉。一曰励官廉以清源也。今盐官动言缉私。文书上下无虚日。究之私多引壅。积压掣期。知私枭之贩私。不知官引之贩私。知官引之夹带。不知官纵之夹带。则掣规之不可不革也。定例每引三百斤。包卤耗二十斤。胥役工食统增三十五斤。官费商本。并无缺乏。缘商人捆运引盐。重至七八十斤。百余斤不等。是以奉部颁挚子。索重一斤八两。钩重十七斤六两。严挚清查。设有重斤。全船铳毁。乃场官不查捆发。朦隐多斤。引盐未到掣亭。胥吏已通线索。名掣签点验。皆暗记提包。假为多斤。一律至三四斤而止。抽验一包。全船照罚。但罚重斤。不行全毁。官利其罚。商隐其余十引之中。挟带四五引。掣期焉得不压。引课焉得不亏。故顺治十三年。户科王益朋。直言四境之贩私。即盐之官役。则累年之缺课。即系累季之掣规。使尽除掣规。则引盐实销而值贱。商力足。课孰与不足。贩私亦何利之有。二曰严功过以督捕也。官吏临民。端贵按功过以考察。今缉私者。虽设循环功过簿。转报藩司。敲比虚文。事无实际。场官领本催煎。户克期赶捆。贫商买补不尽。堆仓折耗为虞。又或交仓之际。重称浮收。仓有余盐。责令折色。逢节请会。科敛丁。致令产盐地。先欲售私。遂有奸民结伙贩卖。连船飞渡。比屋收藏。缉捕弓兵。
年节包规。纵容恣横。捕官取役。场官取。彼此私。罔知法纪。及上官严催访缉。则指擒小贩。宕塞迟延。乃有肩负数十斤者。非刑桎梏。甚或指扳殷实。肆意婪吞。设遇大伙。持兵拒捕。律宜斩决者。非平日钩通。即临时纵放。捕政日弛。私枭日炽。揆其由来。以设差巡盐。遂有冒充白捕。扰害行人。曾干例禁。因咽废食。积渐包荒。又场官属运使。每遇计典。卓荐为难。名途既难。利心日盛。又无地方管辖。惟取私贩。以肥身家。捕官缉获私盐。既碍场官考成。又失捕役规例。首告人即以获盐给赏。得小怨大。瞻顾为多。惟严饬场官。有纵容私卖者。立行革究。五年无过。咨部即迁。严饬捕官。有私贩在境。过境失察者。降革有差。果能扑获私窝私贩千斤外者。照获江洋大盗例。即予迁除。则私卖私买之途两清矣。三曰恤商本以藏富也。商之巨者曰甲商。递降曰副甲商。经公商。最下曰肆商。夫持本运盐。完课裕食者。肆商也。肆商毡笠布衣。持筹握算。子母赢余。其望已足。公商以上。身不行盐。食用豪侈。一衣一馔。数百十金。皆出入公门。攀援官吏。乘上下之间。托名垫发。影射虚吓。徒手攫取。转瞬起家。以次相承。吞索商本。致令贫商竭。即际旺消。赶配苦少赀本。钱粮借贷滞。掣期迟误。逐季坍卸。膏髓益枯。复借加价名色。媚商病民。以自渔利。饰词银贵钱贱。并与州县报司钱价不符。地棍因之觊觎规例。索诈不遂。讦讼朋兴。公费纷繁。归重称价。列肆贸易。短称搀灰。运引夹带。船尾船头夹舱铺放。混引不截。漏渡不掣。讹报沉舟。伪结买补。胥吏蹈瑕。格外需索。其赴所也。引有引费。程有程费。捆有捆费。●有●费。其赴掣也。书役有免委减斤加钩批掣供应公费之需。承差有监掣监舱传旗牌填封发封催掣摆帮之索。包赔愈多。引本益贵。甚至商本全无。官给运本。折扣发出。责令实偿。老商既革。另行招募。并无殷实应募。但以浮滑承充。夤缘得引。借领帑银。遮掩岁时。卷赀巧逸。假名伪籍。关捕无踪。乃以无着帑银。摊现商赔缴。长芦河东。尤多此弊。惟公商以上名目。予删除。胥吏一切陋规。尽行芟削。许人首告。尽法究惩。则商本无亏。上下俱足。
四曰恤丁力以培本也。刮土淋卤。翻盘煎盐。催赶烈日之中。坐愁霖雨之下。海滨穷民。迫而为此。较之农夫耕作。劳有其焉。场官规例既多。上仓名目不少。更可恨者。捕兵置私不问。转于出团到仓各路。吓诈户卖私。穷户愚民。甘心馈给。又际山场草场隔远。柴草缺乏。急望盐干。遽即洒灰。致坏色味。上仓平验。屏斥不收。需索使费重斤。或甫煎成。便遭雨耗。藏不及。无常盐。官责额课。缺前那后。势必售私。渐设私。一次得利。积渐成风。一人得利。远近效尤。遂难究诘。又海潮起落。荡地坍涨。或有新沙未丈。官私行煎卖。旧场既坍。官仍复催征。始也因地计丁。有丁钱无出之苦。继也摊丁于地。有地税不实之虞。漏课赔课。胥吏上下其手。惟清丈荡地。确核工本。以定场价。其有私私卖。挂称私收。通商重捆者。查有实据多斤。即行全家发徙。果为地坍雨耗。许移给地。通三年之力。以补不足。设有官吏需索。一经告发。立即严拏法按。石出搜根。则丁无欠课售私。仓无劣盐缺额。且商力既舒。盐无壅滞。场价亦平。私贩渐无重利。将不禁而自绝也。五曰通引额以裕课也。官煎商煎。肩挑船运。因地制宜。不拘一例。而州县岁行引额。定有成数。设遇商有滞引。而邻邑旺消。原许借掣。俟后归。通融贩易。彼此便利。但苦时际旺消。无从借掣。又借卖者勒赀。借买者索费。责令归。影射宕延。惟有正引之外。设立票引。随盐报引。计引起课。果能额外营销。听凭交粮领票。此项票引。随正引报部奏销。但补正引缺额。不拘岁额。羡余。则省库充公。其引额不足者。通三年赶掣。再不及额。分摊愿领殷商。设遇办公。即照各商每年实行自变量。公摊分济。不许畸重畸轻。则课足而商裕矣。至列肆出卖。先后争竞。乃有核三年内各家营销之数。以为多少者。如每年行千引。许先卖百斤。每年行二千引。许先卖二百斤。此尤不便。商本时有长落。运盐迟速不齐。
到肆之盐。本难画一。一拘此例。遂令先到者包不卖。未到者拨包借销。村肆守候于市廛。老弱奔走于道路。舟人不行紧趁。非偷走小路。则迟滞挖包。弊端百出。惟令运盐到肆。随到随行。舟商攒程。赶裕民食。则勤商得辛苦之实获。惰商不得蒙祖父之虚名。市无壅盐。商无虚肆。而引不滞矣。六曰谨私渡以防漏也。定例画江为界。常镇二都。并行浙盐。雍正二年。江督查弼纳欲改食淮盐。会议不果。以为淮盐贵。浙盐贱。不必禁淮私。不必改食者。固未平允。以为改食之后。遂无淮私者。亦非。夫刮煎配掣者贵。刮煎私卖者贱。但分官私。何别淮浙。淮与浙各有私贩。岂改食之能禁乎。所患者。江口汊港横杂。又龙潭孟河玉河等口。泛舟径走。觉察无从。小吏查拏。易于贿纵。更有搀杂鱼菜。饰诈多端。他如诸暨义乌浦江东阳江山镇海崇明靖江等邑。地杂人悍。尤易作奸。重设盘诘。既病行人。坐视偷漏。更无底止。夫私贩雇舟。必有倍值。惟严饬防捕等官。实力擒获大伙。既惩奸民。并治船户。船即没官。船主发遣。则惩一警百。可冀杜绝偷漏也。六条之弊。弊有相因。因官病。因病商。因商病而私集。私集引壅而商愈病。课愈亏。两浙鹾志。户口四百六十七万四千二百七十二。丁十九万七千六百十四。岁引八十万二千三百九十七。六十年来。户口日添。引额宜增无减。而往往压掣。不求其本。纵加价病民何益欤。
盐法考
金镇
管子曰。海王之国。谨正盐筴。国用富强。后世言盐利者仿焉。汉初。弛山海之禁。不领于县官。吴王濞封于广陵。招致亡命。煮海为盐。国无赋而用饶。武帝时。以东郭咸阳孔仅言山海天地之藏。宜属少府。置盐铁官。募民自给费。因官器作煮盐。元封间。以桑宏羊代仅。斡天下盐铁。唐开元二十二年。江淮转运使裴耀卿。置输场盐仓。以受淮盐。干元初。第五琦变盐法。就山海井近利之地。置盐院。籍游民业盐者为亭户。免杂徭。煮盐盗鬻者。论以法。至德十四年。以刘晏为转运使。晏上盐法轻重之宜。谓官多则民扰。惟于出盐之乡置吏及亭户。收盐转鬻。任商所之。其去盐乡远者。转官盐于所在贮之。商绝盐贵则减价以粜。曰常平盐。官获其利而民不知。旧时诸道。有榷盐钱。商舟所过。复有税钱。晏悉奏罢之。商民均便。岁获盐利至六百余万缗。居天下赋税之半。国用给焉。宋制。诸盐听州县给卖。岁课所入。申尚书省。而转运使操其赢。佐一路之费。两淮盐始行于江浙荆湖诸路。所谓末盐者也。久之军吏困于转输。舟卒侵盗。杂以沙土。盐恶不可食。坐鞭笞徒配相继莫能止。而积盐多露积。至生合抱木于其上。数莫可较。天圣中。用翰林学士盛度言。于是诏罢官自鬻。听入金钱京师榷货务。而以江淮若两池盐给之。岁增课十五万。其后西事剧。募商人输刍粟塞下。又置折中仓。听商人以金钱若粟。输于京师。入中者。优其值。予券以所在盐给价。后世召商中盐之法自此始。唐初榷天下盐利。岁仅四十万缗。刘晏增至六百余万缗。迨宋绍兴末。泰州海陵一监。支盐三十余万席。为钱几七百万缗。区区一州。当晏时。天下征榷之数而尤浮之。于盐利笼取尽矣。
迨明以盐课给诸边粮饷。而水旱凶荒。亦时借以赈天下。设都转运使司者六。而两淮居其一。岁课百二十余万。几于漕运等制。置沿海丁。以附近有丁产者充之。免其杂徭。给以草荡。犯罪自流徒以下。刑止杖。仍发煎盐。其煎办以丁为率。初制引四百斤。寻改办小引。半之。每丁岁办小引盐十六引计两淮盐岁额七十万五千一百八十引。岁终。转运司具所办课如目上会计。亏额者追理。凡丁所煎盐一引。给工本钞二贯。一贯值钱千。合用引目。运司官以时请于户部。印造给付。召商纳粟中盐。量所在米价高下道里远近为之则。中已出给引诣场支盐如目。盐出场。经批验所依数验掣。所过官司。照验放行。其转卖各照所定行盐地。毋越界。若引与盐离。及越境卖者。同私盐追断。商卖盐已。即所在退引还官。伪造引者斩。诸监临势要。令家仆行商中盐。侵民利者罪如律。法令严具如此。于时商中盐者引输银八分。榷利甚微。而商获甚厚。以总利权抑专擅赡民食而已。永乐中。令商于各边纳米二斗五升。或粟四斗。准盐一引。于是富商大贾。自出财力。招游民垦田。田日就熟而年谷屡丰。甘肃宁夏粟石直银二钱。边以大裕。宣德中。岁遣御史督视盐法。令各运使查中盐商年远事故。无子孙支给者。行原籍官司。每引给资本钞二十锭。优之。正统初。令淮浙贫。有余盐。官给米麦收之。丁逃移者。盐课核实停其征。又令各商守候年深不得盐者。听以十分为率。支淮盐四分。其六分兑于山东运司。不愿支者听。诸所为轸商甚厚。其后始分为常股存积。常股者。商人中纳依次守支之盐。存积者。积盐在场。偶军饷急。增价开中越次而放支之盐也。存积行而常股益艰滞。商人有守候数十年。老死不得支。而兄弟妻子代之支者矣。成化中。户部尚书叶淇。言商输粟二斗五升。是以银五分得盐一引也。请更其法。输银于运司。银四钱。支盐一引。可得粟二石。是以一引之盐。坐致八倍之利。且商人纳银运司。道近而便。上下交利。奏可。于是盐银岁骤增至百万余两。诸商垦田塞下。悉撤业归。西北商或徙家于淮南以便盐。而边地为墟。粟踊贵。石直五两。欲复如前者输粟塞下。及薄取八分之利。不可复矣。宏治中。大学士李东阳。言今者盐法坏尽。各边开中。徙有名而商实失利。因极言皇亲不府及内臣奏讨者一。夹带者十。弊尤甚。于是下诏悉住支还官。自今势要。毋得求讨窝占。违者听巡按御史纠劾。至正德中。奏讨纷纭。尽隳旧制。而盐法决裂殆尽。嘉靖五年。用御史戴金言。每正盐一引。许带余盐一引。正引于各边纳粮草。余盐纳银运司解部。其夹带多余者。割没入官。岁增余盐银六十万。其后盐法御史王绅黄国用。复请以割没银给户。人二钱有差。取盐一引。例开边报中。名工本盐。岁复增课银三十万。是时商人于边中盐者。引纳银七钱。已渐减五钱。视初制不啻倍蓰。而各边谷踊贵不易籴。势要或占中卖窝。若斗头加耗。官科罚而吏侵渔之。为费不赀。及给引下场。或官吏难。或丁额课不办。经年不得掣。且商业输饷于边矣。安所得赢羡重赀。往返数千里外。复输纳于运司。而有司奉令申严。非征完余盐。即正引不得下场。即[已](己)支盐上堆。而挨单守候。非五六年。盐不得行。诸行盐地辽远。涉长江。排风浪。时有飘损。数十万之赀本。掷于乌有。又不能防船户揽载之无盗卖耗窃也。
商惫至是而甚。于是遂分为三。曰边商。曰内商。曰水商。边商多沿边土著。专输纳米豆草束。中盐所在。出给仓钞。填勘合以赍投运司。给盐引。官为平引价。听受直于内商而卖之。内商多徽歙山陜之寓籍淮扬者。专买边引。下场支盐。过桥坝上堆候掣。亦官为之定盐价。以转卖于水商。水商系内商自解捆者什一。余皆江湖行商。以内商不能自致。买引盐代行。官为总其数。并给水程。于行盐地而贩鬻焉。明初。严商人代支之禁。及是而诸商名目不一。均逐末利。旧制不行。势使然也。边商以卖引得利微。复自支盐出场。名河盐。而盐法御史鄢懋卿。为请将河盐堆盐。相兼掣称。懋卿又奏各场未掣引盐百五十余万引。宜责令通行解捆。约可得银百余万。奏下。两淮大扰。征敛督逼无虚日。会御史徐爌上言。商人挟资万里。出百艰。为国足边。今正引之外。既征余盐。又加以工本割没。可谓厄矣。乃一岁之间。必取盈百五十万。前盐有掣无售。一时越境私贩者不可遏。民间皆贱买私盐。淮盐大阻。故水商船往返。势不能无愆期。而淮南盐岁掣减旧额四之一。乃部解余盐银六十万。一岁两解。无容缓。则预征内商以取盈其数。至二十年以后。所预征商银百五十余万。始以盐上堆。而征堆盐。堆盐尽。则征在仓盐。久之将商未买引而征课矣。其后宁夏多事。兵饷费巨无所出。始议增宁夏引盐八万。东军引盐四万有奇。名加增盐。附单搭掣。以佐军兴旦夕之费。而诸宿猾巧为奸利者。往往营部札为例。于是有加罚违没引盐。以旧盐旧引而告加罚。许令搭掣。射利者趋焉。而运司黠猾吏受重贿。因得主使官私加罚而盗卖之。诸领部札者反不与。由是众大衔愤。会神庙大榷海内商货。因奏言两淮没官盐。岁久山积。遣内臣卖之。可得银数十万。为大工费。二十七年。始遣内臣鲁保奉敕查理。驻扬州为盐政府。既至。而没官盐岁久消折尽。乃括库积余银五万两上之。所分委查盐官四出。探巨商累镪百万者。捕鞫。沿海户殷实者无得免。自是商俱困。无复有愿买新盐者矣。夫两淮盐课百余万。取之于商。商安所出。出之于。以区区海滨荒荡莽苍之壤。民穴居露处。魑魅之与。而岁供国家百余万金之课。自钞法坏而优恤虚。所恃供课之外。商收其余盐。得钱易粟以餬口。若商不得利。则徙业海上。饥无所得粟。寒无所得衣。穷丁坐以待毙。恃强者集众私贩。因而椎。甚则盗弄潢池。震动城邑。若唐末黄巢王仙芝之类是矣。故商不得利之祸浅。而不得食之祸深。
然户之困。由于商困。商人之困。由于私贩行而正盐壅。自鲁珰查理存积。遂停压课引八百余万。至四十五年。特遣郎中袁世振疏理两淮盐法。上十议。立减斤法。每引定盐并包索。淮南四百三十斤。淮北四百五十斤。除引价五钱外。淮南纳余课八钱。合引价一两三钱。淮北纳余课六钱。合引价一两一钱。改单立纲。正行见引。附行积引。自丁巳至己巳十三年间。积引销尽。附引始罢。天启元年。户部侍郎臧尔劝。题准每引加盐十五斤。征银一钱。以充辽饷。六年。逆阉魏忠贤差中珰二员驻维扬。搜括运帑八十万金。为之一空。又以大工每引加盐十三斤。纳银八分。崇祯二年。奉诏停止。三年。户部尚书毕自严。以兵兴饷急。题充辽饷。五年。议照辽钞摊行之例。于纲外另行新引七万。又题增黔盐五万引。六年。从抚臣唐晖请。又于湖广武昌汉阳二府增行淮盐三万引。
末年复派练剿诸饷。浮课增而商资竭矣。 皇朝受命。戎衣初定。滇黔闽粤。未尽削平。所需兵饷。半资盐课。顺治。二年。巡盐御史李发元。运使周亮工。协新盐法。请垣盐给商。招令认窝办纳。免征一初浮课。谕诸商量力行盐。以丙戌一年为止。后不为例。奉部刊定引额。剖一为二。岁行一百四十一万三百六十引。每引运盐二百斤。其部加带及解费卤耗包索等斤不与焉。引不分南北。纳银六钱七分有奇。与旧额符。四年至八年。各商认行盐引。虽年运年销。究不及额。九年始定纲数。淮南派行一百四万二千三百九十引。淮北派行二十二万九千一百二十二引。上江八县。食行纲盐十三万八千八百四十七引。合南北正纲额数。及连年频加杂课。九年起至十六年止。统计引二百七十余万。壅积亦近二百三十余万。十七年。巡盐御史李赞元。疏请行见年额引。将积盐带入正纲内。二引附销。一引每包加盐一百斤。户部覆允。十八年御史胡文学任。合计十五十六年积引。仅销三十余万。而十七年正引。反壅至四十余万。皆因盐斤未减。以致赢壅。除淮北并引外。奏请淮南附销之引。纳引半之课。行一引之盐。除加带百斤。俟三年积盐销清。如旧征纳。章再上。 制曰可。于时天下盐课。惟两淮最多。而天下商力。惟两淮最困。正课之外。私费不赀。遇一事。即有一事之陋规。经一处。即有一处之科派。而壅滞之故。则由纲地节增食窝。苦于地狭盐多。商人甘纳课而不愿带盐。乃桥所两掣。额外之斤增重。益为盐法大害。则先桥掣溢斤。所掣割没。原以禁多带之弊耳。乃其后以多报割没为功。借口加斤。相沿为例。司掣者公既便于报解。私又易于隐欺。官以多斤为利。而商病之。有司既仍踵为故事。而奸胥宿猾。盘踞窟穴其中。盐政之弊。至是而极矣。
康熙九年。巡盐御史席特纳。徐旭龄。悯商之困。特疏陈运盐六大苦。一曰输纳。商人纳课。例将自变量填注限单。谓之皮票。以便商下场也。而运库扣勒皮票。每引科费钱数不等。方得给单。又有胥役使用。谓之照看。商总科敛。谓之公匣。每引正给外。费至一二钱。计岁纳数万金。其苦一。一曰过桥。商盐出场。例将舱口报验。谓之桥掣。以便商放桥也。而关桥扣勒引票。每引科费数分不等。方得掣放。又底盐面盐。则有搜盐之费。多斤少斤。则有买斤之费。每引溢斤外。费至七八分。计岁约数万金。其苦二。一曰过所。商盐呈纲。例必造册摆马。谓之所掣。以便商验斤也。而未经称掣。先有江掣之费。茶果之费。一引各数分不等。又缓掣有费。加窝有费。每引割没外。费至一二钱。计岁约数万金。其苦三。一曰开江。引盐既掣。例必请给水程。每自变量分不等。请给桅封。每张数两不等。又报状扑戳引费钱余。封引解捆引费数分。每引开行。费至二三钱。计岁约数万金。其苦四。一曰关津。船盐既行。所过盐道之挂号。营伍之巡缉。关钞之验料。俱各有费。计岁约数万金。其苦五。一曰口岸。船盐既已抵岸。而江广进引。则有道费每引钱余。匣费每自变量分。又样盐每包数厘。查批每船数两。为费不等。计岁约数万金。其苦六。此六苦者。为商隐痛。请 旨严革各项私费名色。立石永禁。并责成盐属各官。岁取各商有无私费甘结缴查。以苏商困。又疏陈掣挚三大弊。一曰加铊。掣官藉余斤亏额为名。不论盐包轻重。暗挂斤两。商盐非增捆额外。不能与铊准。每一引增二三十斤不等。利归于铊。而病中于商。其弊一。一曰坐斤。掣官藉合算底马为名。不论斤之有无。预定余盐。商非多带。不能抵掣。每引带至四五十斤不等。公解愈多。私科愈重。其弊二。一曰做斤改斤。奸商斤多。入贿则可以填少。良商斤少。不入贿则可以填多。掣官索得使费。未掣之先。暗做斤两。[已](己)掣之后。暗改斤两。斤多者纳银反少。斤少者纳银反多。奸商之盐日赢。良商之盐日壅。输纳不均。则害课。口岸不销。则害引。其弊三。此三弊者。假公济私。以为盐害。请 敕定例。桥所掣挚。溢斤割没。少者三四斤。多者七八斤。不得逾额。如奸商夹带过多。则将引目铳毁。计引科罪。掣官虚填太重。则将底马合算。计斤坐赃。庶销运易而商利均。掣验公而 国法信。兴利除弊。莫善于此。疏奏。 温旨褒嘉。勉其称职。仍令以后各盐差。毋得因循陋规。脧削商民。 敕部禁饬。数年以来。商困少苏矣。及十三年。滇黔告变。湖南沦陷。继以江右郡县。为伏莽揭竿之徙。动摇蹂躏。其寇窃攘据者。商无行盐之地。即 王师荡扫。以次底定。而兵燹之后。户口消耗者。几逾半。向盐之贮口岸者。既被夺。而载艑连樯之商。又畏风鹤。逡巡江上而不敢进。间冒险阻。至其地。榛墟弥望。人民鸟兽窜。亦无所得售。度支以军需孔棘。督饷之檄。星火日下。于是而商又困。赖先后巡盐御史刘锡魏双凤。多方惠恤。请蠲请缓。而又劝勉以忠义。乐输罔后。商忘其疲。夫两淮岁课百万。商人废箸竭资。逐什一之利。而上供县官储糈。下代闾左租庸。几省天下秷秸之半。其有功于 国。有利于民者甚大。然必盐行不壅。而后课纳不匮。使宽然少有余裕。乃可供 国家算缗之赋。当事审诸。
历代盐政沿革户部盐法志
天下盐课。两淮独居其半。乃利之所竞。弊亦随之。救弊之道。贵乎立法。然天下因弊而立法者。甚且法久而弊生。为宽为严。代以时殊。宜因宜革。法由人异。得其道。则商富而用饶。失甚道。则商困而用竭。固千万世有同揆也。粤稽两淮煮海之利。昉于汉。先是高祖王关中。除秦烦苛。一切更始。独盐赋犹仍秦制。其封国至多。凡林园池市租税之所入。自天子至于封君汤沐邑。悉名为奉养。而山泽之利。凡在诸侯王境内者。皆取以自丰。要非县官经费之所存也。故至孝惠时。吴有豫章铜山。则自铸之。有东海熬波。则自擅之。而先王禁制防微之意失矣。武帝时。郑当时逢其意以榷盐。法益密而官益繁。大司农属。有干官。有两长丞。有水衡都尉。有均输官。皆主盐事。以至郡国盐官三十有九。雁门沃阳。皆有长丞。而先王公利于民之意。抑又远矣。昭帝始元六年。贤良文学有罢榷之对。惜沮于桑宏羊。宣帝中。诏减天下盐价。元帝时。复罢盐铁官。则犹足多也。东汉。郡有盐官。随事广狭。置长及丞。凡郡出盐多者。即主其税。明帝时。谷贵。县官给用不足。尚书张林上言。盐为食之急。虽贵人不得不须。官可自鬻。诏通议。朱晖曰。盐利归官。则人贫怨。是矣。帝奚为卒从林言耶。陈文帝天嘉二年。太子中庶子虞荔。御史中丞孔奂。以国用不赡。皆奏乞煮海盐税。从之。唐开元元年。令将作大匠姜师度。户部侍郎强循。俱摄御史中丞。与诸道按察使。检校海内盐铁之课。从左拾遗刘彤之请也。干元元年。第五琦初变盐法。就山海井近利之地。置盐院。游民业盐者为亭户。免杂差。盗鬻者治以罪。其为法也。尽榷天下盐。斗加时价百钱出之。为钱一百一十。则十倍矣。果云善乎。惟至德十四年。刘晏起而代之。大历末。岁缗入至十五倍于前。军需常裕。而郡邑无扰。以利国之权。行爱民之政。故江淮鹾法必首推晏。而咸仅心计。皆不可同年语也。奈何继之以元载。而白着之取。渔猎于江淮。加之以陈少游。而利薮之归。什百尽于豪右。肃宗则令献钱饷军。文宗则以平章支课。太和大中之年。刘晏之法。变坏尽矣。非裴休识治礼。顺民情。因时而力修之。抑孰能究极其弊端。而俾盐法复盛于唐哉。流至五代。唐省库钱。晋行官买。固非大道。而周主不予海陵。止馈盐归俘。亦仅一节之美而已。乃宋雍熙间。给江淮等处。以颗末盐。颗盐尽给诸州县之在南河者。末盐则楚州盐城监。岁煮四十一万七千余石。通州丰利监。四十八万九千余石。泰州海陵监。如皋仓小海场。六十五万六十余石。给本州岛及淮南庐和舒蕲黄州无为军。江南之江宁府。以及广德临江军等处者也。其海州之板浦惠泽洛要三场。岁煮四十七万七千余石。涟水军海口场。十一万五千余石。则给京东之徐州。淮南之光寿濠泗等处者也。至道末年。凡禁榷之地。官俱立标帜候望以晓民。其慎哉。端拱时。置折中仓。贮江淮盐。听商输粟京师。优其直以给之。真宗时。李沆为发运使。运通泰楚三州之盐。又请自真州置仓。曰转般。凡淮鹾悉由达于江浙荆湖。至今便焉。
仁宗时。张纶为发运副使。时盐课大诎。通泰楚三州。积逋甚多。纶悉奏免。未几而商民勃然。岁额顿增。为国者岂不贵薄敛欤。明道中。王随陈益国便民五事。利至溥也。景佑中。范纯仁请减江南诸处盐价。恩至渥也。朱熠议买环海浮盐。刘达可复论海州盐城浮盐之弊。议至正。法至严也。是皆宋法之卓然者也。元太宗庚寅岁。始定盐法。朝延经费。皆以取资。其闲岁减银。岁改钞。旋又增钞。多不一其制。乃郝彬请建六仓。凡河商江商之市易者。皆赖其营建之功。而敬俨不以增羡为岁入。则尤得乎经常之要略矣。明洪武元年。定两淮自变量。凡三十五万二千五百七十六。引一百斤。巳而改大引为小引。共七十万五千一百八十引。其丁钞工。每引则以二贯五百文为额。故明初之常裕。而其私贩为易制也。至边中纳米则例。洪武二十八年。始定。其备主兵者曰常股盐。十分之七。备客兵之需。急则倍价开中引到则支者。曰存积盐。十分之三。凡中常股稍轻。存积较重。后增减不无有差。正统六年。准御史张裴请。劝商每引借以米麦赈济贫。景泰三年。又令各应纳粮草。皆准折。余盐既给米收买之。复准以折纳。使勤之盐悉获其利。此私卖之所以绝也。宏治元年。劝借赈济丁之粮。变为折银。从商便也。二年。凡商无盐支给。又听其买勤之盐行引。是则余盐之始。盖明初止有盐粮。而无盐课。盐之有课。则自变卖余盐始耳。是年又定开中纳银。俱令解部。洪武初。开中俱系边输正色。至是不以粟而以银。不之边而之部。而中粟实边之制亡矣。若乃水乡而朱冠为之请减。团煎而蓝章为之求复。则皆切时政云。嘉靖中。霍韬首以商利弊上陈。殆知先务者。嗣是朱廷立周相徐九皋齐东道张九功朱炳如诸臣。前后继之。恤户。则为之开垦余荡。疏盐法。则为之处置余盐。役失于偏累者。则为之清查。盐斤大包夹带者。则为之严禁。以至虑海潮。为之垦筑堰堤。因势占。为之申严包揽。而起掣过期。增开工本者。又为之禁其停压。罢其原扣。咸能修举职业。要亦所遇之时然也。隆庆二年。庞尚鹏议淮盐分价。着为三等。而引目关自南京者。其分拨关引。及到司勘合俱有则。万历初。先年积盐壅滞。暂停存积盐十万五千七百余引。至是照旧一并开中。固盐法疏通之验也。旋经部题。修河银两。俱准停止。既而又停增添宁夏哱变引八万。又停辽东标兵引四万。及防倭缺饷引三万。四十年余盐预征。而颜思忠请苏。四十一年新增余盐。而徐爌议革。四十四年盐场匮缺。而李汝华议平。四十四年囤户收买。而袁世振议禁。四十五年盐法十议。而有颜思忠之恭进库银借征及新旧食盐。又有龙遇奇请补之条议。两淮盐法。必隆万而上。有以夫。流及天启。充饷加征。曷为而溢。请。抵充袍价。曷为而轻议。邓启隆合算两淮新旧之引。已计增银七万九千六百余两。张养合算两淮割没带盐。又计增银十一万二千九百余两。而皆着为例。云竭泽矣。夫何逆珰中使。复驻淮扬搜括库银八十万。致令御史扫库不足相偿。而复借支秋课。求盐法不坏。胡可得耶。惟是崇祯三年。毕自严则思开中输粟。冀存旧制于什一之中。六年而仓盐折价。增引过多。或请自冏卿。或止自部臣。尤有救时之深思焉。天下盐课。两淮半之。淮鹾关乎至计为何如耶。不有良法。抑奚以善其后哉。
河南盐法说豫乘识小录
朱云锦
豫州地处土中。各属仰食长芦山东淮北河东之盐。各就所近之处。分地定引。无相踰越。长芦盐行于豫者。凡二十六万九千三百三十引。其地则开封卫辉怀庆彰德陈州许州各府州属。及南阳府属之舞阳县。价则每觔自二十六文至二十一文。山东之盐九万二千二百六十引。其地则归德府属及辉府属之考城县。价均二十七文。淮北盐共七万七千七百三十八引。行于汝宁光州。及所属县价。每觔银自三分三厘至四分一二厘不等。河东之盐。行于河南南阳汝陜府州属。及许州属之襄城县。查池盐向归地丁办理。自嘉庆十二年归商办运。引盐尚未定额。按旧额七万九千一百四十引。价每觔自十九文至三十二文不等。凡商运到境。将引呈该管州县明。每引注明营销年月。截去一角。钤印信。奏销时。据此为。州县督销不完。咎在州县。商人不敷引额。罪在商人。并免其由府造报。令各州县径报盐道查核。汇册移送运司。转送盐政衙门奏销。此河南通省行盐之大也。考宋时两池颗盐最盛。京东之济兖曹濮。京西之滑郑陈颍汝许。淮南之宿亳州。河北之怀澶。及诸县之在河南者。皆食之。明时。河南之汝宁南阳河南三府及陈州。食淮盐。其归德怀庆河南汝宁南阳五府及汝州。兼食解池盐。彰德卫辉食长芦盐。万历间黄河以南。盐价腾踊。私贩甚众。各执利器。往来自如。官军莫敢谁何。御史李戴奏曰。私盐之众。由官盐之不行。然官盐之所以不行者有三。河东盐花之生太减。往者取数不盈。一也。山路崎岖。转运不便。二也。商人因脚价之重。不搀和不足以偿本。沙土参半。味苦不佳。三也。官盐价重味苦。民又不堪淡食。故私盐日众。今欲驱盐徒使不为害。亦惟于盐法加之意耳。河北彰德辉。长芦行盐之地也。河南之汝宁陈州。两淮行盐之地也。盐徒在北者取之长芦。在南者取之两淮。是河南五府。名属河东。所食者。实两淮长芦之盐。莫若量为变通。近北者分属长芦。近南者分属两淮。近西者仍属河东。庶盐行既便。其价自减。私贩者不禁而自息。于时议定开封归德卫辉怀庆食长芦盐。河南南阳汝州食河东盐。汝宁及开封所属之陈州商水项城沈邱西华。南阳所属之舞阳与光州光山商城固始息县。食两淮盐。 国朝盐法。一依明制。今惟陈州四属。及舞阳一县。康熙二十六年。改食芦盐。而地界始定。＃窃谓盐者。本天地自然之利。所以养人。在古人事简。故古圣藏富于民。不肯征榷其利。自井田制废。豪强兼并。若不置官领之。则豪势恣其占处。游惰藉以藏身。其弊有不可言者。故太公封齐。管鱼盐之利。汉武开边。置盐铁之官。其事古矣。谨采其法之善者着之。唐刘晏为盐铁使。上盐法轻重之宜。以盐吏多则州县扰。出盐乡因旧置吏。亭户既粜与商人。以后则纵其所之。江岭间盐远者。有常平盐。每商人不至。则减价以粜。官收厚利。而人不知贵。诸道有榷盐钱。商人舟车所过有税。晏奏罢之。晏之始至也。盐利纔四十万。至大历末。六百余万缗。宋有两税盐钱。免盐之榷而均诸税。以夏秋两季。同地税征收。然惟行之河北。京东诸路。则行蚕盐。其法赋人以盐。而征其税。如先课其桑。后征其丝。故谓之为蚕盐。明有开中法。开中者。仿宋之折中而为之。其法令商人于大同仓入米一石。太原仓入米一石三斗。给淮盐一小引。四百觔为大引二百觔为小引商人鬻毕。即以原给引。自赴官司所在缴之。其各行省边境。多有商中盐以为军储。盐法边储。相辅而行。中视时缓急。米直高下。编置勘合。发各布政司及都司所。商纳粮毕。书所纳粮。及应支盐数。赍赴各转运提举司。照数支盐。鬻盐有定所。犯私盐者罪至死。造引者如之。盐与引离。即以私盐论。按以上诸法。如刘晏之制。则官坐场收利。无转运舟车之劳。无官给之费。于窵远之处。又有常平盐以济其不及。则民亦无淡食之虞矣。宋两税盐钱。即近时课随地征。天下无不食盐之人。即无不供课之人。而私枭不除自去矣。明开中之法。则不待飞挽。而粟积于边。用晁错积粟塞下之法。待彼以爵。此以盐。不同耳。屯戍之卒。无开口仰食之患。而边备固矣。方今盐筴之法。上下奉行已久。然古之良法美意。不可不表而出之。以为因时制宜者之一助云。
河东盐法备览内一则盐品颇详附录于左
九有之盐品类甚伙大约生于天而成于人阴为体而阳为用故有煮海而成者蓟辽山东两淮广南闽浙是也有挹水于井法同煮海者西蜀滇黔之盐是也有挹水沃土或值雨过白土刮淋漉煮而成者河北营井之盐是也有崖砠崔巍雨滋日暵积如繁霜刮取即充食者阶成兰凤之盐是也更有龙成刚卤形似蒺藜其下有盐累而生如异物志所云者巴东●井在北崖盐水自凝中突边铺如陶宏景所云伞子盐者再有木盐依树蓬盐依草是盐为天地自然之美利要非二气氤氲熏蒸之久者不能独此解池晒取与庙湾花马池之法同而熏风自南功成一夕功效神速矣
盐额新增述
汪甡
我 朝定鼎。沿明旧制。两淮岁行大盐七十万五千一百八十引。剖一为二。通合两淮幅地。岁行小盐一百四十一万三百六十引。名曰正纲。淮南额行一百一十八万一千二百三十七引。淮北额行二十二万九千一百二十三引。此原额也。继此而增者。有食盐加窝也。宁珠也。新增也。八县食盐也。加斤也。加丁也。三府复淮也。查宁国和州含山江都清河山阳桃源宿迁邳州赣榆睢宁沐阳等州县。原食正纲额盐。顺治八年。部札另加食窝十六万七千三百九十八引。其原行纲引。仍令纲商办运。此食盐加窝也。前明万历二十二年。宁夏为刘哱用兵。议加宁饷滴珠二项。 国初免征。顺治十年部札查。将此项颁行引目九万二千六百九十七引。行之数年。盐壅课逋。十七年。巡盐御史李赞元题准。带课不行盐。其课摊入正纲引内带纳。此宁珠也。顺治十三年。户部尚书车克题加两淮盐十六万引。亦行数年。盐壅课逋。正引停压二百二十万引。十七年。巡盐御史李赞元一并题准。带课不行盐。其课摊入正纲引内带纳。此新增也。上元八县。亦食正纲额盐。顺治十五年。商人张子谦。援宁和加窝例。改行食盐九万六千七百引。其原行纲引。尽归淮南纲商带课。而不行盐。其课摊入正纲引内代纳。此八县归纲也。康熙十四年。巡盐御史戈英自陈一案。审出银三十五万余两。科臣余国柱奏准。改割没为加斤。每引加盐二十五斤。加课二钱五分。通计两淮。共增盐斤十七万余引。增课四十万五百余两。此加斤也。康熙十七年。御史傅廷俊。题请盐引加丁。淮令四盐差御史。会同管盐巡抚。照丁议加。两淮巡盐御史郝浴。会同巡抚。题加二万七百四十二引。此加丁也。衡永宝三府。原属淮盐额地。前明借行粤盐。而淮引淮课本减。以致淮盐壅困。顺治十八年。巡盐御史胡文学。题准复食淮盐。分行淮南八万一千七百六引。认办粤课。其原办淮课。仍令纲商摊入正纲引内带纳。此三府复淮也。凡此皆原额之所本无而续征之浮课也。旧额新增。现行可考已。内如淮北陈州等六属。原行淮盐九千一百引。康熙二十七年。河南巡抚章钦文。题改芦盐。虽两淮额课。照数除去。增入长芦。然淮北门户尽启。芦盐充塞。诸商之困。无舒日矣。他如淮南吉安一府。由粤复食淮盐。乃于正纲额引之外。另颁五万二千三百二引。课非纲课。窝非纲窝。虽亦续增。而与纲额无涉也。更有南赣之由粤改淮。随复还粤。湖南用兵之蠲引。已照原额补行。闰月之增窝。食盐之增窝。量征军需五分之加课。俱蒙 皇上洪恩。特旨蠲免矣。若夫办课行盐之规则。以及更名变价仓盐折价潮包桅封赃罚京书赎锾经费解费卤税积余残引纸朱之杂项。宪政炳然。无庸琐赘。惟是两淮止此幅地。而引目屡增。止此商资。而俘课日益。总稽其数。几倍正供。虽蒙各宪加意护持。慰劳劝勉。奏销不致愆期。然淮商之隐隐抱痛者。了然具在也。以今视昔。宁无踌躇而恫念乎哉。
盐法刍言
汪甡
盐之大利有三。一曰国课。一曰商资。一曰民食。究之课出于商。商出于盐。盐售于民。一利无不利矣。盐之大弊亦有三。国课虑其绌也。商资虑其困也。民食虑其壅也。究之民食壅则商资困。商资困则国课绌。一弊无不弊矣。除其弊。兴其利。则恃乎法。曷言乎兴利之法也。盐之为物。民生日用之需。少则淡食。多则必壅。故立法之始。必先计户口之数。而后定盐斤之数。定盐斤之数。而后定额引之数。引无溢额。盐不停。商恃民以销盐。国恃商以办课。呼吸相通。首尾相应。一兴利而利无不兴。曷言乎除弊之法也。弊之大者惟在盐徒。而其为害私盐夹带为尤甚。私盐多一引。则官盐壅一引。夹带多一斤。则正盐壅一斤。故立法之详。内而产盐地方。自场至所。节节盘查。以防私贩。仪所摆马。宗宗称掣。以防夹带。外而行盐地方。所在有司。处处申饬。以捕奸犯。凡此者所以保此额盐不使之多。正保此额地之民。尽归而食额引之盐。民与盐符。运销自速。盐疏课裕。理固然也。是保盐即以保民。保民即以保商。保商即以保课。一除弊而弊无不除。即使法久弊生。更端肆起。加盐加课。壅困时闻。而弊犹是弊。利犹是利。虽其间或请蠲引。或请带课。或请减斤。或禁私盐。或杜夹带。而除弊兴利之意。依然莫逃乎法也。倘或筹国者。但增课而不顾商。筹商者。但督民而不问盐。截然割裂。漠不相关。诚不知壅盐何所销。而商课何所出也。纵令官受参罚。民受督比。商受刑追。其于国课终无益耳。是知盐政之要。惟在视三者为一家。保三者为一体。护其法。疏其流。使盐之源源不壅者。即课之源源不竭也。敢为主持鹾政之君子。献一刍荛焉。
酌盐法
郭起元
天下有自然之利。而利之所在。害即伏焉者。不可以不察也。夏后氏则壤成赋。盐为青州之贡。管仲府海而齐以饶。汉武设盐铁使。募民煮盐。官与牢盆。榷其入以佐军兴。自唐讫宋。盐官历代相沿。元衰。征敛无度。张士诚方国珍因民怨以啸聚海滨。天下乱而元亡。明兴。太祖惩盐之弊。而详为之制。诸产盐地。胥设官。转运使六。曰两淮。两浙。长芦。山东。福建。河东。提举司八。曰广东。海北。四川。云南黑盐井。白盐井。安宁盐井。五井。陜西灵州。两淮盐场三十。盐行应天宁国太平扬州凤阳庐州安庆池州淮安九府。滁和二州。江西湖广二省。河南汝宁南阳三府及陈州。两浙盐场三十五。盐行浙江直隶之苏州松江常州镇江徽州五府。及广德州江西之广信府。长芦盐场二十四。盐行北直隶河南之彰德卫辉二府。山东盐场十九。盐行山东直隶徐邳宿三州。河南开封府。福建盐场七。盐行境内。河东盐池。分东西二场。盐行陜西之西安汉中延安凤翔四府。河南之河南归怀汝南阳五府及汝州。山西之平阳潞安二府泽沁辽三州。广东盐场十四。海北盐场十五。广东盐行广惠韶潮肇庆南雄六府及江西赣州府。海北盐行高雷廉琼四府。湖广之桂阳郴二州。广西桂林柳梧浔庆远南宁平乐太平恩明镇安十府。田龙泗城奉议利五州。四川盐井课司十七。盐行成都夔顺庆保宁五府。潼川嘉定广安广元雅五州县。云南黑白安宁各课司一。五井课司七。盐行境内。灵州大小盐池。又漳县西和盐井。盐行巩昌临洮二府。及河州。岁办引课有定额。输边上供外。岁入大仓余盐银。多者至六十万两。少者数万两。盐之生长不同。解州盐风水所结。宁夏盐刮地。淮浙盐熬波。川滇盐汲井。闽粤盐积卤。淮南盐煎。淮北盐晒。山东盐有煎有晒。洪武间给米钞作工本。草场供樵采。其恤卤丁者甚厚。而法莫善于开中。洪武三年。山西行省上言。大同粮运。路远费多。请召商于大同仓纳米一石。太原仓纳米一石三斗。给淮盐一引。鬻毕将原引赴所在官司缴销。省运费而益边储。帝善之。令通行各边。谓之开中。于时商人招民塞上垦田。筑台堡以相保聚。边方粟多。无腾贵之时。公私便焉。自后纳谷纳马纳草。皆可中盐。宏治间。叶淇变法。令商纳银运司。解京分给各边。而太仓之银累百万。各边开中之法遂废。商屯撤业。粟价翔贵。而边储日虚。权贵中官。怙势掣引者多。商人守支延久。有自祖及孙不得者。因立名目曰常股。以给守支之商。曰积贮。以备国有大兵役召中。又有卤丁引外羡盐。官用米易之。曰余盐。盐不贮仓。堆于河干者。曰河盐。始商人以常股支给艰难。竞中积贮。继而积贮亦难。竞带余盐。有司以余盐利重厚征。奸商又争买河盐。总之正引之征浮。则私引之奸炽。商人反缘为利。几于公私莫辨。明世盐法。变而日下。至天启时。奄党崔呈秀郭与治等。增引超掣。两淮盐课至百余万。竭泽而渔。而明亡亦兆于此矣。 本朝榷筦司使。及行盐处所。大约因明制损益之。而立法周详。超越往代。课则画一。浮派不加。私贩杜绝。正引流通。其恤商者至矣。且各边粮饷具足。无藉开中。民间食盐。所在都有。其裕国惠民者。亦无不至。所欲酌者。上之良法美意而下之奉行未尽善。时或有之。臣在江南仪真通州等处见鬻盐每觔制钱二三文。至江西湖广省。民间买盐。每觔制钱一二十文不等。夫商之贩易。或因水旱出盐多寡。程途远近。其价诚难限制。然相去不过千余里。路费可计。即杂项加算。何至昂价十倍邪。其勒浮病民。上所当察者。今诚令行盐州县。每季各报盐价于本省大僚。移所辖运司核酌之。贵价止于若干。贱价止于若干。则无浮勒之弊。而商民胥得其平也。臣又见江南州县各乡镇管村堡若干。鬻盐之贾。官给烙牌。方设肆盆。近见领烙牌者。转辗详请。因缘需索。一牌至数十金。贾人得之。即高昂盐价。嘱构兵役。专俟附近村民。间至别乡买盐者。即指为越境。执缚解官。逮鞫讯得释。而民已破家矣。窃念此县至彼县。方为越境。岂有一邑之中。此乡至彼乡。可指为越境者乎。夫推广上意。商民均恤者。有司之职也。言之无罪。闻之足戒者。儒生之事也。臣谨述前制之得失。与今时之善而不能无弊者。筦鹾政者闻之。亦庶几有所省乎。
盐法议
卢弦
考山左之域。乃青齐故墟。昔桓公用夷吾铸山煮海之议。富强甲于天下。今其遗书具在。曰筴者。筹划多寡。曰衡者。较量轻重。未有不随时变通。而拘于一成之法者。其筴与衡一操诸上。而密寄于司计者之心。必不可使其柄有所落而阴窃。如使利权之大。而使人得以窥伺假借。乘隙而舞弄于其间。则利之所归。上不在国。下不在民。而专归于奸商与积。此由于司计者原不从国计与民生起见。故奸商积得中以所私。夫是以筹划之筴。不难移多以为寡。移寡以为多。较量之衡。亦不难变重以为轻。变轻以为重。日陵夷而不可救也。山左产盐之地。惟滨海州县。有东有北。权其产盐与行盐之地。而远近可知矣。山左食盐之数。视州县户口有裒有益。权其殷耗与通塞之宜。而增减可知矣。此不过一按籍按图。而俱已了然在目。了然在心。且今之人情。非真有鬼蜮之不可穷。古之治法。亦非真有谬巧之不可及。即今读管子守圉之篇。不过曰十口之家。十人舐盐。百口之家。百人舐盐。凡食之数。一月丈夫五升少半。妇人三升少半。婴儿二升少半。盐之重。升加分耗而釜百。升加十耗而釜千。伐菹薪。煮泲水。为盐正而积之三万锺。当是时。梁赵宋卫濮阳诸国。无盐之地。皆仰食于东齐。东齐之国。亦藉是以富甲天下。如国语所记桓公之时。成盐三万六千锺。令使粜之。成金万一千余觔。其富强之效。章章可考也。今时则不然。商纳盐课。而以票分之州县。州县按票之数。偿价于商。缴票于官。然往往私盐盛行。而官盐致塞。票价不足。而国课以亏。于是奸商辞其害。而告以引归民。发票于州县。而责以输票课于运司。票课输于运司。而行盐之地。仍听商为主持而拨给。是商既辞其害而仍专其利。民既无其利而兼受其害。
大抵滨海富饶之州县。盐商与官役。皆其土人。表里为奸。那移闪变。皆出其手。地境本近也。户口本繁也。而行盐与纳课之数。反得其轻而寡。既得其轻而寡。是以彼邑往往乐从之。而最远最疲之州县。无力贿赂于要津。其行盐与纳课之数。反赢数十倍于彼。如是而欲责其盐之行而课之裕。胡可得哉。至不得已有司代民呼号。控之于上。则诿之曰原额已定。而数不可改易矣。嗟乎。财力之贫富存乎地。户口之殷耗因乎时。彼俨然持筴操衡之人。而不以国计民生为念。但知循一成不变之法。以责成于有司。亦何贵乎居能变通之地。而行轇轕之事耶。且彼之责于有司者。曰盐课胡以亏也。夫使量治地之大小。户口之多寡。以定盐票适中之数。则在民不忧亏。在商亦不忧亏矣。又曰私盐胡以行也。夫使量地境之远近。行盐之多寡。以酌盐价适中之数。则民不苦官盐之贵。自无取私盐之贱矣。此愚之所以重望于司计之人。欲其秉至公之念。审独断之权。随时变通。参酌良法。自不患官课之不敷。私盐之不禁也。大都课归于国。利食于民。而居中往来。令其疏通而不滞者。商也。三者偏重。俱有所不可。然国利民利。而商未有不利者也。商专害而国与民固未有能利者也。察今之势又不然。司计者之心。殆欲显居利国之名。而兼收利己之实。遂阴假利商之便。而罔深恤害民之由。即其害之在民。亦有差等。又视其经营之巧拙。以为受害之重轻。此偏枯之中又有偏枯焉。愚所令之新泰。殆所谓极远而极疲。数年之间。乃身尝其害者。故言之有如是其深切也。
请定盐法疏
大学士朱轼
钦惟我 皇上御极以来。深恤民隐。 宽大之诏屡下。举凡钱粮课税兵刑礼法之所在。为臣下奉行之未当者。无不逐一厘正。措施期于尽善。固已四海共沐 恩膏。无不欢腾鼓舞矣。惟是盐政一事。上关 国计。下系民生。向来各处俱定有规条。而法久弊生。每滋纷扰。上 圣怀。有不得不急为讲求补救者。臣查出盐之地。有海有池有井。而各省盐法。办理不同。始或因地以制宜。今当从长而定议。去其弊则利自兴。便于民始有补于 国。臣谨就平日见闻之所及。酌目前因革之所宜。敬抒管见。为我 皇上陈之。
一行盐地方。宜酌量变通也。查各省不皆产盐。所以必藉商人行运。但即以江南之镇江等府而论。与淮扬相去甚近。而向例必食浙盐。浙江路远。商运需费。盐价自贵。而淮盐就近可得。价亦甚贱。舍贱买贵。人情所难。近日丹徒县贩私抢一案。所谓私盐者。即淮扬之官盐。因其非浙商所卖之盐。即谓之私耳。夫淮浙虽有不同。以 国家视之。食盐无非赤子。完课总归正供。此疆彼界。有何区别。徙以商引销积之不均。致使小民法网之不免。自应令该督抚会同盐臣。斟酌变通。如镇江等府竟改行淮盐。其余各省似此者甚多。如河南上蔡等县。本有河东之盐。而必销淮引。湖广巴东等县。逼近四川之界。而必食淮盐。有一省而各府所食之盐。地方不同者。有一府而各州县所食之盐。地方不同者。俱应就盐地之远近。逐一查明。尽为改易。则一变通间。于 国家既毫无所损。而民之受福不少矣。
一各州县销引。宜通同计算也。查商人行盐。各有地方。州县销引。原有定额。是以旧例不许越界买卖。但犬牙相错之地。有此县庄村。插入彼县地界者。就近买食官盐。即为犯禁。查拏拘系。往往不免。而本县所设盐店。或远在数十里之外。小民食盐无几。欲其舍邻近易买之盐。而远求于数十里之外。此必不可得之数也。况水陆之装载有难易。盐觔之积贮有盈缩。而价之高下因之。若必拘定所属地界。甚为不便。而愚民之易至于犯禁令也必矣。夫额定之引目。原量户之多寡。此县之民买食彼县之盐。则彼县之引必不足。而此县之引自有余。何不即以有余之引。补充不足之数。合总计算。自必有盈无亏。臣请 敕下各处督抚盐政诸臣。酌量地界相连之处。或一府。或数州县。合为一局。将所领盐引。通融营销。不拘商买分地。无论州邑界限。听商民就便交易。庶引课民食。两有裨益。
一户煎盐。宜令商人助其资本。并酌定卖私治罪之例也。查定例丁人等。夹带余盐出场。及私煎货卖者。同私盐法。乃近来拏获私贩。止据现获之人问理。并不根究户。不知私盐皆户所鬻。若使场间无私出之盐。奸徒何从兴贩。故欲杜绝私枭。必先清查场。而欲绝场之私出。又必先体恤其苦情。凡户资本。多称贷于商人。至买盐给价。则权衡子母。加倍扣除。又勒令短价。户获利无多。盐复有余。且恃私盐事发。罪亦不及。是以敢于售私。实由盐商驱之。而该管官纵之也。臣以为宜令商人认定户。酌给资本。使得及时煎晒。虽遇阴雨连绵。盐觔不致缺少。于商人亦大有益。其价值于掣盐时。该管公同酌定。宁有余。毋不足。务使丁得沾利益。庶日用有资。而工本无缺。然后严绝私售之弊。而治之以法。除老幼负担四十觔以下。许照例卖给。令盐场大使验明挂号。准其出场。并逐日报明分司。此外人非老幼。籍非本境。盐过四十觔以上者。一严行禁止。煎出之盐。务令盐商尽力多买。或露积。或贮仓。大使逐一查明封识。如有听凭商人偷运。及违例卖与枭贩等弊。将户分别究治。该管大使。以纵容论罪。再大使微员。守法自爱者其少。应将分司丞倅。移驻场所。责令监管。如此则私弊可除。丁亦不致受累矣。
一附近出盐地方。盐价宜减也。查私盐自三四百觔至千余觔者。皆大伙枭贩。运至远处发脱。此其窝顿有地。出没有时。来去迹。容易追寻。且惟江岸河干。船只往来之地方。文武官及水陆关口。果能缉查严密。奸徒自然销阻。惟四十觔以内。不在禁例。而五十觔至一二百觔者。俱在近地百里之内售卖。远则担负非易。工食费多。得不偿失也。食盐之家。每冒禁而买私盐者。不过以其价贱于官盐耳。与其严拏而滋扰。不若平价以杜绝。凡附近出盐地方。百里之内。将官盐价值减与私盐之价相等。则民间皆食官盐。私盐不禁而自绝矣。在商人于出盐近地。既少搬运盘驳之费。盐价自应酌减。况食盐地方辽阔。此附近百里之内。不过千百分之一。何必定要昂价。彼奸徒贩私。原图厚利。即照彼减价。亦可偿本。完课有余。何惮而不为耶。
一盐引额设多余之处。宜行酌减也。窃 国家休养生息。天下户口。诚日加繁庶。然民间食盐。以家计之丰啬为多寡。即稍丰之家。见盐价腾贵。亦必加意节省。盐觔所销。究不能多。乃数十年来。引目之数。或议加于司鹾之员。或请益于封疆之吏。或据商人公呈。或称兆姓情愿。时有增益。究之频年壅滞。照数征完者甚少。似宜令各该督抚。逐一确查议减。与其多余而必欠。存纸上之虚名。何如减少而易完。收久远之实效。至于盐规一项。立法之初。本无此名色。缘行盐利息饶余。各处不免馈送。遂尔相沿成例。近因各官俱有养廉。此项久经禁革。但恐各官非皆洁己之员。旧规既去。或又巧为生发。商人照旧馈送。无非出之于盐。则无非出之于民。并恳 皇上敕下直省。严行申禁。其存充公用者。亦酌量减免。以裕商力。惩商必先恤商。恤商即所以恤民也。
一商人宜加甄别。并慎为选择也。查运盐办课。有本有利。必身家殷实之人。始能承办无误。且知自爱。不致生事。而各处引名。俱向来预定。有初本有余。而花销败落。仍然为商者。亦有豪强棍徙。欺压霸占者。又有私相售卖。顶名钻充者。或系赤手无藉之徙。或系凶棍不法之辈。始则夹带营私。继且穷奢极欲。误引亏课。诸弊丛生。欺官累民。无恶不作。此皆商中败类也。宜令巡盐等官。严行稽查。并着众商从公举首。逐一甄别。慎选老成富厚之人。情愿承充者。更立引名。使之承办。仍不时教训众商。严加管束。务令谨身节用。尽去从前积习。勉为善类。其子弟俊秀者。设立义学。延师教授。如此。则商贾亦敦善行。而风俗归厚矣。
一盐价宜公平酌量。使商民两无亏累也。凡商贾贸易。贱买贵卖。无过盐觔。总缘装运远涉。既多使费。而盐商糜费花销。又复不赀。皆取给于盐。此盐价之所以日益增贵也。每见封疆大吏及巡盐御史。有庇护盐商者。任其高。从不过问。而操守廉洁之员。不收馈遗。又或刻意核减。至于已甚。商人见定价太贱。因而匿盐闭市。反致滋扰。臣以为应随时酌定中平价值。使买卖两无亏累。自然相安无事。又商人行盐。多存贮省会。其各处营销。系本地小商。领单转贩。运往城郭市镇会总之处。开铺发行。其各乡村小店。又从城市贩往。层层递运。费亦递增。而经过地方。盘验挂号。使用尤多。是以远乡盐价。较之发盐之地。往往加倍。臣请 敕下督抚。严行禁革。如有借端需索。许贩盐之人据实控告。再盐从省会递运。断无夹带私盐之事。并饬免其盘验。以省守候之苦。庶乡村小贩。得沾微息。而盐价亦不致太贵矣。
一荒僻乡村。宜择良民领盐零卖。以便民食也。查穷乡僻壤。难于消盐之处。从无开设盐店。穷苦小民。经年食淡。或煎熬咸土充食。以致生病。老人尤不能堪。间有家道充足之人。从城市多买数觔携归。途遇巡兵。盘诘讹诈。往往不免。请令有司于荒僻村庄。择一谨厚良民。给以小票。令其领盐零卖。卖完缴价。又复发给。如此。则衰老穷民。得以就近零星买食。而于盐觔之营销。亦不无少补矣。
以上数条。皆臣从前所经地方。及近来察访。略知梗概者。此外臣所未知。及知而不能确信者。不敢以入告也。夫国家度支经费。所关其大。弊不可不除。而法不可不善。必揆之上下而皆宜。斯行之久远而无弊。臣仰体 圣意之忧勤。敢献刍荛之末议。伏乞 皇上睿鉴。
杜私抑末以兴本利疏雍正七年
云南按察使赵宏本
臣司臬滇黔。清查各案。各具折奏闻外。盐政诸务。亦经缮折条奏。但折内只言其官买余盐。以杜贩私之弊。而其中尚有相因可行之事。如海边范堤外之地。与高宝兴泰之湖田。皆可徐议开垦者也。范堤向时近海。目今自堤至海。有远至数十里。及一二百里者。其南至江口。北至黄河。中间延袤千里之远。弃为斥卤者久矣。户从前俱在范堤以内。近日迁移近海。其旧时场之地。并为人所侵占。而堤外沙地。更无人垦种。总因贩私之利过于力作。而外地棍徒勾引为匪。以致农民不务本业。相习成风。其高宝兴泰一带。地处卑下。湖水涨发。便有淹没之患。即雨水稍多。往往浸漫为忧。有妨耕作。其间居民借水患为名。公然以私贩为业。皆由于近海之射利既多。而民顽所以土旷也。臣近因在滇署理驿盐道印务。新见督臣鄂尔泰就各丼。定买余盐之法。裕课杜私。行之有效。因思两淮场。若照滇井所行。经营课帑。可十倍于滇省。况余盐既归官买。则贩私之弊自然永绝。顽民无所争利。而董劝可施。势必尽归于力农。勤作则久荒之地土无不开垦矣。至于官收官卖之盐觔。自场运至州县。必须舟楫。细查河身故道。通开浚。以利搬运。而高宝兴泰之水。亦可藉此相度以泄其势。凡水之就下者。莫不直达于海。则久淤之湖田。不但免常涝之患。竟成膏腴之产。即涸出之地亩。又可开垦以成田矣。但事关重大。其中原委。尚须面行陈奏。如以臣言可采。求 命臣引 见。其中先后缓急。理财用人。凡一切事宜。皆得以尽其所欲陈。尚有历任数省。所见利弊。俱可竭臣愚衷。以敬陈始末。为此缮折谨奏。
缉私盐
徐文弼
夫盐徒贩私。皆奸民与场丁交通。奸民利得贱盐。场丁利其售货。其私贩所至之地。又必有窝家。而乡村小民。食私较食官颇贱。故相争买。而贩私者亦因其易售而视为恒业。于是私盐盛行。而官盐日壅。然更有大伙盐徒。南方撑驾大船。北地多驴驮负。弓刀炮火。白昼公行。庄村任其经过。捕壮不敢稽拦。其尤可怪者。官商纳课领引。到场买盐者也。如直隶山东等之商。所认各州县额引。在场盐运行。州县例有销引考成。不得不督责民间买食。其如本商贪图多卖。反暗买私盐。而充官盐。以致盐多难消。又借口民多食私。而令官壅。此北地奸商借官行私之弊也。如江淮两浙之商。例有管理上场下河等伙计。其不肖之徙。纠合无赖。连樯运载。明插旗号。执持官引。以为影射。江河四达。莫敢伊何。又间有大胆豪商。贿通官长。捆载多觔。公然行掣。径同额盐。一体装往地头发卖。或别售他商。以取倍称之息。此南方奸商借引行私之弊也。
一清北商之弊。北地之商。买私暗充官盐。由于引盐到境。官不为稽考也。夫本州岛县额引若干。每引额盐若干。本商每年或一次二次运行。先将运到引盐若干觔。呈报到官。本官即出示张挂本店门首。将运到引盐若干斤。谕城乡约地庄头照户于某日为始。速赴本商店内。照时价公平买卖。本商不得故昂其值。酌定引期。于某月日买完。本商每月将民间买过引盐若干。呈报州县。俟定期引完之日。将本商卖盐底簿吊查。如尚未卖完。再行出示。催令民间速买。以便销引而副考成。如已照数买完。即令本商将运过引目送验。具文连引。填明批解月日缴销。引盐卖完之后。本店又复开张。或潜行私卖。即系买私网利。或傍人首告。或本州岛县查出。定行申报。按律究拟。历来地方官。每于岁终将销引文书。径交本商自投运道。而引未尝寓目。保无匿引影射私盐者乎。惟引盐按额完销。运引即行验解。商无暗卖之私。民息多卖之累。此借官行私之弊。可以杜绝矣。